動議（議会手続き）

議会の手続きにおいて、動議とは、審議会の議員が議会に特定の行動をとるよう正式に提案することです。これには、立法動議、予算動議、補正予算動議、請願動議などが含まれます。

審議会で提案できる動議は、ロバートの議事規則、標準議事手続き法、シトリン卿の議長職の ABCなど、正しい議事手続きを詳述した事前に合意された書籍によって決定されます。動議は、世界中のほぼすべての立法機関で業務を遂行する際に使用されており、多くの教会の聖職者会、企業の役員会、友愛団体の会議でも使用されています。

動議は、議会に新たな議題を持ち込むこともあれば、保留中の提案（別の時期に延期するなど）または議会自体（休会など）に関連する手続き上の措置やその他の措置を実行するための多数の提案から構成されることもあります。

動議とは、メンバーが何かを行うための正式な提案です。^[1]動議はグループの意思決定プロセスの基礎となります。 ^[2]動議は、決定事項にグループの焦点を当てます。

一般的に、動議は行動を起こすか意見を表明するような表現で書かれるべきです。何もせずに同じ結果になる可能性がある場合は、何かをしないという動議を提出すべきではありません。^[3]議会がそれをしたくない場合は、そのような動議は混乱を招く可能性があります。^[3]

動議を処理するプロセスは、動議の内容と使用される議事規則に応じて、一般的に次の手順で構成されます。^{[4] [5]}

1. 議員が発言権を得て動議を提出します。
2. 別のメンバーが動議に賛成した。
3. 議長が動議を述べる。
4. 議員たちは動議について議論する。
5. 議長は動議を採決にかける。
6. 議長は投票の結果と動議の行方を発表します。

動議は、議会全体の審議のために、議会の構成員によって提案される。通常、動議を提出する人（動議提出者）は、まず議長から発言権があると認められなければならない。これは発言権を得ることとして知られている。^[6]

動議提出者が発言権を得たら、動議を提出します。動議を提出する際、通常は「私は動議を提出します」という語句を前置きとして使います。^[7]たとえば、会議でメンバーが「私はグループがウィキペディアに 5 ドルを寄付することを動議として提出します」と言うことがあります。

動議は口頭ではなく書面で提出されることもあり、その場合は提案決議または草案決議と呼ばれます。^[8]動議が書面である場合、動議提出者は「私は机上で決議案を提出します」または「私は次の決議案を提出します」と述べ、その後それを読み上げます。

通常、動議が提案されると、議会の他のメンバーが直ちにその動議に賛成した場合にのみ、議会での審議が行われます。

議長が動議を提出すると、その動議は議会の所有物となり、動議提出者は議会の同意なしに動議を修正したり撤回したりすることはできない。^[9]

事前通知とは、今後の審議会で動議が提出されることを告知することです。事前通知は、2つの方法のいずれかで行うことができます。メンバーが総会で発表するか（この場合、書記が議事録に記録する）、または会議の外で書記に通知します。どちらの場合も、書記は次回の会議の招集に動議の本文を含め、多くの場合、動議を提出する予定の人物の名前を添えます。特定の動議、具体的には、特別議事規則の採択または改正、以前に採択されたものの撤回、廃止、無効または改正、大会の定例規則の改正、委員会の解任、以前に予定されていたイベントまたは行動の延期の動議は、事前通知が行われていない場合は可決がより困難になります。^[10]事前通知が行われていない場合は、多くの場合、全メンバーの過半数または3分の2の投票が必要です。^[10]この規則は、欠席メンバーの権利を保護することを目的としています。通知された動議を提出する場合、議員は全文を読み上げる代わりに、単に「私は私の名義で提出された動議を提出します」と言うことがあります。

動議には様々な種類があります。ロバーツ議事規則新改訂版（RONR）では動議を5つの種類に分類しています。^[11]

