インドでの予約

イギリス領インドでは独立以前から、特定のカーストやその他のコミュニティを優遇する割当制度が存在していた。例えば、1881年と1891年には、さまざまな形態の積極的差別是正措置が要求された。^{[ 5 ]}コルハープル藩王国のマハラジャ、チャトラパティ・シャーフー（別名ラジャルシ・シャーフー・マハラジ）は、非バラモン階級と後進階級を優遇する留保制度を導入し、その多くは1902年に施行された。彼はすべての人に無償教育を提供し、教育を受けやすくするためにいくつかの寮を開設した。また、彼はこのように教育を受けた人々が適切に雇用されるように努め、階級のないインドと不可触民制度の廃止の両方を訴えた。彼の1902年の措置は、教育的に恵まれないコミュニティのために50パーセントの留保枠を設けた。^{[ 6 ]} 1918年、バラモンによる行政支配を批判する複数の非バラモン組織の要請により、マイソール藩王ナルヴァディ・クリシュナラジャ・ワディヤールは、政府の仕事と教育における非バラモンのための留保を実施するための委員会を設立したが、これに反対した宰相M・ヴィシュウェシュヴァラヤは抗議して辞任した。^{[ 7 ]} 1921年9月16日、最初のジャスティス党政権は最初の共同体政府命令（GO # 613）を可決し、インドの立法史上、留保を立法した最初の選挙で選ばれた機関となった。留保はその後、全国的に標準となった。

ウェストミンスターの帝国議会は、 1909年のインド評議会法に留保の要素を導入し、独立前には他にも多くの措置が講じられた。^{[ 5 ]}被差別階級には1919年に議席が与えられ、1925年にはさらに増加し​​た。^{[ 8 ]}

1927年、マドラス管区は、非バラモン・ヒンドゥー教徒に44%、バラモン、イスラム教徒、キリスト教徒、アングロ・インディアンに16%、指定カーストに8%の留保枠を設けた。^{[ 9 ] [ 10 ]}

1932年6月の円卓会議で、イギリスの首相ラムゼイ・マクドナルドは、イスラム教徒、シーク教徒、インド系キリスト教徒、アングロ・インディアン、ヨーロッパ人に対してそれぞれ別の代表権を与えるという共同体裁定を提案した。指定部族（ST）と指定カースト（SC）にほぼ相当する恵まれない階級には、彼らだけが投票できる選挙区から選挙で選出される議席が割り当てられたが、他の選挙区でも投票することはできた。この提案は物議を醸し、マハトマ・ガンディーはこれに抗議して断食を行ったが、BR・アンベードカルを含む多くの被差別階級は賛成せざるを得なかった。交渉の結果、ガンディーはアンベードカルと、ヒンドゥー教徒の単一選挙区を設け、その中で後進階級に多くの議席を確保するという合意に達した。イスラム教やシーク教などの他の宗教の選挙区は分離されたままとなった。これはプーナ協定として知られるようになった。^{[ 11 ]}

1942年、指定カーストは初めて中央政府のサービスやその他の施設で8.5％の留保枠を獲得した。^{[ 12 ]}

1947年のインド独立後、指定カーストおよび指定部族（SCおよびST）に有利な主要な取り組みがいくつかあり、1980年代以降はOBC（その他の後進カースト）に有利な取り組みがあり、2019年には一般カテゴリーの貧困層に有利な取り組みがありました。同国の積極的差別是正措置プログラムは1950年に開始され、世界で最も古いプログラムです。^{[ 13 ]}

インドにおけるカースト差別の一般的な形態は不可触民制度であった。SC（指定カースト）は、この制度の主な標的であり、インドの新憲法によって違法とされた。^{[ 14 ]}

1954年、教育省は、教育機関の定員の20％をSCとSTのために確保し、必要に応じて入学の最低合格点を5％緩和する規定を設けることを提案した。1982年には、公立および政府補助の教育機関の空席の15％と7.5％をそれぞれSCとSTの候補者のために確保することが明記された。^{[ 15 ]}

