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カナダ公共サービス（1967年以前はカナダ公務員制度として知られていた）は、カナダ政府の各省庁、機関、その他の公的機関に勤務する文民職員のことである。
カナダ政府は1867年の連邦成立以来、その機能を支えるために公務員を雇用してきたが、当初は縁故採用によってポストが埋められていた。1908年にローリエ政権が公務員制度改正法を制定し、現在連邦公務員の採用を規定する能力主義に基づく任命制度を確立した。2025年現在、公務員は357,965人を雇用しており[ 1 ]、カナダ最大の単一雇用主である。
公務員制度には、23の省庁（ライン）部門、3つのサービス機関、17の省庁法人、50の省庁機関、12の特別運営機関、および6つの議会代理人を含む、137の異なる組織があります。[ 2 ]クラウン・コーポレーションは連邦政府が所有していますが、従業員は一般的に公務員とはみなされず、代わりにコーポレーション自体に雇用されています。カナダの公務員の40%以上が首都圏にあり、多くの公務員はカナダ全土の約1,600か所に勤務しています。
公共サービス組織は、財務管理法（FAA）のスケジュールIおよびIVに記載されている組織として定義される中核公共行政（CPA）[ 3 ] （主にカナダ外務省やカナダ矯正局などの省庁や省庁機関で構成）と、 FAAのスケジュールVに記載されている独立機関（カナダ歳入庁やカナダ国立公園局などの組織を含む）に分けられます。
枢密院事務局長は公務員制度の長であり、カナダ連邦政府内で最も地位の高い公務員である。マイケル・サビアは2025年7月7日から事務局長を務めている。
1848年に責任政府が導入される以前、当時イギリスの植民地であったカナダ州には組織化された公務員制度がなかった。[ 4 ]当時の植民地行政の役職は主に縁故主義によって埋められており、任命はほぼ完全に現職の総督によって管理され、多くの場合、支配的な家族協定のメンバーの助言を受けて、支配エリートを支持する候補者の選定が推薦された。[ 5 ]そのため、政府職員は終身で任命され、同じ家族のメンバーが何世代にもわたって同じ役職に就くことがしばしばあった。
責任政府が導入され、公務員の任命を監督する権限が国民によって選出された議会に委譲された一方で、歴代政権は非政治的（公務員）職への任命者を登用する慣行を継続した。アメリカの猟官制度とは異なり、政治任用者は通常、新政権が発足しても辞任しなかったため、政権交代に伴い内閣と公務員の間で摩擦が生じた。[ 4 ]
縁故採用の継続に対処するため、議会は1857年に公務員試験委員会を設立する法律を制定した。委員会の役割は「公務員採用候補者」を審査し、「職務に必要な道徳的品性と適性を備えていると認められた者に資格証明書を授与すること」であった。[ 6 ]
カナダ連邦成立後、ジョン・A・マクドナルド首相の政府は、 1868年にカナダ公務員法を制定し、任命の質と厳格性を向上させようとした。この法律は、オタワに所在する公務員の公務員試験、資格認定、昇進調査に関する限定的な管轄権を持つ公務員委員会を設立した。 [ 7 ]この法律は意図とは裏腹に、任命における政治的恩恵を完全に排除することはできなかった。[ 8 ]
1869年、公務員の現状と必要となるであろう要件を調査する王立委員会が設立され、政府に対し公務員を部門に組織し、単一の職務分類システムを導入し、候補者に採用試験の合格を義務付けるよう求める3つの報告書を発表した。[ 6 ] 1880年に招集された別の委員会は、 3人の委員からなる公務員試験委員会が監督する試験プロセスを正式化した公務員法を制定した。この新設された委員会は候補者の学力についてテストを行い、合格者は選抜試験に進んだ。
1908年、公務員制度にまつわる数々のスキャンダルや非効率性が深刻化したため、ウィルフリッド・ローリエ首相率いる政府は公務員制度改正法を制定した。この法律は、独立した、政治的に中立な、専門的な公務員制度の実現に向けた重要な一歩となった。公務員制度改正法によって、任期を定めずに任命される2名の委員からなる公務員委員会（CSC）が設置され、オタワとその周辺地域の公務員採用において、能力主義に基づく選考プロセスを徹底する役割を担った。
