大統領継承法

アメリカ合衆国大統領継承法は、大統領の継承順位を定める連邦法である。^[1]アメリカ合衆国憲法第2条第1項第6項は、議会にその ような法律を制定する 権限を与えている。

議会は、大統領および副大統領の解任、死亡、辞任または無能力の場合に備えて、どの役員が大統領として行動するかを法律で定めることができ、その役員は無能力が解除されるか大統領が選出されるまで、その規定に従って行動する。^[2]

議会は大統領継承法を 1792 年 (1 法 239)、1886 年 (24 法 1)、1947 年 (61 法 380) の 3 回制定しています。1947 年の法律は 2006 年に最後に改正されました。

これらの継承法はいずれも発動されたことはないが、発動される可能性は何度かあった。しかし、副大統領の後に継承権を持つ人物が通常の状況下で大統領代行を務めるよう求められる可能性は、第25修正条項の副大統領の空席を埋める条項により、今後大幅に減少した。^[3]

合衆国憲法第2条第1節第6項は、大統領と副大統領の両者が死去するか、あるいは任期中に職務を遂行できない場合に、誰が大統領の職務を遂行すべきかを議会が宣言することを認めている。このような継承順位を確立する法案は、第1回議会において1790年12月に合衆国下院に提出された。翌月に議論に付された際、合衆国上院の臨時議長と下院の議長が提案されたほか、合衆国国務長官と合衆国最高裁判所長官も提案された。^[2]立法者は、誰が法定後継者であるべきかについて合意に達することができなかった。国務長官を指名することは、大半の連邦主義者にとって受け入れられないものであった。なぜなら、彼らは、当時その職に就いていたトーマス・ジェファーソンを大統領職にこれほど近づけたくなかったからである。ジェファーソンは、成長しつつあった反政府野党（民主共和党）のリーダーであり、大統領職に就いていた。上院の臨時議長や下院の議長を任命することに対しては、その人物が大統領職を一時的に遂行する間も議会での地位と議席を保持すると想定されていたため、憲法上および政策上の異議が唱えられた。 ^[4]最高裁判所長官に関しても同様の権力分立の懸念が提起された。^[5]

この問題は、1791 年後半に第 2 回議会が招集されたときに再び取り上げられた。11月 30 日、上院は「合衆国大統領および副大統領の選出に関する法律、および大統領および副大統領の職に空席が生じた場合に大統領の職務を遂行する役人を宣言する法律」と題する法案を承認し、下院に同意を求めて送付された。この法案には、上院の仮議長、または仮議長が空席の場合は、大統領職と副大統領職の両方に空席が生じた場合に下院議長を大統領代行とする条項が含まれていた。^[5]憲法起草者を含むさまざまな代表者が、この取り決めは彼らの意図に反するとして批判した。その結果、激しい議論の末、1792 年 2 月 15 日、下院は仮議長と議長を解任し、代わりに国務長官を挿入した。上院は数日後に下院の変更を否決し、下院も譲歩した。この法案は1792年3月1日にジョージ・ワシントン大統領の署名により法律となった。^{[2] [5]}

1792年大統領継承法（全文） ）、大統領と副大統領の選挙に関するより大規模な法律の第9条と第10条では、大統領と副大統領の職が両方とも空席になった場合、上院の臨時議長が大統領の第一順位となると規定されていた。下院議長は第二順位であった。^[6]第9条では、新しい大統領が選出されるまで、法定後継者は代理として職務を遂行すると規定されていた。^{[7] [A]}このような二重の空席が発生した場合、第10条では、国務長官が各州の知事に空席とそれを埋めるための特別選挙について通知するよう指示されていた。この特別選挙は少なくとも2か月後に行われることになっていた。^[9]このような特別選挙で大統領と副大統領に選出された人物は、翌年の3月4日から始まる4年間の任期を務めることになるが、そのような選挙は一度も行われなかった。^[10]

1792年の大統領継承規定が適用されることはなかったが、副大統領職が空席となった例は10件あった。^[11]

