2010年トルコ憲法改正国民投票

2010年トルコ憲法改正国民投票

2010年9月12日
憲法26条に関する憲法改正国民投票。
結果
選択 投票数 % はい 21,789,180 57.88% いいえ 15,854,113 42.12% 有効投票数 37,643,293 98.11% 無効票または白票 725,961 1.89% 総投票数 38,369,254 100.00% 登録有権者数/投票率 52,051,828 73.71%
州別の結果

2010年9月12日、トルコで憲法改正に関する国民投票が行われた。その結果、賛成58%、反対42%で、大多数が憲法改正を支持した。^{[1] [2]}改正は、憲法を欧州連合の基準に適合させることを目的とした。トルコのEU加盟支持者は、憲法改正によって加盟プロセスが促進されることを期待している。^[3]

1980年9月12日の軍事クーデター後、権力を握った軍事政権によって新しい憲法が起草されました。30年後、その憲法のいくつかの改正に関する国民投票が行われました。

2010年、トルコ議会は一連の憲法改正を採択した。改正案は、変更を即時実施するために必要な3分の2以上の多数（67％）には達しなかった。しかし、330票（60％）の多数は獲得し、国民投票で有権者に改正案を提示するには十分であった。最高裁判所による政党解散をより困難にする憲法改正は可決されなかった。^[4]

改革案は5月7日に議会で承認され、国民投票のプロセスが開始された。国民投票は官報での改革案の発表から60日後に行われる予定だったが、最高選挙管理委員会（YSK）は120日後の9月12日に実施すると発表した。^[4]

クーデターの指導者を保護していた暫定憲法第15条は廃止される。改正により、1980年のクーデターの指導者を法廷に送ることができるようになる。^[5]クーデター計画の準備など、国家に対する犯罪を犯した軍人は、民間の法廷で裁かれる。^[2]トルコ軍から除隊された軍人は、司法への上訴権、法的救済を受ける権利、弁護権を持つ。^[2]

名前、写真、身分証明書などの個人情報は非公開とされる。この種の情報は本人の同意がある場合にのみ保管され、個人情報が悪用されていると考える個人は関係機関に責任を問うことができる。^[6]

税金滞納のあるビジネスマンは海外旅行ができるようになる。現行の規定では、捜査や起訴に直面しているビジネスマンは海外旅行が禁止されている。改正案では、旅行を制限する裁判所命令がない限り、ビジネスマンは海外旅行が可能になる。^[7]

公務員の団体交渉権。公務員には団体交渉権が与えられるが、公務員の代表者で構成される公務員仲裁委員会が最終決定権を持つ。退職者にも同様の権利が与えられる。不当な処罰を受けたと考える公務員は、裁判所に訴えることができる。^[7]

ストライキ権の制限は撤廃される。労働者の権利を促進するため、政治的動機によるストライキやロックアウトに対する制限は撤廃される。^[8]労働者や労働組合の故意の過失によりストライキが行われている職場に物質的損害が生じた場合、労働組合は責任を負わない。^[7]

労働組合、協会、連盟の代表者で構成される経済社会評議会（ESK）には憲法上の保護が与えられる。評議会は経済政策の決定において実効力を持ち^、評議会の活動への政府の関与は排除される。

国家と国民の間の問題は、裁判所に行かなくてもオンブズマンを通じて解決される。国民が司法の決定に満足しない場合は、憲法裁判所に直接請願することができる。

男女平等の権利を保障するために制定された措置は、平等の原則に反するものと解釈されない。^[9]また、子ども、高齢者、障害者、殉教者の未亡人や孤児、病人や退役軍人を保護するために制定された措置も同様である。^{[9] [10]}

憲法裁判所の構造が変わるため、政党の解散は以前ほど容易ではなくなる。議員は政党が解散されても政治活動が禁止されることはなく、通常の任期中は議席を維持することになる。^[2]

