南アフリカのアパルトヘイト撤廃に向けた交渉

南アフリカのアパルトヘイト制度は、1990年から1993年にかけて行われた一連の二国間および複数政党による交渉を通じて終結した。交渉の結果、 1993年には1996年の憲法の前身となる新たな暫定憲法が可決され、 1994年には南アフリカ初の人種隔離選挙が行われ、アフリカ民族会議（ANC）解放運動が勝利した。

1970年代と1980年代には交渉に向けた動きがあったものの、1990年にFWデクラーク政権がネルソン・マンデラの釈放やANCと他の政治組織の解禁など、改革に向けた一方的な措置を講じたことで、交渉プロセスは加速した。1990年から1991年にかけて、ANCと政府の間で行われた二国間「交渉についての交渉」により、実質的な交渉の前提条件が確立され、グローテ・シューア議事録とプレトリア議事録に成文化された。交渉による解決の望ましさに関する最初の複数政党合意は1991年の国民和平協定であり、同年後半には複数政党による民主南アフリカ会議（CODESA）の設立によって強化された。しかし、1992年5月に開催されたCODESAの第2回総会では、地域自治、政治的・文化的自己決定、そして憲法制定プロセスそのもの の問題をめぐって頑固な行き詰まりに陥った。

ANCは大衆の支持を生かすことを期待して大衆行動計画に戻ったが、1992年6月のボイパトン虐殺の後、交渉から完全に撤退した。この虐殺は、おそらく国家が支援する不安定化を企む第三勢力の利用を通じて、国家が政治的暴力に加担しているのではないかという、以前から存在し、かつ根強い懸念を再燃させた。実際、交渉中は政治的暴力がほぼ絶え間なく続き、白人過激派と分離主義者が定期的に攻撃を仕掛け、ANC支持者とインカタ自由党（IFP）支持者の間では定期的に衝突があった。しかし、集中的な二国間協議の結果、1992年9月にANCと政府の間で新たな二国間了解覚書が署名され、これが最終的に成功を収めた1993年4月から11月にかけての複数党交渉フォーラムへの道筋となった。

ANC と与党の国民党が交渉の中心人物であったが、自らの支持層だけでなく、他の参加グループ、特に左派黒人グループ、右派白人グループ、独立祖国とクワズール祖国の保守派指導者の間で合意を形成するのに深刻な困難に直面した。IFP を含むいくつかのグループは交渉の終盤をボイコットしたが、その中で最も重要なグループは最終的に 1994 年の選挙に参加することに同意した。

アパルトヘイトは南アフリカ政府による人種差別と隔離の制度でした。1948年に正式に制定され、白人による政治的、経済的支配の枠組みを形成し、黒人大多数の人々の政治的権利を厳しく制限しました。

1960年から1990年にかけて、アフリカ民族会議（ ANC）やその他の主に黒人による反対政治組織は禁止された。国民党がアパルトヘイトに対する黒人の反対を弾圧したため、ANCやその他の反対組織の指導者の大半は殺害、投獄、あるいは亡命した。

しかし、政府に対する国内外からの圧力が高まり、またアパルトヘイトは武力で永久に維持することも、反対派が相当の苦しみを伴わずに打倒することもできないという認識が広まったことで、最終的に双方は交渉のテーブルに着くことになった。隣国アンゴラとナミビアにおける南アフリカ国境紛争を終結させた三者協定は、交渉による解決を可能にする条件を整える好機を創出したと、国家情報局のニール・バーナードは認めた。 ^[2]

1974年1月4日、統一党の自由改革派指導者ハリー・シュワルツは、黒人居住地クワズールの最高行政評議員ガッシャ（後のマンゴスース）・ブテレジと会談し、南アフリカの人種平和のための5項目計画に署名した。これは後にマハラバティーニ信仰宣言として知られるようになった。