• 1812年4月20日 – 1813年3月4日（ジョージ・クリントンの死後318日
• 1814年11月23日 – 1817年3月4日（エルブリッジ・ゲリーの死後2年101日
• 1832 年 12 月 28 日 – 1833 年 3 月 4 日 (ジョン・C・カルフーン大統領の辞任から66日後
• 1841年4月4日 – 1845年3月4日（ジョン・タイラー大統領就任から3年334日
• 1850年7月9日 – 1853年3月4日（ミラード・フィルモアが大統領に就任してから2年238日後
• 1853年4月18日 – 1857年3月4日（ウィリアム・R・キングの死後3年320日
• 1865年4月15日 – 1869年3月4日（アンドリュー・ジョンソン大統領就任から3年323日
• 1875年11月22日 – 1877年3月4日（ヘンリー・ウィルソンの死後1年102日
• 1881年9月19日 – 1885年3月4日（チェスター・A・アーサーが大統領に就任してから3年166日
• 1885年11月25日 – 1889年3月4日（トーマス・A・ヘンドリックスの死後3年99日

いずれの場合も、副大統領の空席期間中に現職大統領が死亡、辞任、解任、または身体障害を負った場合、上院の臨時議長が大統領代行となるはずであった。このような二重の空席は、3 回発生しそうになった。

• 1844年、ジョン・タイラー大統領は、式典巡航中に新造のUSS プリンストンの砲が爆発し、数名の犠牲者が出るかに見えなかった。タイラーが死亡していたら、上院議長代行のウィリー・パーソン・マンガムが大統領代行になっていたはずだった。^{[12] [13]}
• 1865年、エイブラハム・リンカーン暗殺の共謀者たちは、アンドリュー・ジョンソン副大統領とウィリアム・H・スワード国務長官の暗殺も計画したが失敗した。ジョンソンも暗殺されていたら、上院議長代行のラファイエット・S・フォスターが大統領代行になっていただろう。^[14]
• 1868年、アンドリュー・ジョンソン大統領が下院によって弾劾された後、上院は弾劾裁判でジョンソンを罷免するのに1票足りなかった。もしジョンソンが罷免されていたら、ジョンソンが大統領職を引き継いだ後、副大統領の地位が空席のままだったため、臨時大統領のベンジャミン・ウェイドが大統領代行になっていただろう。^[15]

副大統領職が長期にわたって空席となることがあったため、上院の臨時議長を務める人物の重要性が高まった。なぜなら、その人物は副大統領職に就いたわけではないが、その時点では大統領職の次期継承者だったからである。^[16]これらの空席期間中に務めた何人かは、非公式に「副大統領代行」と呼ばれた。^[17]

1881 年 9 月 19 日、暗殺未遂事件により長期にわたり職務遂行不能状態にあったジェームズ A. ガーフィールド大統領が死去し、副大統領のチェスター A. アーサーが大統領に就任しました。アーサーが大統領に就任すると、副大統領、上院仮議長、下院議長の職は空席となりました。

しかし、1881年10月10日に上院の新しい仮議長が任命され、1881年12月には下院の新しい議長が任命された。^[18]

1884年、グロバー・クリーブランドが大統領に選出され、トーマス・A・ヘンドリックスが副大統領に選出された。ヘンドリックスは任期開始からわずか8か月後の1885年11月に死去し、再び直接の後継者がいなくなったため、議会は1792年の継承法の不備に対処せざるを得なくなった。^[19]

