秘密条約

秘密条約とは、締約国が条約の存在や内容を他国や一般大衆から隠すことに合意した条約（国際協定）である。[ ^{1]協定を秘密にするという約束は、条約}文書自体に含まれる場合もあれば、別の協定に含まれる場合もある。 ^[1]

2004年に出版された秘密条約集によると、1521年以降、110カ国と独立政治団体によって593の秘密条約が交渉された。^[2]秘密条約は18世紀と19世紀のヨーロッパの勢力均衡外交において非常に重要であったが、今日ではまれである。^[3]

権威主義国家では、支配者が国内の反対勢力や騒乱を抑圧するために秘密条約が広く用いられてきた。^[4]

ヨーロッパ諸国間の「複雑な同盟システム」は「それぞれが秘密条約、財政協定、および『軍事的了解』のネットワークによって確保されていた」が、第一次世界大戦の原因の1つとしてよく挙げられている。^[5]たとえば、 1887年6月にドイツとロシアの間で結ばれた再保険条約は、ドイツが二正面戦争を回避するためにドイツ首相オットー・フォン・ビスマルクによって交渉されたもので、ドイツがロシアの長年の同盟国であるフランスを攻撃するか、ロシアがドイツの長年の同盟国であるオーストリア・ハンガリーを攻撃しない限り、相手国が第三国と戦争に巻き込まれた場合、2つの国は3年間中立を保つことを約束した「極秘条約」であった。^[6]

第一次世界大戦中も「複数の同盟国間、あるいは一国と他の国との間の秘密協定や約束」の使用は続いた。それらのいくつかは和解しがたいほど矛盾しており、戦争の終わりに「苦い紛争の遺産を残した」。^[7]この時代の重要な秘密条約には、 1914年8月2日にコンスタンティノープルで締結されたドイツ・オスマン同盟の条約が含まれる。 ^{[8] [9]}この条約では、ドイツとトルコはオーストリア＝ハンガリー帝国とセルビアの紛争では中立を保つが、ロシアが「積極的な軍事的手段で」介入した場合は両国が軍事同盟国となると規定されていた。^{[8] [9]}もう一つの重要な秘密条約は、1915年4月26日に締結されたロンドン条約で、この条約ではイタリアは三国協商（連合国）側で戦争に参加することと引き換えに、一定の領土譲歩を約束された。^[10]もう一つの秘密条約は、 1916年8月17日にルーマニアと三国協商国（イギリス、フランス、イタリア、ロシア）の間で締結されたブカレスト条約であり、この条約でルーマニアはオーストリア＝ハンガリー帝国を攻撃し、一定の領土獲得と引き換えに単独講和を求めないことを約束した。 ^[11]この条約の第16条には、「この取り決めは秘密にされる」と規定されている。^[12]

第一次世界大戦の勃発後、多くの国の世論はより開かれた外交を要求した。^{[13] 1917年11月にロシアで}十月革命によりボルシェビキが政権を握ると、レオン・トロツキーはロンドン条約やコンスタンチノープル協定など、帝政ロシアが協商国と結んだ秘密条約を公表した。^[14]彼は秘密外交の廃止を提案した。^{[13] [15] [16]}この動きは国際的な当惑と「秘密外交に対する強く持続的な反発」を引き起こした。^[17]

ウッドロウ・ウィルソン米大統領は秘密外交に反対し、それを平和への脅威とみなしていた。彼は秘密外交の廃止を、国が戦争に参戦した後の1918年1月8日の議会での演説で述べた14か条の第一項目とした。[ 18 ]^{ウィルソン}は「連合国が以前に結んだ秘密の約束から米国を切り離し、戦争に勝利したらそれらを永久に廃止しようとした」。^{[19] 14か条の原則は、}ウォルター・リップマンと彼の調査委員会の同僚であるアイザイア・ボウマン、シドニー・メゼス、デイビッド・ハンター・ミラーが作成した草案に基づいていた。^{[20]リップマンの草案は、陸軍長官}ニュートン・D・ベイカーからリップマンに示された秘密条約に対する直接の回答であった。^[20]リップマンの任務は「秘密条約を取り上げ、容認できる部分を分析し、容認できないとみなした部分から分離し、連合国に可能な限り譲歩しながらも毒を取り除いた立場を確立することだった。…それはすべて秘密条約に基づいていた。それが14か条の条項に何が含まれるかを決定したのだ。」^[20]