第一次世界大戦の勃発により、カナダの戦争遂行を支援するために公務員の人口が大幅に増加した。同時に、この時期には縁故採用が再び増加した。[ 6 ]ロバート・ボーデン首相の政権は、縁故採用の排除と公務員制度の改革を政権の最優先事項とし、 1918年の公務員法でその成果を上げた。この法律は、CSCに部門の組織、職位分類の設定、内閣への給与体系の勧告に関するより大きな権限を与えることに加えて、公務員の外部政治活動に明確な制限を設け、選挙運動への参加や政党資金の取り扱いを禁止した。重要なのは、この法律が内部公務員と外部公務員の両方に適用されたのに対し、以前の改革はオタワの職位にしか適用されなかったことである。[ 9 ] 1919年に制定されたこの法律のさらなる改正により、内閣が公務員に直接職員を任命する能力が制限された。
CSCは縁故主義を抑制し、能力主義に基づく任命プロセスの公正性を保護する機関としての役割を確立するにつれて、入学試験の厳格性を向上させようとした。しかし、CSCは1921年から既婚女性の雇用に制限を課し始め、常勤職に就いていた女性は結婚すると辞職を強いられた。これらの制限は1955年まで続いた。[ 10 ]
それにもかかわらず、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相の政権は1924年に公務員年金法を可決し、公務員のための年金制度を確立し、公務員としてのキャリアを促進するのに貢献した。
世界恐慌はカナダに深刻な経済不況をもたらし、全国的に高い失業率と企業の倒産を引き起こしました。その結果、政府歳入が大幅に減少したため、連邦政府は財務省を通じて公務員の運営費削減に着手しました。政府は失業問題の深刻化を避けるため、公務員の解雇は行いませんでしたが、財務省は一時的に給与削減と昇進・昇給の停止を実施しました。
この期間中、RBベネット首相の政権は、枢密院令を通じて、公務員の人事権限を公務員委員会（CSC）から財務省に恒久的に移管した。財務省は財政規律を徹底する能力を持ち、閣僚で構成されているため、特に経済不況時には、公務員の規模拡大の試みに容易に抵抗することができた。
第二次世界大戦 の勃発に伴い、英連邦加盟国であり、かつてイギリス領であったカナダは、直ちに戦争遂行に投入された。公務員制度においては、公務員法の規定が戦時措置法に置き換えられ、これにより5万4000人以上の職員が、主に臨時雇用として任命されることになった。
第二次世界大戦終結後、帰還兵の流入により公務員の数は急増した。彼らの多くは、元軍人に対する優遇措置によって職を得ることができた。1949年までに、約5万5000人の退役軍人がこの方法で任命された。
公務員制度はまた、人材育成のための職位区分を導入し始めた。特に1946年には、大学卒業生を一人前の行政専門職として採用・育成することを目的とした下級行政補佐官の職位が設けられた。同様に、1947年には、公務員委員会（CSC）が職員研修部を設立し、公務員の様々な技能を育成するための研修コースを企画・運営するようになった。
1951年、ルイ・サンローラン首相の政権は財政管理法を制定し、財務委員会を正式な組織として設立した。財務委員会は委員長と他の4人の閣僚で構成され、財務委員会の決定について助言を行う上級公務員である財務委員会長官の職が新設された。財政管理法は、公務員の管理と組織に関するすべての事項について、財務委員会を最終的な権限を持つ機関として指定した。
CSCは1921年から既婚女性の雇用に制限を設けており、常勤職に就いていた女性は結婚すると辞職を強いられていた。これらの制限は1955年に解除された。[ 10 ]
この時期には、公務員やオタワ公務員協会などの新興職員団体が、公務員の団体交渉権を確保しようと積極的に働きかけた。[6] 政府は当初、こうした動きに抵抗し、公務員の能力主義に基づく任命制度によって団体交渉の必要性がなくなり、公務員委員会（CSC）が連邦職員の福祉を守るのに十分適した立場にあると主張した。