これまでは1つの労働組合にしか加入できなかった政府職員にも、これからは選択肢が与えられる。^[10]さらに、政府職員に与えられた警告や叱責は司法審査の対象になる。不当な処罰を受けたと考える政府職員は、裁判所に申し立てをすることができる。^[7]

議会は憲法裁判所の裁判官の一部を選出する。憲法裁判所の裁判官の数は拡大される。^[5]議会は3名を任命し、大統領は14名を任命する。憲法裁判所は2つの部分から成り、総会として機能する、より民主的な構造となる。

最高裁判官・検察官会議（HSYK）の人数は7人から22人に増加する。メンバーは最高控訴院と国家評議会のみによって選出されなくなる。^[5]約13,000人の裁判官の中から合計11人の裁判官が会議に任命され、裁判官を代表する。

解任された裁判官は司法に上訴することができる。HSYK の決定は、YAŞ の決定と同様に司法審査の対象になる。委員会によって解任された検察官と裁判官は、裁判所で解任決定に異議を申し立てることができる。^[要出典]

すべての国民は憲法裁判所に請願書を提出することができる。^{[10]これは現在、}欧州人権裁判所でのみ可能である。^[7]

大統領、大臣、その他の政府高官に加え、国会議長とトルコ軍最高司令官も最高裁判所（Yüce Divan）に出廷できるようになった。 ^{[10] [11]}

出典：トルコ政府、首相府（2010年8月19日）。「憲法の特定条項を改正する法律第5982号」（PDF） 。欧州連合担当事務局長による翻訳。欧州連合担当事務局長。 2011年7月18日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2010年9月13日閲覧。 {{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です

• 男女平等を保障し、児童、高齢者、障害者、殉教者の未亡人や孤児、傷病兵や退役軍人を保護する措置は、平等原則に違反するものとはみなされない。（第10条を改正）
• 個人情報とプライバシーの保護が改正され、すべての人がプライバシー保護を受ける権利が与えられる。個人情報に関するデータへのアクセスは、新しい保護措置に含まれる。（第20条を改正）
• 渡航禁止措置が緩和される。海外旅行は、刑事捜査や訴訟の対象となっている場合にのみ制限される。（第23条を改正）
• 家族と子どもの権利に関して追加の保護が与えられる。すべての子どもは、母親と父親と直接連絡を取り、関係を継続する権利を明示的に持つ。（第41条を改正）
• 公務員は複数の労働組合に加入できる。また、意見の相違が生じた場合に調停機関を設立し、団体交渉を行う権利も有する。（第53条を改正）
• ゼネスト禁止は解除される。この措置には、政治目的や連帯目的のストライキ、減速ストライキも含まれる。（第54条を改正）
• 国家機関と国民の間で生じる問題に対処するためのオンブズマン制度が設立される。すべての国民はオンブズマンに情報提供を要求し、申し立てる権利が与えられる。（第74条を改正）
• 議員は、所属政党が解散した場合でも、選出された任期が終了するまでその職に留まる。（第84条を改正）
• 議会の議長団に選出された議員の任期が変更される。（第94条を改正）
• トルコ軍（TSK）から軍人を追放する最高軍事評議会（YAŞ）の決定は、裁判所に上訴できるようになる。しかし、この改正案は、昇進手続きや終身雇用の欠如により軍人を強制的に退職させるYAŞの決定を除外している。現行法では、軍人軍人追放のYAŞの決定は裁判所に持ち込むことができない。（第125条を改正）
• 公務員には、経済的権利および社会的権利に関する団体交渉権が付与される。（第128条を改正）
• 公務員は職場で受けた譴責や訓戒処分について裁判所に訴える権利を有する。（第129条を改正）
• 司法事務及び検察官の行政職務に関する監督は、法務省監察官が行う。（第144条を改正）
• 民間裁判所は軍人を裁くことが認められ、軍事裁判所は戦時以外では民間人を裁くことが認められない。（第145条を改正）
• 憲法裁判所の規模と構成が再編される。最高裁判所の判事の数は11人から17人に引き上げられ、議会と大統領が判事を選出・任命する。現在は大統領のみが憲法裁判所判事を任命できる。（第146条を改正）
• 新裁判官の任期は12年または65歳までとなる。現行の条文では任期制限は設けられていないが、裁判官は65歳に達すると退官すると規定されている。（第147条を改正）
• 国民は憲法裁判所に個人的に申し立てを行う権利が認められる。この条項は、裁判所が最高評議会として機能し、権力の濫用があった場合に参謀総長、軍司令官、国会議長を裁く権限を獲得する道を開くものでもある。また、裁判所が最高評議会として機能している間に下された決定に対する控訴も認められる。（第148条を改正）
• 憲法裁判所の開廷に定足数を設け、政党の解散や憲法改正の無効化に必要な最低投票数を5分の3から3分の2に変更する。（第149条を改正）
• 軍事最高控訴裁判所の組織と機能が再編される。（第156条を改正）
• 最高軍事行政裁判所の機能は、「軍事義務の必要性」ではなく、裁判所の自由の原則に基づくものとなる。（第157条を改正）
• HSYK は、正規メンバー 22 名と補欠メンバー 12 名で構成されるよう再編される。メンバー 19 名は大統領により任命され、そのうち 4 名は大統領により任命される。裁判所は 3 つの独立した部門で機能し、裁判官および検察官に対する捜査を開始する権限を持つ。(第 159 条を改正)
• 経済社会理事会は憲法上の機関として設立される。理事会は経済・社会政策の策定において政府に諮問する。（第166条を改正）
• 1980年のクーデター指導者の訴追を禁止する条項は廃止される。（暫定第15条を廃止）

