中国王朝における領土の統治

中国王朝における領土管理は、 秦王朝（紀元前221～206年）から清王朝（1644～1912年）までの土地統治に関わる慣行の歴史です。

国家官僚が実際に庶民を統治する唯一のレベルは郡レベルであった。郡は平均して約10の郡を持つ県によって調整されていた。県の仕事を監督するために中央政府から監督官が派遣された。元（1271-1368）と明（1368-1644）の時代に、これらの制度は恒久的な州として定着した。地方行政の資金は徴収された税金から賄われ、一部は中央政府のために確保された。^[1]

郡（県）はもともと王家の血を引く家臣が統治する「属国」を意味していた。秦の時代（紀元前221年～206年）には郡（君）によって統制され帝国全体に拡大したが、漢の時代（紀元前202年～220年）には再び家臣による間接統治に戻された。しかし、100年後には属国は徐々に郡に転換されるか、紀元前100年までに編入された。実際には、ほとんどの王朝は郡と属国の二分法の組み合わせから始まり、時間の経過とともに郡/県制度を通じて中央集権化が進んだ。^[1]

郡の長は「朝廷任命官」（朝廷名官）で、税金の徴収、裁判の審理、治安、教育、試験、道徳、宗教慣習を担当していました。政治的に重要な地域の郡は進士の学位を持つ者に割り当てられ、遠隔地の郡は地方試験の卒業生（州人）に割り当てられました。明朝の間、進士の学位を持つ知事の割合は、割り当てられた地域の重要度に応じて71％から5％の範囲でした。理論上、各地方知事事務所（衙門）は六部に対応する6つのセクションに分かれていました。清の時代までに、税金、文書の受け取りと配布、塩などのセクションも追加されました。平均して、清の各郡にはこれらのセクションで働く20〜30人の書記官がいました。彼らは知事によって選ばれ、政府の給与を受け取りました。書記官の下では、さまざまな下級官吏とサポート担当者が働いていました。衙門には雑用をする走者（ヤンイ）もいた。19世紀後半には、郡内の衙門に雇用されていた人の総数は200人から500人以上に及んだ。^[2]

郡の下には村や市区があり、知事、市政府、地元の家族、地元の民兵の組み合わせによって統治されていました。秦と漢の時代には、郡は5つの農村または郷（郷）に分割されました。農村地区の下には村（里）があり、分隊（武）が含まれていました。これらの農村地区の治安は亭章（例、漢の皇帝高祖）によって管理されていました。後の王朝では、保家制度などの複数の家で構成される治安機関がありました。^[3]

秦王朝は、最後の独立した世襲王国を滅ぼした後、地方政府を導入した。秦帝国は郡に分かれており、それぞれ3人の官吏が率いていた。漢王朝は、中央権力の急速な集中が秦滅亡の原因の1つであると考え、郡県制度を領土の半分にのみ採用し、残りの半分には世襲王国を設置した。郡県は徐々に漢の支配下に置かれ、その結果、東漢（25-220）の終わりまでに103の郡県が存在した。郡県の上に13の地方監察官（慈使）が設立された。そのほとんどは九つの地域にちなんで名付けられ、州と呼ばれた。これらの州、巡回区、監察官は、省知事としての機能は果たさなかった。唐と宋はどちらも、これらの地域を、政務官が政府活動を調整するための広い領域と見なしていた。各巡回区（道または路）には4つの委員会が割り当てられ、それぞれ軍事、財政、司法、補給という異なる行政活動を担当していました。^[4]

元と明の時代には、常設の省政府が発達した。^[3]元省は、省政処（星中書生）と呼ばれ、2人の政務長官（平昌政司）によって統治されていた。時には、 政相 （城祥）が省全体を統括していた。これらの省は基本的にモンゴル貴族によって支配されていたため、政府がこれらの省に対してどの程度の中央権力を持っていたかは不明である。省と中央政府の間には、 省軍事局（星省院）と 省監察局（星有使台）という2つの機関があった。^[5]明の省政府は、 省政務委員会（ 省府政司 ）、 省監視委員会（ 地方軍事委員会 ）という3つの協力機関で構成されていた。これらは、任期が定められていない総督と最高司令官によって指揮された。三省委員会の執行官は地方監督官と呼ばれた。^[6]清朝は1850年までに省の数を18に増やし、三省制を廃止した。清の省は、総督（宗都）に報告する単独の知事（荀夫）によって統治された。^[7]

