1984年夏季オリンピックのボイコット

1983年9月16日、カリフォルニア州議会とカリフォルニア州上院は、ロナルド・レーガン大統領にソ連のロサンゼルスオリンピックへの参加を禁止するよう求める上院合同決議31号を可決した。拘束力のないこの決議は、わずか15日前にソ連が大韓航空007便を撃墜したことを受けて、カリフォルニア州上院議員ジョン・ドゥーリトルが急遽提出したものである。 ^{[ 17 ]}この決議は、議会会期末の最後の瞬間にオリンピック禁止条項を含めるように修正され、賛成票を投じた議員のほとんどは、その条項が含まれていることを知らなかったと伝えられている。^{[ 18 ]}この法案に反対を表明した唯一のアメリカのオリンピック関係者は、米国オリンピック委員会の事務局長F・ドン・ミラーで、彼は「オリンピックをアメリカの外交政策に利用しようとする狭量な議員たち」と批判した。 LAOOC会長のピーター・ユーベロス氏とLAOOC議長のポール・ジフレン氏は、法案の可決について沈黙を守り、「何も言わないのが最善の対応だ」と述べた。^{[ 19 ]} 1984年2月、カリフォルニア州上院は、以前の法案を撤回する法案を可決した。新しい法案は、すべての国の選手を大会に歓迎し、カリフォルニア州民に「すべての競技者を温かく迎え入れる」よう促した。^{[ 20 ]}

KAL 007 便撃墜に対するもう一つの反応は、自らを「ソ連禁止連合」と名乗るグループの結成であった。福音派キリスト教作家のデイビッド・バルシガー^{[ 21 ]}（自称「異端の共和党員」^{[ 22 ]）}と南カリフォルニアの他の 3 人のビジネスマンによって、飛行機が破壊されてから約 1 か月後^{[ 23 ]}に結成されたこの連合の最初の取り組みは、ソ連のオリンピック参加禁止を支持するようレーガン大統領に請願することであった。「彼らを忘れることはできない」と題された請願書は、KAL 007 便で死亡した乗客と乗務員に言及し、議員にこの取り組みに同意するよう説得するための協力を求めるとともに一般に配布された。連合は当初、一般市民から 100 万人の署名を集めることを見積もっていたが、30 日後にはその 1% しか集まらなかったことが判明した^{[ 24 ] 。}

より直接的なアプローチを求めて、連合はホワイトハウス副首席補佐官のマイケル・ディーバーに書簡を送り、連合のほぼすべてのメンバーが「レーガンが大統領に就任する上で決定的な役割を果たしたグループ」であり、レーガンの「強力な反共主義の立場と、道徳、家族、ユダヤ・キリスト教の問題に関する確固たる姿勢」を理由に彼を支持したグループであると伝えた。この書簡では、匿名の全国世論調査で「7000万人のアメリカ人がソ連の禁止を支持している」と報じられたこと^{[ 25 ]}、また、連合が提案したソ連のオリンピック開催に関する懸念も伝えられ、連合はそれが米国にとって「安全保障上の悪影響をもたらす」と感じていた^{[ 26 ]} 。ディーバーの返答は、米国はオリンピック憲章を尊重する意向であり、その条項は開催国が他国の選手を禁止することを禁じており、米国は「安全保障上の影響を慎重に検討する」というものだった^{[ 27 ] 。}

レーガン大統領が禁止を支持しないことに気づいた連合は、ソ連のオリンピック関係者に選手が身体的に危害を加えられる可能性があると警告する手紙を送るなど、より挑発的な行動に出た。^{[ 28 ]}これらの努力により、連合は米国および海外でメディアの注目を大いに集めたが、LAOOCとレーガン政権は、彼らの活動を公に非難することを控えた。^{[ 29 ]}連合からの脅迫が増大し、LAOOCとホワイトハウスが沈黙している状況に直面したソ連は、米国務省に懸念を伝えたが、国務省は代わりに、ソ連メディアがソ連禁止連合に注力し始めていることについてソ連に警告した。なぜなら、この連合は「この取るに足らないグループが単独で達成できたであろう以上の関心と米国の報道を生み出している」からである。^{[ 30 ] [ 31 ]}ソ連は国務省に対し、ソ連の選手に対するデモを禁止するよう要請するとともに、バルシガーをロサンゼルスから「人里離れた静かな場所」へ強制的に移送するよう提案したため、米国副長官ケネス・ダムは「彼らはロサンゼルスをソ連のミニチュア版に変えること以外に何を望んでいるのか？」と問いかけた。^{[ 32 ]}

1984年4月初旬、連合のメンバーはロサンゼルスの高級住宅街ハンコックパークにある個人宅で会合を開き、ソ連選手が大会期間中に通行する高速道路沿いに看板を設置して亡命を促すことについて話し合った。彼らは亡命者のために500軒の安全な家を確保したいと述べた。 ^{[ 26 ]}これを受けてLAOOC会長のユーベロスは遅ればせながらソ連を安心させようとし、まずカリフォルニア州の法律は「支離滅裂なやり方で採択された」ため重要ではないと伝え、次に連合を「過激派の末端集団であり、選手にとって正当な脅威ではない」と一蹴した。^{[ 32 ]} 1984 年 4 月末近く、連合はメディアに対し、LAOOC に工作員を潜入させ、オリンピックに来たソ連選手が亡命を希望した場合、支援する準備をしていると自慢し始めた。これを受けて、ユーベロートはグループのリーダーであるバルシガーを公然と「頭がおかしい」と評した。^{[ 33 ]}これを受けて、連合はユーベロートから公式な謝罪がなければ、オリンピックの主要な企業スポンサーすべてをボイコットすると脅迫した。^{[ 34 ]}ユーベロートは「彼らが適切な名前に変更すれば謝罪するだろう … おそらく、選手を傷つける連合、あるいはソ連の思う壺にはまる連合とでも名乗ればいい」と答えた。^{[ 35 ]}