宣言では、「南アフリカの世界的状況と国内のコミュニティ関係は、我々の見解では、我が国の経済的、社会的、憲法的発展のための特定の基本概念の受け入れを必要としている」と述べられている。宣言は、すべての人々が参加する交渉を呼びかけ、これらの権利を保護する権利章典を伴った、すべての人に機会を与える憲法案を作成することを求めた。宣言は、連邦制の概念がそのような変化を起こすための適切な枠組みであると示唆した。また、政治的変化は非暴力的な手段を通じて起こらなければならないとも断言した。^[3]

この宣言は、南アフリカで認められた黒人および白人の政治指導者による、これらの原則を確認する最初の合意であった。平和的な政治変革の追求への取り組みは、国民党もアフリカ民族会議も平和的解決や対話を求めていなかった時期に宣言された。この宣言は、英語圏のメディアによって南アフリカの人種関係における画期的な出来事として歓迎された。発表後まもなく、この宣言は、セドリック・パトゥディ(レボワ)、ルーカス・マンゴペ(ボプタツワナ)、ハドソン・ニサンウィシ (ガザンクル) など、黒人故郷の複数の首相によって支持された。^{[4]黒人指導者、英語圏のメディア、}アラン・パトンなどのリベラルな人物からの多大な支持があったにもかかわらず、この宣言は、国民党、アフリカーンス語のメディア、ハリー・シュワルツの統一党の保守派から強硬な反対を受けた。^[5]

南アフリカ政府とネルソン・マンデラの最初の会談は、ニール・バーナードと副長官マイク・ルーの指揮の下、国家情報局（NIS）が主導した。これらの会談は秘密裏に行われ、将来の和平交渉に十分な共通の基盤があるかどうかについて理解を深めることが目的だった。会談が進むにつれて、主要関係者（バーナード、ルー、マンデラ）の間に信頼関係が築かれた。^[6]プロセスを保護するために必要な秘密性を保ちながら将来の交渉を促進するため、バーナードは1982年にマンデラをロベン島からポルスモア刑務所に移送するよう手配した。これによりマンデラはより快適な住居を利用でき、また妥協のない形でのアクセスも容易になった。バーナードは、後に「交渉についての交渉」として知られるようになるものについて、当初の原則合意を仲介した。この段階で、プロセスは秘密の交渉からより公的な交渉へと格上げされた。

1985年10月、ケープタイムズ紙は当時禁止されていたANCの指導者オリバー・タンボのインタビューを掲載した。南アフリカ政府はインタビューの実施と掲載を理由にケープタイムズ紙の編集者トニー・ハードを逮捕したが、このインタビューは交渉による解決に向けた政治的土台作りに重要であった。このインタビューにより、ANCは南アフリカ政府による過激な共産主義黒人民族主義者というイメージとは裏腹に、穏健で人種差別のない対話者として南アフリカの白人大衆に自らをアピールすることができた。^{[7] [8] [9]}

マンデラと国民党政府との最初の、それほど緊張感のない会談は、P・W・ボタが大統領を務めていたときに行われた。1985年11月、コビー・コーツェ大臣は、マンデラが前立腺手術の治療を受けていた病院でマンデラと会った。^{[疑わしい–議論する]}その後4年間、一連の暫定的な会談が行われ、さらなる接触と将来の交渉の土台が築かれたが、実質的な進展はほとんどなく、会談は数年後まで秘密にされたままだった。^[10]

秘密会談が実を結び、政治的関与が始まると、国家情報局はプロセスの表舞台から退き、作戦支援業務の新たな段階へと移った。この新たな段階は、交渉による解決策についての世論をテストするために設計された。この計画の中心となったのは、治安部隊関係者の間でダカール・サファリとして知られるようになった取り組みであり、南アフリカの民主代替案研究所が主催したイベントで、多くの著名なアフリカーナーの世論形成者がダカール、セネガル、ドイツのレヴァークーゼンでアフリカ民族会議（ANC）と対話した。^[11]この会合の作戦上の目的は、関係者自身の意見を理解することではなく（これはこの時点で戦略管理界ではよく知られていた）、対立と抑圧という以前の治安体制から、関与と妥協に基づく新しい体制への移行に関する世論を測ることだった。^[6]

