2011年議会投票制度および選挙区法

2011年議会投票制度および選挙区法

議会法
英国議会
長いタイトル	国会選挙の投票制度に関する国民投票の規定を設け、国民投票で投票者の過半数が賛成した場合に代替投票制度の下で国会選挙が行われるように規定し、国会選挙区の数と規模について規定し、および関連する目的のための法律。
引用	2011年頃1
紹介者	ニック・クレッグ、英国副首相（下院） マクナリー卿、貴族院副院内総務（貴族院）
日付
王室の裁可	2011年2月16日
その他の法律
関連	1983年国民代表法、1986年議会選挙区法、2000年政党、選挙及び国民投票法
ステータス: 修正済み
議会通過の歴史
制定当初の法令文
改正後の法令文

2011年議会選挙制度及び選挙区法 （第1章）は、英国議会の法律であり、英国議会の今後の総選挙すべてにおいて代替投票制度を導入するか否かを問う国民投票の実施について規定し、また選挙区の数と規模についても規定した。この法律の法案は2010年7月22日に庶民院に提出され、 11月2日の第三読会で賛成321票、反対264票で可決された。 ^[1]貴族院は2011年2月14日に修正を加えて法案を可決し、^[2]両院間で修正に関する妥協が行われた後、 2011年2月16日に国王の裁可を受けた。

この法律は、保守党と自由民主党の連合の2つの異なる憲法上の目的を統合したものです。

• 自由民主党は長い間、小選挙区制に代わる選挙制度を推進してきた^[3]ため、この法律は、英国議会における将来の総選挙すべてにおいて代替投票制度を導入するかどうかを問う国民投票の実施を規定した。
• 選挙前の両連立政党のマニフェストでは、国会議員の数を650人から削減したいと述べられていた。保守党の目標数は585人だった。^[4]自由民主党の目標は500人だった。この法律では、将来の選挙区の数を600と定めた。この法律はまた、スコットランドとウェールズの代表がイングランドの他の選挙区に比べて多すぎることを減らすという保守党の目標も達成することを目指していた。^{[5] [6]その後、} 2013年の選挙登録および管理法により、選挙区数の変更の実施が少なくとも2018年まで延期され、その結果、2015年、2017年、2019年の総選挙は選挙区境界の変更なしで実施された。^[7]

法律の第 1 部は、第 1 節から第 9 節までで構成されています。第 1 節では、英語とウェールズ語で有権者に尋ねられる質問が規定されています。第 4 節では、国民投票の日付に関連する規定が規定されており、投票日と2011 年イギリス地方選挙、2011 年スコットランド議会選挙、2011 年ウェールズ国民議会選挙、または2011 年北アイルランド議会選挙の 1 つ以上が同日に実施されます。第 9 節では、投票結果が「賛成」の場合の1983 年国民代表法の改正が規定されています。これには、有権者が候補者の名前に 1、2 などの番号を好きなだけ付ける、集計方法 (即時決選投票)、選挙管理官が集計を記録する方法などが含まれています。^[8]

この法律は、2011 年 5 月 5 日木曜日に、英国で今後行われるすべての総選挙で下院議員を選出する代替投票方式を導入するかどうかを問う国民投票を実施することを定めたものである。国民投票は選挙管理委員会が実施し、任命された開票担当官 (CCO) と副開票担当官 (DCCO) が監督し、英国の最終結果を宣言する。選挙管理委員会は、2000 年の政党、選挙、国民投票法の規定に基づく公的機関であり、投票日前に国民の意識を高め、国民投票の実施を監督する任務を負っている。^{[引用が必要]}

この法律に基づく有権者の前で行われた国民投票の投票用紙に記載された質問は次のとおりです（英語）。

現在、英国では下院議員の選出に「小選挙区制」を採用しています。代わりに「代替投票」制度を採用すべきでしょうか?

ウェールズでは、投票用紙にウェールズ語でも質問が出ました。

Ar hyn o bryd、ma'r DU yn defnyddio'r system "y cyntaf i'r felin" i ethol ASau i Dŷ'r Cyffredin。ディリッド定義システム「pleidlais amgen」とハイニー？

単純なYES / NO回答（単一の (X) でマーク）を許可します。

元々英語で提案された質問は次の通りでした: ^[9]

英国が下院議員を選出するために、現在の「小選挙区制」の代わりに「代替投票」制度を採用することを望みますか?

ウェールズ語:

Ydych chi am i'r Deyrnas Unedig fabwysiadu'r system "bleidlais amgen" yn lle'r system "first past the post" presennol ar gyfer ethol Aelodau Seneddol i Dŷ'r Cyffredin?

