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議会手続きにおける討論とは、保留中の問題のメリット、つまり、その問題に同意すべきかどうかについての議論を指します。これは一般に「討論」とも呼ばれます。
目的
動議が提出され、議会に提出された場合、討論のプロセスは、議会がその提案について行動を起こすかどうかを決定するのに役立つ可能性があります。ロバート議事規則新改訂版(RONR) には、「討論は、正しく理解されれば、知的な人々が重要な意味を持つ合理的な決定を下す上で不可欠な要素です」と書かれています。[1]審議議会の特徴の 1 つは、「協調して行動する自由を持つ、または持つと想定している人々のグループが、グループ全体の名の下に、完全かつ自由な討論で、取るべき行動方針を決定するために集まる」ことです。[2]
議論の限界
発言と時間制限
ロバーツ議事規則新改訂版の規定によれば、議員が討論に参加する権利は、1つの問題につき1日2回の10分間の演説に制限されている。[3] リディック議事規則もデフォルトの制限時間を10分と定めている。[4]アメリカ合衆国上院では、演説は2回までと制限されており、演説の時間制限はない。[5] [6]アメリカ合衆国下院では、ほとんどの法案に関する討論は40分に制限されている。[7]州議会では、メイソンの立法手続きマニュアルにより、 1つの問題につき1回の演説と制限されている。[8]
ロバーツ議事規則新改訂版によれば、議長は他の議員に発言時間を譲ることはできない。[9]また、連邦議会の慣行とは異なり、一般社会の議会では、議員が他の議員に発言時間を譲ることはできない。[9]
制限の変更
グループは必要に応じて討論の制限を変更することができます。発言と時間制限の変更は、特定の動議、動議のグループ、または会議全体で、討論の制限を制限または延長する動議を通じて行うことができます。[10]議会は、非公式の検討を使用するか、全員委員会または全員委員会に持ち込むことで、発言回数の制限を解除することもできます。[11]議会が制限の変更を現在の会議だけでなくすべての会議に有効にしたい場合は、討論の制限を変更する特別議事規則を採用することができます。[12]
メンバーではなく、実力で
いかなる問題に関する討論も、その問題の長所のみに限定されるべきである。[13]討論は他の議員に関するものであってはならず、特に個人攻撃を含むべきではない。 [13]討論が個人的なものにならないように、議員は互いにではなく議長に話しかけるべきである。 [5] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]
スピーカーの中断なし
議論中に発言しているメンバーは、ルール違反の場合や状況の緊急性が中断を正当化する場合を除き、中断されるべきではない（議論中に発言した事実を訂正することは、中断を正当化するものではない）。[20]発言者を中断するのに適切な状況の例としては、発言者が他のメンバーに対して個人攻撃を始めている場合が挙げられる。[21]
すべての動議が議論の余地があるわけではない
すべての主要な動議は議論の余地がある。[22]その他の動議は議論の余地がある場合とない場合がある。動議の議論の余地は動議の目的によって決まる。[22]たとえば、議論を制限する動議の目的は、この動議自体が議論される可能性があるとすれば無効となるため、議論を制限する動議は議論の余地がない。[22]
議長は討論すべきではない
委員会や小規模な理事会を除き、議長（または議長の呼び名）は、その立場に求められる公平性を保つために、討論中に発言してはならない。[23]これはまた、発言者がグループの規則に従っている限り、議長は発言者の発言を遮ってはならないことも意味する。[24]さらに、ロバーツ議事規則新改訂版では、「正当な議会手続きでは、議案を『採決する』ということはあり得ない」としている。[3]言い換えれば、議長は、議員の発言権を無視するほど議事進行を急ぐことはできない。
話す順番
動議を提出した議員は、討論で最初に発言する権利を有する。[25]その後、議長が認めた順に議員が呼び出されるが、まだ発言していない議員は発言した議員よりも優先される。 [25]可能であれば、議長は動議に賛成する議員と反対する議員を交互に呼び出す。[25]
議論の制限または延長の動議
| クラス | 補助動議 |
|---|---|
| 他の人が発言するときはどうすればいいですか? | いいえ |
| 2番目が必要ですか? | はい |
| 議論の余地あり? | いいえ |
| 再検討してもいいでしょうか？ | はい。ただし、賛成票が投じられた場合は、未執行の議事進行部分のみとなります。この動議に対する反対票は、議事進行や討論が本質的に新たな問題になるまでは再検討できません。 |
| 修正可能? | はい |
| 投票が必要です | 3分の2 |
議論の制限または制限を延長する動議は、許容される議論の量を変更するために使用されます。
ロバーツ議事規則新改訂版 (RONR)
組織の規則に別段の定めがない限り、審議会の各メンバーは、各議論動議について10分間のスピーチを2回行うことができますが、2回目のスピーチを行う前に、その問題について発言していない他のメンバーが発言するのを待つ必要があります。[26]議論の制限または延長動議は、許可されるスピーチの数やスピーチの長さを減らしたり増やしたり、議論の合計時間を減らしたり増やしたりすることができます。
標準議会手続き法（TSC）
| クラス | 補助動議 |
|---|---|
| 他の人が発言するときはどうすればいいですか? | いいえ |
| 2番目が必要ですか? | はい |