この動きと時を同じくして、カナダ公務員委員会（CSC）は給与調査局を設立し、カナダ全土の給与と雇用条件を調査し、公務員の適切な給与水準を勧告する任務を負わせた。サン・ローラン政権は当初、団体交渉権導入の実現可能性を判断するために上級官僚からなる委員会を設置したが、この委員会は団体交渉権の導入に抵抗を示した。
政府は最終的に、枢密院の元書記官で当時公務員委員会（CSC）委員長だったアーノルド・ヒーニーに、老朽化した公務員法の見直しを依頼した。その結果作成された報告書は、公務員の採用、任命、昇進に関する権限をCSCに独占的に与えることを勧告した。さらに、問題解決に関して、CSCが政府と職員間の仲介役を務めることも勧告した。しかし、これらの提案は職員組合を満足させるものではなく、職員組合は、給与水準についてCSCと政府が最終決定権を持つべきではないと考えていた。
1963年、レスター・ピアソン首相率いる政府は、労働組合と財務省の間で雇用契約に関する交渉を円滑に進めるため、団体交渉準備委員会（PCCB）を設置した。同委員会は、数百に及ぶ職位分類を5つのカテゴリーに合理化することで、政府と労働組合間の交渉をより効果的に進めることを勧告した。これが最終的に、労働交渉を専門に扱う機関である公務員職員関係委員会（PSR）の設立につながった。
1961年、ジョン・ディーフェンベーカー首相率いる政府は、1918年以来初となる大規模な公務員法改正を行い、新たな公務員法を制定した。この新法は、政府が労働組合と雇用条件について交渉する義務を法律に明記した。さらに、公務員の不服申し立ての対象範囲を、昇進に関する決定だけでなく、異動、降格、停職、解雇といった他の問題にも拡大した。
1960年初頭、政府は連邦政府職員の人事管理の現状を調査するため、通称グラスコ委員会と呼ばれる政府組織に関する王立委員会を招集した。報告書では、公務員委員会（CSC）が実施する昇進および異動の手続きが非効率的で時間がかかりすぎるため、多くの有資格者が任命手続きが完了する前に他の雇用主に引き抜かれてしまうことが判明した。1962年、政府は委員会の勧告のいくつかを採用し、その中には昇進および任命方針に関する責任を財務省に移管すること、各省庁が日常的な人事管理を担うことなどが含まれていた。CSCの役割は縮小され、共通の採用プログラムの実施と選考プロセスの公正性の確保のみを担うことになった。
1963年、公務員のフランス語能力向上への要望から、カナダ公務員委員会（CSC）の管轄下に語学研修センターが設立された。1966年までには、フランス語能力はオタワの公務員採用における評価要素の一つとみなされるようになった。
内閣が公務員の団体交渉権導入に関するPCCBの勧告を受け入れたことで、公務員制度の根拠となる法律が全面的に見直された。公務員雇用法（PSEA）と公務員職員関係法（PSSRA）が導入され、名称変更された公務員委員会に能力主義原則を執行するための権限が強化され、公務員制度における団体交渉の枠組みが確立された。[ 6 ] PSEAとPSSRAの成立に伴い、1961年公務員法が廃止され、FAAが改正された。
新たな社会保障制度の出現とカナダの人口増加に伴い、公務員数は1970年の約19万8000人から1975年には27万4000人に増加した。しかし、1978年に始まった緊縮財政による削減策により、1979年までに約7000人の公務員が解雇されることになった。
1979年、英語とフランス語の両方でコミュニケーション能力が証明された従業員を対象とした、バイリンガル手当が導入された。
1971年、公務員委員会は、女性の公務員への参加を促進するため、女性機会均等局を設立した。これは、1970年に発表された報告書「性と公務員」および「女性の地位に関する王立委員会の報告書」を受けてのことだった。この局は、公務員採用における差別禁止事由として性別を明記した公務員雇用法（PSEA）に組み込まれた差別禁止規定に基づいていた。1974年には、これに「婚姻状況」が差別禁止事由として追加されることになった。
