2017年トルコ憲法改正国民投票

2016年12月10日、AKPとMHPは憲法改正案21件を提出し、国民投票開始のための議会手続きを開始するために国会議員の署名集めを始めた。議会委員会の協議後、3件の提案が撤回され、18件の改正案が残った。トルコ語による全文の提案と現在のトルコ憲法は、以下のリンクから閲覧できる。^{[ 17 ] [ 18 ]}トルコ弁護士協会連合は、最も重要な変更点を強調している。^{[ 19 ]}

18の修正条項の英語による要約と解釈は、以下の表に記載されています。^{[ 20 ] [ 21 ]}

注記

AKPの316人の国会議員が署名した後、提案された21の変更は国民議会の議長に提出され、その後、議会憲法委員会に付託された。^{[ 22 ]} AKPのムスタファ・シェントップ議員が委員長を務める議会憲法委員会は、2017年1月の予定よりも早い2016年12月に提案の精査を開始した。憲法委員会は、議会の構成に従って、AKPから15人、CHPから5人、HDPから3人、MHPから2人の計25人の委員で構成されている。AKPが委員会の議席の過半数を占めていたため、メディアのコメンテーターは精査段階での驚くべき展開は最小限にとどまると予想していた。^{[ 23 ]}委員会での議論は白熱し、議員間の口論が時折見られた。^{[ 24 ]}

憲法委員会は、提案された変更が全議員による投票にかけられる前に、その変更案を修正または拒否する権限を有する。委員会は、最高裁判所および検察庁の委員数を12人から13人に増やすなど、多数の提案に軽微な変更を加えた。 ^{[ 25 ]}委員会は、提案された21の変更のうち3つを拒否し、憲法改正案を21件から18件に減らした。選挙の間に空席となった議席を埋めるための「予備議員」を創設する第5の提案は、わずか3人の署名で物議を醸しながらも拒否された。これは、必要な25人の委員会メンバーまたは合計184人の議員の支持には遠く及ばなかった。^{[ 26 ]} AKPの議員は、「予備議員」の創設に反対した理由として、予備議員が議席を奪うために現職議員を無力化することを奨励することで、現職議員の安全を脅かすという点を挙げた。^{[ 27 ]}大統領に行政命令によって公務員と国家機関を組織する権利を与える第 15 提案は否決された。^{[ 28 ]}その翌日の 12 月 29 日には、大統領に上級官僚を任命する権利を与える第 14 提案も否決された。

委員会は12月30日に承認プロセスを完了し、合計21件の提案のうち3件を却下した。^{[ 29 ]}

憲法委員会の公聴会終了後、18の提案が議会に提出され、批准を求められた。憲法改正案は、国民投票に付託するには5分の3の多数（330票）、直接批准するには3分の2の多数（367票）が必要となる。公正発展党（AK党）の幹部は投票前に、たとえ367票の賛成が得られたとしても、政府は国民投票なしに改正を批准しないと主張した。^{[ 30 ]}

議会は18の提案それぞれについて2ラウンドに分けて個別に投票を行った。第1ラウンドは、議場にいるすべての政党が修正案を提出し、修正案が十分な支持を得られるかどうかの指標として機能した。第2ラウンドでは、政党は提案に対する変更を提案することはもはや認められない。第2ラウンドの結果が考慮され、国民投票に付託するには330票、直接実施するには367票が必要となる。第2ラウンドの最後に、承認されたすべての提案について、同じ閾値で最終投票が行われ、賛成票が330票を下回った場合はプロセス全体が解散される。^{[ 31 ]}

全550人の国会議員のうち、537人が投票権を有していた。人民民主党（HDP）の11人の議員はテロ容疑で逮捕されており、投票に参加できなかった。残りの48人のHDP議員は、逮捕された議員を議会に連れてきて投票させるよう求める動議が否決された後、投票をボイコットした。^{[ 32 ]}議長であるイスマイル・カフラマン議長は、投票中に病院に入院したため、AK党のアフメト・アイドゥン副議長が議事を主宰し、投票できなかった。^{[ 33 ]}

