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議会手続きにおいて、動議とは、審議機関の構成員が、議会に対して特定の行動を取るよう正式に提案するものです。これには、立法動議、予算動議、補正予算動議、請願動議などが含まれます。
審議機関における動議は、ロバート議事規則、標準議事規則、シトリン卿の議長職のABCなど、議事進行の正しい手順を詳述した事前に合意された規則書によって定められています。動議は、世界中のほぼすべての立法機関で議事運営に用いられており、多くの教会の教区会、企業の取締役会、友愛団体などの会議でも使用されています。
動議は、議会に新たな議題を持ち込むこともあれば、手続き上の措置を講じたり、保留中の提案（例えば、別の時期に延期するなど）や議会自体（例えば、休会を取るなど）に関連するその他の行動を実行したりするための、多数の提案から構成されることもある。
動議とは、メンバーが何かを行うための正式な提案です。[ 1 ]動議は、グループの意思決定プロセスの基礎となります。[ 2 ]動議は、グループが決定しようとしていることに集中できるようにします。
ロバート議事規則によれば、一般的に、動議は行動を起こすか意見を表明するような形で表現されるべきである。ロバーツによれば、何も行動を起こさなくても同じ結果が得られるのであれば、何かをしないという動議は提出すべきではない。[ 3 ]議会がそれをしないつもりがない場合、そのような動議は混乱を招く可能性がある。[ 3 ]
動議は、組織のメンバーによって提案され、組織全体で審議されます。一般的に、動議を提出する人（動議者と呼ばれる）は、まず議長から発言権があると認められなければなりません。これは、発言権を得ることとして知られています。[ 6 ]
動議者が発言権を得たら、動議者は動議を述べます。通常、「動議を提出します」というフレーズが前置されます。[ 7 ]例えば、会議で、メンバーは「グループがウィキペディアに5ドル寄付することを動議します」と言うかもしれません。
動議は口頭で提出される代わりに、書面で提出される場合があり、その場合は提案決議または草案決議と呼ばれます。[ 8 ]動議が書面で提出された場合、動議提出者は「私は机上の決議を提出します」または「私は次の決議を提出します」と言ってから、それを読み上げます。
一般的に、動議が提出された後、議会による審議は、他の議員が直ちにその動議に賛成した場合にのみ行われる。
議長が動議を表明すると、それは議会の所有物となり、動議者は議会の同意なしにそれを変更したり撤回したりすることはできない。[ 9 ]
事前通知とは、審議会の次回の会合で動議が提出されることを告知するものです。事前通知は、2 つの方法で行うことができます。1 つは、会員が会合で発表し、その場合は書記が議事録に記録するか、もう 1 つは会合外で書記に通知します。いずれの場合も、書記は次回の会合の招集通知に動議の本文を含め、多くの場合、動議を提出する人の名前も添えます。特定の動議、特に、特別議事規則の採択または修正、以前に採択されたものの取り消し、廃止、無効化または修正、大会の常任規則の修正、委員会の解散、および以前に予定されていたイベントまたはアクションの延期に関する動議は、事前通知がない場合、可決がより困難になります。[10] 多くの場合、事前通知がない場合、全会員の過半数または 3 分の 2 の賛成票が必要となります。[ 10 ]この規則は、欠席会員の権利を保護することを目的としています。時として、事前に通知された動議を提出する際、議員は全文を読み上げる代わりに、「私は私の名において、この動議を提出します」と言うだけになることがあります。
動議にはさまざまな種類があります。ロバート議事規則新改訂版（RONR）では、動議を5つのクラスに分類しています。[ 11 ]
クラス2、3、4はまとめて「二次運動「. [ 11 ]
標準議事規則では、第5類は「回復的主要動議」という名称で主要動議の一種として扱われている。 [ 16 ]
メイソンの立法手続きマニュアルにも同様の動議の分類がある。 [ 17 ]
アメリカ合衆国上院と下院には、それぞれアメリカ合衆国上院の常任規則とアメリカ合衆国下院の手続きに規定されている独自の特別動議がある。[ 18 ] [ 19 ]
議会には、それぞれ独自の専門的な動議も存在する。
インド議会における動議は、大きく分けて3つのカテゴリーに分類される。
主要動議とは、議会に議題を持ち込む動議のことです。[ 12 ]主要動議は、他の動議が審議されていないときに提出されます。補助動議、付随動議、特権動議は、主要動議が審議されている間に提出することができ、多くの場合、これらの動議が可決されると、議会による主要動議の審議に影響を与えます。
より正式な形式が求められる場合は、主動議を決議の形で提出することができ、決議は常に書面で提出されます。[ 25 ]提案された行動の背景情報や正当性を説明する数段落の 前文が含まれることがよくありますが、必須ではありません。[ 26 ]
