カナダ公共サービス委員会

カナダ公共サービス委員会（PSC 、フランス語: Commission de la fonction publique du Canada）は、能力主義に基づく採用、非党派性、カナダの多様性の代表性、およびカナダの公共サービスにおける両公用語（英語とフランス語）の使用を保護する独立した政府機関です。PSCは、公共サービスにおける採用と昇進の公正性を保護することを目的としています。また、委員会は公務員の政治的中立性と非党派性を保護するために活動しています。委員会は人員配置に関する方針を策定し、公共サービス管理者にガイダンスを提供するとともに、カナダ国民を公共サービスに採用します。政府の人員配置システムが適切に維持されるようにするため、PSCは監査および調査を行い、各省庁および管理者が改善を行うよう監督する権限を有しています。一般的な政府省庁は大臣が率いていますが、PSCはカナダ議会に報告する委員長が率いる独立機関です。

PSC（公務員委員会）は、公務員の任命と政府内での昇進を行う権限を有しており、これらの権限は副長官（カナダでは副大臣と呼ばれることが多い）に委任されることもあります。PSCはまた、政府機関の採用および評価サービスを支援することもできます。PSCは、採用および昇進制度の健全性を監督し、選挙で選ばれた議員による党派的な干渉によって採用プロセスが損なわれないようにします。この監督業務には、公務員の採用および昇進に関するデータ（例えば、地域別、部門別の採用状況など）の収集と分析が含まれます。さらに、PSCは人事制度全体にわたる監査を実施し、採用および昇進に関するファイルを精査して、従業員が能力に基づいて採用および昇進されていることを確認します。最後に、PSCは、公務員が政治活動に従事する権利を認めつつ、公務における政治的中立性の原則を維持することを定めた公務員雇用法第7部を管理しています。

PSCの使命は、「高度な能力を持ち、非党派的で代表性のある公共サービスを実現し、公用語2つでサービスを提供し、雇用慣行が公平性、アクセス性、代表性、透明性を特徴とする公共サービス」を実現することです。

PSCは、戦略目標を達成するために実施する4つのプログラム活動を定めている。

• 人事任命の公正性と政治的中立性に関する活動（採用と昇進の公正性および政治的中立性の問題を保護するための方針と基準）
• 職員配置の公正性と政治的中立性の監督（公務員の採用と昇進の公正性が保護され、公務員の政治的中立性が守られることを保証する）
• 人材派遣サービスおよび評価活動（管理者が雇用応募者を評価・選考するのに役立つツールを提供する）。
• 内部サービスプログラムの活動（経営責任フレームワーク、財務、内部スタッフ、情報技術、コミュニケーション、その他の管理および一般サポートに関する企業経営および計画フレームワーク）。

2003年公務員雇用法（2005年12月31日施行）は、能力主義、非党派性、公平性、アクセス、透明性、代表性といった価値観を重視している。

能力主義とは、採用および昇進の過程において、必須の資格を重視することを意味します。つまり、公務員として採用および昇進する者は、政治的なつながりや党派的所属（政治的恩恵）に基づくのではなく、一定の能力、技能、経験（能力）を備えている必要があるということです。能力主義の原則では、公務員に任命されるすべての人が、その職務に定められた必須の資格と要件を満たしていることが求められます。必須の要件には、公用語の習熟度、資産としての資格、業務上の要件（例：シフト勤務や週末勤務が可能であること）、部門長や機関長が特定した組織上のニーズ（例：女性の採用を増やす必要性）などが含まれます。

非党派性とは、公務員の任命（および公務員の昇進）が大臣や党派的な役人からの政治的影響を受けずに行われなければならないことを意味する。20世紀の大部分において、カナダの公務員は私的な時間での政治活動への関与を禁じられていたが、1967年の法改正により、公務員は選挙に出馬するために無給休暇の許可を申請できるようになった。1991年の最高裁判所の判決により、公務員は政治活動に従事する権利を得た。2003年の公務員雇用法は、公務員が従事できる政治活動を明確にした。

公務員は、選挙で候補者を支持したり、無給休暇を取得して選挙に出馬したりするなど、政治活動に従事することはできますが、公務員としての政治的中立性を維持しなければなりません。法律に定められた非党派性の価値観を遵守するためには、公務員は、政治的に中立な方法で職務を遂行する能力と矛盾したり、それを損なったりしない種類の政治活動のみを行う必要があります。公務員が従事できる政治活動の種類と程度は、公務員が従事しようとする政治活動の注目度や、公務員としての職務における注目度など、いくつかの要因によって決まります。

