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ローマ共和国の行政官は、古代ローマ共和国（紀元前510年頃～紀元前44年）の役人で、ローマ市民によって選出されました。通常の行政官（magistratus）は、その役割と権限に応じて、 監察官、執政官（国家の正式な長として機能）、プラエトル、クルレ・アエディリス、そして最後にクァエストルといういくつかの階級に分けられました。どの行政官も、同等またはそれ以下の行政権限を持つ行政官が行っている行為を阻止（拒否）することができました。定義上、平民護民官と平民アエディリスは、平民によってのみ選出されたため、厳密には行政官ではありませんでしたが、通常の行政官は彼らの行為を拒否することはできませんでした。独裁官は、通常、緊急時（通常は軍事）に短期間選出される特別な行政官でした。この時期、独裁官のローマ政府に対する権力は絶対的であり、いかなる機関や行政官によっても抑制されることはなかった。
政務官（magistratus ）は、平民（平民）と貴族（貴族）からなるローマ市民によって選出された。各政務官には、「大権」またはmaior potestasと呼ばれる一定の権限が与えられていた。[ 1 ]独裁官は他のどの政務官よりも多くの「大権」を持っていたため、他のすべての政務官よりも上位であったが、元々は国家の緊急事態の際の一時的な手段としてのみ意図されていた。その後、下位順に監察官（名声ゆえに最高位の通常の政務官であったが、実際の権限はほとんどなかった）、執政官、法務官、クルレ・アエディリス、財務官が続いた。どの政務官も、同等またはそれ以下の政務権限を持つ政務官が行っている行為を妨害（拒否）することができた。この妨害が、2 人のプラエトルなど、同等の地位にある 2 人の政務官の間で発生した場合、それはpar potestas (権力の否定) と呼ばれた。[ 2 ]これを防ぐために、政務官は交代の原則を使用したり、くじや年功序列で責任を割り当てたり、特定の政務官に特定の機能の管理権を与えたりした。[ 3 ]この妨害が下位の政務官に対して発生した場合、それはintercessioと呼ばれ、[ 2 ]政務官が文字通り上位の地位を介在させて下位の政務官を妨害した。定義上、平民護民官と平民按察官は厳密には政務官ではなかった。[ 4 ]なぜなら、彼らは平民によってのみ選出されたからである。[ 1 ]そのため、通常の政務官は彼らの行動に拒否権を行使することはできなかった。
ローマ市民（平民と貴族の両方）だけが、個々の政務官に政務権限（potestas ）を付与する権利を持っていた。 [ 5 ]最も重要な権限はインペリウムであり、これは執政官（最高政務官）とプラエトル（2番目に高い地位にある通常の政務官）が保持していた。狭義に定義すると、インペリウムは政務官に軍隊を指揮する権限を与えるものであった。しかし、より広義に定義すると、インペリウムは政務官に（軍事、外交、民事、その他）命令を発する憲法上の権限を与えた。政務官のインペリウムは、政務官が国外にいるときに最高潮に達した。しかし、政務官がローマ市内にいるときは、自由（libertas）が最大限に確保されるように、インペリウムを完全に放棄しなければならなかった。[ 6 ]インペリウムを持つ政務官はクルル椅子に座り、ファスケスと呼ばれる斧を持ったリクトル（護衛）に付き添われていた。ファスケスは、国家の処罰権と処刑権を象徴していた。[ 7 ]インペリウムを持つ政務官だけが縁取りのあるトーガを着用したり、凱旋式を授与されたりできた。[ 8 ]