1973年、先住民の公務員としての雇用機会を促進するため、先住民雇用局が設立された。その後、カナダ北部における先住民の公務員雇用を促進する北部キャリアプログラムがこれを補完する形で設立された。
1980年代を通じて、連邦政府は雇用平等イニシアチブを急速に拡大した。1983年には、女性のキャリア開発を支援し、上級管理職に就けるよう準備するための女性キャリアカウンセリングおよび紹介サービスが設立された。同年、先住民開発全国プログラムが設立され、公務員に先住民をより多く採用するためのこれまでの取り組みをさらに発展させようとした。その1年後、可視的少数派に関する特別委員会の「 Equality Now!」報告書は、可視的少数派コミュニティのメンバーが連邦政府の労働力の中で職を得ることを奨励するための専用の採用プログラムを確立した。[ 7 ]
1980年代と1990年代には、新たな幹部採用メカニズムや政府全体の運用システムの更新など、公共サービスのさまざまな側面が変革され、刷新された。1992年にブライアン・マルロニー首相政権下で公共サービス改革法が可決された。同時に、この法律により、特に1986年には20,000のポストが失われ、1995年には次の3年間で45,000の常勤ポストが廃止されるなど、連邦公共サービスのポストが縮小された。[ 6 ]後者は、ジャン・クレティエン首相政権下での緊縮財政重視の予算の結果であり、公共サービスに対する最も抜本的な削減の1つであった。
2003年、クレティエン政権は公務員近代化法を可決し、公務員の職員配置と人事管理の慣行を刷新する一連の法律の最初のものとなった。この法律は、公務員の採用と管理の方法を根本的に変えるものであった。補完的な法律として、改正された公務員雇用法が2005年に制定された。新しいPSEAでは特に「能力」の新しい定義が導入され、「最も適任」の規則に基づく決定から方向転換し、管理者が組織内で「最も適任」に基づいて従業員を採用できるようになった。[ 7 ]さらに、この法律は採用に関する権限を公務員委員会から各省庁の副長官に移管した。
2009年、スティーブン・ハーパー首相の政権は、連邦政府の老朽化した給与システムの近代化と統合の計画を開始した。2011年、最終的にIBMにフェニックス給与システムの開発契約を与えたが、このシステムは後に連邦職員への給与支払いの誤りにより論争の的となった。[ 11 ]
2012年、ハーパー政権による連邦予算では、2015-16年度までの今後3会計年度で公務員の数を約19,000人削減することが目指された。[ 12 ]
2014年から、枢密院事務局、財務省、その他の省庁は、公共サービスの効率性と有効性を2020年までに向上させるための5つの柱からなる計画に焦点を当てた新たな刷新イニシアチブ「Destination 2020」を開始しました。この計画は、革新的な慣行の採用、プロセスの刷新、新技術の導入、公共サービスの価値の促進に重点を置いています。[ 13 ]
2016 年 1 月、フェニックス給与システムが連邦政府全体に展開され始めましたが、重大なパフォーマンス上の問題が発生し、数か月にわたって数千人の公務員が過払い、不足払い、または全く支払われないという事態に陥りました。これを受けて、カナダ公共サービス・調達省は、給与システムに起因する問題の影響を受けた公務員を支援するため、2016 年夏から専用の電話回線を迅速に開設しました。[ 11 ] 2020 年初頭になっても、多くの公務員が給与の問題に直面し続け、推定 98,000 人の公務員が連邦政府に過払い金を返還しなければならないと推定されています。[ 14 ]
2021年6月、ジャスティン・トルドー首相の政権は、公務員雇用法を改正し、雇用の平等目標を明文化し、特にカナダ国民と永住者に雇用競争において平等な優先権を与えることを導入した。[ 15 ]
