ローガン法

ローガン法
長いタイトル	特定の犯罪を処罰するための法律。
制定者	第5回米国議会
引用
法令全般	1 法令 613
成文化
USCセクション作成	18 USC § 953
立法の歴史
	1798年12月26日にロジャー・グリズウォルド（F – CT ）によって下院に提出された; 1799年1月17日に下院を通過（58-36）; 1799年1月25日に上院を通過（18対2）; 1799年1月30日にジョン・アダムズ大統領によって法律として署名された。;
主な改正点
	PL 103-322、§ 330016(1)(K)
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
	米国対カーチス・ライト・エクスポート社

ローガン法（1 Stat. 613、18 USC § 953、1799年1月30日制定）は、米国と外国政府間の紛争の交渉を、権限のない米国市民が行うことを犯罪とする米国連邦法である。この法律の目的は、権限のない交渉が政府の立場を損なうことを防ぐことである。 ^{[2]この法律は、1798年に}ジョージ・ローガンがフランスと権限のない交渉を行った後に可決され、1799年1月30日にジョン・アダムズ大統領によって署名され法律となった。この法律は1994年に改正され、違反に対する罰則が「5,000ドルの罰金」から「このタイトルに基づく罰金」に変更された。これがこの法律の唯一の改正と思われる。^[2]ローガン法に違反することは重罪であり、最長3年の懲役刑に処せられる。 ( 1799-01-30 )

この法律に違反したとして起訴されたのは2人のみであり^[3]、 1人は1802年、もう1人は1852年である^{[4] 。どちらも有罪判決は受けていない}^[4]。

歴史

1798年、アメリカとフランスの間で緊張が高まる中、アダムズ大統領は交渉のため3人の特使をフランスに派遣した。交渉は失敗に終わった。ペンシルベニア州の議員で平和主義者のジョージ・ローガン博士は、1798年に準戦争中に民間人としてフランスとの交渉に参加した。^[2]^[5]

ローガン法は、基本的に、フィラデルフィアのクエーカー教徒ジョージ・ローガンがフランス政府と直接交渉しようとしたことに対する対応策でした。これは当時の外交上の大きなスキャンダルでした。なぜなら、民主共和党員であったローガンが、議会の両院とホワイトハウスを支配していた連邦党の政策を妨害しようとしていたからです。
— テキサス大学ロースクールのスティーブ・ヴラデック氏^[6]

ケビン・カーニーは、エモリー・ロー・ジャーナルのケースコメントで、ローガン博士のフランスでの活動について次のように述べています。

パリに到着すると、彼はタレーランを含む様々なフランス政府高官と会談した。これらの会談で、彼は自分は一民間人であると名乗り、フランス人の一般的な関心事について話し合い、米国では反フランス感情が広がっていると語った。フランス共和国の最高政治職に就いていたマーリン・ド・ドゥエーとの会話は典型的なものだった。ローガンは、アメリカ政府の立場を説明するつもりも、フランスの立場を批判するつもりもないと述べた。その代わりに、フランスが米国と関係を改善し、両国に利益をもたらす方法を提案した。彼はまた、米国の親英派の宣伝家たちがフランスを腐敗し戦争を切望しているとして描写し、フランスの原則を支持する者は必ず米国の敵であると述べているとマーリンに伝えた。ローガンの最後の会談から数日のうちに、フランスは両国間の緊張を緩和する措置を講じた。彼らは当時実施されていた貿易禁輸措置を解除し、フランスの刑務所に捕らえられていた米国人船員を解放した。それでも、ローガンの行動はディレクトリの行動の主な原因ではなかったようです。むしろ、ローガンは、すでに下された決定を実施するための都合の良いタイミングを提供しただけだったようです。^[7]