1989年に大統領に就任したFWデクラークは、マンデラとの以前の秘密交渉を基盤に進めることができた。正式な交渉に向けた最初の重要なステップは、1990年2月に行われた。議会開会演説でデクラークは、ANCやその他の禁止された政治団体に対する禁止令の撤回と、27年間の獄中生活からのマンデラの釈放を発表した。^[12]マンデラは1990年2月11日に釈放され、ANCと政府の直接交渉は4月11日に開始される予定だった。^{[13] [14]しかし、3月26日、}セボケン虐殺で11人の抗議者が警察に殺害され、ANCは3月31日に交渉から無期限に撤退する意向を発表した。交渉は、4月初旬にマンデラとデクラークが緊急会談を行った後にようやく再スケジュールされた。^[13]

1990年5月2日から4日にかけて、ANCはケープタウンのグローテ・シューア大統領官邸で南アフリカ政府と会談した。これは「会談についての会談」の第1回目と宣伝され、より実質的な交渉の条件を詰めることを目的としたものだった。^{[13] [15]}会談初日の後、両当事者が今後の交渉の障害となると考える要因を特定した共同声明が発表された。政府は主にANCの武装闘争への継続的な関与を懸念し、ANCは政治犯の釈放、亡命中のANC活動家の帰還、非常事態の解除など6つの予備的要求を列挙した。^[13]会談の結果はグローテ・シューア議事録として知られる共同声明で、5月4日に発表され、特定された7つの障害の多くを、ほとんど決定的な言葉では述べられなかったものの、詳しく論じた。議事録は主に、両党が「いかなる方面からであれ、暴力と脅迫の現状を解消し、安定と平和的な交渉プロセスに取り組む」ことを約束する内容だった。^[16]両党は、5月21日までに作業を完了し、政治犯罪に対する遡及的免責が認められる条件を検討する作業部会を設立することに合意した。政府はまた、「正常で自由な政治活動を確保する」ために安全保障法制を見直すことを約束した。^[16]

両党間の緊張は7月下旬に高まった。ANCの幹部数名が、国内で進行中のANCの秘密作戦であるヴュラ作戦に関与したとして逮捕されたためである。警察の捜索でヴュラ作戦の資料も発見され、デクラークはそれがANCの交渉への誠実な取り組みと南アフリカ共産党（SACP）との親密さについての懸念を裏付けるものだと信じていた。^{[13] [17]} 7月26日にマンデラとデクラークが再度会談した後、8月6日にプレトリアで集中的な二国間協議が行われ、別の共同声明であるプレトリア議事録が発表された。^{[13] [18]議事録では、政府が治安法の改正と非常事態宣言（当時は}ナタール州のみで実施されていた）の解除を検討するという以前の公約を繰り返し拡大し、また9月から特定の政治犯を釈放し、10月から特定の政治犯罪を免責すると約束した。しかし、最も重要なのは、この議事録にはANCとその武装組織であるウムコント・ウェ・シズウェによるすべての武装活動を即時かつ一方的に停止するという約束が含まれていたことです。^[16]

プレトリア議事録に続いて1991年2月12日にはDFマラン協定^[19]が採択され、そこには政治犯罪に関する作業部会の活動から生じた公約が盛り込まれ、またANCの武装闘争停止の条件も明確にされた。ANCは攻撃を仕掛けず、地下組織を創設せず、暴力を脅迫または扇動せず、国内に人員や物資を潜入させず、国内で武装行動のために人を訓練しないと明記された。^[16]この譲歩はANC支持基盤の重要な層にすでに不評だったが^[13] 、ANC支持者とIFP支持者が定期的に衝突するナタール州とトランスヴァール州の一部の郡区を中心に、国内の一部で政治的暴力が続いたことで状況はさらに不安定になった。^[20] 1991年4月初旬、ANCは政府が暴力を減らす措置を取らない限りすべての交渉を停止すると脅す最後通牒を突きつけた。^{[20] [21]} 1991年7月に起きたインカタゲート事件と呼ばれる大スキャンダルにより、IFPの立場は強固なものとなった。この事件は、ジャーナリストのデイビッド・ベレスフォードが治安局の情報提供者から得た、政府がIFPに補助金を出していたという証拠を公表したことで発覚した。 ^{[20] [22] [23]}

