ニュージーランドの公営住宅

19世紀のニュージーランドの都市部の労働者階級の住宅は、過密状態、粗末な構造、公共スペースの不足、しばしば汚染された水、ゴミや排水の処理施設の不足など、劣悪な状態でした。地方自治体は、住宅環境を改善する可能性のある最低道路幅などの既存の規制を施行したり、スラム街の家主を訴追したりすることに関心がありませんでした。^{[ 7 ]}

1890年に初めて選出された自由党政権は、労働者が農村に移住して農民や小さな町の商人になれば、スラム街の問題はなくなるだろうと考えていた。しかし実際には、都市は成長を続けた。都市郊外の政府所有地を労働者が小規模農地を作れるようにするという並行したアイデアは、労働者を職場まで運ぶ安価な通勤列車が整備されておらず、政府が建設のための融資を提供したり、その地域での自由保有地の購入を許可したりしなかったため、普及しなかった。^{[ 8 ]}

リチャード・セドン首相は、年収156ポンド未満の労働者に良質な郊外住宅を提供する目的で、1905年に労働者住宅法を制定した。彼は、これらの住宅がニュージーランドの生活水準の低下を防ぎ、雇用主のコストを増やすことなく労働者の収入を増やすと主張した。民間家主による賃貸住宅の支配を打破することで、すべての人にとって住宅費が下がると考えた。この法案は、計画の費用、住宅が職場、特に港から遠いこと、マオリ族への配慮が欠けていることに対する批判にもかかわらず、賛成64票、反対2票で可決された。セドンは、この計画の下で5,000戸の住宅が建設されると見積もった。^{[ 9 ]}

この法律では、労働者は週単位で賃貸したり、更新権付きの50年間のリース契約を結んだり、25年から41年の期間で購入権付きのリース契約を結んだりすることができた。実際には、政府は当初、週単位の賃貸契約を宣伝せず、購入権付きのリース契約を強調した。この法律では、労働者は男性でも女性でもよいと規定されていたが、政府は「風俗店」が設立されることを懸念していたため、女性が住宅に申し込むことは推奨されなかった。^{[ 10 ]}

政府は住宅がスラム街にならないように決意していたため、材料と建設の基準は高かった。法律では、家賃は住宅と土地の資本コストの年間5%に、保険料と税金を加えた額と規定されていた。当初の規定では、住宅の費用は300ポンド以下であるべきだったが、1905年の改正法により、建設資材に応じて350～400ポンドに引き上げられた。^{[ 11 ]}その結果、週家賃は10シリング6ペンスから12シリング7ペンスの範囲となった。^{[ 12 ] [ a ]}すべての住宅には、居間、台所/食堂、3つの寝室、そして浴室の5つの部屋があった。これにより、男の子と女の子に別々の寝室を与えることができた。住宅の中には木造のもの、コンクリート造りのもの、レンガ造りのものがあった。^{[ 13 ]}

1906年にペトーンのヘレタウンガ入植地で25軒の家が建てられ、その後さらに9軒が建てられた。^{[ 14 ]}「労働者の兵舎」のような雰囲気を避けるため、ニュージーランドの建築家による7種類の異なるデザインが採用された。^{[ 14 ]}平屋建ての家もあれば、2階建ての家もあった。当初、賃貸の申し込みはわずか4件だった。労働者は徒歩20分、電車で30分でウェリントンに行けたが、電車代は週2シリングかかった。そのため、ウェリントンで賃貸を続けるのと変わらない生活だった。^{[ 15 ]}政府は、家族を住宅に引き付けるために、週単位の賃貸を許可し、最大所得水準を引き上げざるを得なかった。 ^{[ b ] [ 16 ]}ダニーデンのベルノーズのような他の入植地でも、入居者を見つけるのに苦労した。ニュータウンの8軒やシデナムの12軒など、中心部の郊外に建てられた住宅は、入居者をはるかに容易に引き付けた。^{[ 17 ] [ 18 ]}