1. 主要動議は、他に動議がない場合に議会に議題を提出する動議です。これは最も一般的な動議です。^[1]
2. 審議中の主動議に影響を与える補助動議。^[12]
3. 特権動議は、たとえ審議中の議事に支障があっても、直ちに対処しなければならない緊急事項である。^[13]
4. 付随的な動議は、さまざまな形で議題に関係する。^[14]
5. 議会に再び議題を持ち出す動議。^[15]

クラス2、3、4は総称して「二次的動議」 ^[11]

標準議会手続き法では、第5のクラスを「修復的主要動議」というタイトルで主要動議の一種として扱っています。 ^[16]

メイソンの立法手続きマニュアルにも同様の動議の分類がある。 ^[17]

アメリカ合衆国上院と下院には、それぞれアメリカ合衆国上院の定例規則とアメリカ合衆国下院の議事手続きに定められた独自の特別動議がある。^{[18] [19]}

議会にも独自の専門動議があります。

インド議会には、大きく分けて 3 つの動議のカテゴリーがあります。

1) 実質的な動議

2) 代替動議

3) 補助動議 - さらに補助動議、追加動議、修正動議に分類される。^{[20] [21] [22] [23] [24]}

主要動議とは、議会に議題を持ち込む動議のことである。^[12]主要動議は、他の動議が審議されていないときに提出される。補助動議、付随動議、特権動議は、主要動議が審議されている間に提出される可能性があり、多くの場合、これらの動議が可決されると、議会における主要動議の審議に影響を与える。

より形式的な手続きが求められる場合、主動議は決議の形で提出されるが、これは常に書面で提出される。^[25]提案された行動の背景情報や正当性を説明する数段落からなる 序文が含まれることが多いが、必須ではない。^[26]

通常、これは実質的な問題を新たな主題として導入する動議であり、その場合には原本動議とも呼ばれる。^{[27]それ以外の場合は}付随的主要動議であり、その例としては、委員会の勧告を採択する動議、定足数なしで以前にとられた措置を批准する動議、以前にとられた措置を取り消す動議、または主要動議が保留​​中のときに休会または休会する動議などがある。^{[28]原本動議とは異なり、付随的主要動議は、それに適用される}問題の審議に対して異議を唱えることはできない。

補助動議とは、審議会が主動議自体に投票する前に（または代わりに）主動議を直接扱う動議の一種である。^[12]各補助動議は主動議よりも上位で、特権動議よりも下位であり、適用可能な付随動議にも従う。一部の補助動議は、他の特定の補助動議、付随動議、特権動議にも適用されることがある。

ロバーツ議事規則新改訂版では、 7つの補助動議が認められている。優先順位が低いものから高いものまで並べると、以下の動議となる。^[29]

1. 無期限延期- 主要動議に対する直接投票を行わずに、その会期の残りの期間、主要動議の審議を終了します。
2. 修正— 主な動議を変更する。(他の特定の動議にも適用される場合があります)。
3. コミットまたは参照- 主な動議と保留中の補助動議を委員会に送付して検討します。
4. 特定の時間に延期する(または、確実に延期する、または延期する) - 主な動議および保留中の補助動議の審議を遅らせること。
5. 討論の制限を制限または拡張する- 以前に採用されていたスピーチの数や長さの制限を変更します。
6. 前回の質問- 議論を終了し、それ以上の修正を禁止し、直ちに投票します。(あらゆる動議または保留中の一連の動議に適用できます。)
7. 議題を保留する- より緊急な業務を直ちに審議できるよう、主要動議および保留中の補助動議の審議を一時停止する。

標準議会手続き法は次のように異なります。

• 無期限延期動議は省略され、代わりに棚上げ（または一時延期）動議が使用される。^[30]
• 前回の質問に対する動議は、討論終了動議と呼ばれます。^[31]

特権動議とは、非常に重要または緊急な事項に関するため、通常の業務よりも優先される動議です。このような動議は討論の対象にはなりませんが、特権に関する問題の場合、議長はメンバーから関連する事実を引き出す必要があると感じる場合があります。

ロバーツ議事規則新改訂版によれば、特権動議は優先順位の順で以下の通りである。^[32]

