Loading article…
『ロバート議事規則』は、単に『ロバート規則』と呼ばれることも多いがアメリカ陸軍将校ヘンリー・マーティン・ロバート（1837-1923）による議事運営マニュアルである。「議事規則の目的は、議会が本来の目的を果たすのを助けることである。[...] 法がないところには、真の自由は最も少ない。」 [ 1 ]『ロバート議事規則』 という用語は、ロバートの原版を基に、様々な編集者や著者が作成したより新しい版を指す場合にも、より一般的に使用される。また、米国では、議事運営を指す場合にも、より一般的に使用される。 [ 2 ]これは主に、任意団体が統治運営を行う際の指針となるように書かれたものである。
ロバートのマニュアルは、米国議会の規則と慣行を非立法団体のニーズに合わせて改変したもので、1876 年に初めて出版されました。ロバートの規則は、米国で最も広く使用されている議事規則マニュアルです。[ 3 ]教会グループ、郡委員会、住宅所有者協会、非営利団体、専門家団体、教育委員会、労働組合、大学の友愛会や女子学生クラブなど、さまざまな組織の会議を規定しており、これらの組織はこれを議事規則の権威として採用しています。[ 4 ]ロバートは、1923 年に亡くなるまでにマニュアルの 4 版を出版し、最後のものは、 1915 年 5 月にロバートの議事規則改訂版として出版された、徹底的に改訂および拡張された第 4 版です。
アメリカ陸軍将校のヘンリー・マーティン・ロバート（1837年～1923年）は、サンフランシスコに住んでいた際に、議事運営の標準化の必要性を感じた。彼は19世紀半ばから後半にかけてのサンフランシスコを混沌とした場所だと感じており、あらゆる種類の会議は混乱を極め、手続きに一貫性がなく、様々な国籍や伝統を持つ人々が混在していた。
本書の初版は、正式名称が「審議集会の議事規則ポケットマニュアル」で、1876年2月に当時のロバート少佐によって出版され、表紙には「ロバート議事規則」という略称が付けられていた。 [ 5 ]
本書に規定された手続きは、アメリカ合衆国下院で使用されている手続きを大まかにモデルにしており、ロバートが一般社会での使用に適していると考えた修正が加えられていた。[ 6 ]彼は軍人であったが、本書の規則は軍の規則に基づいていたわけではない。著者が議会手続きに関心を持ったのは1863年、教会の集会の議長に選ばれたときで、彼はその任務を引き受けたものの、適切な手続きに関する必要な知識がないと感じていた。[ 7 ]
ロバートは後にいくつかの組織の活動的なメンバーとして活動する中で、国内のさまざまな地域のメンバーが適切な議事規則について非常に異なる見解を持っていることに気づき、これらの相反する見解が組織の活動を妨げていることを知りました。[ 8 ]彼は最終的に、多くの組織が同じ一連の規則を採用できるようにする、この主題に関する新しいマニュアルが必要であると確信するようになりました。[ 7 ]
ヘンリー・M・ロバート自身は、1923年に亡くなるまでにこのマニュアルを4版出版しており、最後の版は、1915年5月に『審議議会のためのロバート議事規則改訂版』として出版された、徹底的に改訂および拡張された第4版である。 [ 9 ] [ 10 ]この時までに、ロバートは准将の階級で陸軍を退役していた。改訂は、ロバートが長年にわたって受け取った数百通の手紙からのフィードバックに基づいていた。[ 7 ] [ 11 ]さらに、『ロバート議事規則改訂版』（略称ROR）の規則を説明するために、ロバートは1921年に初心者向けの入門書『議会実務：議会法入門』を、 1923年に解説書『議会法』を出版した。 [ 12 ] [ 13 ]
組織の定款その他の統治文書において「ロバート議事規則」が参照されている場合、同書に記載されている特定の規則は、適用される法律、法人定款、規約、特別議事規則における矛盾する規定など、他の特定の規則に従属する可能性がある。
組織がロバート議事規則を採用している場合でも、独自の規則を採用することができ、その規則は本書の規則に優先します。[ 14 ]唯一の制限は、親組織の規則、または国、州、地方の法律によるものかもしれません。組織が採用する規則の一例として、代理投票の使用を認める規則があります。このような規則は、組織が定款で明示的に規定していない限り認められません。[ 15 ]