ロサンゼルス警察署長のダリル・ゲイツは、連合について「私は、あのグループがやっていることを行う第一修正条項の権利を尊重するが、ロシアの選手たちは、彼らのデモや他の平和的なデモについて知ることは決してないだろう」と述べた。 ^{[ 31 ]}ゲイツとユーベロスは、連合を大規模で恐るべき脅威とみなすソ連側の認識を共有しておらず、ゲイツは「ロシア人がソ連追放連合のような小さなグループに脅されるとは信じられない」と述べ、ユーベロスは連合の全メンバーは「ステーションワゴンに乗り込んで南下すれば、それで終わりだ」と述べた。^{[ 31 ]}

大韓航空事件に対するアメリカの強い反応にもかかわらず、ソ連の参加の可能性を示唆するいくつかの好意的な会合が大会前に開催された。1983年の夏、ソ連はソ連国内での大会放送のために300万ドルのテレビ契約を結んだ。^{[ 36 ]} 1983年12月、ロサンゼルスオリンピック組織委員会（LAOOC）の代表者とソ連国内オリンピック委員会（NOC）の14人のメンバーがロサンゼルスで会合を開き、ソ連の参加に関する期待についての議定書に署名した。^{[ 37 ]}当時、ソ連NOCの会長マラト・グラモフは、来る夏季オリンピックを好意的に見ており、「ソ連が参加しない理由はない」と伝えた。^{[ 38 ]} 1か月後の1984年1月、2度目のソ連代表団が国際オリンピック委員会（IOC）の執行委員会と会談するためにロサンゼルスを訪れた。この会合も好意的に受け止められ、当時ボイコットについては言及されなかった。^{[ 39 ]} 1984年2月5日、サラエボ冬季オリンピック開幕の3日前に、IOC第87回総会中にサラエボで最終的かつ好意的に受け止められた会合が開かれた。その会合で、ソ連のIOC委員コンスタンチン・アンドリアノフはLAOOCに祝意を述べ、「素晴らしい仕事をしている」と語った。^{[ 40 ]}その4日後の1984年2月9日、ソ連共産党書記長ユーリ・アンドロポフが死去した。

1984年3月2日、ソ連がオリンピック担当官として提案したオレグ・イェルミシュキンは、米国務省から入国ビザを拒否された。同省は彼をKGBの工作員と認定した。^{[ 41 ] [ 42 ]} LAOOCは、同団体が「些細な問題」と考えていた件に関する国務省の決定に憤慨を表明し、^{[ 43 ]}安全保障上の懸念を抱えていたソ連が、オリンピック担当官として、チームの準備を指揮した安全保障問題に精通した人物を望むのは全く驚くべきことではなかったと述べた。^{[ 44 ]}結局、イスラエルとトルコの代表団も、チームの準備に諜報員をアタッシェとして参加させていたとLAOOCは指摘した。LAOOC会長のユーベロートは、レーガン政権から受けたという保証に頼り、サラエボのソ連側に、イェルミシュキンは受け入れられるので、正式にビザ申請を進めるべきだと伝えた。^{[ 45 ]}イェルミシュキンの到着に向けた準備は過去5ヶ月間続けられていたが、彼の渡航ビザの却下は、彼がロサンゼルスへ出発する予定だったまさにその日に起こった。^{[ 46 ]}

LAOOCの政府渉外責任者であるデビッド・サイモン氏は、イェルミシュキン氏のビザ発給拒否について次のように述べた。

「私が覚えている限り、本当に面目を失ったのはこれが初めてだった。ウーベロートは基本的にこうなると約束したのに、数週間後にイェルミシュキンが拒否されたため、それを撤回せざるを得なかった。ソ連が我々に怒るのも当然だった。」^{[ 45 ]}

4月9日、ソ連オリンピック委員会はロサンゼルスオリンピックの準備に関する批判を表明する最初の声明を発表した。これに対し、IOC会長のフアン・アントニオ・サマランチは、 1984年4月24日にローザンヌのIOC本部でIOC執行委員会の会議を招集した。^{[ 47 ] [ 48 ]}ペーター・ユーベロートがLAOOC代表として出席し、マラト・グラモフがソ連オリンピック委員会を代表して出席した。会議中、グラモフは「ソ連オリンピック委員会は、さまざまな民族主義的およびテロリストのグループや組織から脅迫を含む声明や書簡を受け取った」ことを初めて明らかにした。^{[ 49 ]}これらの脅迫を受けて、グラモフはLAOOCに対し、米国への入国、警備、オリンピック会場へのソ連代表団とメディアのアクセス、アエロフロートのチャーター便の使用に関する4つの要求を行った。^{[ b ]}グラモフはまた、ソ連のクルーズ船MSグルジヤ^{[ c ]}を、装備保管、レクリエーションスペース、および選手やトレーナー以外のソ連人職員の宿泊施設として使用することを要請した^{[ 56 ]}（選手やトレーナーは代わりにUCLAのリーバーホールに滞在することになった）。^{[ 57 ]}