すべての政務官は強制権（coercitio）を有しており、政務官はこれを用いて公共の秩序を維持した。[ 9 ]政務官はこの権力を行使するための多くの手段を持っていた。例えば、鞭打ち、投獄、罰金、誓約や宣誓の強制、奴隷化、追放、そして時には人の家屋の破壊などである。[ 10 ]ローマでは、すべての市民は強制権に対して絶対的な保護を受けていた。この保護は「Provocatio 」（下記参照）と呼ばれ、市民はどんな刑罰に対しても上訴することができた。しかし、ローマ市外では強制権は絶対的なものであった。政務官はまた、神々からの吉兆（ auspicia ）を探す権限と義務の両方を有しており、これは政敵の妨害に利用できた。政務官は、前兆を目撃したと主張することで、立法府や元老院の会議を終了させる決定、あるいは同僚の法案に拒否権を行使する決定を正当化することができた。政務官は神託文書であるシビュラの書にアクセスできたが、これらの書を参照することはほとんどなく、参照したとしても前兆を見た後でのみであった。[ 11 ]すべての上級政務官（執政官、法務官、監察官、護民官）は、積極的に前兆を探すことが求められていた（auspicia impetrativa）。単に前兆を押し付けられる（auspicia oblativa）だけでは、一般的に十分ではなかった。[ 11 ]前兆は、天体観測中、鳥の飛行の研究中、あるいは犠牲にされた動物の内臓の研究中に発見されることがあった。政務官がそのような前兆を目撃したと信じた場合、通常は神官（augur）に前兆を解釈させた。判事は、立法府や元老院の会議を主宰する際、また戦争の準備をする際に、吉兆を探す必要があった。[ 11 ]
政務官の権力に対する抑制の一つは、共同統治（collega）であり、各政務官職は少なくとも二人が同時に務めなければならないという規定があった。例えば、執政官は常に二人で同時に務めていた。[ 12 ]政務官の強制権に対する抑制は、プロヴォカティオであり、これは適正手続き（habeas corpus）の初期形態であった。ローマ市民は誰でも、政務官の判決に対して平民護民官に上訴する絶対的な権利を有していた。この場合、市民は「provoco ad populum」と叫び、政務官は護民官が介入して判決を下すまで待たなければならなかった。[ 13 ]時には、事件は護民官団に持ち込まれ、時には平民会議（民会）に持ち込まれた。護民官はローマ市外では権力を保持できなかったため、ローマ市における強制権は絶対的なものであった。判事の権力に対するもう一つの抑制策はプロヴィンシアであり、これは責任の分担を必要とするものであった。[ 14 ]
政務官の任期が満了すると、再びその職に就くには10年間待たなければならなかった。このため、一部の政務官（特に執政官と法務官）には問題が生じたため、これらの政務官は時折、インペリウムを「プロローグ」（prorogare ）してもらい、プロマジストラートとしてその職の権限を保持することができた。その結果、一般市民が実際にどちらの職にも就くことなく、執政官や法務官のインペリウムを持つことになった。彼らはしばしばこの権限を使って属州総督として行動した。[ 15 ]
ローマ共和国の執政官は、最高位の通常の政務官であった。[ 6 ] 2人の執政官は、ローマ市民の集会であるケントゥリア集会によって、1 年任期 (1 月から 12 月まで) で選出された。[ 6 ]選出後、彼らは集会からインペリウム権限を与えられた。執政官が任期満了前に死亡した場合、別の執政官 ( consul suffectus ) が選出され、元の執政官の任期を完了した。[ 7 ]年間を通して、一方の執政官が他方の執政官よりも上位の地位にあった。この順位は、2 人の執政官の間で毎月入れ替わった。[ 7 ] [ 16 ]執政官の任期が終了すると、彼は元老院での残りの期間、 consulareという名誉称号を保持し、執政官の再選に立候補するまで 10 年間待たなければならなかった。[ 17 ]執政官は、民事と軍事の両方において最高権力を持っていたが、これは彼らが最高位のインペリウム（指揮権）を持っていたことに起因する。ローマ市内では、執政官はローマ政府の長であった。行政の一部は他の政務官に委任されていたが、政府の運営は最終的に執政官の権限下にあった。執政官はローマ元老院とローマ民会を主宰し、両機関によって制定された政策と法律を執行する最終的な責任を負っていた。[ 18 ]執政官は首席外交官であり、外国との取引を行い、外国大使と元老院との間のやり取りを円滑にした。元老院の命令により、執政官は軍隊を編成し指揮する責任を負っていた。[ 18 ]執政官は最高の軍事権限を持っていたが、軍隊を指揮している間はローマ元老院から財政資源の提供を受けなければならなかった。[ 19 ]海外滞在中、執政官は兵士たちとローマの属州に対して絶対的な権力を持っていた。[ 18 ]
