ローマの行政官

ローマの行政官（ラテン語：magistratus ）は、古代ローマで選出された役人でした。ローマ王国の時代、ローマ王が主要な行政官でした。^[1]彼の権力は、実際には絶対的でした。彼は祭司長、法律制定者、裁判官、そして軍隊の唯一の指揮官でした。^{[1] [2]}王が死ぬと、彼の権力はローマ元老院に戻り、元老院は新しい王の選出を容易にするために インテルレクスを選出しました。

君主制から共和制への移行期に、憲法上の権力バランスは行政（ローマ王）からローマ元老院へと移行した。紀元前509年に共和制が樹立されると、国王が持っていた権力はローマ執政官に移され、執政官は毎年2名が選出されることとなった。共和制の行政官はローマ市民によって選出され、それぞれが「大権」（ maior potestas ）と呼ばれる程度の権力を与えられていた。^[3] 独裁官は他の行政官よりも多くの「大権」を持ち、独裁官の次には検閲官、次に執政官、次に法務官、次にキュルレ・アエディール、最後に財務官の順であった。どの行政官も、同等かそれ以下の行政官の権力を持つ行政官がとっている行動を妨害（「拒否権」）することができた。 ^[4]定義上、平民の護民官と平民の援助官は、平民のみによって選出されたため、技術的には行政官ではなかった^{[5] 。 [3]}そのため、彼らは他のすべての権力のある行政官から独立していた^[明確化]。

共和制からローマ帝国への移行期に、憲法上の権力バランスはローマ元老院から行政機関（ローマ皇帝）へと戻った。理論上は、元老院が新皇帝を選出する。実際には皇帝は自ら後継者を選んだが、軍隊や内戦によってその選択が覆されることも多かった。皇帝の権力（帝国）は、少なくとも理論上は、その法的地位によって存在していた。皇帝の帝国の最も重要な2つの構成要素は、「護民官権力」と「執政官権力」であった。^{[6]少なくとも理論上は、護民官権力（旧共和制の平民護民官に類似）は皇帝にローマの民政に対する権限を与え、執政官権力（旧共和制の軍政長官または}執政官に類似）は皇帝にローマ軍に対する権限を与えた。これらの区別は初期の帝国時代には明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は立憲的ではなく君主制的なものとなった。^[7]共和政の崩壊後も存続した伝統的な行政官制度は、執政官、法務官、平民護民官、護民官、財務官、軍事護民官であった。^[8] マルクス・アントニウスは紀元前44年の執政官在任中に独裁官と騎馬長官の職を廃止し、その後まもなくしてインターレクスとローマ検閲官の職も廃止された。

ローマ王国の行政官は、古代ローマ王国の選挙で選ばれた役人でした。ローマ王国の時代には、ローマ王が主要な行政官でした。^[1]彼は行政の最高責任者、祭司長、法律制定者の最高責任者、裁判官、そして軍の唯一の最高司令官でした。 ^{[1] [2]}彼の権力は法律と判例に基づいており、選挙という政治プロセスを通じてのみこれらの権力を得ることができました。実際には、彼の権力には実際の制限はありませんでした。戦争が勃発すると、彼は軍隊を組織して徴兵し、軍の指導者を選出し、適切と思われる作戦を指揮する唯一の権限を持っていました。^[2]彼は国家が保有するすべての財産を管理し、土地と戦利品を分配する唯一の権限を持ち、神や他のコミュニティの指導者との交渉においては都市の最高代表者であり、一方的に新しい法律を布告することができました。^[2]時には、王は布告を民会か元老院に提出して儀式的な承認を得ることもあったが、拒否されても布告の制定は妨げられなかった。王は数人の役人を補佐官として選び、^[9]一方的に権限を与えた。王が都市を離れると、都市知事が不在の王に代わって都市を統括した。^[9]王には2人の財務官が総補佐官としており、他の数人の役人が反逆事件の際に王を補佐した。戦争では、王は歩兵のみを指揮し、騎兵の指揮は護衛隊の指揮官であるケレレス護民官に委任することもあった。^[9]王は前例に​​従うこともあったが、それは単に実際的な必要性からの場合が多かった。例えば、王は一方的に戦争を宣言することはできたが、そのような宣言は民会で承認されることを望んだのが通例だった。^{[9] [10]}

