雨漏り住宅の危機

雨漏り住宅危機は、ニュージーランドで現在も続いている建築および法律上の危機で、1988年から2004年にかけて建てられた、完全に防水されていない木造住宅に関係しています。問題には多くの場合、木造骨組みの腐食が含まれ、極端な場合には建物の構造が不安定になっています。湿気のある木造骨組み内でカビや胞子が発生し、住むには不健康な建物もあります。2009年の推定では、回避できたかもしれない修理および交換費用は約113億NZドルでした。^[1]

1993年に法律となった1991年建築法は、建築規制を規範的なシステムからより自主規制的な体制に変更した。さらに、政府は建築業者および関連する建築業に対する徒弟制度を廃止した。一部の開発業者および建築業者は、故意に、または不注意に、多数の欠陥や手抜きのある建物を建設した。複雑な屋根、漆喰塗りの外壁、内部デッキ、および小さいまたは全く軒のない地中海スタイルの住宅への建築設計の傾向も、この要因となった。^[2]

後に、一部の地方自治体が不十分な書類に基づいて建築許可を発行し、建設中に工事の検査を行わず、後に漏水問題が判明した建物に基準適合証明書を発行していたことが判明した。その結果、一部の自治体は現在、建設業者（多くの場合、廃業するか、責任を免れた）および所有者と多額の財政的責任を共有している。^[3]裁判例では、一般的に財政的責任の約3分の1が地方自治体に課されている。^[3] 2013年のオークランド市議会に関する最高裁判所の訴訟では、地方自治体の責任が拡大された。^[4]

1980 年代後半の建物の一部に雨漏りが発生した理由は多数あります。

大きな要因の 1 つは、ファイバーセメントシート (ニュージーランドでの一般名フィブロライト) や EIPS (外部断熱プラスターシステム)などの外装システムの使用が増えたことです。これらは、水の浸入に対する主な防御として塗装仕上げに依存していました。このシステムは、外部断熱仕上げシステム(EIFS) と非常によく似ています。このような外装システムは通常、構造や熱による動きをほとんど許容しないため、重要でないように見える細かい亀裂 (下見板張りなどの従来の外装では比較的重要ではなかったはずです) から、フレームに湿気が継続的に浸入することができました。^{[5]これらの原因と、モノリシックな外観の外装用のシート外装やシート}断熱材の普及による空気の流れの減少が相まって、腐食に最適な非常に湿った状態になりました。漏水による被害をさらに深刻化させた要因は、1995年にニュージーランドの木材処理基準が変更され、壁の骨組みに未処理のPinus radiata材の使用が許可されたことです。^[6]この木材は濡れると自然に腐りにくくなるため、被害はより早く発生します。^[7]

多くの場合、外装材は仕様の範囲内で使用されていなかったり、正しく設置されていなかったりした。地中海様式で建てられた多くの建物は、こうしたタイプの外装材を使用しており、凹んだ窓、平らな屋根、最小限の軒、複数階、複雑な屋根、頑丈な手すり、バルコニー、外装材の貫通部などの特徴があり、建物に水が浸入する可能性が高まっていた。^[8]

建物の詳細な図面が不足していることも一因でした。適切な指導がなければ、気密構造を作れない建築業者もいました。これは、見習い制度の崩壊と、市場に無資格の建築業者がいることが原因であると一部非難されています。^[9]建築検査を行う市議会の職員は、気密性を確保するために必要な建築の専門知識も、それを探す直感も持っていませんでした。^[10]

おそらく主な要因は、1980年代後半にニュージーランドの「第一伐期」（50～60年生）のラジアータ松の収穫が枯渇し、同時に短期伐期の25～30年生のラジアータ松の使用に切り替えたことだろう。^[要出典] 海外で行われた同様の短期伐期で生産された若木の辺材に関する研究では、それが「通常の」木材と大きく異なるため、完全に異なる樹種であるかのように扱うのが賢明であると結論付けられていた。この木材を利用するための新しい方法論を開発する必要があるだろう。^[11]