1882 年、ジョージ ホアーは上院で、議会の役人から内閣のメンバーに継承権を移す法案を提出した。この法案は翌年上院で可決されたが、下院では否決された。ホアーは継承法を変更する必要がある理由をいくつか挙げた。その 1 つは、特別選挙で選出された大統領の任期が 4 年であるため、議会の選挙周期とずれて「混乱とトラブル」が生じる可能性があることだった。また、暫定大統領と議長を継承権に持つことの憲法上および実務上の悪影響も指摘した。この主張を補強するために、連邦政府が 1789 年に発足して 96 年が経過した現在、6 人の国務長官が大統領に選出され、その 96 年間のうち 36 年間その職を務めたことを指摘した。^{[10] [B]}ヘンドリックス副大統領の死後間もなく再提出されたホアー上院議員の法案は、激しい議論の末、1885年12月に上院で可決され、1か月後に下院でも可決された。1886年1月19日、クリーブランド大統領の署名により法律となった。^[18]

1886年大統領継承法（全文） ）は、暫定大統領と議長の継承順位を、各省庁の創設順に並べられた内閣官房長官に置き換えた。大統領と副大統領の両者が解任、死亡、辞任、または職務遂行不能となった場合、その官房長官は「大統領または副大統領の職務遂行不能が解消されるか、大統領が選出されるまで大統領として職務を遂行する」と規定した。

この法律は、議会が開会中でなく、20日以内に開会の予定がない場合、大統領代行は20日以上前に通知して議会の臨時会を招集することを義務付けた。また、閣僚が大統領の職務を遂行するには、上院の助言と同意を得て任命され、大統領職に就く資格があり、弾劾されていないことが必要であると規定した。この最後の規定は、1792年の法律の二重欠員特別選挙の規定も廃止した。^{[18] [10]}

1886年の法律を発動する必要はなかったが、その法律が採択された時点で副大統領職は空席であり、その法律が施行されていた61年間にさらに5回空席となった。^[11]

• 1899年11月21日 – 1901年3月4日（ギャレット・ホバートの死後1年103日が経過した。
• 1901年9月14日 – 1905年3月4日（セオドア・ルーズベルトが大統領に就任してから3年171日後のことでした。
• 1912年10月30日 – 1913年3月4日（ジェームズ・S・シャーマンの死後125日後に発生した。
• 1923年8月2日 – 1925年3月4日（カルビン・クーリッジが大統領に就任してから1年214日後のことである。
• 1945年4月12日 – 1949年1月20日（ハリー・S・トルーマンが大統領に就任してから3年283日後のことでした。

大統領がこれらの空席の間に死亡、辞任、解任、または障害を負った場合、国務長官が大統領代行となった。そのような状況は発生しなかったが、ウッドロウ・ウィルソン大統領は（第一次世界大戦の混乱を考慮して）計画を練っていたようである。共和党の対立候補チャールズ・エヴァンズ・ヒューズが1916年の選挙で勝利した場合、ウィルソンは国務長官ロバート・ランシングを解任し、ウィルソンとトーマス・R・マーシャル副大統領が辞任する前に休会でヒューズをその職に任命し、こうして次期大統領ヒューズが1917年3月4日の就任まで大統領代行を務めることとした。ウィルソンがヒューズに僅差で勝利したため、この計画は意味をなさなくなった。^{[20] [21]}

また注目すべきは、1940年の共和党大統領候補ウェンデル・ウィルキーと副大統領候補チャールズ・L・マクナリーがともに1944年に亡くなった（それぞれ10月8日と2月25日）ことである。^{[アップデート]}これは、主要政党の大統領候補の両名が立候補した任期中に亡くなった初めてのケースであり、2023年現在で唯一のケースである。彼らが当選していたら、ウィルキーの死により、1945年1月20日に終了する任期の残り期間、国務長官が大統領代行となるはずだった。^{[22] [23]}