LAOOCによると、「両当事者はその他の些細な問題についても話し合い、どの国内オリンピック委員会の参加に関する問題もLAOOCと直接交渉することによってのみ解決できることで合意した」^{[ 58 ]} 。さらに、ソ連国内オリンピック委員会は、「オリンピック憲章が遵守されることを条件として、ロサンゼルスで開催される第23回オリンピック競技大会に参加する意向である」と述べた。LAOOCとソ連国内オリンピック委員会は、今後より頻繁に連絡を取り合うことで合意した。しかし、会合後、LAOOCは数日間ソ連国内オリンピック委員会に毎日テレックスを送ったが、返答はなかった。LAOOCは、「会合自体は励みになったものの、ソ連国内オリンピック委員会がこれらのメッセージに返答しなかったことは明らかに懸念材料である」と述べた^{[ 58 ] 。}

ソ連のクルーズ船MSグルジヤは、レーガン大統領が国家安全保障決定指令第135号に署名したことで、オリンピック期間中ロングビーチ港に停泊する許可を得た^{[ 59 ]。} 

グラモフの便宜供与の要請に対し、レーガンは既に1984年3月27日に国家安全保障決定指令第135号に署名しており、その中で2つの要請、すなわちアエロフロートのロサンゼルスへのフライトの承認とMSグルジヤのロングビーチ港への入港許可について言及していた。^{[ 60 ]} 

その指令には次のように記されていた。

「この指令は、米国政府が講じる防諜および安全保障上の予防措置を規定するものである。 … 我々は、ソ連の『オリンピックファミリー』（すなわち、相当数の観客を含む、オリンピックに直接関与するソ連人）のためのソ連アエロフロート航空の我が国への往復便、およびソ連の船舶グルジヤのロングビーチ港地域への訪問の安全な通過を確保する。」^{[ 59 ]}

アエロフロートを使用するソ連のフライトは、上空飛行安全委員会の指導の下、 FAAによって監視され、グルジヤ号は商業用の「ソ連特別関心船舶」として扱われ、米国沿岸警備隊による臨検と捜索の対象となる。同船からの無線通信は、1984年7月15日から8月15日まで、第2埠頭52番バースに停泊中は禁止される。マイケル・ディーバーは当初53番バースを指定していたが、沿岸警備隊は52番バースを「海側と陸側の両方を保護しやすい」として好んだ。52番バースは、53番バースの近くにあるレストランやチャーター漁船などの進行中の商業活動から完全に隔離されていたためである。52番バースにも問題がないわけではなく、52番バースを使用すると、狭い水路を挟んで50番バースが使用できなくなる。グルジヤ号は幅が広すぎて、同時に別の船が停泊できないと判断されたためである。ホワイトハウス、沿岸警備隊、ロングビーチ港湾局、ロングビーチ警察署と協力する海運代理店は、4月中旬までにNSDD第135号の安全保障上の義務を満たすために必要な停泊ロジスティクスの交渉をかなり進めていた。 ^{[ 61 ]}歴史家たちは、船のドッキングの事前計画に注がれた詳細さは、ソ連の要求に応じるというレーガンの誠実さを示す稀有な証拠として注目しており、[ 62 ^]彼が署名した指令は「潜在的な安全保障上のリスクに対する米国の主権を確保しつつ、ソ連の要求に応じるように設計されている」^{[ 63 ] 。} 

この指令はソ連の懸念事項のうち2つに対処するために多大な努力を払ったが、ソ連禁止連合のような団体の活動を緩和しようとするアメリカの努力を無効にした。なぜなら、彼らの活動はせいぜい憲法修正第1条によって保護されていると見なされ、最悪の場合は些細な迷惑行為と見なされたからである。^{[ 64 ]}

グラモフが4月24日のIOC会議で明らかにしたように、活動家グループによる挑発はソ連にとって決して些細なことではなかった。1984年4月29日、グラモフは共産党中央委員会に書簡を送り、反ソ連組織が大会中に暴力を振るう危険性、ひいては参加するソ連選手が反ソ連側につく可能性について述べた。この文書には、「敵対行為が停止されなければ大会への参加は困難になる」こと、ソ連や他の発展途上国の不参加は「最初の『商業オリンピック』を経済的破綻に導く」こと、そして「（安全）条件が満たされなければ、我々は参加を辞退する」という声明も含まれていた。^{[ 65 ]}

シュルツは米国が「ソ連のあらゆる懸念に応えるためにあらゆる努力を尽くし、実際にそれに応えてきた」と主張したが、レーガン政権の外交政策課題は、1983年1月に国家安全保障決定指令第75号（非公式にはレーガン・ドクトリンとして知られる）で示されたが、ソ連の懸念に対する米国の対応を複雑にした。この指令は、米国の外交政策の主な焦点は「軍事力と国際外交においてモスクワと競争し、経済戦争を通じてソ連の拡張主義を封じ込め、時間をかけて逆転させること」であり、「ソ連においてより多元的な政治経済システムへの変化のプロセスを促進する」ことを目標としていると述べた。^{[ 72 ]} NSDD第75号では、レーガンの外交政策は、あらゆるレベルの関与においてソ連との対立を永続させることを目的とし、最終的な目標はソ連の政府システムの崩壊であった。^{[ 73 ]}この種の議題に内在する敵対心は、ソ連の大会参加を確実にするというIOCとLAOOCの目標に反していた。  