単純なYES / NO回答（単一の (X) でマーク）を許可します。

この文言は選挙管理委員会から批判され、「特に教育水準や識字能力の低い人たちは、この質問を理解するのが難しく、理解できなかった」と述べられた。選挙管理委員会は、この問題を理解しやすくするために文言を変更することを勧告し、^[10]政府はその後、選挙管理委員会の勧告に沿って法案を修正した。^[11]

この法律の規定により、国民投票当日の「投票地域」（「集計地域」とも呼ばれる）の指定は、英国およびジブラルタルの地域ごとの結果を宣言する「集計官」（CO）によって監督されることになっていた。

• イングランドの地区議会がある地区
• イングランドの、議会のある地区がない郡（単一自治体）
• ロンドンの自治区
• シティ・オブ・ロンドン（インナー・テンプルとミドル・テンプルを含む）
• シリー諸島
• スコットランドにあるスコットランド議会の選挙区
• ウェールズ議会のウェールズ選挙区
• 北アイルランド

投票区域は合計 440 か所ありました。イングランドに 326 か所、スコットランドに 73 か所、ウェールズに 40 か所、そして北アイルランドに 1 か所です。^{[引用が必要]}

この法律ではまた、「投票地域」の結果を12の「地域集計」に入力し、「地域集計責任者」（RCO）が監視する規定も設けられており、これらの責任者は、2002年欧州議会選挙法に基づいて、以下の地域に任命され、その地域の集計結果を発表するが、国民投票に参加しなかった ジブラルタルは除く。

• イーストミッドランズ（40投票区）
• イングランド東部（47投票地域）
• グレーターロンドン（33の投票地域）
• 北アイルランド（1つの投票地域）
• 北東イングランド（12の投票地域）
• 北西イングランド（39の投票地域）
• スコットランド（73の投票地域）
• 南東イングランド（67投票地域）
• イングランド南西部（37投票地域）
• ヨークシャー・アンド・ザ・ハンバー（21の投票地域）
• ウェールズ（40の投票地域）
• ウェスト・ミッドランズ（30投票区）

2011 年 5 月 7 日金曜日遅くに、すべての地方投票区域で地方選挙結果が発表された後、各地域が結果を発表しました。この法律では、首席集計責任者および地方集計責任者による国または地域の再集計に関する規定はありませんでした。^[要出典]

国民投票の投票権は、1983年国民代表法および2000年国民代表法の規定に従い、英国在住の英国人、アイルランド人、英連邦諸国の市民に適用された。貴族院議員は国民投票で投票できた。英国在住の他のEU諸国の市民は、アイルランド共和国、マルタ共和国、キプロス共和国の市民でない限り、投票できなかった。同法は、海外に15年未満住んでいた英国国民に投票を認めた。国民投票当日の投票は、英国夏時間（BST、西ヨーロッパ時間）の7:00から22:00までであった。また、 2000年国民代表法の規定に基づき、国民投票では郵便投票も認められ、投票の約3週間前に有権者に送付された。国民投票の投票者の最低年齢は、代表法（上記）に従い、18歳であった。国民投票の結果を全国の投票率が40％を超えた場合にのみ有効とする貴族院の修正案は、庶民院で否決された。^[要出典]

結果は、英国の全440の投票区と12の地域で全国投票率が42%で開票結果が発表された後、2011年5月7日土曜日に、首席集計責任者（CCO）で当時の選挙管理委員会委員長であったジェニー・ワトソンによって発表された。[ 12 ^{] 4か国すべての有権者の決定は、将来のすべての}英国総選挙で代替投票システムを採用することに対する決定的な「ノー」であった。^[要出典]

地域別集計結果

構成国別の結果

この法律における代替投票制度の規定は、2011年7月8日の国民投票で圧倒的な「反対」票が集まったことを受けて、法令により廃止された。^[13]

第 2 部は、第 10 条から第 13 条までで構成され、1986 年議会選挙区法を改正し、附則 2 を置き換えて英国の選挙区の境界と数、およびその見直しのプロセスに変更を導入します。選挙区に関する変更には次のものが含まれます。