• 責任政府制が導入される以前、カナダには実質的な公務員制度は存在せず、政府職員は国王またはその州代表によって任命されていた。これらの職員は通常、その職務に適任とみなされる限り、期間が定められていない（「国王の意向により」）任期を務めた。^{[ 1 ]}
• 1849年 - 1849年に責任政府が始まったとき、政治的な政府職員と非政治的な政府職員の役割を明確に定義し、区別する必要があるという認識が生まれた。
• 1868年 -カナダ公務員法が制定された^{[ 2 ]}
• 1882年 - 1882年の「公務員法」により、公務員候補者の試験プロセスが確立され、公務員試験委員会が設置された。
• 1908年 -公務員制度改正法により、オタワの政府機関への任命を監督する独立機関である公務員委員会が設立された（これは首都圏外の公務員制度とは対照的に「内部公務員制度」と呼ばれた）。
• 1918年 - 1918年公務員法により、能力主義に基づく任命制度が確立され、委員会の独立性が強化された。また、「外部サービス」（オタワ以外の公務員）も委員会の管轄下に置かれ、「内部サービス」のメンバーの任命や昇進に関する監督も強化された。^{[ 3 ]}
• 1920年代 - 委員会は、任命と昇進のための競争試験制度（能力主義制度）を、縁故主義制度に代わる実行可能な選択肢として開発した。
• 1921年 - この年、公務員として働く既婚女性の雇用に対する正式な制限が設けられた。すでに常勤職に就いていた女性が結婚した場合、辞職しなければならなかった。これらの制限は1955年に撤廃された。^{[ 4 ]}
• 1924年 - 公務員年金法は、公務員としてのキャリアを促進し、保護することを目的として制定された。
• 1932年 - 職員管理規則が制定され、財務省が公務員委員会の職員配置責任に対する権限を与えられた。
• 1949年 -法定の退役軍人優遇措置に基づき公務員に任命された第二次世界大戦退役軍人の数は5万5000人に達した。
• 1951年 - 1951年財政管理法により、財務省は公務員の管理（運営および組織）に関する最終的な権限を与えられた。
• 1955年 - 1921年に、公務員として働く既婚女性の雇用に対する正式な制限が設けられた。すでに常勤職に就いていた女性が結婚すると、辞職しなければならなかった。これらの制限は1955年に撤廃された。^{[ 4 ]}
• 1957年 - 公務員委員会（CSC）は、政府および民間企業の給与水準と雇用条件に関する客観的な情報を提供し、公務員の給与水準を勧告するために、給与調査局を設立した。
• 1961年 - 1961年の新公務員法により、公務員は昇進だけでなく、異動、降格、停職、解雇に対しても不服申し立てを行う権利を得た。
• 1962年 - 政府は、政府組織に関する王立委員会（グラスコ委員会）による公務員制度の管理に関する勧告を採用した。これには、各省庁に職員管理権限を委譲し、効率的な業務遂行に対する責任を負わせることが含まれていた。
• 1966年 -首都圏において、バイリンガルであることが能力評価の要素となった。
• 1967年 - 公務員雇用法（PSEA）および公務員職員関係法（PSSRA）が施行された。PSEAは、名称変更された公務員委員会に人事プロセスのすべての要素に関する責任を与えた。PSSRAは、公務員における団体交渉制度を確立した。
• 1970年代初頭 - 公務員制度が拡大した。
• 1970年代後半 - 公務員が大幅に削減された。
• 1979年 - 職務上の二言語能力要件を満たした公務員を対象とした二言語能力手当が導入された。
• 1984年 - 雇用における平等に関する委員会は報告書を発表し、少数派グループの雇用における公平性を達成する最も効果的な手段は、割り当てではなく目標を設定することであると勧告した。
• 1986年 - さらなる人員削減プログラムにより、公務員数は再び減少した。
• 1992年 - 公務員改革法により、公務員雇用法（PSEA）と公務員職員関係法が改正されました。これにより、管理者は業務上の変化するニーズに迅速に対応したり、職員が新しいスキルを習得したりするための柔軟性が高まりました。また、同法により、公務員委員会（PSC）は能力を測るための基準を定めることができるようになりました。
• 1995年 - 緊縮財政を重視した連邦予算により、公務員の規模がさらに縮小された。
• 1990年代後半から2000年代初頭にかけて、公務員制度が急速に拡大した。
• 2003年 - 新しい公務員雇用法が制定され、能力主義に関する初の立法上の定義が設けられた（同時に能力主義の定義も再定義された）。

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• ロバートソン・マクニール（1963年～1965年）
• サミュエル・ヒューズ判事（1959年～1963年）
• アーノルド・ヒーニー（1957年～1959年）
• スタンリー・ネルソン（1955年～1957年）
• チャールズ・ブランド（1935年～1955年）
• ウィリアム・ロッシュ閣下（1917年～1935年）

• カナダ公共サービス委員会のウェブサイト
• カナダの公務員制度（1923年）（PDF） {リンク切れ}
• 21世紀のカナダの公共サービス（公共政策フォーラム著） {リンク切れ}