ウィルソンはパリ講和会議でも14か条の原則を繰り返し、そこで「公に締結された条約を公開する」ことと「いかなる種類の私的な国際的了解も排除し、外交は常に率直に公衆の面前で進められるようにする」ことを提案した。^[19]ウィルソンの立場は国際連盟規約第18条に成文化され、国際連盟加盟国はすべての条約または国際協定を連盟事務局に登録すること、また登録されていない条約は拘束力を持たないことを義務付けた。^{[19] [13] [21]}これにより条約登録制度が誕生したが、「登録対象となるすべての条約が正式に登録されたわけではない」^{[13] 。}

1935年、イタリアはアビシニア（現エチオピア）の併合を決意し、国際連盟は両国間の仲裁を試みたが、ほとんど成果はなかった。1935年12月、イギリス外務大臣サミュエル・ホーアは国際連盟の外でフランスの首相ピエール・ラヴァルと秘密裏に計画を立て、アビシニアの大部分をイタリアに譲渡するホーア・ラヴァル協定を締結した。2か月後、ホーア・ラヴァル協定に関するニュースが漏れ、宥和政策に対する国民の反対の中、ホーアは内閣を辞任した^[22]。^[23]この出来事は国際連盟の評判を著しく損ない、^[23]国際紛争の裁定のための効果的な手段にはならないことを示した。^[24]

歴史上最も悪名高い秘密条約の一つは、1939年8月23日のソ連とナチスドイツ間のモロトフ・リッベントロップ協定に対する追加秘密議定書であり、これはソ連外相のヴャチェスラフ・モロトフとドイツ外相のヨアヒム・フォン・リッベントロップによって交渉された。^[25] 10年間の不可侵協定であったこの協定自体は公開されていたが、追加秘密議定書は、翌月、同様の秘密議定書であるドイツ・ソ連国境条約に取って代わられ、ナチスドイツとソ連の間で東ヨーロッパの勢力圏を分割し、フィンランド、エストニア、ラトビア、ベッサラビア（ルーマニアの一部）、およびポーランド東部をソ連圏に、ポーランド西部とリトアニアをドイツ圏に置いた。^[25]秘密議定書の存在は1989年まで確認されなかった。それが公表されると、バルト諸国は存在を疑っていたにもかかわらず激しい怒りを買った。^{[25] [26] [27]}

パーセンテージ協定は、1944年10月の第4回モスクワ会議中にソ連のヨシフ・スターリン首相とイギリスのウィンストン・チャーチル首相の間で結ばれた秘密協定で、ヨーロッパ各国をそれぞれの指導者の勢力圏にどう分配するかについて取り決められた。この協定は12年後にチャーチルによって第二次世界大戦の回想録の最終巻で公式に公表された。 ^[28]

第二次世界大戦後、国際連盟で始まった登録制度は国際連合を通じて継続されました。^{[13]国際連盟規約第18条に基づく}国際連合憲章第102条は、次のように規定しています。

1. この憲章が発効した後に国際連合加盟国が締結したすべての条約及び国際協定は、できる限り速やかに事務局に登録され、かつ、事務局により公表されるものとする。
2. 本条第1項の規定に従って登録されていない条約または国際協定の当事国は、その条約または協定を国際連合のいかなる機関に対しても援用することはできない。^{[13] [29]}

同様に、条約法に関するウィーン条約第80条（1980年発効）は、条約の締約国に対し、条約が発効したら、締約国であるすべての条約を登録することを義務付けている。^{[30] [31]}しかし、国連憲章第102条も条約法に関するウィーン条約第80条も、国際連盟規約第18条後半を規定していない。したがって、条約を「できるだけ早く」登録しないことは憲章および条約に違反するが、条約を無効または効力のないものにすることにはならない。

国連は長年にわたり、広範な条約登録システムを開発しており、その詳細は国連の実践レパートリーと条約ハンドブックに記されている。^[32] 1946年12月から2013年7月まで、国連事務局は国連憲章第102条に基づき、国連条約シリーズで20万件以上の条約を記録した。 ^[33]それでも、今日では「一部の条約の行政的または一時的な憲章などの実際的な理由により、かなりの数の条約が登録されていない」。^[34]登録されていない条約は必ずしも秘密条約ではない。そのような条約は他の場所で公開されることが多いからである。^[32]