2010年3月30日、トルコの与党は憲法改正案を議会に提出した。この改正案は2010年4月下旬から5月上旬にかけて議会で330票以上で可決されたが^[12] 、直接可決に必要な3分の2以上の367票には及ばなかったものの^[13]、アブドラ・ギュル大統領が 法律に署名してから60日以内に国民投票を行うには十分な票数であった。2010年5月13日、ギュル大統領は改革案に署名した^{[14] 。}

投票時の議会（550議席）の構成は以下の通り。AKP ： 336、CHP：97、MHP：69、BDP：20、無所属：12、DSP：6、DP：1、TP：1。与党の公正発展党（AKP）は336議席を有するが、メフメト・アリ・シャヒン議員は議会議長であるため投票できない。CHPとBDPは投票をボイコットすることを決定した。国民運動党（MHP）は条項に反対票を投じた。

各条項の可決には330票以上の賛成が必要であった。政党を解散させる最高裁判所の権限を制限する第69条の改正案は、第2ラウンドでこの基準を満たさなかったため、法案から除外された。^[15]

野党第一党のCHPは、憲法改正案には違憲の改革が含まれているだけでなく、手続き上の違反も伴っていると主張し、憲法裁判所に提案手続きの見直しを求めている。CHPの法律顧問らはまた、憲法裁判所と最高裁判所・検察庁（HSYK）の構造に対する改正案の変更は、憲法上の三権分立の原則に違反していると主張した。この主張でCHPは、AKPがトルコの憲法で改正できない条項の1つを変えようとしていると主張している。そのため、手続き上の理由での改正案の見直しに加え、CHPは改正案の内容の見直しも要求している。CHPはまた、国民投票の結果の執行停止も求めており、CHPの要求は合計3つとなっている。

2010 年 7 月 7 日、トルコ憲法裁判所は、9 月 12 日に国民投票が行われる予定の憲法改正案について最終判決を下した。同裁判所は、政府が提案した憲法改正案の大部分を支持する判決を下した。同裁判所は、改正案全体を無効にしたわけではない。判事は 2 つの条項の特定の部分を無効にしたが、トルコ野党の、改正案全体を廃止するという要求は、技術的な理由で却下した。部分的に無効とされた条項は、憲法裁判所と最高裁判官・検察官会議 (HSYK) の構造に関するものである。これらの条項は、裁判官の任命プロセスに想定される変更のため、物議を醸していた。