プラエトルは民法を執行し、属州軍を指揮し、[ 20 ]やがて裁判所の最高裁判官としての役割も担うようになった。プラエトルは通常、兵士の集会であるケントゥリア集会で執政官とともに選挙に立候補した。選出されると、集会からインペリウム権限を与えられた。上級執政官と下級執政官の両方が市から不在の場合、ウルバヌス・プラエトルがローマを統治し、ローマ元老院とローマ民会を主宰した。[ 20 ]他のプラエトルは外交関連の責任を負い、属州の総督を務めることが多かった。[ 21 ]プラエトルはインペリウム権限を持っていたため、軍隊を指揮することができた。[ 22 ]
5 年ごとに 2 人の監察官が18 か月の任期で選出された。監察官はすべての役職の中で最も名誉ある役職であったため、通常は元執政官のみが選出された。[ 23 ]監察官は、通常、その年の新執政官と法務官の任期が始まった後に、ローマ兵士の集会であるケントゥリア集会によって選出された。監察官が選出されると、ケントゥリア集会は新監察官に監察権限を与えた。[ 24 ]監察官にはインペリウム権限はなく、リクトルも同行しなかった。さらに、ローマ元老院やローマ集会を招集する権限もなかった。技術的には、監察官は他のすべての通常の政務官 (執政官や法務官を含む) より上位であった。しかし、この順位は、彼らが実際に持っていた権力ではなく、単に彼らの名声によるものであった。 （一般市民に対する権力を持つため）この職は濫用されやすかったので、元執政官（通常は貴族の執政官）のみがこの職に選出された。これがこの職の威信の源泉であった。彼らの行動は、平民護民官または同僚の監察官以外のいかなる政務官によっても拒否されることはなかった。[ 23 ]他の一般政務官は監察官に拒否権を行使することはできなかった。なぜなら、技術的には監察官より上位の一般政務官は存在しなかったからである。護民官は、民衆の代表者としての神聖さゆえに、何に対しても誰に対しても拒否権を行使できた。監察官は通常、一致して行動する必要はなかったが、監察官が国勢調査で市民の地位を下げたい場合は、同僚と一致して行動しなければならなかった。[ 16 ]
検閲官は市民を元老院に登録したり、元老院から追放したりすることができた。[ 25 ]検閲官は市民に罰金を科したり、その財産を売却したりする権限を持っていた。 [ 25 ]これは多くの場合、国勢調査を回避したり、不正な登録を行ったりしたことに対する罰であった。検閲による罰につながる可能性のあるその他の行為には、土地の耕作不良、軍隊での臆病または不服従、市民としての義務の怠慢、汚職、または負債などがあった。検閲官は市民を別の部族（行政区分単位）に再割り当てしたり、登録簿上の人の名前の横に懲罰的な印（nota）を付けたりすることもできた。後に、法律（Leges Clodiaeまたは「クロディア法」の 1 つ）により、市民は検閲のnotaに対して異議申し立てをすることができるようになった。[ 26 ]国勢調査が完了すると、通常は今後 5 年間の祈りを含む浄化の儀式 ( lustrum ) が監察官によって行われた。これは国勢調査の認証としての役割を果たす宗教儀式であり、ケントゥリア議会の前で行われた。 [ 27 ]監察官には、公共契約の管理や国家のために契約業務を行う個人への支払いなど、他にもいくつかの職務があった。監察官による公金支出につながる行為はすべて元老院の承認が必要であった。[ 18 ]
アエディリスはローマの国内政務を遂行するために選出された役人で、しばしば上級政務官を補佐した。[ 28 ]この役職はクルスス・ホノルムには含まれておらず、したがって政治家としてのキャリアの始まりを示すものではなかった。毎年、2人のクルレ・アエディリスと2人のプレブス・アエディリスが選出された。上級政務官（執政官またはプラエトル）の議長の下、部族民会が2人のクルレ・アエディリスを選出した。彼らはクルレの椅子を持っていたが、リクトルはいなかったため、強制力はなかった。 [ 29 ]プレブス評議会（主要な民会）は、プレブス護民官の議長の下、2人のプレブス・アエディリスを選出した。アエディリスはローマ市内の日常的な事柄や公共秩序の維持に関して広範な権限を持っていた。彼らは公共の競技やショー、そして市場に対する権力を持っていた。[ 28 ]また、神殿、下水道、水道橋の修復と保存、公文書の維持、勅令の発布を行う権力も持っていた。[ 30 ]クルレ派の按察官であれ平民の按察官であれ、公的資金の支出はすべて元老院の承認を得なければならなかった。