オリジナルの版（1915年以前）の著作権がいくつか失効したため、「ロバート議事規則」をタイトルに含めた他の多くの書籍やマニュアルが出版されており、その中には以前の版に基づいているものもあります（タイトルに「ロバート議事規則」を含む書籍のリストを参照）。例としては、[ 16 ]などがあります。
ロバート規則協会の理事であり、原著者の孫であるヘンリー・M・ロバート3世は、「ロバート規則のさまざまな版の長さと、そこに記述されている規則の複雑さに関して、議会関係者の間で論争があった」と認めていた。[ 11 ]その結果、補足本が作成された。
2005年、ロバート議事規則新改訂版（RONR）第10版と同じ執筆陣と出版社から、より簡潔な参考ガイドである『 Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief 』（略称RONRIB）が出版され、RONR第10版に準拠するように作成されました。この簡潔なガイドの第3版は、現在のロバート議事規則新改訂版第12版に準拠するために2020年に出版されました。
『In Brief 』は、ロバート議事規則協会が認可した『Robert's Rules of Order Newly Revised』の唯一の簡潔なガイドであり、議事手続きに不慣れな人向けの入門書として意図されています。[ 17 ]著者は、「平均的な読者はわずか30分で最低限の要点を学ぶことができ、約90分読めばすべての基本事項を網羅できる」と述べています。[ 18 ]これは、『Robert's Rules of Order Newly Revised』の最新版への入門的な補足資料として意図されており、それ自体を議事規則の権威として採用するには適していません。
家族信託、そして後にロバート規則協会（ヘンリー・M・ロバートの子孫で構成されている）を通じて、ロバート議事規則のいくつかの版が出版され、その中にはこの作品のもう一つの大幅な改訂版も含まれている。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] 1970年2月に初版の出版94周年に出版された第7版は、ロバート議事規則新改訂版（RONR）というタイトルで出版された最初の版である。[ 22 ] [ 23 ]その後の版は、近年電子的に受け取ったフィードバックを含む、ユーザーからの追加フィードバックに基づいて作成された。これらの後の版には、ロバートの議会実務と議会法からの資料が含まれている。[ 11 ]
このシリーズの現行版は、2020年9月1日に「ロバート議事規則新改訂版第12版」というタイトルで発効した。[ 24 ]この版では、以下のことが規定されている。
これは以前のすべての版に取って代わり、特定の版を指定せずに「ロバート議事規則」、「ロバート議事規則改訂版」、「ロバート議事規則新改訂版」、またはこれらのタイトルの「最新版」などを規定している組織において、自動的に議事規則の権威となることを意図している。[ 25 ]
現在の第12版の執筆チームは、ロバート将軍の孫、弁護士、ロビイスト兼立法アナリスト、数学教授、校正者で構成されており、全員が経験豊富な国会議員である。[ 26 ] [ 27 ]
600万部以上が印刷されている（これは全版の合計である）。[ 8 ] [ 28 ]
以下の表は、ヘンリー・M・ロバートによって作成され、その後継者たちによって維持されてきた「ロバート議事規則」として知られる一連の著作の公式版を一覧にしたものです。
一般的に、ロバート議事規則は、会議を運営し、グループとして意思決定を行うための手引きです。本書の目的は、「あらゆる規模の集会が、すべてのメンバーの意見を十分に尊重しながら、完全な調和から激しい意見の対立まで、あらゆる種類の内部環境の下で、最小限の時間で、さまざまな複雑さの最大限の問題について総意に到達できるようにする」ことです。 [ 34 ]
本書は立法議会ではなく一般社会での使用を想定して設計されており、米国社会において最も広く採用されている議事規則書である。[ 35 ] [ 36 ]また、「英語圏において会議の手続きと業務規則に関する最も広く使用されている参考書」としても認識されている。[ 37 ]