1. 別の質問が保留中の場合は、休会する時間を決定します。
2. 休会するが、資格がある場合、または休会により議会が解散される場合は休会しない。
3. 他に質問が残っている場合は休憩してください。
4. 特権の問題を提起する
5. 本日のご注文はお電話にて

標準議会手続き規則では、「休会の時刻を定める」という条項が削除され、その代わりに休会動議は休会の時刻に関して修正できると規定されている。また、この規則集では、「議事進行の要請」も削除されているが、これは、予定された議事進行が守られていない場合、どの議員も議事進行を妨害できるという理由によるものである。^[33]

付帯動議とは、主動議やその他の議会動議にさまざまな形で関連する動議です。

ロバーツ議事規則新改訂版では、付帯動議として議長の決定に対する控訴、段落または順番による審議、問題の分割、議会の分割、指名に関する動議、投票方法および投票に関する動議、問題審議への異議、議事進行に関する指摘、 職務免除の要請、規則の一時停止、および要請および調査（議会調査、情報要求、動議の撤回または修正の許可の要請、文書朗読の要請、およびその他の特権の要請）を挙げている。ほとんどの付帯動議は議論の余地がない。^[14]

特権動議や補助動議とは異なり、付帯動議には優先順位がありません。付帯動議は、その動議が生じた未解決の問題に優先します。^[34]付帯動議の中には、特定の時期や特定の条件下でのみ合法的に付帯するものがいくつかあります。たとえば、問題の検討に対する異議は、議論が行われる前にのみ申し立てることができます。^[35]

議会に再度質問を持ち込む動議は、以前に処理された質問を再度検討するために使用されるタイプの動議です。

ロバーツ議事規則新改訂版では、 4つの動議を「議会に再び議題を持ち出す動議」という分類名でグループ化している。これは、動議の採択または提出によって、動議の分類名が示す機能を果たすためである。^[15] 表から削除、採択済みの議案の撤回または修正、委員会の解散、および再考。再考動議を除き、これらの動議は主要動議であり、審議中の案件がない場合にのみ提出できる。

標準議会手続き法では、 5 つの「戻す」動議を主要動議の分類に分類していますが、それらは「修復的主要動議」というタイトルでリストされています。^[36]以前の行動の修正、批准、再考、撤回、および検討の再開。この本では、撤回動議と以前に採択されたものを修正する動議を、「修復的主要動議」というタイトルの 2 つの別個の動議形式として扱っています。また、委員会解任動議は、以前に委員会に付託された動議を議会が委員会から取り下げることを可能にするため、この本では使用されていません。批准動議もこのグループに含まれています。^[28]

デメテルの議会法と手続きの手引きでは、議会に議題を復活させる、または議会に議題を戻す6つの動議を「復活」という用語で表している。 ^[37]削除、批准、撤回、再考、再考して参加、議題から外す。これらの「復活」動議は、議題の現状を復活させる準主要動議である。つまり、議題を前回の投票前の元の状態に戻すのである。 ^[38]

通常、一度に検討できる動議は 1 つだけです。複数の動議が提出された場合、動議には優先順位、つまり順位が付けられます。^[39]それぞれの動議は特定の目的のために存在します。しかし、動議は定められた目的を超えて使用されてきました。動議は遅延または不適切な使用のために提出されるべきではありません。

動議は、その明示された明白な目的を超えた結果を達成することができる。ロバーツ議事規則の例は、予備投票が適切ではないため、主要問題に関する討論権を使い果たした議員にさらに発言する機会を与え、問題に対する反対勢力の強さをテストするために、無期限延期動議を使用することである。 ^{[40] [41]}動議の戦略的使用の別の例は、再考動議を提出して、主要動議の決定を「確定」させ、後で再考されないようにすることである。再考動議が否決された場合、全員一致の同意がなければ再考することはできないからである。^[42]修正案を修正することは不可能であるため、提案文言の修正を阻止したい議員は、それを二次修正案に含めることによってそうすることができる。^[43]