王の死から新しい王の選出までの期間は空位期間として知られていた。^[11]空位期間中、元老院は新しい王の選出を容易にするため、元老院議員をインターレックス^[12]の職に選出した。インターレックスが王位にふさわしい候補者を見つけると、彼はその候補者を元老院に提出し、最初の承認を得た。元老院が候補者に賛成票を投じると、その人はローマの民衆の前で教皇庁議会(民会) で正式な選挙に立候補した。^[12]候補者が民会で選出されると、元老院は法令を可決し、選挙を承認した。^[12]その後、インターレックスは正式に候補者を王と宣言した。その後、新しい王はオースピス(神々からの兆しを探す儀式) を受け、民会から法的権限 (インペリウム) を与えられた。^[12]

ローマの政務官はローマ共和国の選挙で選ばれた役人であった。各ローマの政務官には一定の権力が与えられていた。^{[3]最高権力は} 独裁官（非常事態のための臨時職）であった。独裁官の次は執政官（非常事態でない場合は最高権力）、その次が法務官、次に監察官、次に監察官、最後に財務官であった。各政務官は同等かそれ以下の権力を持つ政務官によってとられた行動に対してのみ拒否権を行使できた。平民の護民官（平民の護民官も同様）は厳密には政務官ではなかったため、^[5]彼らは自分の身体の神聖性を頼りに拒否権を行使した。^[13]誰かが平民の護民官の命令に従わなかった場合、護民官はその特定の行動を物理的に阻止するためにその人の身体の神聖性を介入（intercessio）することができた。護民官に対するいかなる抵抗も死刑に値する罪とみなされた。

政務官が持つことのできる最も重要な憲法上の権力は「命令」（インペリウム）であり、これは執政官と法務官のみが持つことができた。これにより政務官は（軍事的またはその他の）命令を発令する憲法上の権限を得た。政務官の任期が満了すると、再びその職に就くには10年間待たなければならなかった。これは一部の政務官にとって問題となったため、これらの政務官は時折命令権を延長され、実質的に政務官代理としての職務の権限を保持することができた。^[15]

ローマ共和国の執政官は、最高位の普通の行政官であった。^{[16] [17]} 2人の執政官が毎年選出され、民事と軍事の両方において最高権力を持っていた。年間を通じて、一方の執政官が他方の執政官よりも上位の地位にあり、この順位は2人の執政官の間で毎月入れ替わっていた。^[18]法務官は民法を施行し、裁判所を主宰し、属州軍を指揮した。^[19]もう一人の行政官である検閲官は国勢調査を実施し、その際に元老院に人々を任命することができた。^[20]エディルはローマで内政を司るために選出された役人で、市場や公共のゲームやショーに対する権限が与えられていた。^[21]財務官は通常、ローマの執政官と属州の総督の財政的任務を補佐した。^[21]平民護民官と平民エディルは、厳密には政務官ではなかったが、人民の代表者とみなされていた。そのため、彼らは（拒否権を通じて）元老院に対する人民のチェック役として機能し、すべてのローマ市民の市民的自由を擁護した。

軍事的緊急事態の際には、ローマの独裁官が6か月の任期で任命された。^[22]立憲政府は解体され、独裁官が国家の絶対的な支配者となった。^[23]次に独裁官は騎馬長官を最上級の副官として任命した。^[24]多くの場合、独裁官は任命の理由となった問題が解決するとすぐに辞職した。^{[22]独裁官の任期が終了すると、立憲政府が復活した。最後の通常の独裁官は紀元前202年に任命された。紀元前202年以降、極度の緊急事態は、}セナトゥス・コンサルトゥム・ウルティムム（「元老院の最終法令」）の可決によって対処された。これにより、民政が停止され、戒厳令が宣言され、^[25]執政官に独裁権が与えられた。