クァエストルの職は、主要な政治職の中で最も低い地位にあると考えられていました。[ 28 ]クァエストルは部族議会によって選出され、[ 28 ]その職務の割り当てはくじ引きによって決定されました。政務官はしばしばどのクァエストルを海外に同行させるかを選び、[ 31 ]これらのクァエストルはしばしば個人的な秘書として機能し、[ 28 ]軍人の給与を含む資金の配分を担当しました。都市のクァエストルには、公的資金庫（アエラリウム・サトゥルニ）[ 20 ]の管理など、いくつかの重要な責任がありました。彼らは資金庫に出入りするすべての項目を監視しました。さらに、彼らはしばしば資金庫の残高について公に発言しました。[ 32 ]クァエストルは、元老院から許可された場合にのみ、特定の目的のために公金を発行することができました。[ 18 ]財務官は書記官の補佐を受け、書記官は財務省の実際の会計処理を担当した。[ 32 ]財務省は文書だけでなく、金銭の保管場所でもあった。ローマ元老院の制定法や布告の条文は、財務官の監督の下、財務省に保管された。
平民護民官と平民按察官は、ローマ市民全体（平民と貴族階級）ではなく、平民会議で平民（一般市民）によって選出されたため、厳密には政務官ではなかった。「平民政務官」（ magistratus plebeii ）という用語が近似的に使われてきたが、厳密には矛盾している。[ 33 ]平民按察官は護民官の補佐役を務め、しばしばクルレ按察官（前述）と同様の職務を遂行した。しかし、やがて平民按察官とクルレ按察官の違いは消滅した。
護民官は平民の象徴とみなされていたため、神聖不可侵であった。[ 34 ]彼らの神聖不可侵性は、平民が護民官の任期中に護民官に危害を加えたり妨害したりする者を殺害するという誓約によって強制されていた。護民官の権限はすべて、その神聖不可侵性から派生していた。この神聖不可侵性の明白な結果の 1 つは、護民官に危害を加えたり、拒否権を無視したり、護民官に干渉したりすることは死刑に値する犯罪とみなされていたことである。 [ 34 ]護民官の神聖不可侵性 (したがって、護民官のすべての法的権限) は、護民官がローマ市内にいる間のみ有効であった。護民官が市外にいる場合、ローマの平民は護民官に危害を加えたり妨害したりする者を殺害するという誓約を強制することができなかった。護民官は厳密には政務官ではなかったため、政務官としての権限（「主要な権限」またはmaior potestas）を持たず、したがって拒否権を行使するためにそのような権限に頼ることはできなかった。その代わりに、彼らは自身の神聖性を根拠に妨害を行った。政務官、民会、または元老院が護民官の命令に従わなかった場合、護民官は「自身の神聖性を介入する」（intercessio）ことで、その特定の行為を物理的に阻止することができた。護民官に対するいかなる抵抗も、彼の神聖性を侵害するに等しく、したがって死刑に値する犯罪とみなされた。政務官としての権限を持たないため、彼らは他のすべての政務官から独立しており、それはまた、どの政務官も護民官に拒否権を行使できないことを意味していた。[ 18 ]
護民官は、その神聖さを利用して、職務を妨害する者に対して死刑を命じることができた。[ 34 ]また、護民官は、逮捕時など、個人を物理的に扱う際に、その神聖さを保護として利用することもできた。[ 35 ]ごくまれなケース（例えば、ティベリウス・グラックスの護民官時代）では、護民官が包括的な妨害行為を行うこともあり、これはすべての政府機能に対する広範な拒否権を含むものであった。[ 36 ]護民官は元老院、民会、または政務官のいかなる行為に対しても拒否権を行使できたが、拒否できるのは行為そのものであり、実際の措置そのものではなかった。したがって、行為が行われているときには、護民官は物理的にその場にいなければならなかった。護民官がその場にいなくなるとすぐに、拒否権がなかったかのように行為は完了することができた。[ 37 ]