ニュージーランド森林研究所による突発研究プロジェクトは、他の目的の中でも、新作物であるラジアータを建築に安全に使用する方法を特定することを試みたもので、1995年から1998年にかけて実施されました。 ^{[12]このプロジェクトは、} LVLやその他の積層構造 製品の台頭など、若い辺材を使用した安全な建築を可能にするために後に実施された多くの革新と規制措置を生み出しました。

1991年建築法は2004年建築法に置き換えられ、建築設計者、建設業者、関連業界に対する免許制度が導入された。評議会は中央当局に登録することが義務付けられ、定期的な品質管理手順のチェックを受けることになった。評議会の建築検査官は依然として無免許のままである。^[13]

政府は2004年11月30日にBIA（建設産業庁、建設部門の監督と管理を担当する政府機関）を解散し、DBH（建設住宅省）に置き換えた。^[14]

建築基準法の許容ソリューションの一部が書き直され、特に屋根と壁の詳細をカバーする E2/AS1 外部湿気が大幅に拡張されました。^[要出典]

木造フレームの耐久性に関する規格は、2003 年後半に NZS 3602: 2003 建築用木材および木質製品が発行され、改正されました。この改正により、外壁には処理済みのラジアータ フレームの使用が復活しました。^{[引用が必要]}

建築業界庁（BIA）によって、建物の雨漏り危機の原因を調査するために任命された建物の耐候性に関する概要グループは、当時のラジアータ作物の輪作年齢の減少が建物の雨漏り危機の原因要因である可能性があることを示唆するいくつかの意見書（ニュージーランド林業研究所からの意見書を含むが、ニュージーランド森林研究所からの意見書は明らかにない）を受け取った。

2002年の最終報告書で、概観グループはBIAに対し、「木材の成熟度に関する構造強度と耐久性に関する問題」があるかどうかについて調査を行うよう勧告した。この勧告の結果は現在不明であり、ビジネス・イノベーション・雇用省は2019年7月に、概観グループの勧告に応じて行われた調査や協議に関する記録を全く見つけることができなかったと報告した。

全国で数千戸の住宅が依然として改修を待っている。2008年に政府に提出されたプライスウォーターハウスクーパースの報告書によると、総費用は42,000棟の「コンセンサス推定」で約113億ニュージーランドドルと見積もられている。 ^{[15] [16]}他の建築専門家は、実際の費用は89,000棟で230億ニュージーランドドルと見積もっており、専門家の予測に政府が「満足しなかった」ために、影響を受ける建物の数が42,000棟に減らされたと非難している。^[17]

被害を受けた建物の大半は住宅やアパートだが、2011年にはウェリントン病院にある癌の子供とその家族のための築20年のロナルド・マクドナルド・ハウスが雨漏りのため取り壊され、建て替えられた。^[18]

教育大臣は2009年に少なくとも73校が影響を受けたと述べ^[19]、2011年には157校がまだ修理を必要としており、推定費用は少なくとも15億ドルであると述べている^[20] 。 2013年現在、教育省は「漏水」の問題がある309校のうち87校に関与した建築家や建設業者に対して措置を講じている。 ^[21]ウェリントンにあるシートン学校は530万ドルの費用をかけて建設され、2002年に開校したが、修理に450万ドルの費用がかかっている。^[22]

2009年半ば現在、政府と地方自治体が分担する最大60億NZドルの救済パッケージの計画は、その額がニュージーランドの国際信用格付けに影響を与える可能性があるため疑問視されている。^[23] 2009年11月、中央政府はより多額の費用分担を提案しないことを決定し、現在ではほとんどの場合、所有者が約64％、地方自治体が26％、政府資金がわずか10％を負担する必要があると推定されており、さらに住宅所有者は、より多くの費用を請求する権利を放棄する署名を強いられる。^{[24] [25]}