投票資格のある国会議員537人のうち、AK党が315人、CHPが133人、MHPが39人、HDPが48人、無所属が2人だった。MHPの39人の議員のうち、6人が改正案に反対票を投じると公言していたため、賛成票を投じると予想される議員の総数は348人となった。CHPの133人の議員と、アイリン・ナズリアカ氏とウミット・オズダー氏の2人の無所属議員は反対票を投じ、HDPは投票をボイコットした。

議会での投票は1月9日に始まり、第1回投票は1月15日に終了した。野党議員は、投票が急ぎ足で行われたことを批判し、1日に4～5回の投票が行われ、休会もなかった。^{[ 34 ]}投票は数々の不正行為によって汚され、共和人民党の国会議員は、公正発展党の国会議員が公然と投票する様子を撮影したり、迷っている国会議員に「賛成」票を投じるよう脅迫したりした。^{[ 35 ]}レジェップ・アクダー保健相は、憲法で禁止されている公開投票を行い、その後、犯罪を犯したことを公然と認める様子が撮影された。^{[ 36 ]}公正発展党の国会議員は、自分たちを撮影しようとする試みに敵意をもって対応し、政府と野党の国会議員の間で時折乱闘が起こった。^{[ 37 ]} CHP所属の国会議員ファトマ・カプラン・ヒュリエットは、AKP所属の国会グループリーダー、ムスタファ・エリタシュとビナリ・ユルドゥルム首相が公開投票を行う様子を撮影した後、エリタシュに絞殺されたとされている。^{[ 38 ]}数人の国会議員が入院し、国会議員が演説を行う演壇は移動し、15,000ユーロのマイクの1つが紛失したと報じられた。^{[ 39 ]} 2回目の投票は1月20日に終了し、提案されたすべての修正案が承認された。承認された修正案を施行するための最終動議は339票で承認され、国民投票を実施するための330票の閾値を超えたが、修正案を直接施行するために必要な367票の閾値には届かなかった。

AKPの国会議員数名が憲法で定められた秘密投票の要件に違反し、変更案に公然と賛成票を投じた。^{[ 40 ]}

「賛成」キャンペーンは、主に公正発展党（AK党）の政治家と、指導者デヴレト・バフチェリに忠実な民族主義者行動党（MHP）の政治家によって主導されてきた。当初は2月7日にキャンペーンを開始する予定だったAKPは、最終的に2月25日にアンカラのスポーツスタジアムでビナリ・ユルドゥルム首相によるプレゼンテーションで公式キャンペーンを開始した。2月の世論調査で低迷する中、エルドアン大統領は親政府系の世論調査機関に対し、3月末まで世論調査を中止するよう要請したと報じられており、AK党とMHPの有力政治家による合同選挙集会の提案もなされている。^{[ 152 ]}

「賛成」キャンペーンは、「反対」票を投じた個人を多数のテロ組織と結びつける中傷キャンペーンを行ったとして批判されている。ビナリ・ユルドゥルム首相は、クルディスタン労働者党（PKK）といわゆるフェトフッラー・ギュレン・テロ組織（FETO）が「反対」票を投じているため、自分たちも「賛成」票を投じると主張したが、両組織は歴史的に大統領制を支持してきた。^{[ 153 ]}レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領も、「反対」票を投じた人々は2016年のトルコのクーデター未遂事件の首謀者に加担していると主張し、物議を醸した。^{[ 154 ]}

現在、「賛成」キャンペーンは、ユルドゥルム首相、AK党の主要政治家、そしてエルドアン大統領が開催した選挙集会を通じて行われており、エルドアン大統領は2015年6月の総選挙での戦術と同様の「公開開会」集会を開催している。^{[ 155 ]} MHP党首のデヴレト・バフチェリは「賛成」票を支持する会議を開催しており、最初の会議は2017年2月12日にコンヤで開催された。 ^{[ 156 ]}