1947年大統領継承法

長いタイトル	大統領および副大統領の両者が解任、辞任、死亡、または職務不能となった場合に大統領職の職務の遂行を規定する法律。
制定者	第80回米国議会
効果的	1947年7月18日
引用
公法	出版 L.80-199
法令全般	61 法令 380
成文化
廃止された法律	1886年大統領継承法（Pub. L.  49–4、第1会期、24  Stat.  1）
タイトルを修正	米国法典: 第3編 – 大統領
USCセクション作成	§ 24;  1948 年 6 月 25 日の議会法により 現在は3 USC § 19 となっている (62 Stat.  672)
USCセクションの修正	§§21および22（1940年版）
立法の歴史
ケネス・S・ウェリー（共和党・ネブラスカ州）上院議員によりS.564として上院に提出された[24] 1947年6月27日に上院を通過（50対35 [24]） 1947年7月10日に下院を通過 （365対11 [24]） 1947年7月18日にハリー・S・トルーマン大統領によって法律として署名された[24]
主な改正点
§19(d)(1)の修正: パブ。 L.  80–253、§ 311; 61 ステータス 509 (1947) パブ。 L.  89–174、§ 6(a); 79 ステータス 669 (1965) パブ。 L.  89–670、§ 10(a); 80 ステータス 948年（1966年） パブ。 L.  91–375 § 6(b); 84 ステータス 775 (1970) 公衆法 95-91、タイトルVII、§709(g); 91 法令 609（1977） 公法 96-88、タイトルV、§508(a); 93 法令 692（1979） パブ。 L.  100–527、§ 13(a); 102 ステータス 2643 (1988) Pub. L.  109–177 (テキスト) (PDF)、タイトル V、§ 503; 120  Stat.  247 (2006)

1945 年 6 月、フランクリン・D・ルーズベルトの死去に伴い大統領に就任してから 2 か月後、ハリー・S・トルーマンは議会に 1886 年大統領継承法の改正を促すメッセージを送った。彼は、下院議長と上院仮議長を大統領継承順位に復帰させ、閣僚よりも優先させるよう勧告した。この取り決めは、大統領には「私自身が死亡または職務遂行不能になった場合に私の直属の後継者となる人物」を任命する権限があってはならない、また大統領職は可能な限り「選挙で選ばれた役職者によって埋められるべき」というトルーマンの信念を反映していた。閣僚は大統領によって任命されるが、議長と仮議長は選挙で選ばれた役職者である。^{[C]彼はまた、}中間選挙の3 か月以上前に大統領と副大統領の両職に欠員が生じた場合に備えて、新しい大統領と副大統領を選出する規定を設けるよう勧告した。^{[7] [9] [26]}

大統領の提案を盛り込んだ法案は、1945年6月25日にハットン・W・サムナーズ議員によって下院に提出され、4日後に大差で承認されたが、特別選挙条項は除かれた。この法案は上院に送られたが、上院は第79議会の残りの期間中は何も行動を起こさなかった。トルーマンは、 1946年の中間選挙後に第80議会が招集された1947年に、この要請を再度行った。1947年の初め、ケネス・S・ウェリー上院議員は上院で法案を提出したが、この法案は、以前の1945年版と同様に、議長と仮大統領をそれぞれ継承順位で第2位と第3位とし、特別選挙の条項を含んでいなかった。かなりの議論の末、この法案は1947年6月27日に50対35の投票で承認された。下院に送られた法案はほとんど議論を呼ばず、7月10日に365対11の投票で可決された。トルーマン大統領は7月18日に法案に署名し、法律として発効した。^[24]

1947年大統領継承法（全文） ）は下院議長と上院仮議長を継承順位に復帰させ（1792年の法律とは逆の順序）、彼らを内閣メンバーよりも前に置いた。内閣メンバーは、国務長官、財務長官、陸軍長官、司法長官、郵政長官、海軍長官、内務長官という、再び各省庁の設立順序に位置づけられた。 1886年以降に農務長官、商務長官、労働長官という3つの内閣レベルの省庁が創設されたことを反映して、3人の内閣長官がラインナップに追加された。^[27]この法律では、議長または仮議長が大統領代行となるためには、大統領の資格要件を満たし、大統領として活動する前に、議会を含めて職を辞さなければならないと規定されている。