ユーベロスによれば、レーガン政権がオリンピックに関してソ連をどのように扱うことが期待されていたか、そして政権の外交政策課題に関してソ連がどのように扱われたかという矛盾した性質が、ホワイトハウスと国務省のLAOOCとのやり取りにおけるある種の非効率性を助長したという。^{[ 74 ]}

「公にはホワイトハウスの非効率性を隠蔽したが 、 内心では、ソ連オリンピック委員会と取引をしたことで私が筋違いをしていると国務省職員から言われたことに憤慨していた。政府機関間の連携とコミュニケーションの欠如は、オリンピックのあらゆる重要な側面に影響を与え、私を悩ませ続けた。オリンピックは明らかにレーガン政権にとっても国務省にとっても優先順位の高いものではなかった。」^{[ 75 ]}

ユーベロスは、オレグ・イェルミシュキンのビザ拒否や、ソ連側がソ連選手に対するビザ要件と解釈した国務省からの不適切な表現の通信^{[ d ]}を、レーガンの対立的な外交政策がユーベロスの大会運営を制約していた証拠として挙げた。^{[ 78 ]} 1984年1月にLAOOCへの国務省連絡官マイク・マクマナスがホワイトハウス広報部長に昇進した際、後任のビル・シットマンは、マクマナスの机の上に1か月分のソ連からの要請が手つかずのまま置かれているのを発見して驚いた。国務省はそれらを受け取っていたが、国務省の他の誰もそのことを知らなかったため、対応されていなかった。^{[ 79 ]} シュルツは公にはソ連の懸念事項への支援を行っていると主張していたが、ユーベロスは干渉が見られる可能性が高いエピソードを知っていた。

「シュルツはオリンピックのことをほとんど知らなかった。国務省の干渉がボイコットの主な理由の一つであることを知らなかったのだ。国務省が介入したため、私はローザンヌに高官を派遣して国務省の政策と手続きを説明するよう要請した …シュルツは別の考えを持っていた。彼はトゥイードル・ディーとトゥイードル・ダム並み の外交力しかない二人の下級職員を提案してきた。しかもシュルツは、彼らは会議には出席できず、私としか連絡が取れないと言った。私はサマランチやグラモフらに『ちょっと待って、ディーとダムから答えをもらってこなくちゃ』と言っている自分の姿が目に浮かんだ。私はシュルツに『ありがとう、でも結構です』と答えた…会議が終わる頃には、私はアメリカ政府とロシア人にうんざりしていた。」^{[ 80 ]}  

ソ連大使館でドブルイニン大使の補佐官を務めていたヴィクトル・チェルカシンは、後にLAOOCのワシントンDC事務所長ジェイ・ムーアヘッドに対し、「商業化、スモッグ、交通、治安、ソ連製品禁止などに関するソ連の不満はすべて、米国政府、特に国務省の態度という、はるかに大きな問題によって影を潜めてしまった」と説明した。 ^{[ 81 ]}

1984年5月31日、IOC会長のフアン・アントニオ・サマランチはチェルネンコとの会談を試みるためにモスクワを訪れたが、チェルネンコは不在だったため、閣僚理事会第一副議長のニコライ・タリジンとの会談にしか成功しなかった。^{[ 82 ]}サマランチはマドリードの日刊紙ディアリオ16とのインタビューで、1984年のソ連主導のボイコットの責任は、元アメリカ大統領ジミー・カーターただ一人にあると断言した。サマランチによれば、カーターはオリンピック運動に最も大きな損害を与えた人物であり、「もしアメリカがモスクワに行っていたら、ソ連はロサンゼルスに参加しないなどとは考えもしなかっただろう」と述べた。^{[ 83 ]}

アルバニアは当初東側陣営に属していたが、1968年までに非同盟の立場をとっていた。^{[ 97 ] [ a ]}アルバニアの孤立主義に沿って、同国は1976年から1988年までオリンピックに一度も参加しなかった。^{[ 3 ]}政治的には、中ソ分裂後、アルバニアは中国と同盟を結び、ソ連に対して敵対的な姿勢を維持した。^{[ 98 ]}しかし、1970年代後半の中国とアメリカの接近にも反対し、中アルバニア分裂を引き起こした。

イランでは1979年以来、両超大国に対する同様の敵意が存在していた。1983年8月、イランは1984年のオリンピックに関して初めて声明を発表し、「中東における米国の干渉、エルサレムを占領する政権への支援、そして米国がラテンアメリカ、特にエルサルバドルで犯している犯罪」を理由にボイコットすると表明した。^{[ 99 ]} 1984年1月22日、イランのミル・ホセイン・ムーサヴィ首相は、ボイコットの決定を改めて表明し、「1984年のロサンゼルスオリンピックは、傲慢な世界の大国と米国が、宣伝効果を得て犯罪を隠蔽するために、醜い顔を偽装するために作り出した仮面であり見せかけである」と述べた。ムーサヴィ首相は、イランが「ソ連政府によるアフガニスタン占領に抗議してモスクワオリンピックをボイコットしたように、世界を食い尽くす米国政府の犯罪行為を暴露するために、84年のロサンゼルスオリンピックでも同様の行動をとる」と指摘した。^{[ 4 ]}