3月10日、ムスタファ・デスティチ率いる大統一党（BBP）は「賛成」票を支持すると発表し、「賛成」を支持する政党の総数は6党となった。^{[ 157 ]} BBPとMHPはともに「賛成」票への支持に対して深刻な反対に遭い、BBP党員はデスティチの発表後、彼の辞任を要求した。^{[ 158 ]} MHPは辞任、党内停職、著名な民族主義政治家による対抗「反対」キャンペーンの波に見舞われ、世論調査ではMHP支持者の大多数が提案に反対票を投じる意向であることが示されている。^{[ 159 ] [ 160 ] [ 161 ]}ほとんどの世論調査では、MHPの「反対」票の割合は50％から80％で、明確な「賛成」票は20～25％にとどまっている。^{[ 162 ] [ 163 ]} MHPとBBPの両方から「反対」を支持する政治家は、党の執行部の決定に反して、党支持者の95%以上が「反対」票を支持していると主張している。^{[ 164 ] [ 165 ]}

CHPは2月28日に選挙運動のロゴとスローガンを発表し、「Geleceğim için Hayır」（私の未来のために、ノー）というスローガンを使用した。同党はアマシャで最初の選挙集会を計画したが、予備集会は2016年12月21日に党首のケマル・クルチダルオールがアダナで、また2017年3月8日に反体制派議員のムハレム・インジェがゾングルダクで開催した。CHPの議員は海外の有権者からの支持を集めるために一連の海外訪問も行い、元党首のデニズ・バイカルはフランスでイベントを開催した。^{[ 166 ]}

メラル・アクシェネル、シナン・オアン、ウミット・オズダー、ユスフ・ハラチョールといった著名なMHPの反体制派政治家は、トルコ民族主義に基づく「反対」キャンペーンを開始し、MHPの公式「賛成」キャンペーンに対抗した。この反体制派の「反対」キャンペーンは、MHPの公式「賛成」イベントよりもはるかに高い人気を集め、世論調査では、MHPの有権者の圧倒的多数が党の方針に反して「反対」に投票する意向であることが示された。MHPの反体制派に加え、トルコ弁護士協会とその会長メティン・フェイズオールと「反対」党の党首トゥナ・ベクレビッチ^{[ 167 ] [ 168 ] [ 169 ] [ 170 ]}は全国ツアーに乗り出し、多くの町や村で地元住民と会って「反対」投票への支持を募ろうとした。^{[ 171 ]}

「反対」運動家は、政府による強制や弾圧に直面したとされている。3月1日、主要野党である共和人民党（CHP）は、「反対」運動家の不正行為や弾圧に関する78項目の報告書を発表し、副党首のオズテュルク・ユルマズ氏は、「反対」票を訴える運動家が恐怖と国家による強制に直面したと主張した。^{[ 172 ] [ 173 ]} CHPの議会グループ代表であるエンギン・アルタイ氏も、政府が「賛成」運動に国家資金を投入する一方で「反対」票を弾圧したことを批判し、彼らの行動は「民主主義」について語る資格はないと主張した。^{[ 174 ]}

AKP政権と治安総局（警察）は、逮捕、メディアの統制、政治的弾圧を通じて「反対」支持者の運動能力を制限することを目的とした戦術を採用したとして批判されている。2017年1月23日、イスタンブールの通勤フェリーで「反対」投票を呼びかけていた大学生が治安当局によって「大統領を侮辱した」として告発されたが、乗客によって逮捕は阻止された。^{[ 175 ]} 1月31日、共和人民党のセラ・カドゥギル議員は、ソーシャルメディアで「反対」投票を呼びかけたことで「宗教的価値観を侮辱し、憎悪を煽った」容疑で逮捕され、後に釈放された。^{[ 176 ]}ブルサでは、「反対」に投票すると明かした有権者が警察に通報され、後に逮捕された。^{[ 177 ]}国営テレビ局は「賛成」キャンペーンを圧倒的に支持している。ある調査では、「賛成」支持者が放送時間の90％を占めたことが判明した。^{[ 65 ]}トルコの裁判所は、憲法に違反し憎悪を煽るとして、「反対」を支持する親クルド人民民主党（HDP）の歌「 Bejin Na（ノーと言おう）」を禁止した。^{[ 178 ] [ 179 ]}