ローマ帝国の行政官は、古代ローマ帝国の選出された人物であった。皇帝の権力（帝国）は、少なくとも理論上は、その法的地位によって存在していた。皇帝の帝国の最も重要な2つの構成要素は、「護民官権力」（potestas tribunicia）と「執政官権力」（imperium proconsulare）であった。^[6]少なくとも理論上は、護民官権力（旧共和制の平民護民官の権力に類似）は皇帝にローマの民政に対する権限を与え、執政官権力（旧共和制の軍政長官、またはプロコンスルの権力に類似）は皇帝にローマ軍に対する権限を与えた。これらの区別は初期の帝国では明確に定義されていたが、やがて失われ、皇帝の権力は憲法的ではなく君主制的なものとなった。^[7]

執政官としての権限により、皇帝は共和制下の最高行政官（ローマ執政官および総督）と同程度の軍事指揮権を有していた。しかし、皇帝は、旧来の執政官および総督が従っていた憲法上の制約を受けなかった。^{[26]最終的に、皇帝は、共和制下では}ローマ元老院およびローマ議会に留保されていた、宣戦布告権、条約批准権、外国指導者との交渉権を含む権力を与えられた。^[27]執政官としての権限により、皇帝はローマのすべての軍事総督、したがってローマ軍のほとんどに対する権限を有していた。皇帝の護民官としての権限により、ローマの行政機構に対する権限も与えられていた。 ^{[28] [29]}また、議会および元老院を統括し、したがってこれらを支配する権限も皇帝に与えられた。^[28]皇帝に護民官の権限が与えられると、その職務と人格は神聖視され、^[28]皇帝に危害を加えたり妨害したりすることは死刑に値する罪となった。^[28]皇帝はまた、共和政時代にローマの検閲官が行っていたさまざまな職務を遂行する権限を持っていた。そのような職務には、公衆道徳を規制する権限（検閲）と国勢調査を実施する権限が含まれていた。国勢調査の一環として、皇帝は個人を新しい社会階級に割り当てる権限を持っていた。これには元老院議員階級も含まれ、これにより皇帝は元老院議員に対する絶対的な支配権を得た。^[30]皇帝はまた、法律を解釈し、判例を定める権限を持っていた。^{[31]さらに、皇帝は常に}最高神権者であり、4つの主要な聖職者のそれぞれに属していたため、皇帝は宗教機関を統制していた。 ^[27]

帝政下では、市民は3つの階級に分けられ、各階級のメンバーには明確なキャリアパスが用意されていた（クルスス・オノラムとして知られる）。^[8]伝統的な行政官職は、元老院議員階級の市民にのみ利用可能であった。共和制崩壊後も存続した行政官職は（クルスス・オノラムによる階級順で）執政官、法務官、平民護民官、エディル、財務官、軍事護民官であった。^[8]元老院議員階級でなかったとしても、皇帝から立候補を許されればこれらの役職に立候補することができ、そうでなければ皇帝から任命されることになった。共和制から帝政への移行期には、共和制執政官の実質的権力がすべて皇帝に移譲されたこともあり、執政官ほど権力や威信を失った役職はなかった。帝国執政官は元老院を主宰し、特定の刑事裁判で裁判官を務めることができ、公共のゲームやショーを管理することができました。^[32]法務官も大きな権力を失い、最終的には都市の外では権限がほとんどなくなりました。^[33]ローマの法務官長である都市法務官は他のすべての法務官よりも上位であり、短期間ではありますが、財務権限を与えられました。^[33]帝国下では、平民の護民官は神聖であり続け、^[34]少なくとも理論上は、元老院と議会を召集または拒否する権限を保持していました。^[34]アウグストゥスは財務官団を2つの部門に分割し、1つの部門に元老院属州での奉仕の任務を与え、もう1つにローマの民政を管理する任務を与えました。^[35]アウグストゥスの下で、エディルスは穀物供給の管理権を委員会に移譲しました。しかし、彼らが都市の秩序を維持する力を失った後、彼らは本当に無力になり、3世紀にはその役職は完全に消滅しました。^[34]

• シセロの『De Re Publica』第 2 巻
• ポエニ戦争末期のローマ：ローマ政府の分析、ポリュビオス著

• モンテスキュー著『ローマ人の偉大さと衰退の原因についての考察』
• キケロの時代までのローマ憲法
• 古代ローマのテロ事件から学ぶこと