1983年8月、トーマス・サンカラ率いる軍事クーデターにより、オートボルタ政府は打倒され、反帝国主義と農地改革を掲げる新植民地主義的な綱領を主張する左派軍事政権が樹立された。^{[ 100 ]}オートボルタは非同盟運動の正式メンバーとして、非同盟諸国および東側諸国（リビア、ソ連、キューバ、ベナ​​ン、コンゴ人民共和国）と外交関係を結んでいたが、東側諸国には属していなかった。オートボルタが参加した唯一の夏季オリンピックは1972年のミュンヘン大会で、その後、1976年と1980年の夏季オリンピックはボイコットした。1984年7月13日、オートボルタオリンピック委員会は、イングランドのラグビーユニオンの南アフリカ遠征を理由に、ロサンゼルスオリンピックからの撤退を発表した。これが唯一の理由であったため、オートボルタのボイコットは東側諸国のボイコットとは大きく異なるものと広く認識された。^{[ 1 ]}オートボルタは1984年8月4日に正式名称をブルキナファソに変更した。

リビアは、アメリカ政府が同国のジャーナリスト3人のオリンピック取材を拒否したことへの報復として、大会開始2日前に6人の選手からなるスポーツ代表団全員を撤退させた。リビアの公式通信社は詳細を述べずに「リビア・アラブ・ジャマーヒリーヤはロサンゼルスオリンピックから撤退することを決定した」とだけ発表した。国務省報道官によると、ジャーナリストたちは「安全保障上の理由」で米国移民国籍法に基づきビザを拒否されたという。^{[ 5 ]} LAOOC会長のユーベロス氏は「彼らがジャーナリストかどうかは私の推測ではなく、政府の決定だ … 民間企業として、我々は政府の行動に対応する」と答えた。^{[ 5 ]} LAOOC副会長のアニタ・デフランツ氏はより率直に評価し、リビアのジャーナリストたちは「ニュースを報道するために来たのではなく、ニュースを作り出すために来た」と述べた。^{[ 6 ]}

1984年5月28日、エルサルバドルオリンピック委員会のバレリオ・モンテス会長は、エルサルバドル選手の参加費2万8000ドルが6月2日の期限までに集まらなければ、ソ連主導のボイコットに加わらざるを得なくなると警告した。モンテス会長は、この金額が「期限までに集まれば」実現するのかどうか疑問視していた。IOCは以前、エルサルバドル選手6人の費用を全額負担すると申し出ていたが、モンテス会長は、エルサルバドル政府に対し「国の青少年育成とスポーツプログラムにもっと注意を払うべきだ」と示すため、エルサルバドル側は原則としてこの資金を拒否すると述べた。モンテス会長は、米国政府がエルサルバドルへの軍事援助として最近承認した6200万ドルに言及し、レーガン大統領と米国議会が「武器に割り当てられた額の1％未満をエルサルバドルに提供するよう軍に命じれば、エルサルバドルはオリンピックに参加できる」という解決策を提案した。^{[ 101 ]}これに対し、サンサルバドルの米国大使館のドナルド・ハミルトン報道官は、「我々は自国の選手に資金を提供していないので、外国の選手に資金を提供できるとは思えない」と述べ、資金提供を拒否した。大使館報道官はモンテスに対し、代わりに地元の資金源またはIOCからの財政援助を求めるよう助言した。^{[ 102 ]}最終的にエルサルバドルから10人の選手が大会に出場した。

1984年6月3日、ボリビアのエルナン・シレス・スアソ大統領は声明で、経済危機のためボリビアの14名の代表団はロサンゼルスオリンピックへの渡航を許可されないと述べた。^{[ 103 ]}この決定はボリビアのスポーツ関係者やボリビアの政敵の間で広範な抗議を引き起こし、彼らは真の動機は、当時政府の連立政権の一員であったボリビア共産党からの圧力によってソ連主導のボイコットに参加させられることだと非難した。 [ 104 ]しかし、^{十分な資金}が確保されるとこの決定は撤回されたが、ワシントン・ポストのトニー・コーンハイザーがボリビアの貧困を軽視する記事を書いたことで、ボリビア国民は「我が国の尊厳を傷つけた」と憤慨し、スアソ大統領はオリンピックのボイコットを宣言した。^{[ 105 ]}ワシントン・ポスト紙が社説で謝罪した後、スアソ大統領はボイコットの決定を撤回し、最終的にボリビアから11人の選手が大会に出場した。^{[ 106 ]}

ソ連がボイコット運動を本格的に開始した時期のタイムラインを見ると、彼らの意思決定の転換点は指導者の交代によって引き起こされたと思われる。レオニード・ブレジネフは1980年のモスクワオリンピックの時に書記長を務めており、アメリカ主導のボイコットによって最も影響を受け、公に恥をかかされた指導者であった。 [ ^{116 ] [ 117 ]ブレジネフ}は1982年11月に死去し、ユーリ・アンドロポフが後任となった。アンドロポフの指導下にあった15ヶ月間、ソ連と他の共産主義国の両方で、各国のオリンピック委員会による準備は、1984年の大会に参加するという明らかな意図をもって進められ続けた。^{[ 118 ]}

1984年2月にアンドロポフが死去すると、書記長の職はブレジネフの側近であったコンスタンチン・チェルネンコが引き継ぎ、1980年のボイコットでアメリカに対する反感を抱きやすい人物となった。 ^{[ 119 ]}チェルネンコが指導者に就任すると、オリンピックに対するソ連の姿勢に大きな変化が見られ、ソ連のボイコット決定はオリンピック開始の少なくとも3ヶ月前までは不確実であり、アンドロポフからチェルネンコへの指導者交代が影響したことを示唆している。^{[ 110 ]}