1886 年の法律と同様に、この法律は、大統領職に就く資格が憲法上あり、大統領の権限と義務が移譲された時点で下院による弾劾の対象となっていない閣僚のみが大統領代行になれると規定している。しかし、1886 年の法律とは異なり、この法律は、大統領の権限と義務を引き継いだ閣僚は閣僚職を辞任しなければならないと定めている。^[15]また、大統領として活動する閣僚は、後継者の上位にいる適格な人物によって「解任」される（取って代わられる）可能性があると規定する条項も含まれているが、これは以前の継承法のいずれにも含まれていない条項である。^[28]

1886年法と1947年法は、もう1つの点で異なっている。1886年法では、「上院の助言と同意により、同法に規定された役職に任命された役職者」が大統領代行を務める資格があるとしているが、1947年法では、「上院の助言と同意により任命された役職者」が大統領代行を務める資格があるとしている。^[28] 1947年の文言は、あまり明確ではないため、長官代行が後継者になるかどうかという疑問が生じる。超党派 の政府継続委員会は、2009年の報告書で、「文字通りに読むと、現行法では、長官代行が上院で承認されれば（例えば、省庁内で2番目または3番目の指揮官であっても）、長官代行が後継者になることを認めている」と述べている。^[29]長官代行を後継者に含めるべきという主張はできるが、長官代行が実際に後継者になるかどうかは明らかではない。^[30]

1947年の法律では、この法律に基づいて大統領代行となった人物は、大統領に与えられるのと同じ報酬を受け取ると定められている。^{[9]さらに、}憲法修正第20条第3項で認められた権限に基づき、この法律は、次期大統領が単独または次期副大統領とともに大統領職の資格を満たさない場合にも適用される。同じ権限に基づき、この法律は、就任日に次期大統領も次期副大統領もいない場合にも適用される。^[29]

1947年の法律は、新しい連邦省庁の創設を反映するために、一連の付随的な修正によって修正された。^[3]この法律が制定されてから2週間も経たないうちに、トルーマンは1947年国家安全保障法に署名し、法律として成立させた。この法律は、陸軍省（陸軍省に改名）と海軍省を（部分的に）国防長官が率いる国家軍事組織（1949年に国防総省に改名）に統合した。^[31]この法律には、陸軍長官を国防長官に代え、海軍長官を削除する条項も含まれていた。

1953年、新しい内閣省が創設され、これにより労働長官の後ろに新しいポスト、保健教育福祉長官が創設された。1965年には、別の新しい内閣省が創設され、住宅都市開発長官が後継者に加わった。翌年には運輸長官が追加された。1970年と1977年には、それぞれ郵政再編法の結果として郵政長官が削除され、エネルギー長官がリストの最後に挿入された。1979年、教育省組織法によって保健教育福祉省が分割されたとき、その長官は後継者順位で保健福祉長官に置き換えられ、新しい教育長官が最後のポストに追加された。 1988年と2006年にはそれぞれ退役軍人省長官と国土安全保障省長官が追加され、大統領の権限と義務の第16代と第17代の法定後継者（副大統領を含む）となった。^{[9] [32]}

2002年に国土安全保障省が創設された際、その創設法には新省の長官を大統領継承順位に加える条項は含まれていなかった。新設された閣僚級省庁の長官は自動的には含まれず、明示的に組み込まれる必要がある。^[3]国土安全保障長官を継承順位に加える関連法案は、マイク・デワイン上院議員とトム・デイビス下院議員によって第108議会（2003年）と第109議会（2005年）に提出された。しかし、両法案は、SHSを（最後尾ではなく）司法長官のすぐ後の継承順位に置くことを提案しており、伝統から外れていた。 SHS を継承順位の上位 (全体では 17 番目ではなく 8 番目) に置くことを支持した人々は、安全保障と国家準備の分野での同省の多くの責任を考慮すると、災害救助と安全保障の責任者は、大惨事の後に大統領代行として適切に機能するための適切な知識と専門知識を備えていると期待できるが、すべての閣僚に同じことが言えるわけではないと主張した。委員会に付託されたが、これらの提案については何の措置も取られなかった。^{[28]この問題は、2006 年 3 月、}米国愛国者改善および再承認法により、大統領継承順位の最後に国土安全保障長官が追加されるまで未解決のままだった。 ^[33]