護民官は、民衆の唯一の真の代表者であり、適正手続きの理論的な保証であり、現代の人身保護令状の先駆けであるプロヴォカティオの権利を執行する権限を持っていた。もし政務官が市民に対して行動を起こそうと脅迫した場合、その市民は「プロヴォコ・アド・ポプルム」と叫ぶことができ、政務官の決定を護民官に訴えることができた。[ 38 ]政務官が行動を起こす前に、護民官は状況を評価し、政務官に承認を与えなければならなかった。時には、護民官は裁判のために事件を護民官会議または平民会議に持ち込んだ。有効なプロヴォカティオにもかかわらず行われた行動は、明白に違法であった。[ 39 ]
緊急事態（軍事的またはその他）の際には、ローマの独裁官（magister populi、すなわち「国民の主人」）が6か月の任期で任命された。[ 40 ] [ 41 ]独裁官のローマ政府に対する権力は絶対的であり、いかなる機関や官吏によっても抑制されなかった。執政官キケロや同時代の歴史家リウィウスは独裁官の軍事的利用について言及しているが、同時代の歴史家ハリカルナッソスのディオニュシオスなどは、平民の不安の時期に秩序を維持する目的での利用について言及している。[ 41 ]独裁官が任命されるには、ローマ元老院が政令（senatus consultum）を可決し、ローマの執政官が独裁官を指名する権限を与えなければならず、指名された独裁官は直ちに就任した。多くの場合、独裁官は任命の原因となった問題が解決するとすぐに辞任した。[ 40 ]通常の政務官（執政官や法務官など）は職を維持したが、独立性を失い、独裁官の代理人となった。独裁官に不服従すれば、職を追われる可能性があった。独裁官は挑発権を無視できたが、独裁官の任期中も、理論上は挑発権と平民護民官の独立性は依然として存在していた。[ 42 ]独裁官の権力は、他の政府機関による抑制を受けることなく、2人の執政官が共同で行使する権力と同等であった。したがって、独裁官による任命は、独裁官が旧ローマ王の地位に就く6か月間の王政復古に等しかった。そのため、例えば、執政官はポメリウムの外側に12人、内側に6人のリクトルを伴っていたのに対し、独裁官（彼以前のローマ王と同様）はポメリウムの外側に24人、内側に12人のリクトルを伴っていた。
各独裁官は、最上級の副官として騎兵隊長（magister equitumまたは騎士隊長）を任命した。[ 43 ]騎兵隊長は、プラエトルと同等の憲法上の指揮権（ imperium ）を有しており、元老院は独裁官の任命を承認する際に、誰が騎兵隊長になるかを指定することが多かった。多くの点で、彼は直接の部下というよりは、並行する政務官（下位の共同執政官のようなもの）として機能していた。[ 44 ]独裁官の任期が終了すると、騎兵隊長の任期も終了した。[ 43 ]多くの場合、独裁官は主に歩兵（したがって軍団）の指揮官として機能し、騎兵隊長は（その名の通り）騎兵の指揮官として機能した。[ 43 ]独裁者は、民衆によって選出されたわけではないが、選出された執政官によって指名されたため、厳密には政務官であった。馬丁長もまた、独裁者によって指名されたため、厳密には政務官であった。[ 1 ]そのため、これら2人の政務官は「特別政務官」と呼ばれた。
最後の通常の独裁官は紀元前202年に任命された。紀元前202年以降、極度の緊急事態は、市民政府を停止し、戒厳令に類似するものを宣言する「元老院の最終決議」の可決によって対処された。[ 45 ]それは「執政官は国家が損害を受けないように注意せよ」と宣言し、事実上、執政官に独裁権を与えた。この変化にはいくつかの理由があった。紀元前202年までは、独裁官はしばしば平民の不安を鎮圧するために任命された。紀元前217年に、民会に独裁官を指名する権利を与える法律が可決された。これは事実上、貴族がこの権力を独占していたことを解消した。さらに、独裁者の権力に対する追加的な抑制を設ける一連の法律が可決された。[ 45 ]