首都とその背後の都市圏は中央朝に直属し、しばしばそのように呼ばれた。元の時代にはハンバリークとその周辺は腹部と呼ばれた。明の朝廷は1378年から1403年まで南京を 応天府、その周辺を直隷と呼んだ。1403年以降、北平とその周辺地域は北直隷と呼ばれ、1423年に南京が首都になると、南京の都市圏は南直隷と呼ばれた。順天県と応天県は京府と呼ばれた。清朝時代、順天県知事は皇帝を直接追悼する権限を与えられたが、郡や県は直隷県知事と共同で統治されていた。首都には軍人が集中していた。清朝は北京郊外に軍人を定住させ、独自の農地を設け、北部の公園にも旗村が点在していた。 [ ^8]

紀元前221年、秦が中国を征服した後、「秦の始皇帝」こと秦の始皇帝は秦王朝を36の郡に分割し、最終的には40の郡に分け、郡は県に、さらに郷に分けられました。皇帝の首都は通常の行政単位から除外され、侍従 (内使) によって管理されました。郡の行政的支配は、一般行政を扱う知事 (守) と、軍事駐屯地を監督する守衛 (衛) に分割されました。郡は知事 (令) によって管理されました。郷の支配は、道徳的権威である長老 (三老)、財政を扱う夫 (政夫)、および地元の平和を維持する巡察 (有允) に分割されました。郷の下にはさらに小さな区分があり、千世帯が町（ティン）を構成し、百世帯が村（リ）を構成しました。^[9]

秦の時代には正式な人事制度は存在しなかった。郡レベルに至るまでの人事はすべて推薦に基づいており、太政大臣と皇帝によって決定された。任期は無期限であった。官吏は功績により20から1までの爵位を得ることができたが、そのような爵位は世襲ではなく、保持者に領地を与えるものでもなかった。^[10]

漢王朝の創始者、漢の高祖（在位：紀元前202年2月28日 - 紀元前195年6月1日）は、王朝の領土を、帝都が直接支配する西半分と、漢王朝の王が統治する東半分に分けた。中央政府が支配する地域では、地域階層は秦の郡郡モデルに従っていた。東部の貴族は王国（王国）または侯国（侯国）を統治し、紀元前154年までほぼ自治権を持っていたが、一連の皇帝の行動により徐々に中央の支配下に入った。1000年紀の終わりまでに、それらは郡郡と名前だけが異なり、中央政府によって任命された顧問代表（国襄）によって支配された。^[11]

紀元前106年まで、中央政府は巡回検閲官を通じて郡を監督していたが、その年に漢の武帝は郡を正式に13の州に分割した。これらの州は地方検閲官（司司）または地方知事（周牧）によって統治された。 ^[12]地方検閲官と知事は、出身の郡に勤務することは許されなかった。^[13]

紀元前104年以降、帝都は三府（三守）、都督（京昭院） 、左衛門（左平邑）、右衛門（右平邑）によって統治された。紀元前89年以降、これら3つの役職は皇帝に直接報告する軍司令官（司令小衛）によって従属させられた。 ^[12]

漢の官僚制度は、郡レベルまで貴族によって支配されていた。省から推薦された役職の候補者は、礼部によって審査され、その後皇帝に紹介された。事務職の候補者の中には、9000字の漢字を暗記できるかどうかを判定する試験を受ける者もいた。^[14]漢王朝の間に実施された試験は、官職への正式な参入を保障するものではなかった。漢王朝における採用と任命は、主に貴族や地方官僚の推薦によって行われていた。推薦された人物も主に貴族であった。理論上は、推薦は評判と能力の組み合わせに基づいていたが、実際にこれがどの程度うまく機能したかは定かではない。西漢の時代には、政策問題に関する口頭試問が皇帝自身によって直接行われることもあった。^[15]

行政官は中央政府によって任命されたが、自分の息子やお気に入りの友人を自由に任命することが許されていた。任命された官吏は、まず1年間の試用期間を経て、3年ごとに無期限の在職期間となり、その時点で上司から昇進、降格、または解雇の評価を受ける。武帝の治世（在位：紀元前141年3月9日 - 紀元前87年3月29日）の間、すべての郡と王国は、毎年1人か2人の男性を任命対象として指名するよう求められた。後に、指名の数は20万人につき1人に固定された。紀元前165年以降、候補者は読み書きと学識を確認する筆記試験を受けた。紀元前124年、武帝は太学を設立し、5人の博学者（母師）と郡知事によって推薦された50人の学生で構成され、千年紀の終わりまでにその数は3,000人にまで増加した。学生は太学で1年間古典を学び、卒業試験に合格すると、採用されるか、帰国して司令部職員の職に就くことになった。役人は階級に応じて月々穀物と貨幣で給与を支払われた。^[16]役職に就いた卒業生は少数だった。試験は正式な官職への道ではなく、官職への主な道は推薦によるものだった。^[17]