1979年に、社会的・教育的に後進的な階級の状況を評価するために、マンダル委員会または社会的・教育的に後進的な階級（SEBC）委員会が設立されたことで、大きな変化が始まった。 ^{[ 16 ]}委員会はOBCの正確な人口統計を持っていなかったため、1931年の国勢調査のデータを使用し、このグループの人口を52パーセントと推定した。^{[ 17 ]} 1980年、委員会の報告書は、連邦政府が運営するサービスおよび公共部門機関に関して、OBCに27パーセントの留保枠を適用すべきであると勧告した。州がすでに寛大な要件を持っている場合を除き、高等教育機関への入学についても同様の変更を求めた。^{[ 16 ]}勧告が連邦政府の仕事で実施されたのは1990年代になってからだった。^{[ 18 ]} 2006年、連邦政府は、多額の資金を提供している高等教育機関で、その他の後進階級に対する留保を拡大した。^{[ 19 ]} 2019年に政府は、一般カテゴリーの経済的に弱い層のために、教育機関と政府の仕事に10％の留保枠を設けることを発表した。^{[ 20 ]}

インド憲法第15条(4)では、「第15条または第29条(2)のいかなる規定も、国家が指定カーストおよび指定部族の社会的、教育的に後進的な市民階級の進歩のために特別な措置を講じることを妨げるものではない。」と規定している。^{[ 21 ]}憲法第46条では、「国家は、国民の弱者層、特に指定カーストおよび指定部族の教育的および経済的利益を特別な配慮をもって促進し、社会的不正義およびあらゆる形態の搾取から彼らを保護する。」と規定している。^{[ 22 ]}

インド最高裁判所は1992年に、留保は50パーセントを超えてはならないと判決を下した。同裁判所は、50パーセントを超えるものは憲法で保障されている平等なアクセスに違反すると判断した。こうして留保に上限が設けられた。^{[ 23 ]}しかし、最近の憲法改正では50パーセントを超えており、また、この50パーセントの制限を超える州法もあり、これらは最高裁判所で係争中である。例えば、タミル・ナードゥ州では、カーストに基づく留保は69パーセントで、人口の約89パーセントに適用されている。^{[ 24 ] [ 25 ]}

2022年11月7日、インド最高裁判所は、Janhit Abhiyan対インド連邦訴訟（民事）第55号（2019年）において3対2の判決で、教育機関や政府の仕事への入学において、経済的に弱い層のために非留保階級から10％の留保枠を設ける法的根拠を与えるために行われた第103次憲法改正の有効性を支持し^{[ 26 ]}、割当枠の50％の上限は不可侵ではなく、経済基準に基づく積極的措置はカーストに基づく留保を根絶するのに大いに役立つ可能性があると判断した^{[ 27 ] [ 28 ]。}この憲法改正により、中央機関における留保枠の合計は59.50％にまで増加した。

2024年8月1日、インド最高裁判所は、州が留保制度内で指定カーストおよび指定部族のためのサブクォータを作成することを認める判決を6対1で下した。^{[ 29 ]}最高裁判所長官DYチャンドラチュードは、インド憲法第14条は「同様の立場にある者には同じ法律が適用されるべきである」と解釈されるべきだと述べた。^{[ 30 ]}ベラ・トリヴェディ判事は唯一の反対意見を述べ、州には1950年の大統領リストを「いじる」権限はなく、サブクォータは第14条に違反すると述べた。BRガヴァイ判事はチャンドラチュード最高裁判所長官に同意したが、OBCに適用される「クリーミーレイヤー」の概念はSC/STグループにも適用されるべきだと付け加えた。^{[ 31 ]}

政府および公共部門は、2つの異なるカテゴリーからの予約率に基づいて求職者を採用します 。

1. 予約区分（SC、ST、OBC、EWS、その他の少数民族）
2. 一般枠（一般、SC、ST、OBC、EWS、その他の少数民族）。

採用にあたっては、女性のための33％の予約枠を含む予約枠カテゴリーに重点が置かれ、採用における優先順位は以下のとおりです 。

• その他の少数民族 女性
• ST女性
• SC女子
• ST男性
• SC男子
• OBC女性
• OBC男性
• EWS女子
• EWS男子

そしてその後、オープンカテゴリーが検討されます。

政府および公共部門の採用は、一般枠では能力主義に基づいて行われるが、ここにはもう一つ異常な点がある。それは、採用における優先順位が、予約枠の場合と同じであるということだ。