アメリカ上院で使用されているもう一つの議会戦略は、いわゆる「核オプション」である。これは、多数派が規則の3分の2の投票要件を回避するために、規則の解釈を支持する議事秩序を乱す問題を提起し、その後、上訴して多数決でその解釈を課すというものである。^{[44] [45]}

遅延戦術または動議は、議事進行を遅らせたり妨害したり、審議会を困らせたり、立法手続きにおいて議題の検討を遅らせたりするために使用される戦術です。動議を戦略目的で使用するのとは異なり、遅延目的で使用することは許可されていません。動議が遅延的であるかどうかを判断する基準として、合理性がよく使用されます。動議の種類によっては、特定の状況にのみ適しているものもあり、それ以外の場合に使用すると不合理で遅延的になります。

例えば、委員会に決議を付託する動議は、行動の遅れによってその目的が達成されない場合には遅延的である。^[46]議長の裁定に対する控訴動議は、裁定について2つの合理的な意見があり得ない場合には遅延的である。^[47]同様に、議会の分割動議は、口頭投票の結果が合理的な人なら誰にとってもすでに明らかである場合に遅延的である。^[48]特権動議の繰り返し使用も遅延的である可能性がある。例えば、投票で否決され、議会が会議を終了したいと望んでいることを示すものが何もないときに、繰り返し休会動議を提出するなどである。^[49]

議長は、議会の議事進行を遅らせる目的で議会の手続きを乱用することから議会を保護する義務がある。 [ ^50]議長は動議を無効としたり、議員の発言を認めなかったりすることができるが、動議を提出した者には疑わしい点があれば有利に判断されるべきである。^[50]

立法機関では、遅延動議はあらゆる機会に定足数の呼び出しと投票を要求するという形を取ることがある。別の遅延戦術は、定足数点呼で名前が呼ばれても議員が答えないことである。このような機関での遅延戦術の問題は、英国と米国の議会手続きの始まりにまで遡る。^{[要出典]たとえば、} ジェファーソンのマニュアルでは、議長は議員の希望に応じて法案の朗読を指示できるのは「その要求が本当に情報を求めるものであり、遅延を求めるものではない場合」のみであると規定されている。^{[51]米国上院では、}議事閉鎖を除いて遅延戦術を禁止する正式な規則はない。^[52] 1831年から1900年の間、休会延期の動議は上院の全投票の10％以上を占め、ルイジアナ州の復興政府の承認を1868年まで延期することに成功した。^[53]サラ・バインダーによると、第46回米国議会では、休会の動議が全議場投票の23％を占めた。^[54]トーマス・ブラケット・リード議長は、延期動議を秩序違反と判断するなどの延期戦術に対する対抗措置を講じたことで有名であり、下院によって支持された。一部の議会では延期動議に割り当てを課している。例えば、ノバスコシア州議会は、1回の読み上げにつき、上院の動議を1つ、委員会への付託を1つ、理由を付した修正案を1つまでと規定している。^[55] 1911年に改正された米国議会規則では、議長は延期動議を受け入れてはならないと規定している。

「遅延動議」という用語は、必ずしも悪意のある動議を指すわけではない。カナダでは、「遅延」動議とは「議会の当初の議題を当面または永久に処理することを目的とした」動議を指し、例えば議題を進める、完全に延期する、休会するなどの動議が含まれる。^[24] ジェレミー・ベンサムは、このような遅延動議は有用であると主張し、「衝動は2つの原因から生じる可能性がある。無知から、必要なすべての情報を収集せずに判断を下す場合と、すべての側面から問題を検討するために必要な冷静さがない場合の激情からである」と述べた。^[56]

動議の更新とは、審議会ですでに処理された動議を再度提起する行為です。通常、議会は、同じ会期ですでに決定した問題と同じ問題、または実質的に同じ問題を決定するように求められることはありません。

動議の更新を認めないという基本原則は、少なくとも1607年4月2日に庶民院が「一度提起され、肯定または否定で可決された質問は、再度質問することはできず、下院の判断として残される」という規則を採択したときに遡る。^[57]過去400年にわたり、特定の状況下で動議の更新を許可し管理するためのさまざまな規則が先例によって発展してきた。