ローガンの任務は明らかに成功したが、彼の活動は連邦議会の反対を招いた。連邦議会は、野党の民主共和党系新聞がローガンを賞賛したことに憤慨していた。ペンシルバニア州出身の国務長官ティモシー・ピカリングは、議会が「フランスと米国の間の公務に干渉しようとする個人の無謀さと厚かましさを抑制する行動」をとるよう提案してこれに応えた。その結果、ロジャー・グリズウォルド下院議員がローガン法を提出した。^[8]連邦議会の多数派は、下院で58対36、上院で18対2の投票でローガン法を可決した。 ^[7]憲法は事後法、つまり遡及法、つまり法律が制定される前に行われた行為で、実行時には違法でなかった行為を罰する法律を認めていないため、ローガン自身はローガン法で罰せられなかった。むしろ、国民が現政権と相反する外交政策を実施することを阻止することが目的だった。^[6]

その後、ローガン自身もペンシルバニア州から民主共和党員として米国上院議員に任命され、その後選出され、1801年7月13日から1807年3月3日まで務めた。彼はローガン法の廃止に失敗した。ローガン法にもかかわらず、彼は米英戦争勃発前の1810年に平和の使者として私的な外交任務でイギリスに渡ったが、成功しなかった。

20世紀を通じて、最高裁判所は憲法修正第1条と第5条に関わる事件に一層の注意を払うようになった。外国政府と接触する民間人や団体はますます増えた。ローガン法の適用についての議論もあったが、ローガン法は適用されなかった。^{[6]理由は明らかにされていないが、おそらく検察官は、民間人と外国政府の間の言論は依然として}言論の自由とみなされ、その点で保護される可能性があると懸念したためだろう。^[6]

文章

§953. 外国政府との私信。
アメリカ合衆国の市民で、アメリカ合衆国との紛争や論争に関連して外国政府またはその役人や代理人の措置や行動に影響を与える意図、あるいはアメリカ合衆国の措置を阻止する意図を持って、アメリカ合衆国の許可なく、直接的または間接的に外国政府またはその役人や代理人と通信や交流を開始または継続する者は、どこにいても、この条項に基づいて罰金、または3年以下の懲役、あるいはその両方に処せられる。
この条項は、国民が自身またはその代理人が外国政府またはその代理人に対し、当該政府またはその代理人もしくは臣民から受けた可能性のある損害の補償を求める権利を制限するものではない。

1 Stat. 613、1799年1月30日、18 USC § 953 (2004) に法典化。

外交関係に関する憲法上の権限

アメリカ合衆国憲法第2条第2節第2項には「条約条項」が含まれており、この条項により、アメリカ合衆国大統領は、アメリカ合衆国と他国との間の協定を提案し、主に交渉する権限を有し、協定は上院で承認されなければならず、アメリカ合衆国上院の超多数の助言と同意を得た後、アメリカ合衆国と他国との間の条約となる。

[大統領]は、上院の助言と同意を得て、出席上院議員の3分の2以上の賛成があれば条約を締結する権限を有する。

米国対カーティス・ライト輸出会社事件（299 US 304 (1936)）において、サザーランド判事は裁判所の意見書で次のように述べている。

大統領だけが国家の代表として発言したり、耳を傾けたりする権限を持っています。大統領は上院の助言と同意を得て条約を締結しますが、交渉も大統領だけが行います。上院は交渉の場に介入することはできませんし、議会自体も介入する力はありません。マーシャルが 1800 年 3 月 7 日の下院での素晴らしい議論で述べたように、「大統領は対外関係における国家の唯一の機関であり、外国に対する唯一の代表者です。」

違反の告発

一般的に、この法律は、権限のない米国市民が米国と外国政府間の紛争や論争に介入するのを防ぐことを目的としています。この法律を廃止する試みは行われましたが、依然として法律であり、権限なく米国の外交関係に介入する者に対して少なくとも適用される可能性のある制裁措置です。

アメリカ政府は、この法律を利用してアメリカ人が外国政府と交渉するのを阻止すると脅した。例えば、1941年2月、サムナー・ウェルズ国務次官は、食糧援助をめぐるヨーロッパ諸国との交渉のため、ハーバート・フーバー元大統領が訴追の対象となる可能性があると報道陣に語った。 ^[9]