1906年にセドンが亡くなった後、労働者への政府融資法により、都市部の地主は政府から最大450ポンドを低金利で借り入れ、自分の家を建てることができるようになった。これは、国営住宅制度よりもはるかに人気があった。1910年までに労働者住宅法の下で建てられた住宅は合計わずか126戸だった。同年、代替の労働者住宅法により、土地を持たない都市部の労働者はわずか10ポンドの頭金で家を建てることができるようになった。労働者は引き続き政府から家を借りたりリースしたりすることはできたが、購入を希望する申請者が優先された。国営住宅は1912年以降、改革政府によって売却された。 ^{[ 19 ] [ 20 ]}

1935年に選出された当時、第一次労働党政権は公営住宅を導入する計画はなかった。彼らは、低金利住宅ローンを提供するために連立政権が1935年に設立した住宅ローン公社を国有化した。 ^{[ 21 ]}

新聞「ニュージーランド・トゥルース」によるスラム街撲滅キャンペーンと、住宅ローン融資がスラム街に代わる住宅供給に効果的ではないという認識を受けて、ウォルター・ナッシュ財務大臣は1936年度予算で5000戸の公営住宅を建設すると発表した。住宅は民間企業によって提供され、住宅建設省が建設を監督し、州開発公社が住宅を管理することになった。政府は住宅を提供するだけでなく、可能な限りニュージーランド産の資材を使用して建設される住宅の建設によって雇用と製造業を刺激することを意図していた。^{[ 22 ]}

ジョン・A・リー議員はこの計画（およびオーストラリア準備銀行の低金利1％融資の利用）の責任者であったが、大臣ではなく次官であったため、権限は限られていた。フレッチャー建設のジェームズ・フレッチャー卿は主要な参加者であった。

住宅はスラム街のある都心部ではなく郊外に建てられた。これは都心部での建設費が高かったことと、政府が子供は路上よりも郊外で育てた方が良いと考えていたことが理由だった。^{[ 23 ]}また、都市部の貧困層は新しい公営住宅の家賃を支払う余裕がほとんどなかった。政府は出生率の上昇を促すため、少なくとも1人の子供がいる既婚夫婦をテナントとして優先した。^{[ 24 ]}マオリ族は、家賃を支払う余裕がなかったことと、政府閣僚が人種を分離しておくべきだと考えていたことが理由で除外された。^{[ 25 ]}

労働党政権が建設した公営住宅のほぼすべては一戸建てで、野菜を栽培したり、少数の動物を飼育したりできる土地がいくつかあった。一部は二戸建てで、2軒または4軒の家が1区画を共有していた。1949年3月31日までに建設された3万戸の住宅のうち、集合住宅はわずか約1.5%で、すべてオークランドまたはウェリントン広域圏にあった。最初に建設されたのは、ウェリントン郊外のバーハンポールにある低層の家族向け集合住宅で、最大の集合住宅はウェリントン中心部にある10階建てのディクソン・ストリート・フラッツで、カップルや単身者向けの1ベッドルームのアパートが115戸あった。^{[ 26 ]}

新しい公営住宅の最初の建物は、 1937年にウェリントンのミラマーにあるファイフ・レーン12番地に完成した。マイケル・ジョセフ・サベージ首相と数人の閣僚が家具を運び込み、入居者に鍵を手渡した。各主要都市で最初の公営住宅が開設される際、閣僚グループがこの式典を繰り返した。^{[ 27 ]}最初の入居者であるデイビッドとメアリー・マクレガーは、ファイフ・レーン12番地の家賃として1ポンド10シリング3ペンス（3.03ドル）を支払った。これは彼らの週収4ポンド7シリング9ペンス（8.78ドル）の約3分の1にあたる。^{[ 28 ]}

1939年2月時点で、公営住宅の待機者リストは1万人だった。住宅建設は需要に追いつかず、戦争遂行のニーズを満たすために資源が再配分されたため、1942年にはほぼ停止した。1944年に建設は再開されたものの、1945年8月に戦争が終わる頃には待機者リストは3万人にまで増えていた。政府は公営住宅を待つ家族に一時的な住居を提供するために、通過キャンプを設置した。^{[ 29 ]}帰還兵が優先された。^{[ 30 ]}