通常、これは実質的な問題を新しい主題として導入する動議であり、その場合は、元の主要動議とも呼ばれます。[ 27 ]それ以外の場合は、付随的主要動議であり、その例としては、委員会の勧告を採択する動議、定足数なしで以前に行われた措置を承認する動議、以前に行われた措置を取り消す動議、または主要動議が係属していない間に休会または中断する動議などがあります。[ 28 ]元の主要動議とは異なり、付随的主要動議には、それらに適用された問題の審議に対する異議を申し立てることはできません。
補助動議とは、審議機関が主動議そのものに投票する前（または代わりに）主動議に直接対処する動議の一種である。[ 12 ]各補助動議は主動議より上位で、優先動議より下位に位置し、適用可能な付随動議にも従う。一部の補助動議は、他の特定の補助動議、付随動議、および優先動議にも適用できる。
ロバート議事規則新改訂版では、 7つの補助動議が認められています。優先順位の低い順から高い順に並べると、次の動議になります。[ 29 ]
標準議事規則は、以下の点で異なっている。
優先動議とは、非常に重要または緊急な事項に関するものであるため、通常の議事よりも優先される動議のことです。このような動議は討論の対象とはなりませんが、優先権に関する問題の場合、議長は議員から関連事実を引き出す必要性を感じることがあります。
ロバート議事規則新改訂版によれば、優先動議は優先順位順に次のとおりである。[ 32 ]
標準議事規則では、休会する時刻を定めるという文言が省略されており、代わりに休会動議は休会する時刻に関して修正できると規定されている。また、この規則集では、予定された議事進行が守られていない場合はどの議員でも議事進行上の問題提起ができるという理由で、議事進行の順序を求めるという文言も省略されている。[ 33 ]
付随動議とは、主要動議やその他の議会動議と様々な形で関連する動議のことである。
ロバート議事規則新改訂版には、次のような付随動議が列挙されている。議長の決定に対する上訴、段落別または逐次的な審議、質問の分割、議会の分割、指名に関する動議、投票方法および投票に関する動議、質問の審議に対する異議、議事進行上の問題提起、 職務免除の要請、規則の停止、および要請と調査（議会調査、情報提供の要請、動議の撤回または修正の許可の要請、文書の朗読の要請、その他の特権の要請）。ほとんどの付随動議は討論不可である。[ 14 ]
特権動議や補助動議とは異なり、付随動議には優先順位がありません。付随動議は、その動議の発端となった係属中の議題よりも優先されます。[ 34 ]付随動議の中には、特定の時期または特定の条件下でのみ正当に付随的とみなされるものがあります。例えば、議題の審議に対する異議は、討論が行われる前にのみ提起することができます。[ 35 ]
議会に再び問題を提起する動議は、以前に処理された問題を再度審議するために用いられる動議の一種である。
ロバート議事規則新改訂版では、採択または提出によってその分類名で説明される機能を果たす4つの動議を「議事堂に再び問題を持ち込む動議」という分類名の下にまとめています。[ 15 ]表から取り出す、以前に採択されたものを取り消すか修正する、委員会を解散する、再検討する。再検討の動議を除いて、これらの動議は主要な動議であり、未処理の議事がない場合にのみ提出できます。
標準議事規則では、 5 つの「取り戻し」動議を主要動議の分類に分類していますが、「復元主要動議」というタイトルでリストしています: [ 36 ]以前の行動の修正、批准、再検討、撤回、審議の再開。本書では、撤回動議と以前に採択されたものの修正動議を、「復元主要動議」というタイトルの下で 2 つの別々の動議形式として扱います。また、委員会の解散動議は、以前に委員会に付託された動議を議会が委員会から撤回することを可能にするため、本書では使用されていません。批准動議もこのグループに含まれています。[ 28 ]
デメテルの議会法と手続きマニュアルでは、「復元動議」という用語を、議会に問題を復元または再提出する 6 つの動議のグループに使用しています。 [ 37 ]削除、批准、取り消し、再検討、再検討して提出、および審議から外す。これらの「復元動議」は、問題の現状を復元する準主要動議です。つまり、問題を元の状態、つまり前回の投票前の状態に戻します。 [ 38 ]
一般的に、一度に検討できる動議は 1 つだけです。複数の動議が提出された場合、動議には優先順位、つまり順位があります。[ 39 ]各タイプの動議は特定の目的のために存在します。しかし、動議は明示された目的を超えて使用されることがあります。動議は遅延目的または不適切な目的で使用されるべきではありません。