1991年9月14日、26の組織が国家平和協定に署名した。^[24]これは交渉に向けた最初の多党合意であり、アパルトヘイト後の和解の性質に関する実質的な疑問は解決しなかったが、政治組織と治安部隊の行動に関するガイドラインは含まれていた。進行中の政治的暴力に対処するため、コミュニティレベルで多党紛争解決組織（または「小委員会」）を設立し、全国レベルではゴールドストーン委員会などの関連組織を設立した。^[25]この協定は、後に民主南アフリカ会議（CODESA）と呼ばれるようになった組織の下で、多党交渉への道を準備した。^[20]

CODESAには19のグループが代表された：南アフリカ政府と、いわゆるTBVC州（名目上は独立したトランスケイ、ボプタツワナ、ベンダ、チスケイのホームランド）の政府、3つの主要政治プレーヤーであるANC、IFP、NP（政府と同一の立場を取っているが、政府とは別々に代表されている）^[26]、そしてさらに多様な政治グループ。これらは、南アフリカ共産党、民主党、ディクワンクウェトラ党、イニャンザ民族運動（カングワネ）、インタンド・イェシズウェ党（クワンデベレ）、労働党、トランスヴァール・ナタール・インド会議、国家人民党、連帯、統一人民戦線、シモコ進歩党であった。^[27]しかし、この交渉は極左組織（特に汎アフリカ会議（PAC）とアザニア人民組織）と極右組織（特に保守党と国民党）の両方からボイコットされた。^{[26]ブテレジは、IFPではなかったが個人的には、ズールー}王国の君主グッドウィル・ズウェリツィニを代表する別の代表団を認めないという運営委員会の決定に抗議して会議をボイコットした。^[28]そして南アフリカ最大の労働組合である南アフリカ労働組合会議は、CODESAへの参加を申請したが拒否され、代わりにその利益は三者同盟のパートナーであるANCとSACPによって間接的に代表されることとなった。 ^[29]

CODESA Iは、ANCのマック・マハラジと政府のファニー・ファン・デル・メルウェが率いる事務局^[31]と管理委員会に加えて、5つの作業部会で構成されていた。作業部会はCODESAの存続期間中、主要な交渉の場となり、それぞれが特定の問題に取り組んでいた。^{[30] [26]}各作業部会には、19の政党からそれぞれ2人の代表と2人の顧問が参加し、議長は交代で任命された。各作業部会には運営委員会があり、さらに小委員会があるものもあった。作業部会レベルでの合意は、CODESA総会での批准の対象となった。^[30]

CODESAは2回の全体会議を開催したが、どちらもヨハネスブルグ郊外のケンプトンパークにあるワールドトレードセンターで行われた。第1回全体会議は1991年12月20日〜21日に開催され、マイケル・コーベット、ペトラス・シャボート、イスマイル・マホメッド各裁判官が議長を務め、テレビで生中継された。^{[31] [32]}初日、19人の参加者全員が意向宣言に署名し、特定の初期原則とCODESAで達したさらなる合意に従うことに同意した。様々な根強い難点があったにもかかわらず、CODESA Iで達した合意の範囲は注目に値するものだった。参加者は、南アフリカが統一された民主的で人種差別のない国家であり、三権分立を堅持し、最高憲法と司法的に強制力のある権利章典を持ち、比例代表制の下で定期的な複数政党選挙を実施し、共通の南アフリカ市民権を持つことに同意した。 [ ^27]しかし、これらの但し書きがどのように実施されるのか、また、例えば、統一国家や比例代表制によって具体的に何が起こるのかといった点についての意見の相違は、1992年に入っても作業部会を悩ませ、妨げ続けた。^[26]