1944年、先住民問題省はオークランド郊外のパンミュアにおけるマオリの劣悪な住宅状況に関する報告書を作成した。この報告書や同様の報告書を受けて政策が変更され、政府はマオリのための公営住宅を建設し、州開発公社と、その間に名称変更されたマオリ問題省が共同で管理することになった。新しい政策は、マオリとパケハ（ヨーロッパ系ニュージーランド人）の世帯を混在させる（「ペッパーポッティング」）ことで、マオリが「パケハの生活様式に適応できるようにする」ことだった。混在政策のまれな例外は、ロウアーハットのワイウェトゥで、公営住宅が中央のマラエの周りに建てられた。^{[ 31 ]}

国民党は1938年の選挙運動では公営住宅に反対し、それは私有財産の国有化への一歩だと示唆していたが、 1949年には公営住宅の建設を続けるとともに、テナントが住宅を購入できるようにすると約束した。ほとんどの人が自分の家を所有することを望んでおり、この政策は国民党の選挙勝利に貢献した。^{[ 32 ]}

州営住宅は 400 種類以上の設計図を使用して建設されたため、同じエリアに同じ住宅は 2 軒とありませんでした。今日の基準からすると小さく、典型的な床面積は2 ベッドルームの住宅で81.9 m ² (882平方フィート) 、 3 ベッドルームの住宅で98.0 m ² (1,055平方フィート)でした。 ^{[ 33 ]}住宅は木造の骨組みと、杭と外周壁で支えられた床を備えていました。外装材は、一般的には木製の羽目板、レンガの化粧板、またはアスベストセメント板やこけら板でした。屋根は、一般的に急勾配 (30 度) の寄棟または切妻で、コンクリートまたは粘土の瓦、またはアスベストセメント板で覆われていました。州営住宅の窓は木製の開き窓で、大きな窓には縦に 3 枚のガラス、小さな窓には縦に 2 枚のガラスが入っていました。      

リビングルームは、家の中で社交と娯楽の中心と考えられていました。最も広い部屋で、できるだけ多くの日差しを取り込むために北向きでした。キッチンは朝の日差しを取り込むために東向きで、寝室は日中の一部で日差しを取り込むために東、北、または西向きでした。可能な限り、寝室、浴室、洗濯室のプライベートゾーンは、キッチンとリビングルームのパブリックゾーンとは家の反対側に配置されました。配管コストを削減するために、キッチン、洗濯室、浴室、トイレがまとめて配置されることがよくありました。最初の州営住宅では、ダイニングエリアはリビングルームにありました。入居者からの最初のフィードバックを受けて、ダイニングエリアはキッチンに移されました。^{[ 34 ]}当初の設計にはガレージのスペースが含まれていましたが、建設された住宅には含まれていませんでしたが、入居者が野菜畑を作ることを奨励するために物置小屋が提供されました。^{[ 35 ]}傾斜地では、物置小屋と洗濯室は通常、家の下に配置されました。

各州営住宅には、当時の最新設備が備わっていた。寝室には作り付けのワードローブがあり、温水は電気シリンダーで加熱され、キッチンには電気コンロが備え付けられていた。^{[ 36 ]}電気がまだ利用できない地域では、湿式加熱器と石炭コンロが設置された。1930年代と1940年代には洗濯機や冷蔵庫は一般的ではなかったため、洗濯室には銅製のボイラーと2つのコンクリート製の桶が設置され、キッチンには食品保管庫が設置された。暖房は居間の暖炉で行われていた。1950年代以前は、ニュージーランドの電力供給は大規模な暖房には不安定すぎると考えられていた。