指導者の交代を「報復」仮説の一要素として支持していた人物の中には、ピーター・ユーベロートもおり、1984年5月11日の記者会見で、ソ連は「アメリカに同じ目に遭わせるためにオリンピックから撤退した」と述べ、その見解を表明した。^{[ 120][121 ]ユーベロートは後}に、夏季オリンピックの主催者がコンスタンチン・チェルネンコがソ連の指導者に就任した際に彼と連絡を取っていれば、ソ連主導のボイコットは回避できたかもしれないと示唆し、「振り返ってみると、アンドロポフからチェルネンコへの指導者の交代を認識しなかったことで批判されるかもしれない」と述べ、組織委員会は「14カ国によるソ連主導のボイコットにつながるような問題がないように、努力を倍加すべきだった」と付け加え、「1980年の事態が1984年に再び起こらないようにあらゆる手段を講じたが、起こってしまった」と述べた。^{[ 122 ]}

LAOOCの理事長であるポール・ジフレン氏は、アンドロポフの死がもたらした影響について、ウーベロート氏と同様の見解を示した。

「彼が亡くなり、チェルネンコが権力を握ると、すべてが変わりました。チェルネンコは常にレオニード・ブレジネフの腹心でした。ブレジネフは80年のボイコットでアメリカを決して許しませんでした。そして、私の考えでは、ロシアの態度の変化はアンドロポフとチェルネンコの交代によるもので、チェルネンコが政権を握ると、私たちは全く正反対のシグナルを受け取るようになりました。」^{[ 123 ]}

レーガン大統領は、チェルネンコが書記長に就任するとすぐに、ソ連の新指導者に連絡を取った。^{[ 126 ]} 2月10日、レーガンはチェルネンコに手紙を書き、「我々の2つの偉大な国家間の建設的な協力関係の確立以上に高い目標はない」と述べた。^{[ 127 ]}チェルネンコがアンドロポフの葬儀でブッシュ副大統領に述べた発言^{[ 128 ]}、そして後に2月23日にチェルネンコがレーガンに送った書面による返信で「両国間の平等で良好な関係への転換」を望んでいると述べたこと^{[ 129 ]}に基づき、レーガンは1984年2月22日、顧問団にチェルネンコをロサンゼルスオリンピックの開会式に招待することを検討するよう指示した。^{[ 124 ]}政権内の一部の顧問やドイツのコール首相から当初は支持を得ていたにもかかわらず、^{[ 130 ]} 1984 年 4 月までに、レーガンの顧問たちはそのような招待状を送ることに反対していた。^{[ 125 ]}

マイアミ大学と提携しているベセスダに拠点を置く高等国際問題研究所は、ソ連のボイコットの動機は1984年4月にチェルネンコによって始められた可能性が高いと述べた。同研究所によると、その時にソ連の組織的な偽情報キャンペーンが始まった^{[ 114 ]}。これは、アメリカの街路が「ジャングル」であり、ソ連の選手や観客は「米国政府が街路で野放しにしている獣の餌食になる」ことを示すために、ボイコット発表の土台を築くことを目的としていた[131]。同^{研究所によると、多くの例の}1つは、ソ連の新聞「ソビエツカヤ・ロシア」で、1984年4月にオリンピック開催都市のより陰惨な描写を掲載し始めた^。

「ロサンゼルスは昔から殺人都市というあだ名で呼ばれていた。... 血なまぐさい 統計は主に少年ギャングの仕業だ。... マリファナ を吸い、右のズボンの裾にナイフを隠し持つこれらの堕落した若者たちは、街頭犯罪の3分の2を背負っている。この街が知られる途方もない犯罪率は、オリンピックの聖火に血塗られた光を投げかけるだろう。」^{[ 114 ]}

ボイコットが発表されてから2か月後、米国務省当局者は、ジンバブエ、スリランカ、韓国、マレーシア、ナイジェリア、シンガポール、中国のオリンピック組織委員会に送られた、クー・クラックス・クランを名乗る一連の憎悪の手紙にKGBが関与していたと指摘した。これらの国々はすべてソ連のボイコットに参加しなかった。 ^{[ 132 ]}国務省報道官のアラン・ロンバーグは、手紙には「偽情報キャンペーンの特徴がすべて備わっている」と述べ、手紙のメッセージの要点は「ソ連が撤退を正当化する理由とぴったり合致する」と指摘した。脅迫状は不自然な構文を使用していたと伝えられており、英語を母語としない人が書いたことを示唆している。^{[ 133 ]} 8月までに、米国司法長官のウィリアム・フレンチ・スミスは、最終的に最大20か国が脅迫状を受け取ったことを明らかにした。スミスは、手紙を「露骨に人種差別的で不快なもの」であり、「ロサンゼルスのオリンピックに参加するアジアとアフリカの国々に対する暴力を脅迫している」と述べた。^{[ 134 ]}スミスは続けて、「幸いにも、これらの手紙を受け取ったどの国も、脅迫の試みに屈しなかった」と述べた。^{[ 135 ]}スミスは手紙の可能性のある作者について、「それらはクー・クラックス・クランによって作成または送信されたものではなく、テロに専念する別の組織、KGBによって作成され郵送された」と推測した 。 [ ^{136 ]手紙}の作者は、レーガン政権時代にソ連のプロパガンダに対抗するために設置された国務省の省庁間作業グループによって特定された。その作業グループは、 KGB内部のFBI情報提供者とともに、「手紙の中の文法的な間違いは、教育を受けていないクランのメンバーの仕業ではなく、ロシア語を母語とする人物の仕業であることを確認した」。^{[ 6 ] [ e ]}