動議は、明示された明白な目的を超えた結果をもたらすことがあります。ロバート議事規則の例としては、無期限延期動議を使用して、主要な問題に関する討論権を使い果たした議員にさらに発言する機会を与え、その問題に対する反対の強さを試すことが挙げられます。これは、非公式投票が認められていないためです。[ 40 ] [ 41 ]動議の戦略的な使用のもう 1 つの例は、再審議動議を使用して主要な動議に関する決定を「確定」し、後で再審議されるのを防ぐことです。再審議動議が否決された場合、全員一致の同意なしには再審議できないためです。[ 42 ]修正案に対する修正案を修正することはできないため、提案した文言に対する修正を阻止したい議員は、それを二次修正案に含めることで阻止できます。[ 43 ]
もう一つの議会戦術は、アメリカ合衆国上院で用いられてきた「核オプション」と呼ばれるもので、多数派が規則の停止に必要な3分の2の賛成票を回避し、自分たちの望む規則解釈を支持する議事進行上の問題提起を行い、その後、多数決によってその解釈が強制されるというものである。[ 44 ] [ 45 ]
議事妨害戦術または動議とは、議事進行を遅らせたり妨害したり、審議機関を苛立たせたり、立法手続きにおいては議題の審議を遅らせたりするために用いられる戦術のことである。戦略的な目的で動議を用いることとは異なり、議事妨害目的で動議を用いることは認められていない。動議が議事妨害に該当するか否かを判断する基準として、合理性がしばしば用いられる。特定の状況下でのみ適切な動議もあり、それ以外の状況下での使用は不合理かつ議事妨害的である。
例えば、決議を委員会に付託する動議は、行動を起こすのが遅れることでその目的が損なわれる場合、遅延行為となる。[ 46 ]議長の裁定に対する上訴動議は、その裁定について合理的な意見が2つあり得ない場合、遅延行為となる。[ 47 ]同様に、議会の分割動議は、音声投票の結果がすでに合理的な人であれば誰にでも明らかである場合、遅延行為となる。[ 48 ]特権動議の繰り返し使用も遅延行為となる可能性があり、例えば、否決されたにもかかわらず繰り返し休会動議を提出し、議会が会議を終了したいという意思表示が何もない場合などである。[ 49 ]
議長は、議事進行を遅らせる目的で議会手続きが悪用されることから議会を守る義務がある。[ 50 ]議長は動議を不適切と判断したり、議員の発言を認めなかったりすることができるが、動議を提出した議員には疑わしきは罰せずの原則が適用されるべきである。[ 50 ]
立法機関では、遅延動議は、あらゆる機会に定足数確認と投票を要求する形をとることがある。別の遅延戦術は、定足数確認の際に名前を呼ばれても議員が答えないことである。このような機関における遅延戦術の問題は、イギリスとアメリカ合衆国の議会手続きの始まりにまで遡る。例えば、ジェファーソンのマニュアルでは、議長は、議員の希望に応じて法案を朗読するよう指示しなければならないのは、「その要求が本当に情報を求めるものであり、遅延を目的とするものでない場合」に限られる。[ 51 ]アメリカ合衆国上院では、討論終結動議を除いて、遅延戦術を禁止する正式な規則はない。[ 52 ] 1831年から1900年の間、休会を求める遅延投票は上院の全投票の10%以上を占め、ルイジアナ州の再建政府の承認を1868年まで遅らせることに成功した。[ 53 ]サラ・バインダーによると、第46回米国議会では、休会動議が全議場投票の23%を占めた。[ 54 ]トーマス・ブラケット・リード議長は、遅延動議を議事進行違反と裁定するなど、遅延戦術に対する対抗措置を講じたことで有名であり、議会によって支持された。一部の議会は遅延動議にクォータを設けている。たとえば、ノバスコシア州議会では、審議ごとに、議事妨害動議1件、委員会に付託する動議1件、理由付き修正案1件を上限としている。 [ 55 ] 1911年に改訂された米国議会の規則では、議長は遅延動議を受理してはならないと規定されている。
「遅延動議」という用語は、必ずしも悪意のある動議を指すわけではありません。カナダでは、「遅延」動議とは、「議会に提出された当初の議題を一時的または恒久的に処理することを目的とした」動議を指し、例えば、その日の議事日程に進む動議、永久に延期する動議、休会する動議などが含まれます。[ 24 ]ジェレミー・ベンサムは、このような遅延動議は有用であると主張し、「性急な判断は、必要なすべての情報を収集せずに判断を下す無知から、また、問題をあらゆる側面から検討するのに必要な冷静さがない情熱から、2つの原因から生じる可能性がある」と述べています。[ 56 ]
動議の再提出とは、審議機関によって既に処理された動議を再び提起する行為を指します。一般的に、審議機関は、同一会期中に既に決定した問題、または実質的に同一の問題について、再度決定を求められることはありません。
動議の再提出を認めないという基本原則は、少なくとも1607年4月2日に下院が「一度提出され、賛成または反対で可決された質問は、再び質問することはできず、下院の判決として確定しなければならない」という規則を採択したことに遡ります。[ 57 ]過去400年の間に、特定の状況下で動議の再提出を認め、管理するためのさまざまな規則が先例によって発展してきました。