政府、野党ともに裁判所の決定に失望を表明した。^[16]

2010年8月にソナーリサーチが実施した世論調査では、法案に賛成が49.1%、反対が50.9%と予測された。^[17]

2010年9月にKONDAリサーチが実施した世論調査では、法案に賛成が56.8%、反対が25.6%、未定が17.6%と予測された。^{[18] [19] [20]}

出典：トルコ政府、最高選挙管理委員会（YSK）（2010年9月12日）。「公式結果 - 2010年9月12日憲法改正国民投票」。Yüksek Seçim Kurulu。2012年3月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年9月13日閲覧。

共和人民党（CHP）が代表を務める野党のリーダー、ケマル・クルチダロール氏は、投票先を巡る混乱のため投票できなかった。「選挙人名簿を確認するのは私の責任だったが、国民投票に向けた激しいキャンペーンのためそれができなかった」と同氏は述べた。 ^{[21] [22]}

• 公正発展党（AKP） - 結果発表後、エルドアン首相は「国家は先進的な民主主義と法の優位性に向かう歴史的な一線を越えた」と述べた。^[3]
• 共和人民党（CHP） - 国民投票で反対票を投じた有権者が42%だったことを指摘し、クルチダロール氏は、この数字を過小評価することはできないとし、この割合に達するのに同党が大きな役割を果たしたと述べた。「結果を見ると、公正発展党は完全に自党に頼った司法制度の構築に向けて非常に重要な一歩を踏み出したことがわかる」とクルチダロール氏は述べた。また、エルドアン政権は国の司法に対する危険なレベルの統制を求めており、承認された26の改正案のうち2つは、裁判所に対する政府に過度の影響力を与えるとされていると付け加えた。^[3]
• 民族主義運動党（MHP） - 最初に書面による声明を発表した党首デヴレト・バフチェリ氏は、宗派司法制度を創設するというAKPの裏の意図に沿った憲法改正がトルコ国民に承認されたことで、トルコは危険と重大な脅威に満ちた暗黒時代に引きずり込まれ、悪い日々が待っていると主張した。^[23]