• 下院の選挙区数を650から600に削減する。
• 各選挙区がイングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランドのいずれかに完全に含まれることを指定します。(既存の選挙区はすべてこの要件を満たしています。)
• 選挙区の有権者数は「英国選挙区定数」（4 つの「保護選挙区」を除いた後の選挙区あたりの有権者数の全国平均）の 5 パーセント以内である必要があります。この選挙区要件は、次の例外を除き、地域の地理的および政治的境界に関する考慮よりも優先されます。
  • オークニー諸島とシェトランド諸島の 2 つの島嶼選挙区とナ・ヘリアン・アン・イアル (西部諸島)は明示的に保存されます。
  • ワイト島の選挙区は2つ。（これは、これまでの1つの選挙区からの増加です。）
  • ^{12,000 km 2}を超える選挙区では、有権者数が全国平均より 5 パーセント以上低い場合があります。(現在の選挙区のうち、これはロス、スカイ、ロッホアバーのハイランド選挙区にのみ適用されます。)
  • 北アイルランドの選挙民と英国の選挙人定数との差に北アイルランドに割り当てられた議席数を乗じた数が英国の選挙人定数の3分の1を超える場合、北アイルランド選挙区の選挙民は次のようになる。
    • 北アイルランドの議席当たりの平均選挙人数と英国の選挙人定数の 5% および英国の選挙人定数の 95% との差のうち、いずれか小さい方以上。
    • 北アイルランドの議席当たりの平均選挙人数と英国の選挙人定数の 5% および英国の選挙人定数の 105% との差のうち、いずれか大きい方の金額を超えないものとします。
• ^{選挙区の面積は13,000 km 2}を超えることはできない。
• イギリスの4つの国間の具体的な配分方法。
• 英国の4つの境界委員会は、2013年10月1日までに、またその後5年ごとに10月1日までに選挙区の見直しを実施することになっている。
• イングランド境界委員会は、その手続きにおいて、欧州議会選挙に使用される地域の境界を考慮する場合があります。
• ウェストミンスターとウェールズ議会の選挙区のつながりは削除されました。政府は、2015 年の議会選挙に間に合うように、ウェールズ議会の選挙区に関する今後の取り決めを提案する予定です。
• これまでの「地方調査」に代わる、境界委員会の提案についての意見を聞くための「公聴会」。
• 一般市民が書面で意見を提出するための協議期間は、4週間から12週間に延長されます。

この法案は、境界委員会に2014年までにウェストミンスター選挙区の第6回定期見直しを実施するよう指示しており、これには英国の4つの部分間での議席の大幅な再配分と登録有権者による選挙区規模のほぼ均等化が含まれるはずだった。これに従って、境界委員会は選挙区境界の全面的な見直しを開始し、選挙区の数を600に減らし、標準サイズの5%以内の選挙区を推奨するよう指示した。しかし、2012年8月、自由民主党のニック・クレッグ党首は、政府が貴族院改革を制定できなかったことへの反応として、党は新しい選挙区境界の実施に反対すると発表した。^[14] 2013年1月、政府はこのスケジュールに関する投票に敗れ、事実上プロセス全体が終了しました。^[15]境界委員会は2013年10月1日までに報告書を提出する必要があったが、2013年1月31日に検討の中止を発表した。^{[16] [17] [18] [19]}

• スケジュール 1 は国民投票について扱っています。このセクションには、選挙管理官、開票管理官、選挙管理委員会の役割と責任、および国民投票結果の宣言に関する情報と指示が含まれています。
• スケジュール 2 では、投票用紙のデザイン、投票所の設置、投票の集計方法、投票箱のデザインなど、国民投票の運営およびロジスティックスのルールが概説されています。
• スケジュール 3 は、代理投票および欠席投票に関する規則を改正します。
• スケジュール 4 は、国民投票運動と投票日のすべての側面に関連して、既存の国民代表法および選挙管理法を修正または上訴します。
• スケジュール 5 から 8 では、住民投票と地方議会選挙/地方分権議会選挙をどのように組み合わせるかが規定されています。
• スケジュール 9 では、国民投票キャンペーン中の資金調達、融資、許可された金融取引に関する規制を定めています。
• 附則 10 は、英国が代替投票を採用した場合の投票日の実施に関する規則を改正します。
• スケジュール 11 では、それに伴う改正と廃止の概要を示します。

この法律は、選挙区の見直しを実施する責任を負うさまざまな境界委員会の構造と独立性を変更するものではありません。

第19条によれば、この法律の規定の大部分は国王の裁可により発効した。しかし、第8条によれば、代替投票規定は、国民投票で「賛成」の票が「反対」の票を上回り、新しい境界線を発効させる内閣命令が出された場合にのみ発効するはずであった。いずれにせよ、国民投票は圧倒的に否決され、代替投票規定は2011年7月8日に廃止された。^[13]

法案の検討のための当初のタイムラインは、プロセスの開始時に設定されました。^[20]

• 2010年9月6日 下院：第二読会
• 2010年10月12日～25日。下院：委員会段階（全院委員会による法案の逐条審議、修正、変更）
• 2010年11月1日～2日 コモンズ：報告段階
• 2010年11月2日 下院：第三読会
• 2010年11月15日～16日。貴族院：第二読会
• 2010年11月30日貴族院：委員会段階
• 2011年2月。貴族院での審理の終了と国王の裁可