賛成派政党が支配する自治体は、反対派の選挙運動イベントを制限しようと、公民館などの公共スペースでの集会開催の権利を否定している。主要な民族主義政治家であり、反対票を投じる最も著名な運動家の一人であるメラル・アクシェネルは、ヤロヴァとエディルネでの選挙運動会場がイベント直前に突然閉鎖され、エスキシェヒルでのイベントを宣伝するポスターが引き剥がされたため、演説を行うことができなかった。^{[ 180 ] [ 181 ]} 2月11日、彼女がチャナッカレのホテルのホールで演説をしている最中に会場が停電し、反対派メディアはこれを反対運動に対する抑圧的な戦術の象徴とみなした。当初は機動隊に妨害されたが、会議の参加者は携帯電話のライトを使ってイベントを継続させた。^{[ 182 ] [ 183 ] [ 184 ]}

Overseas election campaigning, even in diplomatic missions, is illegal under Turkish law.^[185][186] Yet, most political parties in Turkey, including CHP and the ruling AKP, have broken the law.^[185][186]

In early March, pro-"Yes" campaigners, including high-profile AKP government ministers were barred from holding campaign events in Germany, France, Austria, Sweden, Switzerland, Denmark, and the Netherlands.^[187]

オランダとの外交危機

3月11日、チャウシュオール首相の公式機が予定されていた選挙演説の直前に着陸許可を取り消されたことで、トルコとオランダの間で外交危機が発生した。同日、家族社会政策大臣ファトマ・ベトゥル・サヤン・カヤ氏の車列がオランダ警察に阻止され、ロッテルダムのトルコ領事館への立ち入りが阻まれた。カヤ氏はその後ペルソナ・ノン・グラータと宣告され、地域非常事態宣言が出され、車列は国外退去を求められた。そのためカヤ氏はドイツへの帰国を余儀なくされ、チャウシュオール氏は別の選挙イベントに出席するためフランスへ向かった。両大臣の国外追放後、ロッテルダムではトルコ人駐在員による激しい抗議活動が発生し、警察は12人を逮捕した。^{[ 194 ]}

オランダ政府は以前、トルコの閣僚に対し、分断を招くような選挙演説がトルコ社会に分裂をもたらすことを懸念し、国内での選挙活動を控えるよう要請していた。^{[ 195 ]}マルク・ルッテ首相は、閣僚による小規模な演説を許可するためのトルコ政府との交渉はまだ継続中だと主張したが、チャウシュオール外相は閣僚の選挙活動を阻止すれば制裁を科すと公然と脅迫した。オランダ政府にとって事態を解決不可能にしたのは、こうした脅迫であった。^{[ 196 ]}

トルコでは多くの人々がこの問題でトルコ政府を支持し、「反対」派の主要野党は政府への支持を表明し、AKPにオランダとの外交関係を凍結するよう求めた。^{[ 197 ]} CHPの海外での選挙運動イベントはすべて連帯を示すために中止され、「反対」派のMHPの反体制派もオランダ政府の行動を非難した。^{[ 198 ] [ 194 ] [ 199 ]} オランダ議会では、2議席のデンク党を除くすべての政党がオランダ政府の決定を支持した。レジェップ・タイイップ・エルドアンは、選挙運動を中止したヨーロッパの政府は「ナチスの残党」であるという主張を繰り返したが、オランダ政府はこれを「容認できない」と非難した。^{[ 200 ]}

国民投票当日、投票が行われている最中に、トルコ最高選挙管理委員会は、各投票用紙に公式の印鑑を貼ることを義務付ける規則を撤廃した。代わりに、不正の証拠がない限り、印鑑のない投票用紙も有効とみなすと裁定した。投票用紙には印鑑だけでなく他のセキュリティ対策も講じられているため、不正ではないと主張する者もいるが、これに対する証拠は一切提示されていない。^{[ 201 ]}最高選挙管理委員会は、投票用紙に印鑑を貼らなかったことで問題を引き起こした職員に対して刑事告訴を行った。^{[ 202 ]}野党は、印鑑のない投票用紙が250万票も受理されたと主張している。^{[ 203 ]}野党のCHPとHDPは、結果に異議を申し立てると表明している。CHPのケマル・クルチダルオール党首は、規則の撤廃はトルコの法律に違反すると述べた。^{[ 203 ]}メラル・アクシェネルによると、「反対」が52％で勝利した。^{[ 204 ]}人民民主党は、親政府系のアナドル通信社が発表した選挙結果に異議を唱え、有効な印鑑のない250万票を無効にするべきだと主張した。^{[ 205 ]}