動議の更新は、議会の「会期」という概念と密接に結びついています。一般社会の会期は通常 1 回の会議で構成されますが、立法会期は数か月または数年にわたって続くことがあります。1 回の会期で拒否された (否決された) 動議は、その会期で再び簡単には取り上げられませんが、次の会期で新しい動議として更新できます。ロバーツ議事規則新改訂版では、以前に採択されたものを再検討、撤回、または修正する動議を通じて更新されない例外が規定されています。

英国下院では、会期中に決定された問題と実質的に同一の動議または修正案は、同じ会期中に再度更新することはできない。^[58]こうした実質的な動議は、次の会期において新たな動議として更新することができる。以前の決定の覆しは、議事規則の廃止、無効化、または撤回によって行うことができる。議事規則の廃止は通常、新たな標準規則を作成する命令の一部として行われる。無効化は、何らかの形の手続き上の不規則性のため、議事進行を無効と宣言するために使用される。以前の会期でなされた決議の撤回という形での更新は、下院の慣行では禁止されていないが、めったに行われない。技術的には、それは新たな問題とみなされ、その形式は、下院の以前の決議を読み上げ、それを撤回するよう動議を提出することである。この撤回権は、実質的な動議の場合にのみ、控えめに使用されている。公然とした撤回が極めて稀な理由は、議会政治では、たとえ予期せぬことであっても、定期的に下される決定に多数派が従うことが求められ、そのような決定を覆すために直接的または間接的な手段に頼るのは不公平であることを議会が本能的に認識しているからである。本質的にこれは少数派の権利を守るためのものである。^[59]

英国議会の両院では、動議は通知の必要がない動議と通知が必要な動議の 2 つのカテゴリに分類できます。

第一のカテゴリーに属する動議は、主に、討論の終了、前回の質問の引用、議院での審議の延期、非公開での審議など、手続き上の点に関する動議である。^[60]

最初のカテゴリーに属する動議は、議会で審議される動議の大部分を占めます。議員が動議を提出する場合、まず議長に動議の文面を通知する必要があります。その後、政府 (議会の業務を担当) がその動議に関する討論を許可し、討論日を設定することを決定した場合、動議の文面は、その日の議事日程表に、動議を提出する議員の名前の横に表示されます。会議の冒頭で、議長は議事日程表に最初に名前が記載されている議員に動議を提出するよう求めます。これは通常、「動議を提出します」と述べ、その後に動議の全文を述べるか、またはもっと簡単に「議事日程表に私の名前で記載されている動議を提出します」と言うことで行われます。その動議に関する議論が終了した後（そして動議自体が採決にかけられるか撤回された後）、議長は議事日程表に2番目に記載されている議員を指名し、議事日程表のすべての動議が議論されるか、会議が休会されるまでこの手順が繰り返される。^{[61] [62]}

政府によってまだ議論の日が認められていない動議は、早期動議と呼ばれます。

同様の規則がほとんどの連邦議会に適用されます。

オランダの上院と下院の両方で、議員は動議を提出することができます。これは多くの場合、内閣の議員に政策や予算の変更を促したり、不信任動議として提出したりします。このような動議は通常、本会議または委員会の討論の終わり近くに提出されます。上院では、動議は少なくとも 5 人の上院議員の支持を得る必要がありますが、下院ではこれは必須ではありません。下院の動議は上院の動議よりも一般的です。

下院では、動議は毎週の本会議の投票期間中、通常は火曜日の質疑応答の時間の後に投票されます。投票期間が始まる前に、関係する閣僚は、以下の表に従って、提出されたすべての動議に対する判断を述べることができます。

※動議を提出した議員が保留を希望しない場合は、閣僚が再度動議の判断を下す必要があります。

動議は、提案された法律と同様に、通常は政党によって投票されるが、どの議員も点呼投票を要求することができる。動議が承認された場合、内閣はそれを採決する必要はないが、通常は採決する。動議は両院で非常に一般的であり、衆議院だけでも年間数千の動議が提出され、採決されている。^{[63] [64] [65]}

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