漢と隋の王朝間の混乱期には、中国全土を移動する大量の難民を管理するために設置された郡、郡、地域が急増した。^[19] 586年、隋の文帝は郡を廃止し、州が郡を直接管理するようになった。605年、隋の煬帝は郡を復活させた。隋の初期には、方面総督（宗管）が半自治の軍閥として統治していたが、徐々に国務部（興太生）に取って代わられた。^[20]

587年、隋は各省に毎年3人の「修才」を任命するよう命じた。 599年には、5位以上の首都の役人全員が、いくつかの分野で任命のために指名することが義務付けられた。

「明経科」と「修才科」の試験区分が導入された。 明経科は当時容易な科目と考えられていた儒教の経典について試験され、合格者は官僚の下級職に就くことができた。 修才科は儒教の経典だけでなく、政治のことも試験された。 煬帝は607年に「進士科」という新しい試験区分を設けた。 これら3つの試験区分は、1905年まで続く科挙制度の起源となった。 そのため、607年は科挙制度の本当の始まりであるとも多くの人に考えられている。 しかし、隋王朝自体は短命で、この制度はずっと後まで発展しなかった。^[21]

隋代、科挙は実際の採用選考に大きな変化をもたらさなかった。首都の学校は依然、採用のための学生を輩出していた。官職の世襲も依然行われていた。商人や職人階級の男性は依然、官職に就くことを禁じられていた。しかし、文帝（在位 581 年 3 月 4 日 - 604 年 8 月 13 日）の治世には、官吏に対する政府の権限が大幅に拡大された。文帝の治世下、郡レベルまでのすべての官吏は首都の政務部によって任命されなければならず、毎年の功績評価の対象となった。地方検屍官と県知事は 3 年ごとに、その部下は 4 年ごとに異動しなければならなかった。領土管理の再割り当ての際に、両親や成人した子供を連れてくることは許されなかった。隋は漢のような世襲の王国や侯爵領を一切設立しなかった。その埋め合わせとして、貴族には相当な俸給と職員が与えられた。貴族の役人は、家系に基づいて「期待度が高い」「純粋」「不純」などの区別でランク付けされ、適切な役職を授与されることができました。^[22]

唐代の初め、太宗皇帝は（行政の新たな主要レベルではなく）県の運営を監視するための「巡視」を導入した。 ^[23]巡視には監視委員（安茶師）が任命され、知事ではなく全体の調整役として機能し、県を訪問して役人の働きをチェックした。^[24] 639年には、これら10の巡視は43の郡を監督し、さらに358の県に分割された。^{[24] [25]}通常の県は知事によって統治された。県は方面司令官（都度）の下にある方面司令部（都度府）に指定されることもあれば、いくつかの県がまとめて総司令官（大都度）の下にある上級方面司令部（大都度府）に指定されることもあった。 3つの大県があり、それぞれ景昭（長安地域）、河南（洛陽地域）、太原（現在の山西省）と呼ばれていた。各大県は名目上は皇子が統治していたが、通常は別の役人が実際に担当していた。方面軍は後に、衛度使（じどし）の指揮下にある守備軍（じょう）に置き換えられた。安史山の乱（755年12月16日-763年2月17日）の後、監視軍はより直接的な文民知事の役割に移行し、多くの軍閥は名ばかりの自治権を持つ軍閥となった。国境地帯は守護者（どふ）の指揮下にある守護領（どふふ）に指定されることもあった。^[24]

733年、玄宗皇帝は長安と洛陽の周辺地域に別々の巡視路を設け、山南と江南の大きな巡視路をそれぞれ2つと3つの新しい巡視路に分割することで、巡視路の数を15に増やしました。また、執行権はないものの、常任の監察官制度も確立しました。^[26]

唐代には、受験者は学校から推薦を受けるか、出身県で試験を申し込む必要がありました。^[21] 693年、武則天は試験制度を拡大し、以前は非エリート階級の出身のため受験資格がなかった庶民や貴族にも試験を受けられるようにしました。^[27]