本書は「現代の一般議会法の成文化」であると述べている。[ 38 ]「一般議会法」とは、組織や集会で業務を行うための一般的な規則や慣習を指す。これは、成文法上の要件や、裁判所の判決から派生した慣習法上の先例を指すものではない。言い換えれば、本書は会議の手続きに関するものであり、「合法」なこと（つまり、法律書ではない）に関するものではない。
参考資料として、議会手続きに関して生じる可能性のあるあらゆる疑問に、できる限り答えられるように設計されています。 [ 18 ]第12版は633ページのテキストで構成されており、そのすべてのオリジナルコンテンツは「どこかで手続き上の問題として取り上げられたことがある」ため収録されています。[ 18 ]この本が完全であるのは、組織が独自の詳細な規則を作成する必要がないようにするためです。さらに、異なる組織のメンバーが同じ規則集を参照できるようにしました。
ヘンリー・M・ロバート3世は、この簡略化に対して次のように答えた。[ 11 ]
議事手続きをより広く周知させ、活用しようとする試みの中で、「簡素化」というアプローチは、残念ながら、ロバート議事規則が最初に解決しようとしたまさにその問題を再び引き起こしてしまう。規則に大きな抜け穴があると、次の3つの主要な問題のうち1つ以上が発生する。すなわち、規則が何であるか、あるいはどうあるべきかについての議論に多くの時間が費やされる、議長が一方的に結果を押し付ける、あるいは多数派が少数派の権利をしばしば無視する結果を押し付ける、といった問題である。ほぼ全員が同意している場合は、議会は複雑な規則に頼ることなく運営できるかもしれない。しかし、深刻な意見の対立がある場合、各側が規則の曖昧さを、自らの実質的な目的を促進するような形で解釈しようとするのは、人間の本性である。理想は、論争の的となっている問題に適用される規則が非常に明確であり、対立する側がそれを自分たちの有利になるように異なって解釈することが到底不可能な状態である。そうして初めて、議会法は中立的な仲裁者としての役割を十分に果たし、紛争を手続き上の時間の浪費や操作的な駆け引きではなく、実質的な議論へと導くことができる。
2020年に出版された『ロバート議事規則新改訂版』（第12版）の内容には、本書を使用するグループの種類、意思決定の方法、意思決定が行われるさまざまな状況に関する詳細が含まれています。
本書の序論では、議会手続きの歴史が述べられており、ロバート議事規則の背景と歴史も含まれています。本書の規則は、多数派、少数派（特に3分の1を超える強い少数派）、個々の議員、欠席者、そしてこれらすべての権利に基づいています。[ 39 ]本書の基礎となるいくつかの基本原則には、一度に1つの質問、1人1票、投票は出席議員に限定されることなどが含まれます。[ 40 ]
この本を使用するグループは審議会と呼ばれます。審議会の種類には、大衆集会、組織化された団体の地方集会（地元のクラブまたは支部）、大会、立法機関、および理事会があります。[ 41 ]組織には、法人憲章、憲法または細則、議事規則（特別議事規則および議会権限）、常任規則、および慣習を含む規則がある場合があります。業務を遂行するために、グループは四半期以上の間隔を置いて、または四半期内に会議またはセッションを開催します。会議の種類には、定例会議、特別会議、延期された会議、年次会議、非公開会議、公開セッション、および電子会議があります。
審議会のメンバーは、会議に出席し、動議を提出し、討論で発言し、投票する権利を有する。[ 42 ]決定を行うプロセスは、何かを行う提案である動議を通じて行われる。動議を処理する正式な手順は、動議を提出し、賛成者を得て、動議を述べ、動議について討論を行い、動議を投票にかけ、投票結果を発表することである。これらの手順を経ずに、全員一致の同意によって非公式に行動を起こすことができる。[ 43 ]選択を行う際の決定の基本原則は多数決である。多数決以上の投票が必要な場合、その要件には、3分の2の投票、事前通知、または全メンバーの過半数の投票が含まれる可能性がある。