1950年、公営住宅の待機者リストは45,000人で、合計30,000戸の住宅が建設された。国民政府は、公営住宅を民間賃貸住宅に比べて魅力のないものにするために新規入居者の家賃を引き上げ、比較的低所得者のみが公営住宅を借りられるように年間520ポンドの所得制限を設定した。住宅の申請者のうち、最も必要としている人を決定するためにポイント制度が導入された。この制度は1973年に改良され、1992年まで続いた。政府はまた、1950年8月に公営住宅の入居者への売却を開始した。政府は、頭金5%で金利4%の40年ローンを提供したが、入居者が物件を継続的に所有し居住することに同意すれば金利は3%となった。多くの入居者は、保証された賃貸契約で賃貸を続けることに満足していた。1957年までに、利用可能な住宅の約30%が売却されたが、これは政府の期待をはるかに下回るものであった。^{[ 37 ]}

1950年代には、建設費の高騰により、公営住宅の建設水準が低下した。安価な建築資材で建てられた公営住宅の郊外は、未開発地に建設された。住宅は個々のデザインよりも均一なデザインになり、二世帯住宅や集合住宅の割合が大幅に増加した。^{[ 38 ]}

1957年に選出された労働党政権は公営住宅の販売促進を停止したが、1960年に続く国民党政権はそれを復活させた。^{[ 39 ]}スターフラットと呼ばれる3階建てのアパートが1960年代にニュージーランド全土に建設された。

マオリとパケハのテナントを混在させる政策は1970年代に廃止された。マオリはより大きな公営住宅郊外に集中するようになった。^{[ 40 ]}

1974年、第3次労働党政権下で、行政を担当する国営住宅公社と、公営住宅の建設を担当する公共事業省住宅局が合併し、ニュージーランド住宅公社が設立された。^{[ 41 ]}

公営住宅の賃料は、1955 年借地法の「適正賃料」規定により、住宅の資本コストと支出を反映するように定められました。賃料は年々上昇しましたが、家族の収入と人数に応じて減額されました。1974 年、賃料は「適正賃料」の値または世帯収入の 6 分の 1 のいずれか低い方に定められました。1980 年代半ばまでに、「適正賃料」は同等の民間物件の賃料の約半分になりました。ロバート・マルドゥーン率いる第3 代国民党政権は、新規入居者に対して期限を設けました。6 年経過後、入居者は 1 年間、住宅を購入するか退去するかを選択する必要がありました。次の労働党政権はこの制度を廃止しましたが、賃料を世帯収入の 4 分の 1 に設定しました。^{[ 42 ]}

パパカインガ計画は、 1980年代後半に第4次労働党政権によって、農村部のマオリが自分たちのイウィ（部族）所有の土地に自分たちの家を建てるのを支援するために導入された。^{[ 43 ]}

1990年代初頭には、国営賃貸住宅の数が7万戸というピークに達した。^{[ 44 ]}

1991年、第4次国民政府は、多くの論争の中、公営住宅の賃料を「市場価格」まで引き上げた。住宅公社は利益を上げることが期待されるようになった。同時に、福祉給付金は削減された。賃料を支払う余裕のない人々に対しては、社会福祉省が、新しい賃料と世帯収入の4分の1との差額の65％に相当する住宅補助金を支給することになった。その意図は、健康な人々に仕事を探すよう促し、公営住宅に住むことと民間賃貸住宅に住むことの優位性をなくし、必要以上に大きな家に住んでいる人々をより小さな家に引っ越させることだった。^{[ 45 ]}

多くの公営住宅入居者にとって、新しい政策は生活水準を低下させた。公営住宅地域ではフードバンクの数が増え、一部の家族が家を共有したため過密状態が問題となった。高まる反対運動には、州住宅行動連合（SHAC）が組織した部分的な家賃ストライキがあり、入居者は収入の25%以上を家賃として支払うことを拒否した。^{[ 46 ] [ 47 ]}これに対し、1996年に政府は住宅補助金を70%に引き上げ、住宅公社にとって利益ではなく「社会的目的」という考え方を復活させた。^{[ 48 ]}