国務部が組織し、礼部が実施した6つの定期公務員試験は、文才、古典学者、進士、法律家、文才、算術家であった。唐の玄宗皇帝は道教と徒弟の試験も追加した。これらの試験の中で最も難関だった進士の学位は、時が経つにつれて重要性を増し、他のすべての試験に取って代わった。唐末期には、進士の学位は高官への任命の前提条件となった。推薦による任命にも試験を受けることが求められた。^[14]しかし、試験に合格した候補者が自動的に役職に就くわけではなく、礼部による品質評価に合格する必要があり、合格後には正式な袈裟の着用が許可された。^[21]

合格者は人事省に配属試験を受けに来た。配属されていない役人や名誉称号保持者は定期的に配属試験を受けることが求められた。配属されていない地位は、特に実質的な任命を待っている間は非常に長く続くことがあった。役職に配属された後、下級役人は毎年功績評価を受けた。任期制限は特になかったが、ほとんどの下級役人は少なくとも3年以上1つの役職に就いた。上級役人は皇帝の意向により無期限に勤務した。^[28]

唐の皇帝は、宮廷の試験の卒業生である進士を政府の要職に就けたが、そこで彼らは世襲のエリートたちと衝突した。唐の玄宗皇帝（713–56）の治世中、任命された太政官の約3分の1は進士であったが、唐の献宗皇帝（806–21）の頃には、任命された太政官の5分の3は進士であった。政府の組織方法のこの変更は貴族にとって大きな打撃となったが、彼らはただ座して時代遅れになるのを待つことはしなかった。その代わりに、彼ら自身も試験を受けて、それに伴う特権を獲得した。王朝の終わりまでに、貴族階級は116人の進士を輩出しており、彼らは政府において依然として大きな影響力を持っていた。世襲特権も完全に廃止されたわけではなかった。高官や名将軍の息子は、試験を受けなくても小さな役職に就く権利があった。さらに、卒業生の数が少ないだけでなく、試験官と合格者を中心に政府内に独自の派閥を形成していた。事実上、卒業生は皇帝が対抗しなければならないもう一つの利益団体となった。^[29]

契丹族が率いる遼王朝は、遊牧民族の北方政権と定住民族の南方政権に分かれていた。それぞれ首相が率いており、北方政権は蕭妃氏族が任命し、南方政権は支配民族の野呂氏族が任命した。南方政権は 5 つの「管区」に分かれており、それぞれに首都があった。最高首都 (上京) が支配する管区を除く各管区は摂政 (留守) が統治していた。摂政の下には県知事 (陰) がおり、その下には郡知事がいた。北方政権下では、契丹族は酋長の移動キャンプであるオルドを中心に組織されていた。遼王朝の存続期間を通じて、オルドの数は10から44の間で変動しました。遼の部族の家臣は、部族長が率いる路（ルー）と呼ばれる領土に組織されました。 ^[30]

南方の使節は通常、野呂王族の一員であり、北方の使節はほとんどが蕭妃の一族であった。北方の行政は、主に、しかし排他的ではないが、伝統的な契丹の称号を持つ契丹人によって運営された。最も権力のある役人は、契丹の軍事使節、北府在奎、南府在奎、北大王、南大王（ともに王族の一員）、そして総司令官（于月）であった。これらの人物は、すべての軍事および部族の問題、軍事指揮官の選出、部族の家畜の処分、牧草地の割り当てを管理していた。その下には、部族の役人の群れ、かつての渤海国の王族のための役所、そして皇室に奉仕するさまざまな役所（職人、医師、猟師、そして王室の家畜、種馬場、厩舎を管理する委員）

があった。南方の政府は唐のモデルを模倣して設計された。北方の政府と同様に、主要な役所は最高首都に置かれていた。伝統的な元老院のグループ、皇帝の顧問を務める三師（三師）と三公（三公）があり、複雑な官僚機構のトップには唐初期の中央三省（三省）に似た3つの省があったが、政治的決定で重要な役割を果たしたのは事務局だけだった。...南方行政は基本的に、南部地域とその定住者のための行政組織であった。北朝の役人たちの高尚な称号は、日常的な意思決定とすべての軍事権限（南朝の役人は宮廷での軍事問題に関する決定から明確に排除されていた）が北朝から集められた皇帝の契丹人の側近に集中していたという事実を隠すものではない。^[31]