1947年法の発動は必要にならなかったが、同法が採択された時点で副大統領職は空席であり、その後も3回空席となった。^[11]

• 1963年11月22日 – 1965年1月20日（リンドン・B・ジョンソンが大統領に就任してから1年59日後
• 1973年10月10日 – 1973年12月6日（スピロ・アグニュー副大統領が辞任してから57日後
• 1974年8月9日 – 1974年12月19日（ジェラルド・フォードが大統領に就任してから132日後

もし大統領がこれらの空席中に死亡、辞任、解任、または障害を負った場合、下院議長が大統領代行になったであろう。1973年秋、国はそのような二重の空席の可能性に直面した。ウォーターゲート事件によりリチャード・ニクソン大統領の将来が不透明となり、スピロ・アグニューの辞任により副大統領職が空席となったため、下院議長のカール・アルバートが大統領代行になる可能性があった。^[34]この場合、1947年法に頼る必要はなかった。なぜなら、わずか6年前に批准された第25修正条項第2項で、任期中の副大統領の空席を埋める仕組みが確立されており、フォード下院少数党院内総務が任命されたためである。その結果、1974年8月9日にニクソンが辞任したとき、アルバート議長が大統領代行になるのではなく、フォード副大統領がその日に大統領になった。^[34]

憲法修正第25条は大統領の能力喪失に対処するための手続きも定めており、副大統領が大統領代行として大統領の権限と義務を引き継ぐことができる。一時的な能力喪失を宣言するための手続きは、3人の大統領によって4回適用された。^[35]

2001年9月11日のテロ攻撃の際、シークレットサービスは政府の継続性を確保するための計画を実行した。その計画には、大統領継承順位の人物を集めて安全な場所に移送し、継承順位の少なくとも1人の役人が攻撃を生き延びることを保証するというものもあった。^[36]デニス・ハスタート下院議長と他の数人の議会指導者は同行したが、^[37]ロバート・バード上院臨時議長は同行せず、代わりにキャピトル・ヒルの自宅に移送されることを選んだ。ディック・チェイニー副大統領とノーマン・ミネタ運輸長官はホワイトハウスの地下シェルターに避難したが、数人の閣僚はその日は国外にいた。^[38]

冷戦時代まで遡る長い歴史があるが、^{[39]大統領、副大統領、議会指導者、閣僚を含む多数の高官が集まるイベントから、}指名された後継者を遠ざける。これは、イベントで他の役人が全員殺害された場合に、政権を引き継ぐ人が常にいるようにするためである。例えば、農務長官のソニー・パーデューは、ドナルド・トランプ大統領が2018年の一般教書演説を行った際に指名された閣僚であった。パーデューは演説の数時間前に安全な場所に連れて行かれ、イベントの間ずっとそこにいた。閣僚は誰でも選ぶことができるが、任命される人物は通常、後継順位の低い比較的新しい省庁の出身者である。^[40]選ばれた人物は、大統領を務めるための憲法上の要件も満たさなければならない。^{[39] [D]}

1947年の法律は、長年にわたって違憲であると広く批判されてきた。^[41] 憲法学者のアキル・アマールは、この法律を「悲惨な法律、いつ事故が起きてもおかしくない」と呼んでいる。^[42]懸念される主な分野は2つある。

連邦議会議員を後継者に指定することの合憲性については懸念がある。憲法の継承条項（第 2 条第 1 項第 6 項）では、大統領の後継者として指名できるのは「役員」のみであると規定されている。ジェームズ・マディソンから今日に至るまでの憲法学者は、「役員」という用語は「合衆国の役員」を指し、連邦議会議員は専門用語として含まれないと主張してきた。2003 年 9 月、米国上院の規則・行政委員会と司法委員会の合同公聴会で、M. ミラー・ベイカーは次のように述べた。