この法案は予定通り庶民院を通過した。貴族院の委員会審議は2010年11月30日に始まり、委員会審議の2日目に、ルーカー卿が動議を提出し、AV国民投票の日程を2011年5月4日から変更できるようにする修正案が賛成199票、反対195票で可決され、政府は敗北した。^[21]

労働党議員らは、法案の選挙区に関する部分は「ゲリマンダー」に等しいとして反対し、投票制度に関する国民投票に関する部分を迅速に可決できるよう政府に法案を2つに分割するよう求めた。^[22]首相は法案の2つの部分を分割すべきという要請を却下した。^[23]

1月中旬までに、法案は貴族院の委員会で8日間審議され、政府は、5月に予定されている国民投票を可能にするために2月16日までに制定する必要のある法案に、長い時間がかかっていることに懸念を表明した。翌週の貴族院の4日間の会期のうち3日間が法案のために確保され、首相のスポークスマンは、議会が夜通し開会する可能性があり、長い日になる可能性があると述べた。^[24]貴族院のリーダーであるストラスクライド卿は、「労働党の貴族はゆっくりしている」と不満を述べ、法案を妨害した。彼は、議論にギロチン動議を提出することを検討していると報じられたが、それは貴族院にとって前例のない動きだっただろう。^[25]

1月17日、委員会での法案審議は午後3時10分に始まった。^[26]夕方1時間の夕食休憩の後、午後11時38分、議会は1つの修正案のみの審議を終えた。トレフガーン卿は「今すぐ質問する」という珍しい閉会動議を提出し、これが可決され、2つ目の修正案の審議は終了した。^[27]労働党は午前12時14分、午前3時31分、午前9時01分に議会を休会しようとしたが、これをかわし、1月18日午後12時52分まで会議は続いた。^[28]連立政権は、夜通しの会議中に貴族が出席し続けるように、軽食を提供し、ジュリアン・フェローズやセバスチャン・コーなどの著名貴族に講演を依頼した。議会当局は、委員会の2つの部屋を男女貴族の仮設宿舎に改造した。^[29]会議全体で議論された修正案は8件のみであった。^[要出典]

クロスベンチ貴族院の議長であるバロネス・ドソウザは、いかなるギロチン討論の試みにも強く反対すると明言し、^[30] 1月末にストラスクライドは、（「通常のルート」を通じて労働党と協議した後）政府は行き詰まりを打開するために「一連の譲歩案」を提出すると発表した。^[31]委員会段階は17日間の討論の後、2月2日に終了した。^[要出典]

貴族院における法案の報告段階は2011年2月7日、8日、9日に行われ、法案は3回目の読会を経て、2月14日に修正を加えて下院に返送された。^[要出典]

法案の発表に際し、ニック・クレッグ副首相は「選挙区の規模を平等にすることで、投票の価値は居住地によって左右されなくなり、国会議員が減ることで政治コストが削減される」と述べた。^[32]労働党は選挙公約でAVの国民投票を約束したが、選挙区境界の変更は保守党に有利になるとして、法案には反対すると発表した。^[33]

コーンウォールでは、選挙区の境界線が引かれる際にコーンウォールの境界線が尊重されないため、この法案に対して超党派の強い反対があった。これについて、デービッド・キャメロン首相は「これはタマー川であって、アマゾン川ではない」と述べた。サルタッシュのアダム・キレヤ市長が主催した集会には約500人が集まった。ゲストスピーカーには保守党議員のシェリル・マレー、自由民主党議員のスティーブ・ギルバート、メビオン・ケルノウの評議員で副リーダーのアンドリュー・ロングがいた。スティーブ・ギルバートは群衆に向かって「ここはコーンウォールで、あそこはイングランドだ。デービッド・キャメロンがここはアマゾン川ではないと言ったのは正しかった...もっと重要なことだ」と述べた。同日、コーンウォールとケルト人の運動家マイケル・チャペルは、境界問題をめぐってハンガーストライキを行うと発表した。^{[34] [35] [36] [37] [38]}

下院での法案の2回目の読み上げで、ニック・クレッグは法案が「国会議員の選出方法に対する人々の信頼を回復する」のに役立つだろうと述べたが、影の副首相ジャック・ストローは法案を「大きな欠陥があり党派的だ」と述べた。^[39]

2010年10月、下院政治憲法改革特別委員会がこの法案について報告書を提出した。^[40]

• 2011 年議会投票制度および選挙区法 – 英国政府の法律ウェブサイトに掲載されている制定時の法律のコピー。