— デニス・トゥイチェット、クラウス・ピーター・ティーツェ

科挙は、契丹族がキャリアアップの手段として受け入れるようになった王朝最後の10年間まで、南方諸官に対してのみ実施された。科挙は主に抒情詩と狂詩曲に焦点を当てていた。科挙による採用は不定期で、重要な役職はすべて世襲制で契丹族が務めた。^[32]

宋王朝は唐の巡回区、県、郡の制度を継承した。軍県は「軍」（軍）と呼ばれ、鉱山や塩田のある少数の県は工業県（建）に指定された。県は名目上は知事によって統治されていたが、実際には中央政府が別の事務長を任命して県のグループを管理させた。知事の行動も県監督官の承認が必要だった。^[33]唐の時代と同様に、宋は巡回区を地方知事としてではなく、行政官が政府活動を調整する地域として使用した。巡回区ごとに4つの委員会が割り当てられ、それぞれが軍事、財政、司法、補給の異なる行政活動を任されていた。^[4]

科挙は官職に就くための主な手段となった。この王朝では100回以上の宮廷試験が行われ、その結果、進士の学位を授与される者が増えた。^[34]科挙は成人中国人男性に開放されたが、制限があり、遼・金王朝の北方領土出身者も対象となった。^[35]社会的身分の低い多くの人々が科挙に合格することで政治的に名声を得ることができた。科挙のための勉強は時間がかかり、費用もかかる傾向があり、時間と家庭教師が必要だった。受験者のほとんどは、数は少ないが比較的裕福な地主の学者官僚階級の出身であった。^[36]

合格者はほぼ即座に役職に任命され、任命間の待機期間は長くなかった。毎年功績評価が行われ、役人は再配置のための評価を要請することができた。厳しい任務から逃れたい役人は、道教寺院や修道院の国家監督官として再配置を要請することが多かった。首都の高官が、無名の県の知事職に自ら立候補することもあった。^[37]

北宋の多くの家系や一族が数世代にわたって高官を輩出することに成功したが、長寿、名声、そしておそらく権力において六朝や唐の名家に匹敵するものはなかった。最も重要なことは、試験の約束が学問をエリートの関心事から関心事に変えたことだ。教育はエリート社会の一部を構成する学者一家の領域ではなく、エリート社会全体の学問的に有望な少年や若者に奨励される活動になった。^[38]

— ジョン・W・チャフィー

宋の太祖が西南に勢力を拡大したとき、彼は4つの有力な一族に遭遇した。亳州の楊氏、滿州の宋氏、泗州の田氏、南寧の龍氏である。龍家の家長である龍延瑶は、南寧を自分の私有財産として統治し、宋の干渉を受けずに一族に継承させるという保証を得て、967年に宋に服従した。その見返りとして、龍家は宋の朝廷に貢物を捧げることを求められた。他の一族にも同じ条件が提示され、彼らはそれを受け入れた。これらの一族は宋朝の正式な県に含まれていたが、実際にはこれらの一族とその領地は宋の領域内で独立した世襲王国を構成していた。^[39]

975年、宋の太宗皇帝は宋景陽と龍漢堂に、穆格王国を攻撃し、ヤチ川を越えて追い返すよう命じた。彼らは奪った領土を保持することを許された。1年間の戦闘の後、彼らはその試みに成功した。^[40]

女真族が率いる金王朝は19の路に分かれており、そのうち5つの路は摂政の管轄下にある首都から統治されていた。首都の支配を受けない14の路は、総管府の管理下にあった。路の下には県があった。女真族は契丹族よりも中国的な統治を採用した。1123年に試験制度を制定し、1129年には3年周期の試験を採用した。かつての遼と宋の臣民に対応するため、2つの別々の試験が開催された。北部では、抒情詩と狂詩曲に重点が置かれ、南部では儒教の古典が試験された。金の徽宗皇帝（在位1135-1150）の治世中に、両方の試験の内容が統一され、受験者は両方のジャンルで試験を受けた。金の章宗皇帝（在位1189-1208）は県試験を廃止した。金の世宗皇帝（在位1161-1189年）は、政治的な文章と詩に重点を置いた、女真語で実施される最初の試験を創設しました。女真語の試験の卒業生は、通常の中国の進士と区別するために「論文卒業生」（ celun jinshi ）と呼ばれました。 ^[21]