COVID-19パンデミックの発生を受けて、カナダ財務省事務局は各省庁に対し、COVID-19の地域社会での蔓延を抑制するために事務所を閉鎖し、可能な限りリモートワークに切り替えるよう要請した。[ 16 ]しかし、ネットワーク容量の制限や、リモートワークを行う公務員へのIT機器の展開の遅れにより、2020年末までに約11万人の公務員が特別有給休暇を取得し、約11億ドルの費用がかかった。[ 17 ]リモートワーク体制の相対的な成功を受けて、少なくとも1つの省庁であるカナダ運輸省は、2020年5月にTwitterやShopifyなどの民間企業に続いて、デフォルトで完全リモートワーク体制を宣言した。[ 18 ]
2021年10月、トルドー首相は、リモートワークかオンサイトワークかを問わず、すべての公務員はカナダ保健省が承認したワクチンでCOVID-19のワクチン接種を完了する必要があると発表した。[ 19 ]公務員は同年10月29日までに雇用主にワクチン接種状況を証明する必要があり、必要に応じて管理者は従業員に証明書の提出を求めることができた。[ 19 ] 10月29日以降にワクチン接種を拒否した公務員は懲戒処分の対象となり、従わない従業員は無給の行政休暇に処せられる。COVID-19ワクチン接種義務に従わなかったために無給の行政休暇に処せられた者は、雇用保険（EI）を受け取る資格がない。複数の公共部門の労働組合は、この措置の発表前に連邦政府から十分な協議を受けていないことに懸念を表明した。2022年6月、連邦政府は連邦公務員に対するCOVID-19ワクチン接種義務を一時停止した。[ 20 ]
2022 年 12 月、カナダ財務省事務局は、各省庁および機関に対し、従業員が週に少なくとも 2 ～ 3 日は職場に出勤するよう指示し、2023 年 1 月に段階的に導入を開始し、2023 年 3 月末までに完全に実施することとした。[ 21 ] 職場復帰は、インフレの上昇に追いつくための賃上げとともに、カナダ公共サービス同盟 ( PSAC) と TBS の間の労働交渉における重要な問題となった。PSAC のメンバーは4 月 12 日にストライキを決議し、 [ 22 ] 3 日後の 4 月 15 日に税務職員組合 (UTE) がそれに続いた。4 月 19 日に始まったこのストライキでは、推定 10 万人の労働者が 12 日間ストライキを行い、UTE は 15 日間ストライキを行った。暫定合意は、財務省の各部署で 5 月 1 日に[ 23 ]、CRA の各部署で 5 月 3 日に成立した。[ 24 ]
TBSはハイブリッドワークに関する方針を改訂し、従業員の最低限の出社日数を2024年5月に2日から3日に増やし、9月9日までに完全実施することを決定した。[ 25 ]この決定は、PSACなどの複数の公務員組合や労働組合のリーダーから批判され、PSACは決定に対して法的異議申し立てや苦情を申し立てると表明した。[ 26 ]カナダ専門職従業員協会は、週3日のオフィス復帰義務化について議会調査を求めた。[ 27 ]
カナダ公務員制度は、政策の策定、実施、評価、および連邦レベルでの主要な官僚的機能の遂行において、カナダ政府を支援しています。[ 28 ]個々の公務員の職務は、大臣への政策提言、申請書やフォームの処理、国民との直接的なやり取りなど、多岐にわたります。
公務員は、選出された政府や内閣の政治的優先事項を構想から実行に移すことを目指す一方で、現政権ではなく国王に忠誠を誓う。そのため、政府や政治的優先事項が変わっても公務員は職にとどまり、一定の政治的中立性を維持する必要があり、露骨な党派活動への参加は制限される。縁故採用されることが多い政治スタッフとは異なり、公務員は能力に基づいて、多くの場合、競争試験を経て任命される。
公務員の職務と政治執行部との関係は、学者や公務員によって「恐れを知らぬ助言と忠実な実行」[ 29 ]という警句で表現されることが多い。これは、公務員が職を失うことを恐れることなく大臣に正直で証拠に基づいた助言を提供する能力と、たとえそれが自身の助言や個人的な価値観に反するとしても、現政権の意思を忠実に実行する能力を示している。
カナダの公務員制度は、23の省庁、3つのサービス機関、17の省庁法人、50の省庁機関、12の特別運営機関、および6つの議会代理人を含む137の異なる組織で構成されています。[ 2 ]国営企業やカナダ軍などの他の連邦政府の利害関係は、公務員制度の一部であると誤解されることが多いですが、直接的な政治的支配からの自由度が高いため、一般的には別個の組織とみなされています。[ 30 ]