しかし、真の秘密条約は今でもいくつか存在しており、そのほとんどは外国の軍事基地を設立するための協定の文脈で存在している。^[35]たとえば、1960年の日米安全保障条約の後、両国は3つの協定を締結したが、これらは（日本の外務省が招集した専門家委員会によると）少なくとも広い意味では秘密条約と定義できる。^{[36]これらの協定は、日本の正式な}非核兵器政策にもかかわらず、米国軍による日本国内での核兵器の輸送と保管を含んでいた。^[37] 2010年に公表される前に、日本政府は、ある条約を暴露しようとしたジャーナリストの西山太吉をスパイ罪で有罪にするまでに至った。^[38] コンドル作戦は、ラテンアメリカの共産主義反乱軍やその他の左翼に対する反乱鎮圧と「汚い戦争」を調整するために米国と南米5カ国の間で締結された秘密条約だった。^[39]

ドーアとシュマーレンバッハによるウィーン条約法条約に関する解説によれば、「今日、秘密条約が重要な役割を果たしていないという事実は、[国連憲章第102条]の結果というよりは、国際関係の運営における全体的な変化の結果である」^{[34] 。}

チャールズ・リプソンによれば:

今日、秘密条約が稀なのは、強力な理由がある。第一に、そして最も根本的な理由は、公的説明責任の原則と立法による監視の権限を持つ民主国家の台頭である。秘密条約は、こうした民主的な手続きと両立しにくい。第二の理由は、米国が第一次世界大戦に参戦して以来、米国は秘密協定に基本原則として反対し、両世界大戦の和平協定において自国の立場を堅持してきたことである。

少数の政治指導者と密接に連携していた中央集権的な外交政策機関の衰退により、秘密条約の使用は大幅に制限されている。外務省はもはや、国家を同盟に結び付けたり、同盟を変更したり、征服した領土を分割したり、そのような重要な約束を公衆の目から隠したりする権限を持っていない。ビスマルクやメッテルニヒの裁量権は、現代の西側諸国には存在しない。^[16]

民主主義国家間では私的な国際理解が「事実上排除」されており、非公式の協定が「それに最も近い現代的な代替物として生き残っている」^{[19] 。}

秘密条約（合意自体は秘密）は秘密交渉（進行中の交渉は秘密だが、最終合意は公開）とは異なる。コリン・ウォーブリックは、英国では「条約を交渉し締結する大権により、政府は強力な立場に立つ。政府は議会から交渉の委任を求める必要がなく、交渉が終わるまでその立場を秘密にしておくことができる」と書いている。^[40]交渉の秘密を支持する伝統的なルールは、透明性の価値と緊張関係にある。アン・ピーターズは、「多国間条約が世界的な手段として重要性を増していることは、外交条約交渉の個別性と秘密性の価値と、第三者と世界公衆の利益に与えられる相対的な重みの再調整を招いている」と書いている。^[41]環太平洋パートナーシップ協定や偽造品貿易防止協定などの自由貿易協定の交渉の秘密性は政治的に議論を呼んでおり、^{[42] [43]}透明性の向上を支持する論者もいれば、秘密保持の必要性を強調する論者もいる。^{[44] [45] [46]}

• 秘密法

• グレンヴィル、JAS 『20世紀の主要な国際条約：歴史とテキスト付きガイド』第1巻（テイラー＆フランシス、2001年）。
• リプソン、チャールズ。「なぜ一部の国際協定は非公式なのか？」『国際法と国際関係：国際組織読本』、ベス・A・シモンズ、リチャード・H・スタインバーグ編（ケンブリッジ大学出版、2007年）。
• リッチ、ノーマン。大国外交：1914年以降（2002年）12-20ページ。
• 条約法に関するウィーン条約：解説、オリバー・ドールおよびキルステン・シュマーレンバッハ編（シュプリンガー、2012年）。
• スティーブンソン、デイビッド『第一次世界大戦と国際政治』 （1988年）
• ゼマン、ZA 『第一次世界大戦の外交史』（1971年）。