試験合格者は定期的に役職に就き、3人に1人が合格することも珍しくなかった。年間平均200人の都立大学卒業証書が授与された。中国人も試験で役職に就くことはできたが、地域別割当により北部人（主に女真人）の方が合格率が高かったほか、役職に就いた後も昇進が早かった。女真人の受験者は、読み書きができる程度の能力があれば合格できた。中国人官僚も差別を受け、時には身体的差別も受けたが、金政府内では女真人が最終決定権を握っていた。^[41]

モンゴル支配の元朝では、最大の行政区分は省であり、これは省の分局（行中書省）としても知られていた。省は2人の政務長官（平昌政司）によって統治されていた。時には、政務長官（成祥）が省全体を統括することもあった。省は基本的にモンゴル貴族の行政拠点であったため、中央政府が省に対してどれほどの権限を持っていたかは疑問である。省と中央政府の間には、軍務部（行省院）と省監察局（行有使台）という2つの機関があった。軍務部は軍事を扱い、漠然と定義された地域（地方）を管轄していた。元朝の省の問題を監督する3つの省監察局があった。^[5]

省の下には巡回区があり、長官が率いる機関があり、長官は省レベルの当局と下位のルート、県、地区の間の調整を行っていた。ルートは監督官と司令官によって統治されていた。ルートの下には県があり、監督官と知事が率いていた。県の下にある最下層には郡があり、監督官と知事が率いていた。首都ハンバリクは2つの警察委員会の管理下にある大渡ルートによって統治され、夏の首都シャンドゥは別の警察委員会の管理下にあった。^[42]

元朝の住民は、モンゴル人、世母、漢人、曼子の4つのカテゴリーに分類された。世母は中国西部から来た元の臣民、漢は金朝の旧臣民、曼子はすべて宋朝の旧臣民であった。政府の重要な役職はすべてモンゴル人と世母が務め、いくつかの小さな役職は漢が務め、曼子は自分の地域の地方役職に降格された。モンゴル人の監督官は、郡レベルまですべての役職に配属された。^[43]

1279年に宋がフビライ・ハーンに敗れると、科挙は一時中止された。フビライの主要顧問の一人である劉炳忠は科挙制度の復活を勧告したが、フビライは科挙を信用せず、その助言に耳を貸さなかった。^[44]フビライは、官職に儒教の学問は必要ないと考え、中国語や中国語に堪能な中国人学者、それに付随するイデオロギーへのこだわりに反対した。彼は、征服したばかりで時には反抗的な国から受け継いだ制度に頼らずに、自国民を任命したいと考えた。^{[45] [46]}

試験制度は1315年にアユルバルワダ・ブヤントゥ・ハーンの治世中に大幅な変更を伴って復活した。新しい試験制度では受験者を地域別に編成したが、これはモンゴル人に有利でマンジ人には非常に不利なものだった。受験者数と授与学位の両方について、モンゴル人（およびセム人）、漢人、マンジ人の4つのグループの分類に基づいて割り当て制度が導入され、さらに帝国の北東部（モンゴル）とその周辺地域を優遇する州別の制限が設けられた。^[47]地方試験の定員は300人で、各グループから75人だった。首都の試験の定員は100人で、各グループから25人だった。受験者は2つの名簿に登録され、モンゴル人とセム人は左側、漢人とマンジ人は右側に位置づけられた。試験は中国語で書かれ、儒教と新儒教のテキストに基づいていたが、モンゴル人とセム人は中国人よりも答えやすい質問を受けた。合格者には3つのランクのいずれかが与えられ、卒業生全員が公式に任命される資格があった。^[21]

改訂された制度では、試験で授与される学位の年間平均は約21であった。^[47] 4つの地域区分の分け方は、人口の圧倒的多数を占めるマンジ族にもかかわらず、モンゴル族、セム族、漢族に有利になる傾向があった。1290年の国勢調査の数字では、華南の世帯数は​​約12,000,000世帯（元総人口の約48%）であるのに対し、華北の世帯数は​​2,000,000世帯であり、モンゴル族とセム族の人口はどちらもそれより少なかった。^[47]華南には各省試験で75人の受験者が割り当てられていたが、300人の受験者のうち華南出身の漢族はわずか28人であり、華南の残り枠（47）は居住モンゴル族またはセム族で占められていたが、華南に居住していない「華南民族」47人が受験者として認められた。^[48]