公共サービス機関は、財務管理法に基づき、以下の区分に分類されます。
ほとんどの省庁やカナダ歳入庁などの一部の機関では、閣僚が組織の管理と運営に関して包括的な責任を負い、最終的には議会に対してその決定、政策、運営について責任を負う。
大臣の直下には、組織の日常業務を管理し、組織の従業員の決定と行動に責任を負う職業公務員である副大臣がいる。 [ 32 ]財務管理法に基づき、副大臣は組織内の財務および人事管理に関して最高の権限を持ち、財務省事務局および枢密院事務局の基準、規則、その他の政策文書を省が遵守することを保証しなければならない。
副大臣の下には、特定の部門または組織の他のセクションを監督する次官補（ADM）がいます。部門はさらに局に分かれており、各局は部門内の特定の機能分野に特化し、局長が率いています。局長の下には、各局内の部門を監督する局長がいます。これらは連邦組織における最小の組織単位であり、その下に中間管理職や機能別職員が配置されています。
連邦政府内の様々な組織が、上級管理職に対して異なる用語を採用することはよくある。例えば、カナダ国境サービス庁では、次官相当の役職は「長官」と呼ばれ、その下に「副長官」がおり、その役割は次官補に相当する。
カナダ財務省 (TB) は、中核的な行政機関の「雇用主」とみなされており、その行政部門であるカナダ財務省事務局(TBS) を通じて、連邦政府内の人的資源、財政資源、情報資源の管理を監督しています。[ 33 ]連邦政府機関に対して、連邦公務員全体で一貫した管理手順と慣行を確立するための指令、ガイダンス、その他の政策文書を発行しています。また、連邦政府の各省庁や機関の内部支出を監視し、資源が適切に使用され、政府の優先事項と整合していることを確認しています。[ 34 ]
枢密院事務局（PCO）は、首相と内閣が優先事項を設定し、政策を策定し、大臣の任務を確立し、総督評議会の役職または連邦公務員の上級職への任命候補者を推薦する際に支援します。[ 33 ] PCOは各省庁に対して管理権限を行使しませんが、内閣の意思決定に近いことから、連邦組織は意思決定を行う際にPCOの助言と指導を慎重に検討する必要があります。[ 33 ]
公務員委員会（PSC）は、連邦公務員の採用が能力主義に基づき、政治的影響から自由であることを保証する。PSCは歴史的に公務員全体の管理においてより重要な役割を担ってきたが、この役割は徐々に財務省事務局へと移行している。[ 35 ] PSCは、連邦政府への就職を希望する候補者向けに、一般および専門的な複数の競争を実施し、連邦政府全体で雇用平等イニシアチブを主導している。PSCはまた、連邦公務員が非党派的であることを保証し、公務員の政治活動に関する調査を監督し、必要に応じて懲罰措置を発令する。
連邦公務員労働雇用委員会（FPSLREB）は、2014年に公務員労働関係委員会と公務員人事審判所が合併して設立され、連邦政府と組合員との間の団体交渉制度、および苦情裁定制度を監督しています。[ 36 ] FPSLEBは、解雇、差別、または容認できない行為などの人事管理決定に関する控訴に関連する事件を審理し、決定を下します。
公共部門倫理委員会事務局（PSIC）は、同名の公共部門倫理委員会を通じて議会に直接責任を負い、他の連邦職員または一般市民による公務員の職務に関連する不正行為の告発を受け付け、調査する責任を負っています。さらに、OPSICは、不正行為を報告した内部告発者に対する上司や上級管理職からの報復を防止し、対処する活動も行っています。[ 37 ]
公務員は、組織のニーズに応じてさまざまな方法で採用されます。一般的に、採用プロセスは、能力主義と非党派性という中核的価値観に基づいて組織されています。[ 48 ]ただし、公務員雇用法の規定に基づき、公務員委員会は、退役軍人、カナダ市民、永住者などの優先任命グループを設定したり、連邦公務員における平等を求めるグループ（女性、先住民、障害者など）の機会を促進するプログラムを作成したりすることができます。