歴史的に見れば、ソ連がオリンピックでの亡命を心配する理由はほとんどなかった。ソ連が1952年にオリンピックに定期的に参加し始めて以来、オリンピック中に亡命した選手はセルゲイ・ネムツァノフ[137]ただ一人であり、彼は後に自主的に帰国した[138][139]。そのため^{、ソ連追放}連合^{が選手の亡命を促す}意図を表明したことで、ソ連の政治局内部に最終的には過度な懸念が植え付けられた^{[ 140 ]} 。この過度な懸念は、レーガンがソ連選手の輸送、報道、宿泊に関するより現実的なソ連の要求には応じたものの^{[ 141 ]} 、その譲歩にはソ連選手の亡命がないという保証がなかったという認識によって助長された。レーガンの側近ジャック・マトロックによれば、これは「レーガンには法的にも道徳的にも与える権利のない」保証だった。^{[ 142 ]}政治局は、LAOOCの職員が東側諸国の選手による亡命申請すべてに米国務省を関与させるようレーガン政権が指示していたこと、またLAOOCがFBIに通知しなければならないという要件を認識していた。これらの要件には、「米国当局による適切な面談が行われる前に、いかなる状況下でも亡命者を自国の代表者に引き渡してはならない」という但し書きが含まれていた。^{[ 143 ]}政治局から大会期間中にソ連オリンピックチーム内で亡命が発生するのを防ぐ専門家として任務を与えられたオレグ・イェルミシュキンは、ロサンゼルス出発前夜に米国務省から渡航ビザの申請を却下された。^{[ 41 ]}この措置は、ソ連と米国のオリンピック当局から誤った判断と見なされており、亡命防止に関して政治局とレーガン政権が互いに相反する目的で動いているという証拠をさらに強めた。 ^{[ 144 ]}

オリンピック選手の亡命は稀であるにもかかわらず、一般のソ連国民が帰国を拒否するという脅威は繰り返し発生する問題であり、1984年4月30日、過去3か月間米国を訪れていたソ連の数学者セルゲイ・コズロフが、ロンドン行きの飛行機に搭乗する直前にダレス国際空港で「神経衰弱」を起こした際に、この問題が浮き彫りになった。 ^{[ 145 ]}コズロフは、ガス攻撃の被害者であり、KGBに尾行されている可能性があり、ヨーロッパに戻る考えを変えていると周囲に話した。^{[ 146 ]}コズロフは最終的に国務省の職員と話をしたが、職員は彼の訴えを真摯な亡命申請と誤解した。しばらくして、コズロフの米国訪問を後援したニューヨーク大学の教授が国務省当局者に詳しい状況を伝え、滞在中のコズロフの全体的な行動を「非常に不穏」と表現したほか、コズロフが「KGBからの圧力や電話の盗聴など、さまざまなことについて支離滅裂なことを言っていた」^{[ 147 ]}、そして「CIAとKGBのすべての文書が焼却されるまでここを離れない」と主張していたことも伝えた。この追加情報を知った国務省は、コズロフが「病気」であることに同意して彼を釈放し^{[ 146 ]}、その後彼はソ連に帰国した^{[ 148 ]}。しかし、この事件は亡命の可能性として全国的な注目を集め、ソ連は国務省のこの事件への対応について公に外交抗議を行った^{[ 149 ] [ 150 ] 。}  

モスクワのアメリカ大使館のウォーレン・ジマーマンがワシントンの国務省に送った 電報は、ダレス空港での事件が政治局に影響を与え、少なくとも4月初旬からオリンピックのボイコットへと着実に進んでいた決定の発表時期を早めたのではないかと推測していた。

「コズロフ事件は、モスクワがオリンピックに参加するか否かを最終段階で検討していた時期と重なった。この決定は6月2日以降に行われなければならなかった。^{[ f ]}この事件の影響は、ソ連に家族を持つ慎重に選ばれた成熟した人物（つまりコズロフ）でさえ、メディアの注目を集める存在にならないとは限らないことを示すものであった可能性が高い。ロサンゼルスの誘惑に身を任せた若い世界レベルの選手団全体を解き放つという同様の恥辱の可能性は、コズロフが参加を拒否する以前にはなかったほど、ソ連の政策立案者にとって切迫した問題となったのかもしれない。現在、この国の指導部で米国に対して概して強硬な姿勢が主流となっている状況では、ボイコットに反対するには、強く自信に満ちた声が必要だっただろう。最近よく見られるように、現在の指導部にはそのような声が存在する証拠はない。」^{[ 115 ]}