第2回全体会議CODESA IIは、1992年5月15日にワールドトレードセンターで開催され、作業部会による進捗状況を精査した。^[26]その間に、国民党が保守党に選挙で敗れたため、デクラークは1992年3月17日に白人のみの国民投票を呼びかけ、改革と交渉による解決に対する白人少数派の圧倒的支持を示し、そのためデクラークの権限を強固なものにした。^[33]しかし、国民投票でのデクラークの勝利は、白人右派を含む政治的暴力を抑制することはなく、むしろ激化させた可能性がある。^[20]また、作業部会がいくつかの重要な問題で達した行き詰まりを解消することもなかった。行き詰まりの最も重要な要素は、憲法制定プロセスの憲法原則とガイドラインを考案することを任務とする第2作業部会の作業から生じたものであった。憲法原則の内容に関して、ANCは地方自治に厳しい制限を課した高度に中央集権化された政府を支持したが、IFPとNPは若干異なる種類の連邦制度を主張したが、少数派の利益の代表に対する強力な保証が組み込まれた制度を主張した。例えば、NPが好んだ提案は、少数派グループに対する拒否権を上院に組み入れた二院制議会であり、いわゆる集団の権利を具体的に保護する権利章典と並んで存在していた。^{[26] ANCは、このような提案を}多数決を弱め、国内の少数派が多数派を占める地域で事実上のアパルトヘイトを維持する可能性のある試みとみなした。^[26]

おそらく、憲法そのものをいかにして考案し、法律として可決するかについての意見の相違が、さらに障害となっていた。ANCの永続的な提案は、この任務は一人一票の原則のもとで民主的に選出された制憲議会に委ねられるべきというものだった。白人少数派は結果の保証のない憲法制定過程には従わないだろうと認識していたものの、ANCは、CODESAにおける憲法原則の事前合意は、そうした保証には十分であると信じていた。^{[34]一方、NPは、少数派の利益を保護し、}法的継続性を確保するために、憲法はCODESAに似たフォーラムで政党間で交渉され、その後、既存の（NPが支配する）議会で採択されるべきであると主張した。^[34]あるいは、制憲議会が避けられない場合は、新憲法の承認にはANCが提案した3分の2の多数ではなく、議会の4分の3の多数の支持が必要であると主張した。^{[26] [35]}その後、彼らは強制連立による暫定政府システムを求め、内閣は3大政党から均等に選出され、大統領は3大政党間で持ち回りで選出された。^[34] IFPはまた、民主的に選出された制憲議会の考え方にも反対したが、理由は異なっていた。^{[26] [34]}

この行き詰まりの結果、明らかに合意に達することができず、議論は行き詰まり、会合2日目の5月16日に総会は解散された。ただし、当事者は意向表明へのコミットメントを再確認し、総会外で主要な意見の相違が解決され次第、再度会合を開く予定であった。^[35]

CODESAが行き詰まったため、ANCは「継続的な大衆行動」プログラムへの復帰を発表した。これは、憲法交渉におけるANCの議題に対する国民の支持のレベルを固め、決定的に示すことを目的とした。^[36]このプログラムは、 1976年のソウェト蜂起の記念日である6月16日の全国的な外出禁止から始まった。^{[37] [32]}その週の後半、1992年6月17日から18日にかけて、ハウテン州ボイパトンの住民45人が、主にズールー族のホステルの住人によって殺害されたボイパトン虐殺によって影を潜めてしまった。^[38]進行中の政治的暴力に国家が支援するいわゆる第三勢力が関与しているという疑惑が広がる中、ANCは政府が攻撃に加担していると非難し、政府が信頼回復の措置を取るまで交渉から撤退すると発表した。^{[39]マンデラは、この虐殺によって南アフリカが「}シャープビルの時代に戻った」と嘆き、^[40]労働者宿舎の規制、IFPが好む槍などの文化的武器の禁止、暴力に関与した国家治安部隊員の訴追など、政治的暴力を抑制するための具体的な措置によって信頼を回復できるかもしれないと示唆した。^[39]

虐殺の余波で、ANCは大衆の感情を利用して大衆行動キャンペーンをさらに推進し、また国際的な注目の高まりも利用した。7月15日、マンデラはニューヨークで開催された国連安全保障理事会の会合で、国家による政治的暴力への加担について演説し、国連の監視団派遣につながった。そして最終的にはゴールドストーン委員会を含むさまざまな暫定組織に対する国連の追加支援につながった。^{[37] [20] [42]}交渉による解決に向けた政治的推進力は、9月7日のビショ虐殺でチスケイ防衛軍が28人のANC支持者を殺害した後、さらに緊急性を増した。^{[37] [43]}