本書では、批准動議を含む主要な動議について詳細に解説しています。さらに、本書ではその他の動議についても一覧で示し、それらの動議に関する詳細（説明、様式、例など）を提供しています。
各動議の詳細には、その目的、提出可能な時期、討論の可否、修正の可否、採択に必要な票数、再審議の可否などが含まれます。また、動議の「優先順位」、つまり順位についても詳細に説明されています。
本書の後半では、様々なトピックが詳細に解説されています。これらのトピックの概要は以下のとおりです。
状況によっては、動議は再提出または再提出される可能性がある。一方で、議員は正当な動議を、時間を浪費するなど、遅延や不適切な目的で使用すべきではない。
会議を有効かつ円滑に進めるためには、定足数、すなわち最低限の出席者数が必要となります。会議で審議される議題は、議事次第または議題表に記載されます。
各メンバーは、発言権の割り当てと討論を通じて発言する機会を得ることができます。討論は発言回数と時間に制限がある場合があり、常に他者への敬意を払う必要があります。行動方針を決定するために投票が行われ、その方法は、音声投票、起立投票、投票用紙による投票など、多岐にわたります。
組織の役員は、指名と選挙のプロセスを経て選出されることがあります。各組織はどのような役員を置くかを独自に決定しますが、審議機関における最低限の役員は、議長（通常は「会長」または「議長」）と書記です。書記は、各会議の議事録、つまり議事の公式記録を保管します。役員は職務の一環として、会計担当者による財務報告などの報告書を提出することがあります。さらに、組織には、組織を代表して業務を処理する理事会が設置されることもあります。役員と理事会は、組織の統治文書で与えられた権限と権能のみを有します。組織を支援するために委員会が設置されることもあります。理事会と委員会も報告書を提出することがあります。
人々は特定の目的や大義のために大規模な集会を開くことがある。そうした集会の目的の一つとして、恒久的な社会を組織することが挙げられる。
各組織には、定款に定められた基本ルールがあります。定款には、組織の名称と目的、会員または役員になるための要件、会議の開催方法、理事会や委員会（あるいはその両方）の有無、議事運営上の権限、定款の改正方法などが記載されている場合があります。
構成団体の代表者は、組織を代表して業務を行うため、大会に代表者として集まることができる。大会は複数の会合からなり、数日間以上にわたって、毎年またはその他不定期に開催される場合がある。
会員が組織の規則に従わない場合、懲戒処分を受ける可能性があります。懲戒処分は、譴責から組織からの除名まで多岐にわたります。役員は解任される可能性があります。
本の後ろにある着色されたページ（外縁に沿って灰色の帯でマークされたページ）には、次の図表、表、リストが含まれています。（1）「各補助動議または特権動議がいつ適法であるかを判断するための図表」、（2）「動議に関する規則表」、（3）「動議を作成する際に使用されるサンプルフォーム」、（4）および（5）「動議と議事進行手順」、（6）「3分の2の賛成票を必要とする動議」、（7）「再審議が禁止または制限されている動議」、および（8）「選挙投票用紙の集計に関する規則表」。[ 44 ]
ロバート議事規則新改訂版（RONR）の現行版（第12版）の基本事項の要約に加えて、ロバート議事規則新改訂版簡略版（RONRIB）の現行版（第3版）に固有の以下の内容が含まれています。議題の例、追加の対話例、よくある質問、会議の招集の例、議事順序を記載した覚書の例、および以下の表：（A）「議長としての動議の処理」、（B）「議長が起立または着席する場合」、（C）「議長としての会議の進行」、（D）「動議に関する規則表」、（E）「議員として使用する言葉」。[ 17 ] [ 45 ]
ロバート規則協会は、American Legal Publishing を通じて、第 11 版を CD-ROM 形式 (Windows PC へのインストール用に設計) でも提供しています。この CD には、Robert's Rules of Order Newly RevisedおよびRobert's Rules of Order Newly Revised In Brief の最新版に加え、「タイムキーパーズ ガイド」、「テラーズレポート」、「電子会議用サンプル ルール」、各種フォーム、および「投票と二次修正の理解」に関するリソースが含まれています。[ 46 ]