動議の再提出は、議会における「会期」という概念と密接に関係しています。一般社会における会期は通常1回の会合で構成されますが、立法府の会期は数ヶ月、あるいは数年に及ぶこともあります。ある会期で否決された動議は、その会期中に再び提出することは容易ではありませんが、次の会期で新たな動議として再提出することができます。『ロバート議事規則新版』では、再提出できない動議について、再検討、撤回、または修正の動議という例外規定を設けています。
英国下院では、会期中に決定された議案と実質的に同じ動議または修正案は、同じ会期中に再度提出することはできない。[ 58 ]このような実質的な動議は、次の会期で新たな動議として提出することができる。以前の決定の取り消しは、常任命令の廃止、無効化、または取り消しによって行うことができる。常任命令の廃止は通常、新しい標準命令を作成する命令の一部として行われる。無効化は、手続き上の何らかの不規則性のために、手続きを無効と宣言するために用いられる。以前の会期で行われた決議の取り消しという形での提出は、下院の慣行では禁止されていないが、めったに行われない。技術的には、これは新しい議案とみなされる。形式としては、下院の以前の決議を読み上げ、それを取り消す動議を提出することである。この取り消し権限は、実質的な動議の場合に限って、ごくまれにしか使用されてこなかった。公然とした撤回が極めて稀な理由は、議会が、議会制政府においては多数派が、たとえ予期せぬものであっても、定期的に下された決定に従う必要があること、そして、直接的であろうと間接的であろうと、そのような決定を覆す手段に訴えることは不公平であることを本能的に理解しているからである。本質的に、これは少数派の権利を守るための安全策である。[ 59 ]
Dáil ÉireannとSeanad Éireannの両方において、メンバーは動議を提出することができます。モーションには次の 3 種類があります。
下院（ドイル）の動議は議事録事務局によって処理・管理され、すべての動議が議員に配布され、下院の業務ウェブサイトで閲覧できるようになります。上院（ショナド）の動議は上院事務局に提出されます。
動議は、審議予定日の4日前までに書面で担当書記官に提出されなければならない。修正案は、審議の2日前までに書面で提出されなければならない。[ 60 ] [ 61 ]
オランダの議会（上院および下院）では、議員は動議を提出することができ、多くの場合、閣僚に対し政策や予算の変更を促したり、不信任決議案を提出したりします。こうした動議は通常、本会議や委員会での審議の終盤に提出されます。上院では、動議は少なくとも5人の議員の賛成が必要ですが、下院ではそのような要件はありません。下院での動議は、上院での動議よりも一般的です。
議会では、動議は毎週火曜日の質疑応答時間の後に行われる本会議での投票時間中に採決されます。投票時間が始まる前に、担当閣僚は提出された各動議について、以下の表に従って意見を述べることができます。
*動議を提出した議員が保留を望まない場合、閣僚は動議について別の判断を下さなければならない。
動議は、提案された法律と同様に、通常は党派ごとに投票されますが、どの議員も記名投票を要求することができます。動議が承認された場合でも、内閣はそれを取り上げる義務はありませんが、通常は取り上げます。動議は両院で非常に一般的であり、下院だけでも年間数千件の動議が提出され、投票されます。[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]
英国議会の両院において、動議は大きく2つのカテゴリーに分類される。すなわち、事前の通知を必要としない動議と、事前の通知を必要とする動議である。
第１のカテゴリーに属する動議は、主に議事進行上の問題に関するもので、討論を終結させる動議、前回の質問を行う動議、議会での審議を延期する動議、非公開で審議を行う動議などである。[ 65 ]
第一のカテゴリーに属する動議は、議会で審議される動議の大部分を占めます。議員が動議を提出しようとする場合、まず議長に動議の内容を通知しなければなりません。その後、議会運営を担当する政府がその動議に関する討論の開催を許可し、討論の日程を定めると、動議の内容は、その日の議事日程表に、動議を提出しようとする議員の名前の横に記載されます。議会開会時に、議長は議事日程表に最初に名前が記載されている議員に動議を提出するよう求めます。これは多くの場合、「動議を提出します」と言ってから動議の全文を述べるか、あるいはもっと簡潔に「議事日程表に私の名前で記載されている動議を提出します」と言うことで行われます。その動議に関する討論が終了し（そして動議自体が採決にかけられるか撤回された後）、議長は議事日程表に2番目に名前が記載されている議員を指名し、議事日程表のすべての動議が討論されるか、または議会が休会になるまでこのプロセスが繰り返される。[ 66 ] [ 67 ]
政府から審議日がまだ与えられていない動議は、早期動議と呼ばれる。
同様の規則は、ほとんどの英連邦議会にも適用される。