1992年8月21日以降、ANCと政府の代表は交渉再開について話し合うため会合を開いた。具体的には、政府側は憲法制定相のロエルフ・マイヤー、ANC側は事務総長のシリル・ラマポーザが代表を務めた。^[44]集中的な非公式協議を通じて、マイヤーとラマポーザは有名な友情を築いた。^{[45]非公式会合の後、1992年9月26日に}ヨハネスブルグで二国間首脳会談が行われ、合意文書が作成された。^[44]この合意により両党の関係は改善し、その夏、両代表団は2回のボスベラード（アフリカーンス語で「ブッシュサミット」またはリトリート）に主要メンバーを派遣した。^[45]

この文書は、交渉再開の共通の望みを主張し、CODESA の崩壊につながった多くの主要な意見の相違が少なくとも部分的に解決されたことを反映している。政治的暴力については、両党はさらなる交渉、公共の場での危険な武器の携帯の禁止、および「問題」とされた特定のホステルのリストでのセキュリティ対策に同意した。政府はまた、政治犯に与えられた補償金をさらに延長し、釈放を早めることにも同意した。一方、ANC は緊張を緩和し、大衆行動計画を「検討する目的で」支持層と協議することを約束した。^[44]最も重要なのは、合意文書が、憲法制定プロセスの形態とアパルトヘイト後の国家の性質に関する両党間の最も障害となる意見の相違を解決したことだ。大きな譲歩として、NP は、憲法は民主的に選出された機関によって起草されるが、その機関は事前に決定された憲法原則に縛られることに同意した。 ANCは、暫定的な取り決めである国民統一政府（GNU）に大まかに同意し、2段階の移行を認めることで、純粋な多数決への完全な移行を延期することに同意した。^[44]

ANC側のこの譲歩は、内部で展開されていた議論に沿ったものだった。議論の多くは、同時期に南アフリカ共産党の有力な指導者で交渉者のジョー・スロボがアフリカン・コミュニスト紙に発表した論文をめぐるものだった。スロボは、ANCと南アフリカ共産党の連合に政権移行について長期的な視点を持つよう促し、NPの要求に対して戦略的譲歩をすることを提案した。その中には、白人政治家、官僚、軍人をなだめるために一時的な権力分担の移行期間を認める「サンセット条項」の導入も含まれていた。 ^[47] 1993年2月、 ANCの全国執行委員会はサンセット条項の提案と5年間の連立政権GNUの構想を正式に承認した。^[48]この決定は、同年後半に再開された多党交渉を円滑に進めるものとなった。

1993年3月初旬、多党間交渉の再開を準備するため、公式の多党間計画会議が世界貿易センターで開催された。この会議により多党間交渉フォーラム（MPNF）が設立され、1993年4月1日に初会合が開かれた。^[32]その年の残り期間、MPNFの各党は暫定憲法を考案し、合意した。これには、想定される制憲議会が最終憲法を起草する際に従わなければならない34の「憲法原則」のリストが含まれていた。

MPNFは26の政治グループで構成されており、CODESAとは対照的に、PAC、アフリカーナー民族運動、およびさまざまな伝統的指導者を代表する代表団が含まれていた。^[32] MPNFは、12の政党の代表者で構成される計画委員会によって運営され、彼らは個人の資格で任命され、フルタイムで働いていた。^[32]その中には、南アフリカ共産党のスロボ、アフリカ民族会議のラマポーザ、国民党のマイヤー、民主党のコリン・エグリン、 PACのベニー・アレクサンダー、トランスヴァール・インディアン会議のプラビン・ゴードハン、インド自由党のフランク・ムドラロース、ボプタツワナのローワン・クロニエが含まれていた。^[49]