ロバート議事規則協会は、現行の第12版の電子書籍版を初めて公開した。オンラインでダウンロードできる『ロバート議事規則』は、おそらくパブリックドメインとなっている古い版（1915年以前）である。
ロバート議事規則協会は、ロバート議事規則のいかなる版も他言語に翻訳して出版していません。[ 47 ]第三者によって翻訳されたロバート議事規則は、翻訳先の言語で正確な意味を反映していない可能性があります。[ 48 ]
以下の表は、『ロバート議事規則』の各版間で行われた変更点の一部を示しています。序文、導入、その他の雑多なページなど、番号付けに含まれていない追加資料があるため、ページ番号は版の総ページ数と一致しない場合があります。
一般的に、変更点のより詳細なリストは各版の序文に記載されています。現在の（第12）版の変更点の詳細なリストは、ロバート規則協会が管理するウェブサイトに掲載されています。[ 50 ]すべての変更は、ユーザーから寄せられた質問やコメントの結果です。
第10版と第11版の間の期間から、著者はロバート規則協会が運営するウェブサイトで、本書の規則の公式解釈を公開した。[ 51 ]その期間の解釈は後に第11版に組み込まれた。[ 51 ]
さらに、著者らは、よくある質問から生じる規則に関する一般的な誤解に対処した。[ 52 ]誤解の中には、議長がいつ投票できるか、職権上のメンバーが投票できるか、多数決の定義、棄権が投票にどのように影響するか、「友好的修正」、質問の提起、動議の「棚上げ」、議題への項目の追加、議事録の内容などが含まれる。これらの誤解は、ロバート議事規則新改訂版の規則に関するものであるが、組織はこれらの「デフォルト」規則に優先する他の規則によって統治される可能性がある。[ 52 ]
公式の解釈とよくある誤解への対応は、ロバート規則協会のウェブサイトの質疑応答フォーラムに投稿された質問の結果である。[ 53 ]このフォーラムは、執筆チームのメンバーによって積極的に管理されている。
一般的に、ロバート議事規則は一般の団体向けに設計されています。しかし、地方レベルの立法機関（市議会や郡委員会など）は、団体の理事会と同様の機能を果たします。[ 54 ]この規則は、そのような団体にも適用されています。そのような団体は、公開会議法（サンシャイン法）やその他の適用法にも従う必要があり、これらの法律は、規則の矛盾する条項よりも優先されます。
一方、州レベルまたは国レベルの立法機関には、独自の明確に定義された規則セット（例えば、メイソンの立法手続きマニュアル）があります。しかし、調査によると、米国の4つの州議会では依然としてロバート議事規則が使用されていることがわかりました。[ 55 ] [ 56 ]
ロバート議事規則は、投票によって表明されるグループの各メンバーが平等な重みを持つことを基本としています。[ 57 ]この規則は、株主総会や取締役会などの企業の世界でも応用されています。 [ 58 ]しかし、グループ内の一部の個人が他の個人よりも大きな権力を持っている場合を考慮して、規則を修正する必要があります。
議会専門家は議会手続きの専門家です。所属する組織にとって効果的なコンサルタントとなるためには、議会専門家はロバート議事規則に精通していることが期待されます。[ 59 ]
全米議事規則協会（NAP）は、世界最大の非営利議事規則協会です。この組織は、ロバート議事規則新改訂版（第12版）に基づいて意見や指導を行っています。[ 60 ]この組織の会員になるには、簡潔なガイドであるロバート議事規則新改訂版要約（第3版）の前半に基づいた試験に合格する必要があります。[ 61 ]
アメリカ議会協会は、議会運営の専門家による別の非営利団体です。この団体は、さまざまな議会規則に精通し、理解することを重視していますが、ウェブサイトには「ロバート議事規則が最も頻繁に使用される議会規則である」と記載されています。[ 62 ]また、ウェブサイトには「議会規則に関する最高のマニュアル」であり、「すべての議会運営の専門家にとって必携のテキスト」であるとも記載されています。[ 63 ]