ジョン・キー首相は、原告が和解を受け入れる必要はないが、訴訟費用が原告に支払われる追加金を食いつぶす可能性があると指摘した。^{[26]原告の中には、}モートン対ダグラス・ホームズ社[1984] 2 NZLR 548の判決を根拠に、建設会社の取締役に対して過失請求を起こした者もいる。また、一部の法律専門家や検査専門家が訴訟をめぐる紛争で大幅に利益を得ており、多額の資金が建物の修繕ではなくこうしたルートに流用されているとの非難もある。^[3]影響を受けた市議会の市長や評論家は政府の立場を攻撃し、わずか 10% を支払い、物品サービス税で 12.5% を返金してもらうことで、政府は実際に危機から利益を得ていると指摘した。^[25]ノースショア市議会が委託した別の報告書では、政府が最大 20 億ドルの利益を得る可能性があると推定されている。^[27]さらに、国民党は野党として、当時の労働党主導の政府に住宅所有者への財政支援を常に求めていたとも批判された。^[25]

政府はまた、クレームに（建設後）10年の期限を設けているが、建築専門家の中には、建物の腐食が十分に進行する数年後に多くのケースが明らかになると考えている人もいる。彼らはまた、ニュージーランドの乾燥地帯の住宅では、単に進行が遅かっただけの問題が今や現れ始めており、2004年の建築法改正にもかかわらず、粗雑な職人技のために雨漏りのひどい住宅がまだ建てられていると警告している。木材がカビを生やし、その後腐敗するには、長期間湿っている必要がある。素人の言い方をすれば、木材は乾燥しているよりも長く湿っている必要がある。国の乾燥地帯では、木材がカビの発生を誘発するほど長く湿ったままでいることは考えにくい。^[17]

2010年2月、ニュージーランドの建設大臣モーリス・ウィリアムソン（国民党）は、問題の規模が少なくとも110億ドルと非常に大きいため、財政黒字を抱える政府でさえも苦戦するだろうと警告した。^[28]彼は「…赤字を垂れ流し、今後何年も赤字が続くと予測される政府は、ただ頭を抱えて『うーん、どうしたらいいかわからない』と言っているしかない」と指摘した。また、弁護士費用を支払うのではなく、住宅の修繕に資金を使えるような解決策を考え出す必要があると警告し、オークランド、タウランガ、ウェリントン、クライストチャーチなどの主要都市で「涙が出るほど」の大幅な金利上昇の恐れがあると警告した。 ^[28]

2010年5月、ニュージーランド政府は雨漏り住宅に対する財政支援パッケージ（FAP）を開始したが、これは2016年に期限切れとなった。この制度では、地方自治体が当初の工事を承認し、制度に参加している場合、住宅所有者は合意した住宅修繕費用を政府と地方自治体と分担する。政府と地方自治体はそれぞれ修繕費用の25％を負担し、残りの50％を所有者が負担する。FAPは住宅所有者に確実に財政支援を行い、雨漏り住宅の修理を早めることを提案したが、2012年11月までに政府の制度の下で最終的な支払いを受けた被害者はわずか12人だった。^[29]

2009年には22,000～89,000件の物件が影響を受けたと推定されたが、政府の計画では最大で約3,500件がカバーされる予定だった。^[30]

議会や政治家は、この危機により税金が上がる可能性があると示唆している。2011年半ばから、議会は住宅の再評価の際に、たとえ雨漏りがなかったとしても、雨漏り住宅症候群を考慮に入れなければならない。これは、そのような住宅が広く非難され、売却が困難になることを考慮したものだ。評価額が下がったため、所有者の中には税金を5～20％安く支払った人もいたが、他の納税者は差額を補うために税金を多く支払わなければならなかった。^[31]

2013年2月にニュージーランド第3位の建設会社であるメインジール・コンストラクション・アンド・プロパティが清算された原因は、商業建設工事の減速と、オークランドとウェリントンにある複数の雨漏りするアパートの責任で、他の関係者は消滅したためとされた。 ^{[32] [33]}

同様の問題は、ニュージーランドより10年ほど前の1980年代初頭に、同様の理由でカナダのブリティッシュコロンビア州でも発生しました^[34]。これはカナダでは「漏水マンション危機」として知られており、1980年代から現在まで継続しており、被害額は40億ドルと推定されています^{[34] [35]}。

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