元朝における試験による採用は、元政権のごく一部に過ぎなかった。世襲のモンゴル貴族が政府のエリート中核を形成した。当初モンゴル人は臣下から行政官を抜擢したが、1261年にフビライはモンゴル人職員を増やすため、モンゴル人学校の設立を命じ、官吏を抜擢した。1271年に設立された国子学校は、皇帝の護衛兵の息子たちに2～3年の訓練を与え、官吏採用に適するようにした。^[49]首都で勤務する官吏は名目上、30か月ごとに降格または昇進の功績評価を受けることになっていたが、実際には官職は父から子へと継承された。^[50]

南西部の部族の首長制はトゥシ制度に基づいて組織された。トゥシ制度は、唐代に少数民族の地域で実施されたジミ制度（中国語：羈縻制度）に触発されたものである。[ ^51]これは元代に特定の政治用語として確立され、 ^[52] 1253年に大理王国を征服した後、新たに獲得した領土を統治するための政治制度として使用された。^[53]

かつての段皇族は「大理總管」（中国語：大理總管、Dàlǐ Zǒngguǎn）という称号を用いて名目上の権限を持つ総督に任命され、地方の指導者は様々な称号でその地域の行政官に採用された。^[54]この制度を中国に導入したのは、トルコマン人の総督サイイド・アジャル・シャムス・アル＝ディン・オマルだとする者もいる。 ^[54] 大理の最後の王段興之が最初の地方統治者に任命され、平定使の駐留を受け入れた。^[55]段興之は元に雲南の地図を提供し、かなりの軍を率いて元軍の案内役を務めた。1256年末までに雲南は平定されたと考えられている。

元朝では、土司と呼ばれる現地の役人はパトロンとクライアントの関係にあるクライアントでした。パトロンである元の皇帝はクライアントに対して司法権を行使しましたが、クライアントの領土自体を支配したわけではありませんでした。^[56]

雲南省、貴州省、四川省の土司族長は元の統治に服従し、称号を保持することを許された。宋と唐の時代に承認された亳州族長を統治していた漢民族の楊家は、その後の元と明の時代にも承認された。阿花が率いる水西の羅氏は、元の皇帝に承認され、普貴が率いた宋の皇帝や阿倍が率いた唐の皇帝にも承認された。彼らは、孟獲と戦った諸葛亮を助けた蜀漢時代の王霍基の子孫である。彼らはまた、明朝にも承認された。^{[57] [58]}

明代の最低の行政単位は県であり、県は郡を通じて県の監督下にあった。県は省に編制され、省政委員会（成宣不徴市司）、省監察委員会（監察安徽市司）、および地域軍事委員会（度知会市司）の3つの協力機関によって統治された。3つの機関は、大督と最高司令官によって指揮された。大督の職は無期限で、10年から20年続くこともあった。最高司令官は軍事を担当した。どちらの役職も知事職ではなく、政府の特別目的の代表者と見なされていた。^[59]省政委員会は、すべての民事、特に財政問題を担当した。省政府は各省に3〜8の支部を置いていた。各支局は行政権を行使する知事（道台）が率いていた。各省にも税務知事（都良道）がいた。省監察委員会は1人の監察委員が率いており、その下に副委員や補佐委員がおり、検閲権や司法権を持っていた。地方軍事委員は省の軍事駐屯地の責任者であった。3省委員会の執行官は総じて地方監督官と呼ばれていた。この省の3者による行政の目的は、1つの地域で最高権力を持つ者がいないことであった。^[6]

試験による採用は、明朝の1384年以降盛んになった。省の卒業生は、低い位の官職に任命されたり、国子監に入ってさらに訓練を受けたりすることがあり、その後、よりよい役職に就くことが検討されることもある。官職に任命される前に、首都の卒業生は、最長1年間、官職の職務を観察するよう任命された。官職の最長在職期間は9年であったが、3年ごとの評価も行われ、その時点で官吏は異動される可能性があった。郡の知事は月ごとの評価報告書を知事に提出し、知事は省当局に年次評価を提出した。3年ごとに省当局は中央政府に評価を提出し、その時点で「外部評価」が実施され、地方行政は代表者を派遣して首都での大謁見に出席することが義務付けられた。首都の官吏は6年ごとに評価を実施した。4位以上の首都官吏は定期評価を免除された。不定期の評価は検閲官によって実施された。^[60]

明朝は元の土司首長制を継承した。明の土司は文民と軍人の階級に分けられた。[61] 文民の土司は領土の規模と人口に応じて、土支府（「原住民県^」）、土支州（「原住民部」）、土支県（「原住民郡」）の称号を与えられた。名目上、彼らは通常の行政制度の同等の者と同じ階級であった。^[61]中央政府は、漢民族が少なくインフラが未発達な地域を支配する軍事土司に、より多くの自治権を与えた。彼らは明の皇帝に忠誠を誓ったが、領土内ではほぼ無制限の権力を持っていた。  

