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2009年のG20ロンドンサミットは、 G20の政府首脳と国家元首による2回目の会合であり、国際貿易、グローバル化の管理、貿易自由化、金融市場、世界経済について議論するためにロンドンのエクセル展示センターで開催された。[ 1 ] G20の首相に加え、さまざまな地域および国際機関の財務大臣、中央銀行総裁、事務総長も出席した。参加国が拡大したことから、ロンドンサミットと呼ばれている。[ 2 ] [ 3 ]
2013年6月、イギリスの新聞ガーディアンは、イギリス政府の情報・治安機関である政府通信本部（GCHQ）が、サミットに出席した外国の政治家の電話や電子メールを傍受し、コンピューターを監視することで、コンピューターやコンピューターの通信をスパイしていたことを明らかにした。場合によっては、サミット中に設置されたキーロガーを介して、イベント後もスパイ活動が継続されていた。 [ 4 ]彼らの行動はイギリス政府によって承認され、情報は閣僚に伝えられた。[ 4 ]このイベントでの警備戦術は、特にイアン・トムリンソンの死をめぐって、いくつかの論争を引き起こした。
主催者である英国政府の経済・財務省である国庫省は、ロンドンサミットで取り上げるべき課題を提案する詳細な議題パンフレットを作成した。明確な目標は「中期的にグローバリゼーションを善の力として管理するための改革プロセスを開始すること」であった。 [ 5 ]
G20加盟国の政府首脳および国家元首は、ロンドンサミットの発効日より数ヶ月前から準備を開始し、特にその準備のために2つの公式会合が開催された。1つは2009年2月22日にドイツのベルリンで欧州首脳向けに、もう1つは2009年3月14日に英国のサセックス州ホーシャムで財務大臣向けに開催された。
G20の欧州連合加盟国4カ国、英国、フランス、ドイツ、イタリアの首脳と、当時欧州最大の非加盟国であったスペインとオランダの首脳は、ロンドンサミットの準備と行動の調整のため、2009年2月22日にベルリンで会合を開いた。[ 6 ]この会合は、ドイツのアンゲラ・メルケル首相の発案で開催された。
首脳らは、市場、金融機関、それらが生み出す幅広い金融資産、そしてヘッジファンドは適切な規制の対象となるべきであるという点で合意した。さらに、租税回避地に対する効果的な制裁を求めた。[ 7 ]また、彼らの活動を阻害しようとする国に対して制裁を課すことにも合意した。最後に、国際通貨基金（IMF）の資金を倍増することを提唱した。[ 8 ]
G20の財務大臣と中央銀行総裁は、ロンドンサミットに向けた準備のため、2009年3月14日にホーシャムで会合を開いた。世界経済の成長をできるだけ早く回復させるため、参加者は需要と雇用を刺激する協調的かつ断固とした行動を承認することを決定した。また、あらゆる形態の保護主義と闘い、貿易と海外投資を維持することを誓約した。
加盟国はまた、流動性を高め、銀行システムの資本増強を行うことで信用供給を維持し、景気刺激策を迅速に実施することに合意した。中央銀行総裁らは、必要な限り低金利政策を維持することを約束した。最後に、首脳らはIMFの強化を通じて新興国および開発途上国を支援することを決定した。
金融システムを強化するため、参加者は、すべての重要な金融機関を適切に規制し、すべてのヘッジファンドまたはその運用者を登録し、リスクに関する適切な情報の提供を強制することを提案した。[ 9 ]彼らは、景気循環を増幅させるレバレッジ効果の制限を含め、システミックリスクを防止し、景気循環を抑制するための規制を実施することを提案した。[ 9 ]彼らは、国際通貨基金（IMF）と金融安定フォーラム（FSF）の強化を通じて、危機を防止し解決するための新たな措置を発表した。 [ 9 ]彼らは、信用格付け機関とその国際証券監督者機構の行動規範の遵守、オフバランスシートビークル、クレジットデリバティブ市場、非協力地域を管理することに合意した。[ 9 ]
イベントの数週間前、英国のゴードン・ブラウン首相は、ロンドンサミットでの目標に対する支持を確保しようと、3大陸の複数の国を訪問した。この訪問中、ブラウン首相はイングランド銀行総裁からの批判を受け、財政刺激策に関する自身の立場を再明確化せざるを得なくなった。フランスのストラスブールにある欧州議会で演説した際、支出計画について欧州議会議員から質問を受けた。また、アルゼンチン、ブラジル、チリ、米国も訪問した。[ 10 ]彼は保護主義を強く非難し、「来週のサミットから発信されるべきメッセージの一つは、保護主義国を拒否し、そのような国を監視し、必要であれば自由貿易慣行に従わない国を名指しで非難するということだ」と述べた。[ 11 ]
ロンドンサミット開催までの数週間、財政刺激策の実施をめぐって意見の相違が拡大していた。英国と米国の首脳陣は世界経済を刺激するために新たな刺激策の実施を支持していたが、フランスとドイツの首脳陣は、こうした措置によって債務が増加することを理由に強く反対していた。2009年3月26日、チェコのミレク・トポラーネク首相は、バラク・オバマ米大統領の経済拡大政策を強く批判した。[ 12 ]