各政党は10名の代表を総会に送り、CODESAと同様に、すべての正式合意を批准する必要があった。^[32]総会に提出される前に、各政党から2名の代表と2名の顧問を含む中間交渉フォーラムで提案が議論された。しかし、MPNFの作業の大半は、各政党から2名の代表と2名の顧問を含む交渉評議会で行われ、4月から11月までほぼ継続的に開催された。評議会で提案が作成され、妥協案が練られ、その後、組織の上位層に正式承認のために送られた。^[32]交渉評議会が取り上げた問題は、CODESAで議論されたものとほぼ同じであり、MPNFは後者の作業に基づいていた。しかし、新たな革新として、交渉評議会は4月末、特定の問題に関する詳細な提案の策定を支援するために、主に弁護士やその他の専門家で構成される7つの技術委員会を任命することを決議した。^[32] CODESAのジェンダー諮問委員会が以前に合意した結果、MPNFの各レベルで少なくとも1人の党代表は女性でなければならなかった。^[32]

原則として、フォーラムの政党は支持基盤の大きさに関係なく平等に参加し、決定はコンセンサスによって行われた。しかし、実際には、ANCとNPは「十分なコンセンサス」として知られる教義を発展させ、少数政党からの抗議に関係なく、通常はANCとNPの二国間合意（外部または非公式のフォーラムで達成されることもある）を「十分」とみなした。^[32]その結果、MPNFはCODESAよりもANCとNPの利益によって支配されたままであった。^{[36] [49]}

1993年4月10日、南アフリカ共産党とアフリカ民族会議（ANC）の幹部クリス・ハニがハウテン州ボクスブルグの自宅前で白人過激派に暗殺された。ハニは、平和的解決への取り組みがすでに脆弱だった都市部の過激派の若者の間で非常に人気があり、彼の殺害は扇動的な可能性があった。^[50]しかし、国営テレビで放送されたマンデラの平静を求める訴え^[51]は、国際的にも国内穏健派の間でも、ANCの地位と信頼性を高めたと見られている。^{[52] [20]}このように、いくぶん逆説的ではあるが、この事件はANCと政府間の合意形成を加速するのに役立ち、6月3日には両党が翌年4月に実施する民主選挙の日程を発表した。^[20]

1993年6月25日、MPNFの交渉は、会場に右翼のアフリカーナー・ヴェールスタンズベヴェーギング（AWB）が乱入し、劇的に中断された。AWBの支持者たちは装甲車で建物のガラスを突き破り、交渉室を一時占拠した。マンデラとデクラークの両者はこの襲撃を非難し、交渉に参加していた26の政党のうち2党を除くすべてがAWBの抗議行動の分離主義的含意を公に拒否した。^[53]

1992年10月初旬、^[32] IFPは憂慮する南アフリカ人グループ（COSAG）の結成を開始した。これはIFPと他の黒人伝統主義者（ボプタツワナのルーカス・マンゴペ、シスケイのウパ・ゴゾ）および白人保守党との「あり得ない同盟」であった。 ^{[36] [37]}ブテレジ自身は後にこれを「雑多な集まり」と呼んだ。^[54]ブテレジは、IFPが了解記録から除外されたことに激怒し、1992年10月、集会でIFPはこれ以上の交渉から撤退すると発表した。^[32]彼はこの脅しを撤回し、IFPは最終的にMPNFに加わったが、COSAGはメンバーが過去にそうであったように脇に追いやられたり、お互いに対立したりしないようにするために結成された。さらに、そのメンバーは、NPですら放棄しつつあるように見える原則である連邦主義と政治的自己決定を支持することに広く同意しており、それらの原則を主張するために統一戦線を張ろうとした。^[49]

COSAGの努力にもかかわらず、ブテレジは交渉が二極化しており、IFP、そして彼自身も十分な合意の原則によって疎外されていると感じていた。^[32] 1993年6月、IFPはMPNFから離脱し、交渉からの撤退を発表した。離脱の直接的なきっかけとなったのは、1994年選挙の日程に関するANCとNPの合意に対する異議であった。^[32]チスケイ政府とボプタツワナ政府は1993年10月までフォーラムに参加し続け、その後撤退した。その時に、COSAGは自由同盟として再編成され、極右白人グループのアフリカーナー民族戦線も組み込まれた。^{[32] [49]}同盟の加盟国はいずれも残りの交渉には参加せず、交渉で出た提案を批准しなかったが、ANCおよび政府との非公式な交渉はMPNFの傍らで継続された。^[49]