政府職員採用における指定カーストおよび指定部族のための特別採用という画期的な取り組みは、1972年にヴェラ・イーチャランによってケララ州で開始された。1993年のインドラ・ソーニー他対インド連邦事件における最高裁判所の判決は、昇進における留保は「違憲」または政治的憲法に合致しないと述べたが、5年間の継続を認めた。^{[ 32 ] [ 23 ]}

1995年、憲法第77次改正により、昇進におけるSC/STの留保を継続するために、5年間の期間が満了する前に第16条が改正された。 ^{[ 33 ]}さらに、第85次改正により、留保によって昇進したSC/ST候補者に結果的な年功序列の恩恵を与えるように修正された。^{[ 34 ]}

憲法第81条改正では、政府が留保された空席の未処理分を別個のグループとして扱い、50パーセントの上限が適用されないようにすることが認められた。^{[ 35 ]}第82条改正では、州がSC/ST候補者の昇進に優遇措置を与えることができるように、第335条に規定が挿入された。^{[ 36 ]}

上記4つの改正の有効性は、主に憲法の基本構造を変更したという理由で、 M. Nagaraj & Others 対 Union of India & Others 事件でまとめられた様々な請願を通じて最高裁判所で争われた。2006年、最高裁判所は改正を支持したが、留保規定を設ける前に、関係州は「後進性」、「代表の不十分さ」、全体的な「行政効率」を含む「説得力のある理由」の存在を各ケースで示さなければならないと規定した。裁判所はさらに、これらの規定は単なる権限付与規定であると判断した。州政府が昇進においてSC/STの留保規定を設けたい場合、州は当該階級の後進性と代表の不十分さを示す定量化可能なデータを収集しなければならない。^{[ 37 ]}

2007年、ウッタル・プラデーシュ州政府は昇進における留保制度を導入した。しかし、最高裁判所の判決を引用し、2011年にアラハバード高等裁判所はこの政策を違憲と判断した。 ^{[ 38 ]}この決定は最高裁判所に提訴されたが、最高裁は2012年に、政府がカーストに基づいて従業員を昇進させる措置を正当化する十分な有効なデータを提供できなかったとして、政府の主張を却下し、この決定を支持した。^{[ 39 ]}

大学は、以下の2つのカテゴリーからの予約率に基づいて席を割り当てます 。

1. 予約カテゴリー
2. オープンカテゴリー

国立大学は、入学試験料、合格最低点、座席の割り当て、およびその他の政府制度に適用される予約率に加えて、前述の優先順位に基づいて割り当てを行います。

インドでは、学生支援はSC、ST、BC、OBC、女性、イスラム教徒、その他の少数民族に提供されています。インドの学生支援のうち、成績に基づいて支給されるのはわずか約0.7%です。^{[ 40 ]}

中央政府の資金援助を受けている高等教育機関では、利用可能な席の 22.5% が指定カースト (SC) および指定部族 (ST) の学生のために確保されています (ST が 7.5%、SC が 15%)。^{[ 41 ]}この予約率は、OBC のためにさらに 27% の予約を含めることにより 49.5% に引き上げられました。 ^{[ 41 ]}この比率は、国会や、特定のコミュニティ出身者のためにいくつかの選挙区が確保されているすべての選挙でも適用されています (区割り委員会によると、次の選挙区は 2026 年にローテーションされます)。一部の州や連邦直轄領では、女性のための予約があり、その割合は 5% から 33.33% まで異なります。