ツィンマーマンによれば、1984年4月末、コズロフ事件の前に、「先週までトレーニングが継続され、選手たちがロサンゼルスに行く予定だと知っているソ連の連絡員から情報を得ていた」とのこと。これは、政治局で参加を主張する強い声がなかったとしても、「つい1週間前まではオリンピック参加への強い支持がまだ内部にあり、帰国を支持する人々がまだ勝利していなかった」ことを示唆している。ツィンマーマンは、「タイミングに関しては、参加に反対する人々が、この問題に関するさらなる内部ロビー活動を阻止するために 、 決定を早く発表することを望んでいた可能性が最も高いと思われる」と推測し、4月30日のコズロフ事件は、政治局が最終的に決定を公表する絶好の口実となったと推測した。^{[ 115 ]}ボイコットの発表は、8日後に正式に行われた。^{[ 66 ]}ツィンマーマンは、8日間の延期はソ連の主要な祝日と重なるように意図されたもので、「国内でこの措置を説明するのがどれほど難しいかを知っていた政治局は、愛国心が年間で最高潮に達すると予想される戦勝記念日の前夜に発表すれば、疑念を鎮めることができると計算した」と述べた。^{[ 115 ]}

ハンガリーが決定を発表する前に、米国当局者は、ハンガリーがボイコットを選択した場合、米国はハンガリーの最恵国待遇を取り消すことで報復することはないと述べていた。ハンガリーは1984年にこの待遇を受けていた。国務省高官は、「ハンガリーがボイコットに参加するという決定は、クレムリンの指示に従ったケースと理解されており、政権がハンガリーの最恵国待遇を支持することには影響しない」と述べた。^{[ 159 ]}

ハンガリーが大会のボイコットに参加するかどうかという問題は、ハンガリーオリンピック委員会のメンバーによって投票された。ハンガリー社会主義労働者党中央委員会とソ連自身からオリンピック委員会のメンバーに圧力がかけられ、ソ連はハンガリーへのソ連のガスパイプラインを閉鎖すると脅迫したと伝えられている。その結果、ハンガリーオリンピック委員会のメンバーのうち1人を除く全員が不参加に投票した。^{[ 160 ]}ハンガリーオリンピック委員会の会長であるイシュトヴァーン・ブダは投票後に辞任したと伝えられているが、彼の辞任はハンガリー社会主義労働者党中央委員会によって受理されなかった。^{[ 161 ]}

ハンガリー社会主義労働者党中央委員会は、発表を公表した後、党の扇動宣伝部内にオリンピック工作員作業部会を設置し、東欧・中央ヨーロッパの他のブロック諸国よりも統制が緩かった同国のラジオ、テレビ、新聞の放送を監視・評価する任務を負わせた^{[ 162 ] [ 163 ]} 。同党はこれらのメディアを監視することで、ボイコット決定を支持する意見を増幅させると同時に、それを批判する意見を軽視した。ハンガリー人選手の気分も監視された^{[ 162 ] 。}

作業部会は以下のことを確認した。

「ハンガリーオリンピック委員会（MOB）の決定に対する意見は様々だった。政治的に準備のできている人々の多くは決定を理解していたが、その他多くの人々、主に知識人や若者は不満を感じながらそれを受け入れ、その正当性に異議を唱えた。オピニオンリーダーたちは、この状況について米国の過激派グループを非難し、時にはIOCの責任にも言及した。ほとんどの人がオリンピック運動の将来を危惧していた。」^{[ 162 ]}

ハンガリーのスポーツ新聞ネプスポルトによると、ボイコットを受け入れることに特に抵抗したハンガリーオリンピックチームのメンバー（約143人の選手）は、ハンガリーがボイコットを発表した際に非公式に辞退すると脅迫した後、最終的にハンガリー政府から様々な金額の現金を受け取った。これらの選手は100ドルから3,000ドルの範囲の報酬を受け取ったと報じられている。^{[ 164 ]}

ポーランドがソ連に依存していたことも、ソ連のボイコットに参加するよう圧力をかけられた一因となった。ハンガリーの場合と同様に、ポーランドでも「支配的な政治サークルは、ポーランドオリンピック委員会のメンバーにこの問題について公開投票を行わせることで、（スポーツ）組織をスケープゴートにした」。こうして、実際に決定を下したポーランド統一労働者党は、世論の非難から守られた。^{[ 165 ]}国務省の文書には、「5月初旬に報じられた、モスクワがワルシャワに対し貿易赤字の返済を1990年まで延期することを認めるという合意は、明らかにポーランドのヤルゼルスキ首相がボイコットに従うことを確実にした」と記されている。^{[ 166 ]}

ブルガリアはソ連のボイコットに参加することを最初に表明した国だった。ブルガリアオリンピック委員会（BOC）のイヴァン・スラヴコフ会長は、発表前にうっかり「ロサンゼルスオリンピックの準備は順調に進んでいる」と発表し、ボイコットの決定はブルガリア共産党書記長のトドル・ジフコフによって行われ、その日のうちにBOCのメンバーに伝えられたことを示唆した。^{[ 167 ]}

1984年5月30日、チェコスロバキアオリンピック委員会の職員がアメリカ政府関係者に対し、ボイコットの決定は「政治指導者による政治的決定であり、オリンピック委員会にはソ連の政治体制の決定に従う以外に選択肢はなかった」と伝えた。^{[ 168 ]}

ピーター・ユーベロスのLAOOC事務所の所長で、1984年6月にユーベロスに同行してキューバを訪れ、フィデル・カストロ大統領にボイコット決定を撤回するよう説得しようとしたが失敗に終わったが、カストロがボイコットの理由として挙げたのは「1960年代、アメリカの禁輸措置の際、アメリカとの外交関係が途絶えたため、対戦相手として見つけることができたのは東側諸国のチームだけであり、忠誠心と連帯を示すために、カストロはボイコットするつもりだった」というものだったとイスラエルは語った。^{[ 169 ]}