19世紀

ローガン法に基づいて起訴されたのはたった2件で、どちらも19世紀のことである。最初の起訴は1803年、大陪審がケンタッキー州の農夫フランシス・フラウノイを起訴した時であった。フラウノイは「西部のアメリカ人」というペンネームでフランクフォート自由の守護者紙に記事を書いた。記事の中で、フラウノイはフランスと同盟を組む、米国の一部ではない新しい独立国家を北米に創設することを主張した。アダムズによって任命され、ジョン・マーシャル最高裁長官の義理の兄弟であるケンタッキー州連邦検事は、フラウノイの起訴状を入手することしかせず、それ以上の訴追は行われなかった。その年の後半にルイジアナ準州が購入されたことで分離主義の問題は議論の余地がなくなったようで、訴訟は放棄された。^[2]

1852年、ジョナス・フィリップス・レヴィはローガン法に基づいて起訴された2人目、そして今日まで最後の人物となった。当時メキシコに住んでいたアメリカ人商人で船乗りのレヴィは、メキシコで最も狭い地点であるテワンテペク地峡を横断する鉄道建設の許可を得ていた。ダニエル・ウェブスター国務長官は、別のアメリカ人実業家グループが鉄道を建設することを許可する条約を受け入れるようメキシコに圧力をかけていた。レヴィはメキシコのマリアノ・アリスタ大統領にウェブスターの提案した条約を拒否するよう促す手紙を書き、ウェブスターはレヴィをローガン法違反で起訴するよう求めた。アリスタが手紙の原本を引き渡すことを拒否したため、連邦検察はレヴィを有罪にするために必要な証拠を失い、訴訟を却下せざるを得なかった。^[3]

20世紀

1975年、ジョン・スパークマン上院議員とジョージ・マクガバン上院議員はキューバを訪問し、現地の当局者と会談した。その事件を検討した結果、米国国務省は次のように結論付けた。

この条項 [ローガン法] の明確な意図は、権限のない人物が米国と外国政府間の紛争に介入することを禁止することです。しかし、セクション 953 [ローガン法] には、議会議員が憲法に基づく立法義務を遂行するために外国の役人と協議することを制限するような内容は何も記載されていません。マクガバン上院議員とスパークマン上院議員の場合、行政府は上院議員にキューバ行きを勧めたわけではありませんが、彼らの訪問の性質と目的を十分に把握しており、その国への渡航のために彼らのパスポートを承認していました。
マクガバン上院議員は、キューバ当局者との協議に関する報告書で、「私は米国を代表して交渉する権限はないことを明確にした。私は、耳を傾け、学ぶために来たのだ」と述べている (キューバの現実: 1975 年 5 月、第 94 議会、第 1 会期、1975 年 8 月)。スパークマン上院議員のキューバ当局者との接触も同様の根拠で行われた。上院議員らが提起した具体的な問題 (例えば、サザン航空の件、ルイス・ティアントの両親を米国に招待したいという希望) は、いずれにせよ、第 953 条の 2 番目のパラグラフに該当すると思われる。
したがって、国務省はスパークマン上院議員とマクガバン上院議員の活動が第953条の規定に違反しているとは考えていない。^[10]

21世紀

2007年6月、スティーブ・キング下院議員は、ナンシー・ペロシ下院議長が連邦資金を使って米国がテロを支援しているとみなす外国を訪問することを禁止する法案を提出した。 ^[11]この修正案は採択されなかった。

2015年3月、共和党の上院議員47人が、バラク・オバマ大統領がイランと主要6カ国（ P5+1）との核兵器協定を仲介しようとしていることに関して、イラン政府に公開書簡を発表した。 ^[12]^[13]この書簡は、オバマ大統領の任期と憲法上の権限の限界をイランに警告し、上院の助言と同意なしに行われたことは次期大統領によって取り消される可能性があると指摘している。^[14]^[15]^[16]ホワイトハウスのWe The Peopleウェブサイトに掲載された請願書には、オバマ政権がローガン法に基づいて47人の上院議員を訴追するよう求める署名が32万200人以上集まった。^[5]