国民投票の結果は多くの国際監視団から歓迎された。

•  欧州連合-欧州連合の拡大担当委員であるシュテファン・フューレ氏は、「過去数ヶ月間一貫して述べてきたように、これらの改革は、加盟基準の完全遵守に向けたトルコの取り組みにおける長年の優先事項のいくつかに対処するものであり、正しい方向への一歩である」と述べた。 ^[24]欧州議会議員のリチャード・ハウイット氏は、欧州議会の社会民主党グループを代表して、国民投票の結果に対する支持を表明した。「トルコの憲法改正国民投票で予想外に多くの賛成票が集まったことは、国が欧州連合加盟に備える改革に対する国民の支持の表れである」。同氏はまた、トルコにはEU加盟に必要な改革を行う政治的意思がないと示唆する欧州の批評家にとって打撃となるだろうと述べた。同氏はまた、超党派の合意による新憲法の起草の呼びかけを支持した。^[25]
  • 欧州評議会–欧州評議会の事務総長 トルビョルン・ヤグランド氏は、この動きをトルコの民主的発展における重要な一歩と呼んだ。「日曜日に承認された憲法改正は、トルコを欧州の基準と慣行に近づけるための重要な一歩である。」^[25]
•  ドイツ-グイド・ヴェスターヴェレ外相は 「国民投票の成功を歓迎する」「憲法改正はトルコが欧州に向かう道におけるもう一つの重要な一歩である」との声明を発表した。^[26]
•  ギリシャ–ジョージ・パパンドレウ首相はトルコ外相に電話し、憲法改正案に関する日曜日の国民投票で政府が勝利したことを祝福した。ギリシャ外相は国民投票の結果は「明確な選択」であり、「エルドアン大統領が推進する改革への強い支持を示すもの」であると宣言した。「トルコ国民は欧州の視点へのコミットメントを再確認した」^[27]
•  イラン– トルコのアフメト・ダウトオール外相 との電話会談で、イランのマヌーチェフル・モッタキ外相は、最近の憲法改正に関する国民投票でトルコ国民がアンカラ政府に信任投票を行ったことを祝福した。外務省の声明によると、双方は全面的な関係のさらなる拡大に期待を表明し、モハマド・レザー・ラヒミ第一副大統領の今後のトルコ訪問はテヘランとアンカラの関係強化に向けた新たな一歩であると述べた。^[要出典]
•  イタリア-シルヴィオ・ベルルスコーニ首相はトルコのエルドアン首相に電話をかけ、憲法改正国民投票の承認が「輝かしい成功」を遂げたことを祝福し、両国間の首脳会談が間もなく開催される予定であると述べた。^[28]
•  コソボ –ハシム・サチ首相はトルコ共和国のレジェップ・タイイップ・エルドアン首相と電話会談し、祝意を伝えた。エルドアン首相はトルコが引き続きコソボ共和国を支援する意向を表明した。^[29]
•  レバノン–サード・ハリーリ首相はトルコの首相に電話し、国民投票の結果を祝福した。^[30] ナビーフ・ベリ国会議長は 電報を送り、これはトルコにとって「歴史的かつ民主的な勝利」であり、この国民投票が中東の民主主義にとって教訓となることを期待していると述べた。^[31]
•  パキスタン–ユスフ・ラザ・ギラーニ首相はトルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相に電話し、9月12日に行われた国民投票での勝利を祝福した。同首相は「国民投票の結果は、エルドアン氏のダイナミックなリーダーシップと国民に寄り添う政策に対するトルコ国民の信頼を示している」と述べた。さらに同首相は、この結果は民主主義と民主的規範が強化され、国民の生活向上に向けた変化がもたらされたという証拠の明確な表れであると述べた。首相はまた、2010年のパキスタン洪水の被災者に対するトルコ政府と国民によるトルコ赤新月社を通じた支援に感謝の意を表した。^[32]
•  パレスチナ–マフムード・アッバス大統領は トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相に電話をかけ、憲法改正国民投票の成功を祝福した。^[33]
•  スペイン-ミゲル・アンヘル・モラティノス外相は 、国民投票は「トルコのヨーロッパへの使命を明確に示し、トルコ当局が政治・社会制度を近代化するという決意を示している」と述べた。「一部の国はまだ疑念や抵抗を抱いているが、最終的には論理が勝つと私は信じている」とモラティノス外相はブリュッセルでのEU閣僚会議を前に記者団に語った。^[34]
•  シリア-バッシャール・アル・アサド大統領は トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相に電話をかけ、国民投票の結果を祝福した。^[35]
•  スウェーデン-カール・ビルト外相は 「この措置は、たとえその一歩を踏み出すのに時間がかかるとしても、欧州への扉を開くことになる」と述べた。国民投票により、トルコは「よりオープンで民主的な国への発展への道を切り開く」^[36]
•  アメリカ–バラク・オバマ大統領もこの結果を歓迎し、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相に祝意を伝え、「国民投票の投票率に反映されたトルコ民主主義の活力を認めた」^{[24] 。}

人権協会は、 1980年のクーデターにおけるケナン・エヴレンの役割について裁判にかける請願書を提出した。エヴレンは、左派と右派の間で何年にもわたって続いた暴力に終止符を打つには軍の介入が必要だったと述べてクーデターを擁護した。

AKP副議長フセイン・チェリク氏は、同党の今後の課題は2011年の選挙後に新憲法の制定に取り組むことだと述べた。^[37]

• （トルコ語）憲法改正のテキスト
• 政府による変更案の公式翻訳