現地の首長たちは名目上は平定使（玄武氏、玄衛氏、安平氏）に従属していた。平定使もまた現地の首長たちであり、明朝からその称号を与えられた。彼らの権力を抑制する手段として、平定使は陸軍省の監督下に置かれていた。^[62]

明朝は276年の歴史を通じて、合計1608の徒士の称号を授与した。そのうち960は軍人、648は民間人で、その^大半は雲南省、貴州省、四川省に集中していた。チベット、青海省、四川省では、明朝は指導者に徒士の称号と宗教の称号の両方を与えることもあった。その結果、徒士は二重のアイデンティティを持ち、領土内では政治指導者と宗教指導者の両方の役割を果たした。例えば、永楽帝の治世中、金川寺の指導者はモンゴル軍との戦いで明軍を支援した。後にこの指導者は褒賞として演化禅師の称号と15の村を領土として統治する権限を与えられた。 [ ^64]

明朝の統治下では、土司の管轄権は国家の領土権に置き換えられ始めた。土司は、十分な数の中国人移住者が到着して「転換点」に達するまでのつなぎとして機能し、その後、正式な県や郡に転換され、明朝の中央官僚制度に完全に併合された。このプロセスは、改土帰流（簡体字：改土归流、繁体字：改土歸流）、つまり「土着の統治を正規の行政に変える」として知られていた。 [53] この最も顕著な例は、 1413年に南西部の土司の首長国が貴州省に統合されたことである。 ^{[53 ]}

明は元の例にならって1370年代に南西部の植民地化を開始し、軍事力は増減したものの、17世紀初頭までに南西部の最大の自治王国を排除することができた。明清交代のころには、南西部に残っていたのは少数の小さな自治国家のみであり、三藩之乱（1673-81）によってこれらが消滅した。要するに、雍正帝が信頼する満州人の官僚オルタイ（1680-1745）を任命し、1720年代に南西部で彼らが始めた土司官僚に対する攻撃的なキャンペーンは、中国による南西部の植民地化の始まりではなく、終わりと見なすべきである。^[65]

— ジョン・E・ハーマン

要するに、ガイトゥ・ギリウとは、トゥシを国家任命の役人に置き換えるプロセスであり、司法権から領土権への移行であり、非公式ではなく正式な帝国の始まりであった。^[66]

清朝は明の省制度を維持し、1850年までに18の省に拡大した。しかし、明の三省制とは異なり、清の省は実質的な権力を持つ一人の知事（荀夫）によって統治されていた。すべての省機関は彼を通じて中央政府と連絡を取っていたが、彼自身は総督（宗都）に従属していた。名目上は知事より上位であったが、総督は通常知事と密接に協力し、中央政府への報告において共同で行動した。中央政府とは異なり、知事と総督は満漢民族のバランスを保つ必要はなかった。^[7]

省知事の下には省政委員会（成宣不政司）と省監察委員会（監察安徽司）の2つの機関があった。省政委員は中将で、財政責任を負う。省監察委員は司法と検閲の問題を管理する。また、各省には非公式の省教育委員（堤学政）がおり、学校を監督し、公務員試験の受験者を認定した。省政の下には巡回知事（道台）がおり、県と省政の仲介役を務めた。^[67]

モンゴル、新疆、チベットなどの周辺地域は、植民地事務局（植民地裁判所）によって監視されていました。これらの地域に住む人々は、平和を保ち、清の皇帝に敬意を示す限り、一般的に独自の生活様式を維持することができました。モンゴル人の多くは満州式の旗や同盟に組織され、19世紀になってようやくモンゴルは満州族の将軍または太政大臣顧問（缶山大陳）と数人の司法行政官（班氏司院）の下でより厳しい管理下に置かれました。新疆の人々は朝貢する家臣として扱われ、彼らの指導者は中国の称号を使用していました。チベットの宗教指導者たちは比較的自立しており、1720年代に反抗的な態度をとった清政府は、この地域を清軍駐屯軍の支援を受けた2人の太政大臣（zhuzang dachen）の統治下に置いたため、朝貢王子として扱われた。^[68]

• 中国の王朝
• 中国の朝貢制度
• 中国の拡張主義

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