1947 年法は、下院議長および上院臨時議長が継承条項の意味における大統領の職務を遂行する資格のある「役員」ではないと思われるため、おそらく違憲である。これは、継承条項が「役員」について言及する場合、第 2 条第 1 項の文脈で解釈すると、おそらく憲法の専門用語である「合衆国役員」を指しており、憲法で言及されている立法府および州政府役員 (たとえば、第 1 条第 8 項にある州民兵役員への言及) を含む役員ではないためである。第 2 条の次の項では、大統領は「各行政部門の主要役員の書面による意見を求める」権限と、上院の助言と同意を得て「合衆国役員」を任命する権限を与えられている。これらは、継承条項がおそらく言及している「役員」である。この文脈上の解釈は、憲法制定会議のマディソンのメモによって確認されており、それによると、実質的な変更を行う権限のない憲法制定会議の文体委員会が、継承条項の「合衆国の役員」を「役員」に置き換えたことが明らかになっている。おそらく、委員会は完全なフレーズが冗長であると考えたためだろう。^[43]

「大統領継承法は合憲か？」の中で、アキル・アマールとヴィクラム・アマールは、連邦政府の行政府の職員が米国下院または上院で同時に職務を遂行することを禁じる不適合条項（第1条第6節第2項）を、議会議員が大統領継承順位に名を連ねることができない証拠として挙げている。^[15]

現行法は、後継順位が上位の役員の障害または資格不足により大統領の職務を遂行する役員は、他の役員の障害または資格不足が解消されるまでしか大統領の職務を遂行できないと規定しているため、議論を呼んでいる。このような事態が発生した場合、以前に大統領の職務を遂行していた役員は、当時大統領の職務を遂行していた人物を「押しのける」ことができる。^{[28] 2004年に}米国下院司法委員会憲法民事司法小委員会で証言した際、アキル・リード・アマールは、この規定は「議会によって指名された役員は、障害が解消されるか大統領が選出されるまで大統領の職務を遂行する」と規定する「後継条項」に違反していると述べた。 [ ^44]

2009年の報告書で、政府継続委員会は、バンピングは憲法の文言に反するだけでなく、議会からの行政の独立を損なうことで 三権分立の原則に違反していると主張した。

憲法は、表面上、大統領継承法により大統領代行とみなされた人物は、別の人物に交代することはできないと規定しているようだ。この解釈は、短期間に大統領職が複数の人物に交代した場合に生じる混乱を防ぐため、ある程度論理的に意味がある。また、議会が大統領代行を務める閣僚を新たに選出された下院議長に交代させると脅して行政府に影響力を行使することも防ぐように思われる。^[29]

実務レベルでは、この条項により、国家危機の際に短期間に複数の大統領代行が誕生し、後継者の公的正当性が弱まる可能性があると主張されている。^{[30] [44]} 2011年1月のロールコールの 論説で、ブラッド・シャーマン下院議員は次のように書いている。

[大統領の座を奪う条項]は大統領職の椅子取りゲームを生み出し、大きな不安定さを引き起こすだろう。国家危機の時には、国民は誰が大統領であるかを知る必要がある。^[45]

• ベイカー、M. ミラー (2001 年 12 月 1 日)。「愚か者、酔っぱらい、そして大統領継承」。連邦主義協会。
• Feerick, John D. (2011) 「大統領継承と無能力: 第25次修正条項の前後」Fordham Law Review 79 ( 3): 907–949。こちらでもご覧いただけます。
• ニール、トーマス H. (2008 年 10 月 3 日)。大統領継承: 展望、現代分析、および第 110 回議会の法案。議会調査局の議会向け報告書。RL34692。
• ホイットニー、グリーブス (2004)。「大統領継承」。グリーブスに聞く。論文 57。グランドバレー州立大学。
• マッカーサー、ティム（2019年1月9日）。「大統領継承：未解決の国家安全保障リスク」メイソン退役軍人・軍人法律クリニック。