1996年から1999年にかけて住宅購入制度が導入され、テナントは5％の頭金、政府からの85％の融資、10％の猶予付き融資で公営住宅を購入できるようになった。この制度の下で1,800戸の住宅が売却され、この期間にさらに10,000戸が売却された。^{[ 49 ]}しかし抗議活動は続き、1999年の選挙運動中にSHACの家賃ストライキ参加者が立ち退きを強いられるという注目を集める事態に発展した。^{[ 50 ]}

1999年に選出された第5次労働党政権は、公営住宅の売却を一時停止し、所得連動型賃料制度を復活させた。2001年には、ハウジング・ニュージーランド、住宅公社、社会政策省の一部が統合され、ハウジング・ニュージーランド公社が設立されたため、公営住宅の政策と管理は単一の機関によって行われるようになった。^{[ 51 ]}

1999年以降、公営住宅の近代化プログラムが導入された。既存の住宅は断熱され、間取りが改善され、多くの場合、キッチンとバスルームが交換された。^{[ 52 ]} 2001年に開始された「コミュニティ再生」プログラムは、公営住宅地域の住民間の支援ネットワークを構築し、犯罪を減らし、安全性を高め、コミュニティサービスを改善しようと試みた。^{[ 53 ]}

ニュージーランド年金の支給額までの収入があるテナントの場合、家賃は世帯純収入の25％に制限されていた。ニュージーランド年金の支給額を超える収入があるテナントの場合、家賃はニュージーランド年金の支給額までの収入に対して25％、それを超える収入に対しては物件の市場家賃までの収入に対して50％であった。^{[ 54 ]}

2008年に選出された第5次国民党政権は、公営住宅の段階的改革プログラムを実行した。2011年、オークランド郊外のグレン・イネスで、ハウジング・ニュージーランドは156の公営住宅の再開発プロセスを開始した。再開発により、78戸はハウジング・ニュージーランドが所有し、残りは民間に売却されることになった。^{[ 55 ]}再開発プロセスは2年以上にわたる抗議活動と、マナ党党首のホネ・ハラウィラを含む多数の逮捕を引き起こした。^{[ 56 ]} 2012年には、ハウジング・ニュージーランドの地方事務所はテナント向けに閉鎖され、すべての問い合わせはコールセンターに回された。^{[ 57 ]} 2013年10月からは、ファーストホーム制度が、初めて住宅を購入する人に年間100戸の住宅を販売することを目標とした。^{[ 58 ]} 2014年4月14日以降、すべての公営住宅の賃貸契約は見直しの対象となり、それまでの「終身住宅」政策は終了した。^{[ 59 ]}

2015年1月、ジョン・キー首相は一般教書演説で、政府の社会住宅提供への関与を減らし、住宅提供の責任の一部をコミュニティ住宅提供者に移管する計画を発表した。この計画の一環として、2016年1月までに2,000戸の公営住宅が売却され、2017年までに最大8,000戸が売却される予定だった。この計画の下では、コミュニティ住宅グループは所得連動型家賃のための政府資金を利用できるようになる。政策担当官は政府に対し、この政策には多くのリスクがあり、特にコミュニティ住宅提供者がサービスを拡大する能力があるかどうか、またテナントが不当な扱いから保護されるかどうかが問題だと助言した。^{[ 60 ]}

2017年に選出された第6次労働党政権は、2017年12月にニュージーランド住宅公社に住宅の売却を中止するよう指示を出し、公営住宅の売却を正式に阻止する動きを見せた。同省は、民間賃貸市場の圧力、人口増加、持ち家率の低下を主な要因として挙げている。マオリ世帯は社会住宅に過剰に居住しており、テナントの36％、住宅登録者の43％を占めている。^{[ 61 ]}

2019年、政府はKiwiBuild 、Housing New Zealand、HLCを統合し、 Kāinga Oraという新しい組織を設立しました。Kāinga Oraは、公営住宅の所有者としての役割を担うとともに、都市開発プロジェクトと住宅開発の両方を行うデベロッパーとしての役割も担います。2020年現在、Kāinga Oraは年間1,000戸の賃貸住宅を建設しており、これは国内の住宅建設の7%を占めています。Kāinga Oraはまた、初めて住宅を購入する人に対して最大10,000ドルの補助金を支給する権限も持っています。^{[ 62 ]}