2003年の公務員雇用法の改正により、採用プロセスにおける「能力」の定義が再定義され、最も適任な人材という規則に基づく概念よりも、価値観に基づくアプローチに重点が置かれるようになった。これにより、管理者は、経験、スキル、知識が職務の現在および将来のニーズに最も適した、資格と能力のある人材を採用することができる。[ 49 ]
中核行政機関における採用は公務員雇用法によって直接規定されているが、各機関はそれぞれの設立法によって与えられた権限に基づいて採用を行っている。[ 50 ]
カナダの連邦公務員は、カナダ国家の唯一の法人である王室に雇用されているとみなされます。 [ 51 ] 2003年の公務員近代化法により、公務員が職務に就く前に君主への忠誠の誓いを立てる必要がなくなりました。
公務員は、公務員雇用法で定義されている4種類の任期のうちのいずれかに任命されることができ、それぞれ異なるレベルの雇用保障、報酬、福利厚生、責任が伴います。 [ 52 ] [ 53 ]
カナダ公務員制度における正規職員の選考プロセスは、現在連邦公務員として雇用されていない候補者が応募できる外部任命と、現在連邦公務員として雇用されている個人に限定される内部任命に分けられます。[ 54 ]これらの任命は通常、連邦政府の求人情報を公示するために公務員委員会が管理するポータルであるjobs.gc.caを通じて公開されます。
候補者が最初の応募書類を提出した後、人事担当者が候補者の資格を確認し、管理者が候補者を選抜できるプールに含める資格があるかどうかを判断するためにスクリーニングを行います。プール自体は、「完全に評価された」プールと「部分的に評価された」プールに分けられます。「完全に評価された」プールとは、候補者が職務の能力基準を満たしていることが確認されたプールを意味し、「部分的に評価された」プールでは、候補者は採用される前に追加のテストが必要になる場合があります。[ 55 ]
これらの選考プロセスから行われる任命は、公募による任命とみなされるか、非公募による任命とみなされるかのいずれかである。公募による任命とは、候補者プールから行われた任命が元の求人広告と一致していることを意味する。非公募による任命とは、採用される職位と求人広告の情報との間に明確な関連性がないことを意味する。[ 56 ]
外部応募者は一般プールを通じて応募できますが、公務員委員会は、新卒者を募集するための専門的な選考を多数実施しており、例えば、初級職員を募集する高等教育機関卒業生採用（PSR）プログラムなどがあります。その他の選考では、政策リーダー採用（RPL）プログラムや新興人材プール（ETP）プログラムなど、政策業務に豊富な経験を持つ学者や個人を連邦政府職員として採用し、合格者をより上級の中堅職に就かせています。[ 57 ]
さらに、管理者は、カナダ政府の学生雇用プログラムの元参加者を非公開で採用し、エントリーレベルの職に就かせることで候補者を選抜することができます。このプロセスは「学生ブリッジング」として知られており、公務員委員会によると、無期限雇用の約16.6パーセントを占めています。[ 58 ]
カナダ公共サービスは、連邦学生就労体験プログラム（FSWEP）、研究提携プログラム（RAP）、カナダの高等教育機関の協同プログラムなど、さまざまなルートを通じて、高校生、学部生、大学院生をフルタイムおよびパートタイムの有給インターンシップに採用しています。[ 59 ] 2020年3月現在、カナダ公共サービスは約8,852人の学生を雇用しています。[ 60 ]ほとんどの公務員とは異なり、学生は「実質的な職位」に就いていないため、内部採用プロセスに参加することはできません。また、休暇を取得する資格がなく、労働組合にも加入していません。[ 61 ]
学生は、カナダの高等学校または高等教育機関にフルタイムの学生として登録されている場合にのみ、これらのインターンシップに応募できます。夏季またはその他の就労期間の職については、雇用要件を満たすために、次の学期に授業に登録していることを証明する必要があります。[ 61 ]