•  オーストリア–セバスチャン・クルツ外相はトルコの欧州連合加盟に反対を表明した。^{[ 211 ]}
•  アゼルバイジャン–イルハム・アリエフ大統領は、トルコ大統領に電話をかけた最初の国際的な指導者であり、この結果はエルドアン大統領の政策に対する「トルコ国民の大きな支持」を示していると述べた。^{[ 212 ]}
•  ベラルーシのアレクサンドル・ルカシェンコ大統領は、トルコの国民投票の成功を祝福した。
•  中国–国民投票当時トルコを訪問していた中国の劉延東副首相は、エルドアン大統領とトルコ国民に勝利を祝った。 ^{[ 213 ]}
•  キプロス政府報道官のニコス・クリストドゥリデス氏は、トルコの姿勢が、島を連邦制として再統一するという当初の目標に向けて和平交渉を前進させることを期待していると述べた。
• フランス–フランソワ・オランド大統領は、トルコ国民には政治制度の組織方法を決定する権利があると述べたが、国民投票の結果は、トルコが改革に関して分裂していることを示している。^{[ 214 ]}
•  ジョージア– ギオルギ・クヴィリカシュヴィリ首相は、トルコの国民投票の結果に祝意を表し、トルコの安定的な発展はジョージアにとって重要であると述べた。
•  ドイツ–アンゲラ・メルケル首相は、僅差の国民投票の結果はトルコが分裂していることを示しており、不正に関する報告は真剣に受け止めるべきだと述べた。^{[ 214 ]}メルケル首相の首席補佐官であるペーター・アルトマイヤー氏は、ドイツは「自由で民主的な投票で得られた結果を尊重する」と述べた。結果が本当に自由で民主的なものだったのかと問われると、選挙監視団の判断を待つと答えた。^{[ 215 ]}
•  ハンガリー– ハンガリーのヴィクトル・オルバン首相は、国民投票直後にエルドアン大統領に電話をかけ、祝意を伝えた。^{[ 216 ]}
•  イラン– イランのモハマド・ジャバド・ザリフ外相は、トルコのメヴリュット・チャヴショール外相に祝意を表明した。
•  イラク– イラクのオサマ・アル＝ヌジャイフィ副大統領はトルコ大統領に祝意を表すメッセージを送った。^{[ 212 ]}
•  カザフスタン–ヌルスルタン・ナザルバエフ大統領はエルドアン大統領に祝電を送った。
•  ナイジェリア–ムハンマドゥ・ブハリ大統領は、トルコ国民とトルコ政府に対し、同国の国民投票が成功裏に終了したことを祝福した。
•  パキスタン–マムヌーン・フセイン大統領とナワズ・シャリフ首相もトルコ国民に勝利を祝った。^{[ 217 ]}
•  パレスチナ–マフムード・アッバス大統領はトルコ大統領に祝意を表明した。^{[ 212 ]}
•  カタール– カタールのタミーム・ビン・ハマド・アル・サーニー首長もトルコ大統領の勝利を祝福した。^{[ 212 ]}
•  ロシア–ウラジーミル・プーチン大統領はトルコ大統領に電話をかけ、ロシア国民を代表して祝意を伝えた。^{[ 218 ]}
•  サウジアラビア– サウジアラビア内閣は、憲法改正に関する国民投票の成功をエルドアン大統領とトルコ国民に祝意を表した。^{[ 219 ]}
•  ソマリア– ソマリアのモハメド・ファルマージョ大統領は、トルコの将来に関する国民投票の成功をトルコ国民と政府に祝意を表した^{[ 220 ]}
•  米国–ドナルド・トランプ大統領はトルコ大統領に電話をかけ、勝利を祝った。^{[ 221 ]}

•  欧州連合– 欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長の報道官は、国民投票における不正疑惑について懸念を表明し、トルコの行政当局に対し、これらの主張について透明性のある調査を開始するよう求めた。^{[ 222 ]}