G20首脳は2009年4月1日にロンドンに集まり始めた。サミット本会議は4月2日の朝に始まり、ロンドン東部のカスタムハウスにあるエクセルセンターで開催された。ロンドンサミットに出発する前、フランスのニコラ・サルコジ大統領は、有意義な合意が得られなければ、フランスはサミットから退席すると示唆し、1965年に当時のシャルル・ド・ゴール大統領が行った「空の椅子」のジェスチャーをなぞった。 [ 13 ]ロンドンでの共同記者会見で、ブラウン首相とオバマ大統領は、亀裂の示唆は誇張されていると述べた。[ 14 ]サルコジ大統領はメルケル首相と別の記者会見に出席し、両者ともサミットで金融市場のより厳格な規制に合意するよう改めて求め、さらなる金融刺激策への断固たる反対を改めて表明した。[ 15 ]
4月1日の夜、首脳らはエリザベス2世女王主催のバッキンガム宮殿でのレセプションに出席した。写真撮影の際、女王はバラク・オバマ米大統領の注意を引こうとして大声で叫んだイタリアのシルヴィオ・ベルルスコーニ首相を軽くたしなめた。[ 16 ]この出来事はイタリアのメディアで大きく取り上げられ、反対派はベルルスコーニを非難するためにこの話を利用した。[ 17 ]宮殿でのレセプションの後、首脳らはダウニング街10番地で夕食をとった。食事はイギリス人シェフのジェイミー・オリバーが担当した。[ 18 ]
ロンドンサミットの参加者には、19か国からなるG20の中核メンバーと欧州連合（後者は、欧州理事会と欧州委員会という2つの統治機関によって代表される）[ 19 ]、および参加を招待されたその他の国や地域組織が含まれる。
ボブ・ブロードハースト司令官が指揮する治安作戦「グレンコー作戦」の費用は720万ポンドと見積もられた。作戦には、ロンドン警視庁、ロンドン市警察、英国交通警察、エセックス警察、サセックス警察、ベッドフォードシャー警察の6つの警察部隊が投入された。さらに、国防省警察の一部部隊も投入された。これは英国史上最大の治安対策費である。[ 21 ]
2013年6月、イギリスの新聞ガーディアンは、イギリス政府の情報・治安機関である政府通信本部（GCHQ）が、サミットに参加した外国の政治家の電話やメールを傍受し、コンピューターを監視することでスパイ行為を行っていたことを明らかにした。場合によっては、サミット中に設置されたキーロガーによって、イベント終了後も監視が続けられていた。 [ 4 ]彼らの行為はイギリス政府によって承認され、情報は閣僚に伝えられた。[ 4 ]
このサミットは、様々な長年の懸案事項や時事問題に対する、多様なグループによる抗議活動の焦点となった。抗議の内容は、経済政策への不安、銀行システムや銀行員の報酬・ボーナスへの怒り、テロとの戦いの継続、気候変動への懸念など多岐に渡った。抗議活動と参加者の大半は平和的であったものの、暴力行為や器物損壊が発生したため、抗議者を包囲する措置が取られた。
ロンドン市内の新聞販売店主イアン・トムリンソンは、イングランド銀行近くのG20メルトダウン抗議デモの警察の封鎖線内で死亡した。当初、ロンドン市警察は警察との事件はなかったと否定した。しかし、ビデオ、写真、目撃者の証拠がメディアで公開され、独立警察苦情委員会（IPCC）は、トムリンソンが倒れて心臓発作で死亡する数分前に警察官に押し戻されていたことを確認した。トムリンソンが警棒で殴られたというさらなる疑惑は、追加のビデオ映像が公開されたことで裏付けられた。その後、IPCCは2回目の検死と独立した刑事捜査を命じ、[ 22 ] 2回目の検死では、「冠動脈アテローム性動脈硬化症の証拠はあるものの、死因に寄与した可能性は低い」とし、「死因は腹部出血である」と結論付けた。[ 23 ]
ロンドンサミットは、G20が「国際経済協力の議論、計画、監視のための最高のフォーラム」へと発展していく過程における予備的なステップであった。[ 24 ]
G20首脳は、国際金融、信用、貿易、および全体的な経済の安定と回復を改善するために設計されたさまざまなプログラムに1.1兆米ドルを提供するという原則合意に達した。どのように進めるのが最善かについては意見の相違があった。一方では、英国と米国は大規模な金融刺激策を望んでいた。他方では、フランスとドイツはより厳格な金融規制を望んでいた。[ 25 ]プログラムには以下が含まれる。[ 26 ]
また、銀行の不良資産処理における共通のアプローチとして、ヘッジファンドや信用格付け機関に対するより広範な国際規制を導入することでも合意した。G20首脳はさらに、国際通貨基金（IMF）と連携して金融安定フォーラムを設立し、より広範な国際協力の確保と将来の金融危機に対する早期警戒システムの提供を図ることでも合意した。
グリーンピース[ 28 ]などがグリーン・ニューディールを呼びかけ、環境問題に関する政治的な大々的な宣伝が行われたにもかかわらず、1.1兆ドルの景気刺激策には環境投資のための資金は一切割り当てられず、その他の環境協定も締結されなかった[ 29 ] 。
ロンドンサミットでの一般的な合意の一つは、企業に対する政府の規制を強化する必要があるということであり、米国は以前ほど支配的な地位を維持できなくなるだろうという認識があった。サミットについて、ゴールドマン・サックス・インターナショナルの副会長であるロバート・ホーマッツ氏は、「米国は支配力を失いつつあり、他の国々が影響力を増している」と述べた。[ 30 ]
G20では中国の影響力が非常に顕著で、一部の評論家はG20はG2のようなものだったと述べている。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]