正確な割合は州によって異なります。

• タミル・ナードゥ州では、OBCの留保枠は、後進カースト26.5%、後進カースト（M）3.5%、最後進カースト20%、AIADMKが2020年に導入したヴァニヤール族のサブクォータ10.5%、DNTの7%に分かれています。ヴァニヤール族の7.5%はマドラス高等裁判所によって無効とされました。SCのクォータには、DMKが2009年に導入したアルンタティヤール族のサブクォータ3%があります。 ^{[ 51 ]}
• マハラシュトラ州では、SC/ST/OBCの予約枠に加えて、SBCに2%、遊牧部族（NT-A（ヴィムクタ・ジャティ））に3%、NT-Bに2.5%、NT-C（ダンガル）に3.5%、NT-D（ヴァンジャリ）に2%、SEBC（マラタ）に10%、孤児に1%の予約枠があります。
• インド北東部、例えばアルナーチャル・プラデーシュ州、メガラヤ州、ナガランド州、ミゾラム州では、州政府の雇用における指定部族（ST）の割り当て率は80%で、残りの20%のみが一般枠となっている。中央大学である北東ヒル大学（シロン）とラジブ・ガンジー大学では、定員の60%が指定部族の学生のために確保されている。
• 西ベンガル州では、OBCコミュニティはOBC AとBに分けられています。^{[ 52 ]}西ベンガル州では、宗教に基づく留保はありませんが、経済的および教育的に後進的なイスラム教徒のカースト（靴職人、織物職人など、異なる職業に関連する姓に基づく）が、OBCリスト、すなわちOBC AとOBC Bにヒンドゥー教徒の同胞とともに含まれており、両方のリストには両方のコミュニティのカーストが含まれています。しかし、高等教育機関では、現在までOBCコミュニティに対する留保はありませんが、初等、中等、高等中等教育の入学に関しては留保があります。^{[ 53 ] [ 52 ]}

女性議員割当法案は、 2010年3月9日にラージヤ・サバーで賛成186票、反対1票の多数決で可決された。2013年3月現在、ローク・サバーでは同法案の採決は行われていない。批判者たちは、ジェンダーだけを割当の根拠とすることはできず、特に教育を受けた女性に割当を適用する際には、女性候補者の経済的、社会的状況など、他の要素も考慮する必要があると述べている。批判では、この政策は家族のつながりを通じて政治的資本にアクセスできる女性に利益をもたらし、大きな学習曲線の負担に直面していると指摘している。また、女性はカーストと階級の線で分断されており、この二分法が、統治の最下層における女性の存在が選挙区の女性が直面する問題にどのように影響するかを決定する上で重要な役割を果たしている^{[ 54 ]。}

グジャラート州とアーンドラ・プラデーシュ州では、警察、保健、教育、一般行政などのすべての政府部門とサービスにおいて、ポストの32%が女性のために確保されている。^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]}ケララ州は2015年以降、地方自治体のすべてのポストで55%の予約を実施している。^{[ 58 ]}

2023年9月28日、インド憲法第106条改正案がインド議会の特別会期中に提出され、可決された。この改正案は、連邦議会（ローク・サバー）および州議会の議席の33％を女性に割り当てることを目的としている。

2017年、カルナータカ州の起草委員会は、教育と雇用においてトランスジェンダーの人々に1％の留保枠を設ける政策を策定した。 ^{[ 59 ]} 2021年7月21日、カルナータカ州はこの政策を実施し、同州は国内で初めてすべての政府サービスにおいてトランスジェンダーコミュニティに1％の留保枠を設けた州となった。政府はこの件に関して高等裁判所に報告書を提出し、カルナータカ州公務員制度を改正した後、既に通知が発行されていることを知らせた。トランスジェンダーの候補者がいない場合は、同じカテゴリーのシスジェンダーの人々に仕事を与えることができる。^{[ 60 ]}

2015年4月6日、タミル・ナードゥ州政府のBCC部門は、コミュニティ証明書を持たないトランスジェンダーの人々をカーストのアイデンティティとしてその他の後進階級に分類する政府命令を発令した。 ^{[ 61 ] [ 62 ]} 2024年6月、マドラス高等裁判所はこの命令を無効とし、タミル・ナードゥ州政府に対し、教育と雇用においてトランスジェンダーコミュニティに1％の水平的留保を提供するよう指示した。同裁判所は、この政府命令がインド憲法第14条、第15条、第16条、第19条、第21条、およびNational Legal Services Authority対インド連邦の判決に違反していると判断した。^{[ 63 ]}

2024年6月、カルカッタ高等裁判所は西ベンガル州政府に対し、公務員採用に1％の割り当て枠を設けるよう命じた。^{[ 64 ]}

1990年のマンダル委員会に対する抗議活動は、インドにおけるカーストに基づく政府職員の雇用における留保制度に反対するものであった。

2006年のインド反留保制度抗議運動は、インド国民会議派を中心とする多党連合「統一進歩同盟」が主導するインド連邦政府が、中央および私立の高等教育機関において後進階級（OBC）に対する留保制度を導入することを決定したことに反対して、 2006年にインドで行われた一連の抗議活動である。この動きは、特に上位カーストに属する学生や医師による大規模な抗議運動を引き起こし、彼らは政府の提案は差別的であり、実力主義を放棄し、票集め政治に駆り立てられたものだと主張した。