| 議論の余地あり? | はい |
| 再検討してもいいでしょうか？ | いいえ |
| 修正可能? | はい |
| 投票が必要です | 過半数 |
標準議会手続き法では、この概念を議論の延長または制限の動議として実装しています。議論には、次のようなさまざまな制限が課される場合があります。
- 各メンバーに割り当てられる時間数を制限します。TSC では通常、スピーチの長さに制限がないため、この動議により時間制限を課すことができます。
- 討論全体に割り当てられる時間を制限する。
- 各議員が発言できる回数。
- 誰が発言するかに関係なく、動議に対する賛成と反対の両方の発言をすることができる回数。
あるいは、動議によって、すでに課されている制限を変更または削除することもできます。たとえば、各発言者に 3 分間の時間が与えられていて、発言者がその制限に達した場合、発言者はこの動議を使用して、発言を終えるのにさらに 30 秒を要求することができます。
この動議は定義上、身体の自由の制限または制限の変更を伴うため、可決には 3 分の 2 の賛成が必要です。
TSCは通常、RONRのようにスピーチの長さを制限せず、「議会法は討論中のスピーチの長さに制限を設けていない...議長がすべての議論を厳密に主題に限定することを主張することにより、討論は通常、合理的な時間制限内に抑えることができる」と述べている。 [27]また、TSCは討論を制限または延長する動議の審議を認めているが、制限のメリットに基づいてのみ審議される。すべての補助動議と同様に、TSCはこの動議の再検討を認めていない。
閉会の討論
会員は討論を直ちに終了する動議を提出することができる。一般社会の集会では、そのような動議を3分の2以上の賛成または全会一致で採択することができる。[28]
誰もその動議について発言しない場合は、討論は自動的に終了する。[29]
参照
参考文献
- ^ ロバート、ヘンリー M.; 他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版 (第 11 版)。フィラデルフィア、ペンシルバニア州: Da Capo Press。p. 385。ISBN 978-0-306-82020-5。
- ^ ロバート 2011、p. 1
- ^ ロバート 2011、387 ページ
- ^ リディック＆ブッチャー（1985年）。 リディックの手続規則、1985年版、178ページ
- ^ ab 「DEBATE - Rules of the Senate - United States Senate Committee on Rules and Administration」。www.rules.senate.gov。2016年2月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年1月8日閲覧。
- ^ 「立法プロセス：上院議場（ビデオ）」www.congress.gov 。 2016年1月9日閲覧。
- ^ 「立法プロセス：下院議場（ビデオ）」www.congress.gov 。 2016年1月9日閲覧。
- ^ メイソン、ポール (2010)。メイソンの立法手続きマニュアル(PDF)。コロラド州デンバー：州議会全国会議。p. 83。ISBN 9781580246101。
- ^ ab ロバート3世、ヘンリーM.; 他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版（第2版）。フィラデルフィア、ペンシルバニア州：ダ・カーポ・プレス。p. 29。ISBN 978-0-306-82019-9. 2017年8月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年12月26日閲覧。
- ^ ロバート 2011、191 ページ
- ^ ロバート 2011、530 ページ
- ^ ロバート 2011、390 ページ
- ^ abc ロバート3世 2011、31ページ
- ^ 「下院の規則」www.house.state.pa.us . 2016年1月8日閲覧。
- ^ 「主な議題（討論）」英国議会。 2016年1月8日閲覧。
- ^ 「秩序と礼儀作法のルール - 話し方」www.parl.gc.ca。カナダ議会。 2016年1月8日閲覧。
- ^ 「第2号 - 討論のルール」www.aph.gov.au。オーストラリア議会。 2016年1月9日閲覧。
- ^ 「Lok Sabhaの規則」parliamentofindia.nic.in 。 2016年1月9日閲覧。
- ^ 「サンプル立法：公開会議における礼儀作法 | 一般法典」www.generalcode.com 。 2016年1月17日閲覧。
- ^ ロバート 2011、384 ページ
- ^ ロバート 2011、392 ページ
- ^ abc ロバート 2011、397 ページ
- ^ ロバート 2011、394 ページ
- ^ Robert 2011、44 ページ：「議長は、単に自分がその問題について講演者より詳しいという理由で講演者の話を遮ってはならない。」
- ^ abc ロバート3世 2011、30ページ
- ^ ロバート 2011、43 ページ
- ^ スタージス、アリス（2001年）。 『議会手続きの標準法典』第4版、127ページ
- ^ 「RONRに関するよくある質問（質問11）」。ロバーツ議事規則公式ウェブサイト。ロバーツ議事規則協会。2018年12月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年12月26日閲覧。
- ^ ロバート3世 2011、24ページ