公務員の職務は職業グループに組織され、さらに職務分類とサブグループに細分化されます。2020年現在、中核行政部門には約31の職業グループがあり、56の職務分類をカバーしています。[ 62 ]職業グループと職務分類は通常、外務職に使用されるFSなどの2文字のコードで表されます。各職務分類の具体的な職務と期待は、さまざまな政策手段によって決定されます。
20世紀後半の公務員制度の再編以前は、公務員は数百もの異なる職種グループに組織されており、1921年にアメリカのコンサルタントが行った公務員職位の調査では、連邦政府内に約1,700もの固有の分類が存在することが明らかになった。[ 63 ]公務員の団体交渉の確立に備えた公務員雇用法の制定により、交渉をより円滑に進めるために職位分類を統合・再編する協調的な取り組みが行われた。[ 63 ]
一部の独立した機関は、中核的な行政管理で使用されている職業グループや職務分類を取り入れているが、多くは組織特有の人材ニーズに合わせて独自の分類システムを維持している。
2020年現在、公務員の最大の割合は首都圏に集中しており、連邦政府職員全体の約42.3％を占めている。ほとんどの省庁、機関、その他の組織の本部はオタワかガティノーに所在するため、幹部職員の大半も首都圏に集中している。
連邦公務員の約80％は、財務省と直接契約交渉を行う交渉代理人によって代表されている。組合員数で最大の連邦公務員組合は、カナダ公務員同盟である。
雇用の平等とは、カナダ社会の不利な立場にあるグループに機会を提供するために連邦公務員制度内で実施された多くの積極的な措置を指します。[ 66 ]連邦公務員制度における雇用の平等の法的および規制上の枠組みは、これらのグループに対する特定の割り当てではなく、PSC、TBS、およびその他の関連機関が定期的に共同で設定する代表目標に基づいています。[ 67 ]割り当てを拒否したのは、公務員制度における選考プロセスの能力主義的な性質を維持しつつ、代表性の低いグループが職に応募する際に平等な立場を与えることを意図したためです。雇用の平等義務の履行状況は、公務員制度における平等を求めるグループの代表率と、カナダの労働力全体における当該グループの推定利用可能性を比較することによってベンチマークされます。
公務員における雇用平等を促進するための初期の取り組みは、公務員における女性の機会の不足に関する懸念を提起した報告書「性と公務員」の発表と、1970年に発表された女性の地位に関する王立委員会の勧告を受けて始まった。これにより、公務員委員会内に女性の機会均等局が設立され、公務員の階級における女性の代表性を高めることが明示された目的となった。[ 67 ]同様の取り組みは、1973年に先住民雇用局が設立された際にも行われ、先住民の公務員への参加を促進することを目指した。
先住民雇用局は、同じく1973年に展開された並行プログラムである黒人雇用プログラムのモデルとなり、主にノバスコシア州でアフリカ系カナダ人の公務員職の確保を目指した。1976年からは、障害者の雇用を促進するために10の連邦省庁でパイロット採用プロジェクトが開始され、その成功により、TBS（1978年）および後にPSC（1980年）の障害者雇用政策が策定された。[ 67 ]
これらのプログラムは最終的に、平等な機会を求めるグループのための専門能力開発と昇進のための新たなプログラムやリソースが創設される、専用のアファーマティブ・アクション・プログラムへと発展した。
1986年に雇用平等法が可決され、今日では連邦公務員における雇用平等の法的基盤となっている。特に、EEAは、より代表性のある公務員制度を積極的に推進するための「積極的措置」の実施を求めている。公務員雇用法や、カナダ人権法などの平等に焦点を当てた他の法律と併せて、雇用平等は、採用、専門能力開発、昇進を含む人事管理のあらゆる側面において、連邦組織の次官にとって重要な考慮事項となっている。[ 68 ]
近年の雇用機会均等推進の取り組みでは、公務員における公平性を求めるグループの幹部層への登用拡大が重視されているが、公務員における格差は依然として大きく残っている。2020年現在、EEA（雇用機会均等協会）は、公平性を求めるグループを4つ特定している。