2024 年 3 月中旬、住宅大臣のクリス・ビショップと財務大臣のニコラ・ウィリスは、カイナ・オラに対し、前労働党政権の「持続可能な賃貸借枠組み」を終了し、規律違反の入居者や家賃滞納者に対して懲戒処分を行うよう命じた。^{[ 63 ]}政府の発表は、緑の党の住宅担当スポークスパーソンであるタマサ・ポールと労働党の住宅担当スポークスパーソンであるキーラン・マカナルティによって批判され、住宅は基本的人権であり、立ち退きの増加は住宅不足の解決にはつながらないと述べた。対照的に、ACT 党の党首であるデイビッド・シーモアとマヌレワ-パパクラ区の評議員であるダニエル・ニューマンは、規律違反の公営住宅入居者の立ち退きを歓迎した。^{[ 64 ]} 2024 年 12 月下旬までに、2024 年 7 月 1 日から 10 月 31 日までの間に過去最多の 375 件の罰金が科され、その期間中に 17 人が立ち退きを命じられた。それに比べて、2022年から2023年の間に57件の警告が発令され、2022年から2023年の間に2件の立ち退きが行われた。^{[ 65 ]}

さらに、政府は緊急住宅モーテルに住む家族の数を減らし、「優先1経路」の下で社会住宅に移すための措置を講じた。^{[ 66 ]}政府はまた、緊急住宅申請者の資格基準を厳格化した。^{[ 67 ]} 2024年10月までに、緊急住宅に住む世帯数は2023年12月の3,141世帯から993世帯に減少した。^{[ 66 ]} 2024年12月までに、緊急住宅に住む世帯数は591世帯に減少した。^{[ 68 ]}住宅担当 副大臣のタマ・ポタカ氏は、政府の政策により786世帯と1,608人の子供が公営住宅に移ったと評価したが、マカナルティ氏は、緊急住宅の資格基準を変更しても需要は減らなかったと述べた。^{[ 66 ]}

2025 年 9 月初旬、ニュージーランド ヘラルド紙は、緊急住宅補助金の件数が、2024 年 8 月に導入された新規則により、資格がない、緊急の必要性に寄与した、緊急事態ではない、またはニーズが別の方法で満たされる可能性があると当局者が判断した場合に補助金を拒否できるようになったため、急速に減少していると報じた。社会開発省によると、緊急住宅補助金の件数は、2020 年 6 月のピーク時の 15,141 件から 2025 年 6 月には 1,260 件に減少した。これに対し、却下件数は 2020 年 5 月の 333 件から 2025 年 6 月には 720 件に増加した。オークランドでは、緊急住宅補助金の件数は 2020 年 6 月の 6,117 件から 2025 年 6 月には 198 件に減少した。却下件数は2020年5月の186件から2025年6月には276件に増加した。同様にウェリントンでは、緊急助成金の件数は2020年12月のピーク時の1,392件から2025年6月には84件に減少した。オークランドを拠点とする慈善団体「キックバック」の共同創設者アーロン・ヘンドリー氏は、厳格化された規則により脆弱な若者が緊急住宅を利用することがより困難になったと懸念を表明し、オタゴ大学公衆衛生准教授のネビル・ピアース氏は、厳格化された緊急住宅基準により、スティグマや恥辱に苦しむ人々の窮状が悪化したと懸念を表明した。^{[ 69 ]}

• センテニアル・フラッツ、バーハンポール、ウェリントン（1ベッドルーム、2ベッドルーム、3ベッドルームのアパート48戸）
• ディクソン・ストリート・フラッツ、テ・アロ、ウェリントン（1ベッドルーム・フラット115戸）
• スターフラッツ（全国展開、1ベッドルームと2ベッドルームのアパート計12戸）