MPNFの最終総会は1993年11月17日から18日に招集された。^[32]総会は1993年11月17日に敏感な問題に関する二国間協定が次々と締結された後、11月18日の早朝に暫定憲法を批准した。 ^{[55] [56] MPNF}の提案と選挙法案は三院制議会で採択され、NPの法的継続性の要求に譲歩した。^[32]その後、南アフリカの民主主義への移行は複数政党制の暫定執行評議会によって監督された。^[57]評議会が1993年後半に発足した日、^[57]マンデラとデクラークはオスロへ向かっており、アパルトヘイトを終わらせるための努力が認められ、共同でノーベル平和賞を受賞した。 ^[58]

1994年の選挙に向けて、最終的な障害となったのは、自由同盟のメンバーによる選挙の継続的なボイコットだった。選挙の直前、元米国務長官 ヘンリー・キッシンジャーと元英国外務大臣 ピーター・カリントンが率いる国際代表団が南アフリカを訪れ、IFPの選挙ボイコットの解決策を仲介するか、それができない場合は、暴力を回避するために選挙を延期するようANCとNPを説得しようとした。^[54]会談は解決に至らないまま決裂し、内戦の可能性が差し迫っているように思われた。ブテレジのIFPは、NPと秘密裏に交渉した取引によって選挙に参加することを納得させられた。その取引では、クワズールーのすべての土地が、ズールー王を唯一の受託者とする信託に移管された。^[59]すでに印刷された投票用紙に、IFPの名前が各票の下部に手動でステッカーで追加された。^{[60] [61] [62]旧}アフリカ民族会議の他の派閥からの反対も無力化された。3月、マンゴペが「祖国」は選挙に参加しないと発表した数日後、彼の政権はボプタツワナ危機によって事実上麻痺した。^[36]一部の極右指導者によって屈辱的とみなされたこの危機の後、自由戦線はアフリカーナー民族戦線から分裂し、選挙に出馬する意向を表明し、極右アフリカーナーが新政府に代表されることを確実にした。^[60]

1994年4月27日、後に自由の日として祝われる日、南アフリカは普通選挙による初の選挙を実施した。選挙ではANCが圧倒的多数を獲得し、マンデラが大統領に選出された。^{[63]国会には他の6つの政党が代表を送り、その中で暫定憲法の規定により、NPとIFPはANCとともに}国民統一政府を1期限りで結成するのに十分な議席を獲得した。また憲法の規定により、デクラークがマンデラの2番目の副大統領に任命された。^[64]

1995年、政府は真実和解委員会の設置を義務付ける法律を可決した。これは、その後3年間にわたりアパルトヘイト下での人権侵害を調査する修復的司法裁判所である。最終的な憲法は、暫定憲法に含まれる原則に基づいて憲法制定会議で交渉され、1996年5月8日に暫定的に採択された。翌日、デクラークは、この瞬間を「自然な分岐点」と呼び、国民統一政府からNPが離脱すると発表した。^{[65]新しい}憲法裁判所の指示により条文が変更された後、最終的な憲法は1997年2月に発効し、 1999年6月にその規定に基づいて選挙が成功し、国会におけるANCの長年の多数派が強化された。

• 二国間協定の文言
• 国家平和協定の文言
• CODESA 意向宣言文
• CODESAワーキンググループの任務
• CODESA協定に関する報告
• 了解の記録の本文
• MPNF総会の文書
• 暫定憲法の条文

• 交渉に関するコンスティチューション・ヒル・トラストのシリーズ
• グローテ・シューアの会合に関する短編ドキュメンタリー
• CODESA の崩壊に関するマンデラからデクラークへの覚書
  • デクラークの返答
  • マンデラの返答
• サンセット条項提案に関するアフリカン・コミュニストの特別号