2018年4月、ジョン・ケリー元国務長官はイラン核合意の枠組みがほぼそのまま維持されるようイラン外相と会談した。ケリー報道官のマシュー・サマーズは、ケリーが「イランに核合意に基づく義務を守るよう促した」と認めた。 ^[17]テキサス大学法学教授のスティーブン・ヴラデックは、ケリーの意図は当時の米国の政策を破壊しようとするのではなく、維持することだったため、同法に違反することはないだろうと認めた。^[18]ヴラデック教授はまた、同法について「この法律は深刻な憲法上の疑問を提起しており、最も熱心な検察官でさえローガン法に基づく裁判を思いとどまらせるだろうと思う」と述べている。^[19]

元ニューヨーク南部地区連邦検事ジェフリー・バーマンは、司法省からローガン法違反でケリーを起訴するよう圧力をかけられたと述べた。^[20]ニューヨーク南部地区検事局は司法省に対し、起訴しないと伝えた。バーマンは、司法省がその後この事件をメリーランド地区連邦検事局に送ったが、メリーランド地区検事局もケリーの起訴を拒否したと述べた。^[20]

2024年8月、ドナルド・トランプ前大統領がイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相に連絡を取り、停戦がカマラ・ハリス副大統領の次期選挙を有利にすることを懸念し、いかなる停戦合意も拒否するよう促したと報じられた。[ ^{21]これは、民主党全国大会中のPBSの生放送中に}ジュディ・ウッドラフによって報じられた。翌日、ウッドラフは声明を発表し、コメントについて謝罪し、「月曜夜のPBSニュース特別番組での、中東で進行中の停戦交渉に関する私の発言を明確にしたい。前にも言ったように、これは私の当初の報道に基づくものではなく、アクシオスとロイターで読んだ、トランプ前大統領がイスラエル首相と話したという報道について言及していた。生放送の瞬間に私はその話を繰り返したが、それは双方がそれを否定したという後の報道を見ていなかったからだ。これは間違いであり、お詫びする。」と述べた。^[22]ロイターが報じたAxiosの記事では、「ある情報筋はAxiosに対し、トランプ氏の電話はネタニヤフ氏に合意を受け入れるよう促す意図があったが、これが元大統領がネタニヤフ氏に本当に伝えた内容かどうかは分からないと強調した」と述べており、トランプ氏が停戦合意を拒否するよう促したことについては触れていない。^[23]この記事は2024年8月14日に公開され、翌日、Axiosは、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の事務所が、ネタニヤフ氏がガザ人質と停戦合意について話し合うためにドナルド・トランプ前大統領と話をしなかったという声明を発表したという続報を掲載した。^[24]

合憲

ローガン法の合憲性については司法上の議論はほとんど行われていない。ニューヨーク州南部地区連邦地方裁判所は、ウォルドロン対ブリティッシュ・ペトロリアム社事件、231 F. Supp. 72 (SDNY 1964)において、「敗北」と「措置」という用語の曖昧さから、同法は違憲である可能性が高いと簡単に言及したが、その問題については判決を下さなかった。^[2]

FISAとローガン法の関係

マイケル・フリン事件の分析中に、証拠、具体的にはピーター・ストラックのメモから、当時のジョー・バイデン副大統領がFISA調査を開始するためにローガン法の使用を奨励していたことが示唆されている。

ストルツクによる2つ目の重要なメモは「副大統領：ローガン法」であり、バイデンが、許可されていない国民が外国政府と交渉することを禁じるローガン法を利用する考えを提起したことを示唆している。^[25]

参照

参考文献

インライン引用

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一般的な参考文献
- 18 米国法典 § 953 外国政府との私信（コーネル大学ロースクール）
- 299 US 304 米国対カーティス・ライト・エクスポート社（コーネル大学ロースクール）

さらに読む

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外部リンク

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