2008年と2010年、ラジャスタン州のグジャール族は、より多くの留保制度上の恩恵を受けるため、OBC（その他後進階級）からST（指定部族）への再分類を要求した。彼らはラジャスタン州の街頭で激しい抗議活動を開始し、複数の鉄道路線を封鎖した。警察がグジャール族に発砲したことから、警察とグジャール族の間で報復的な暴力の連鎖が始まった。この暴力は37人の死者を出して終結した。彼らの動きは、ラジャスタン州の主要なSTコミュニティであるミーナ族によって反対された。

2019年、グジャール族が5％の留保を要求し、そのために列車を阻止し始めたことで、抗議活動が再開した。^{[ 76 ]}

ジャート族は1990年代からOBCの地位を要求してきた。2016年、彼らはこの地位を獲得するための運動を開始した。そのため、道路や線路を封鎖して抗議活動を始めたが、後に抗議活動は暴力的なものとなった。暴動はデリーやウッタル・プラデーシュ州西部、さらにはラジャスタン州にまで広がった。暴力の中心地はロタクで、約3400億ルピー（48億ドル）相当の財産が損壊し、30人が死亡した。圧力に屈し、ハリヤナ州政府はジャート族やその他の上位カーストのためにBCと呼ばれる特別なカテゴリーを作り、10％の留保を定めたが、この措置は裁判所で阻止された。^{[ 77 ]}

2015年から、パティダール族（パテル族としてよく知られている）はグジャラート州でOBC（その他後進階級）の地位を求めて運動を始めた。この運動は、ハーディク・パテルが率いる州全体での大規模なデモで構成されていた。その後、これらの抗議活動の多くは暴力的になり、州全体に外出禁止令が出され、数千万ルピー相当の損害が発生した。政府との交渉は決裂し、暴力が再燃した。2016年にジャート族の抗議活動が始まると、パティダール族は再び勢いを増し、グジャラート州を行進したが、いくつかの都市での抗議活動は暴力的になり、迅速対応部隊が派遣された。^{[ 77 ]}

2016年1月、アンドラプラデーシュ州のカプ族は、後進階級に分類されることを求めて抗議活動を開始した。トゥニではカプ族の抗議者が列車に放火し、抗議活動は暴力的なものとなった。^{[ 78 ]} 2019年、野党となったばかりのテルグ・デサム党は、EWS（経済的弱者）の留保枠からカプ族に5％のサブクォータを設ける法案を提出した。^{[ 79 ]}

マハラシュトラ州の支配カーストであるマラタ族は、1990年代からOBC（その他後進階級）の地位を求めて運動を続けている。2016年、コパルディで15歳のマラタ族の少女が強姦され殺害された後、マラタ族コミュニティはマハラシュトラ州全域で大規模な抗議活動を組織した。彼らの要求には、被告への死刑と、州人口の約30%を占めるマラタ族コミュニティへの留保が含まれていた。^{[ 80 ]} 2017年と2018年には一部の道路封鎖が暴力的になったが、抗議活動は概ね平和的だった。マハラシュトラ州政府が彼らのために16%の留保枠を設けた特別SEBC（社会的・教育的に後進的な階級）カテゴリーを創設したことで、彼らの要求は満たされた。^{[ 77 ]}しかしその後、インド最高裁判所はマラタ族に対するSEBC留保を違憲と宣言した。^{[ 81 ]}

^{バラモン（マハラシュトラ州の人口の8～10％）は、サマスト・バラモン・サマジという}グループの下でムンバイ、プネ、サンバジ^・ナガルで抗議活動を行い、「経済的弱者枠での追加4％の留保」や、コミュニティのための5000ルピーの固定年金^{[ 84 ]}を含む15の要求を提示し、^「彼らの間で経済的後進性が高まり、120日しか働けない失業」を理由に挙げ^{た[ 85 ]。}