Business Professionals of America (BPA)、Family, Career and Community Leaders of America (FCCLA)、Future Business Leaders of America-Phi Beta Lambda (FBLA-PBL)、HOSA-Future Health Professionals、National FFA Organization、SkillsUSA 、 Technology Student Association (TSA) などの青少年団体は、学生会員向けのプログラムの一環として、議事進行競技会 ( Parli Proなど) を主催しています。これらの競技会は、 Robert's Rules of Order Newly Revisedに基づいています。National Association of Parliamentarians は、これらの団体のいくつかと提携しています。[ 64 ]
ロバート議事規則は、全米スピーチ・ディベート協会（NSDA）が主催する議会ディベート（学生議会とも呼ばれる）で使用されている。[ 65 ]
ロバート議事規則は、アメリカ在郷軍人会およびアメリカ在郷軍人会補助団体のボーイズ/ガールズステートプログラムや模擬国連会議でも使用されています。模擬国連会議の各委員会の議長は、教育目的で成文化された規則から逸脱することがありますが、特定の委員会の規則の形式は、ほとんどがロバート議事規則に基づいています。[ 66 ]ロバート議事規則が使用される可能性のあるもう1つのプログラムは模擬議会ですが、これらのプログラムの規則は、プログラムがシミュレートする立法議会の規則により近い場合があります。[ 67 ] [ 68 ]
ロバート議事規則は、全米大学学生寮協会（NACURH）の学生寮協会会議、地域会議、全国会議でも使用されています。
議会関係者は、米国の組織の約 85 ～ 95 パーセントがロバート議事規則を使用していると推定している。[ 35 ] [ 36 ] [ 3 ]残りの組織は、会議の手続きに関する他の書籍を使用している。議会の権威に関するそのような書籍の注目すべき例としては、デメターの議会法と手続きのマニュアル、およびリディックの手続き規則がある。[ 35 ]これらの書籍は、ロバート議事規則と同様に、少数派を尊重しつつ多数決で統治するという一般的な考え方を共有している。違いは、規則の「簡略化」にあるかもしれない。あまり人気のない選択肢としては、アトウッドの会議規則[ 69 ]や民主的議事規則[ 70 ]などがある。
現代の議会手続きでは、通常、まず提案を行い、次にその提案について議論し、必要に応じて修正を加え、最後に投票を行い、意見の相違がある場合は多数決で決定するという手順が取られます。このプロセスに代わるものとして、合意形成による意思決定があります。この方法では、まず複数の提案について議論を行い、次に提案を策定し、意見の相違がなくなるまでグループが合意に達するまで修正を加えます。
この代替案への対応として、ロバート議事規則の著者は、グループの意思決定プロセスの一部として討論と多数決を用いるべきだという信念を表明した。[ 71 ]
「ロバート議事規則」という用語は、今日では議事手続きの同義語として一般的に用いられている。
初版1876年（表紙のひし形に注目）
{{cite book}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)RONRは、米国の全組織の約85%で使用されています。
米国の組織の約95%がロバート議事録を議事規則の権威として指定しているため、第11版はあなたが関わっているすべての組織の議事規則の権威である可能性が最も高い。
NC Business Lawyerに
掲載された「より良い、より合法的な企業会議」から更新され、許可を得て転載
。
ロバート議事規則（パブリックドメイン）のオーディオブック（LibriVoxにて配信中） – 1876年（初版）（オリジナル版）