パキスタンからの不法滞在アフガニスタン人の国外追放

2023年10月、パキスタン政府は、有効なビザを持っていない、または1年以上ビザを超過滞在している外国人を国外追放する計画を発表した。大量国外追放は、主にタリバンによるアフガニスタン占領後にパキスタンに逃れたアフガニスタン人に影響を与えた。国連によると、国外追放命令が発表された時点でパキスタンには推定380万人のアフガニスタン人がいたが、パキスタン当局はその数は440万人に上るとみていた。^{[1] [2] [3]}これらのうち、パキスタンに合法的に滞在するために必要な書類を持っているのはほんのわずかだった。^[1]アフガニスタン人はパキスタンの外国人の98％を占めていた。^[4]国外追放は2023年11月1日から開始される予定だった。2024年4月1日までに推定746,800人のアフガニスタン人がパキスタンから国外追放された。 ^[5]

政府は、大量強制送還の理由として、自爆攻撃を含む犯罪や暴力の増加を挙げた。しかし、外部の観察者は、突然の強制送還には政治的な理由もある可能性が高いと指摘した。例えば、パキスタン軍は、アフガニスタン政府を掌握するタ​​リバンに圧力をかけ、より協力的な外交政策を取らせたいと考えていた。^{[6]パキスタンはアフガニスタン人に対して集団懲罰を課しており、アフガニスタン移民は}パキスタンの経済危機のスケープゴートにされていると主張する者もいた。^{[7] [8] [9]}

アフガニスタン人のパキスタンへの移住は、1979年のソ連のアフガニスタン侵攻にまで遡り、その結果300万人以上のアフガニスタン人がパキスタンに避難した。 ^{[10] 2001年の}米国によるアフガニスタン侵攻後、そして2021年に米軍がアフガニスタンから撤退した後にタリバンが政権に復帰したときにも、かなりの数のアフガニスタン難民がパキスタンにやって来た。^[11]一部は帰国したが、政府の統計によると、2023年10月時点で約440万人のアフガニスタン国民（正規・非正規を問わず）がパキスタンに残っている。その多くはパキスタンで生まれ育ち、アフガニスタンに行ったことがない。^{[12] [13]}政府は約170万人がビザを持っていないと主張した。^[14]

政府は、この強制送還はパキスタン国内でのテロ攻撃の増加への対応であると述べた。パキスタン当局は、1月以降24件の自爆テロがあり、そのうち14件はアフガニスタン国籍者によって実行されたと述べた。^[15]最近、南西部バロチスタン州にあるパキスタン軍施設2か所を攻撃した11人の過激派のうち8人はアフガニスタン人だった。^[16]パキスタン政府は、この暴力行為の急増は、アフガニスタンのタリバンが、これらの攻撃のいくつかを組織したパキスタン・タリバン運動（TTP）に安全な隠れ場所を提供しているためだと考えている。

2023年10月3日、アンワルル・ハク・カカール暫定首相が議長を務める国家行動計画（NAP）高等委員会において、不法滞在する外国人は全員、10月31日までに自主的に国外退去しなければ国外追放となると決定された。^{[17] [18]}この間、10万人～16万5千人のアフガニスタン人が自主的にパキスタンを離れた。^{[19] [20]暫定内務大臣の}サルファラーズ・ブグティは、今年パキスタンで発生した自爆テロ事件のかなりの部分がアフガニスタン国民によって組織されたものであると明らかにした。^[21]

11月1日、内務省は1946年外国人法に基づき、すべての州に不法移民を国外追放するよう指示を出した。^[22]政府は全国に法執行官を配置した。^[23]また、不法移民に関する情報提供のための電話ホットラインも開設した。 ^[24]

内務省は不法移民を拘留するため、全国に49ヶ所の拘留区域を設けている。これらの拘留センターはパンジャブ州の全36県に設置されており、カイバル・パフトゥンクワ州ではペシャワール、ハリプール、カイバルの各県に3ヶ所、シンド州ではケマリ、マリールの各県に2ヶ所、バロチスタン州ではクエッタ、チャガイ、ピシンの各県に3ヶ所設置されている。連邦首都イスラマバードとギルギットにも拘留センターが1ヶ所ずつ設置されている。^[25]

サルファラズ・ブグティ暫定内務大臣は、当局や機関に対し、不法移民が拘留されている間は敬意を持って扱うよう指示したが^[26]、不法移民を援助したり、かくまったり、家を貸したりする者は起訴すると警告した。彼はパキスタン国民に対し、不法移民とその居住地について政府に報告するよう求めた^{[27] [28] 。}

この作戦の最中、警察の標的となった不法滞在のアフガニスタン人と難民の地位にあるアフガニスタン人の両方が多数報告されている。 ^{[29] [30]}また、パキスタン政府によって約40億ドル相当のアフガニスタン人所有の不動産やその他の資産が押収されたと報じられている。^[31]

パキスタンは不法移民を規制する取り組みの一環として、「ワン・ドキュメント・レジーム」（ODR）を実施している。この政策は、アフガニスタン人を含むすべての外国人に対し、同国への渡航に有効なビザの所持を義務付けるものである。すでにトルカム国境検問所で運用されているODRは、国境を越えた人々や物資の移動を管理する上で重要な一歩である。^{[32] [33]}

2023年11月5日現在、パキスタン国境当局によると、2023年9月17日以降、合計174,358人のアフガニスタン国民がアフガニスタンに向けて出国した。^[34]

強制送還手続きを迅速化するため、バロチスタン当局はチャガイ地区のキラ・サイフラー、カメルディ​​ン・カレーズ、バラチャ・ヌール・ワハブに追加の検問所を設置した。これらの措置は、アフガニスタン人とイラン人のバロチスタン移民が10月31日の期限を遵守できるようにするためのものである。^[35]

イスラマバード警察は、連邦首都のさまざまな地域に居住するアフガニスタン人の居場所をマークする作業を完了した。さらに、アフガニスタン国民が所有する財産に関する調査が現在進行中である。^[36]

国外脱出に失敗したアフガニスタン人は全国規模の一斉検挙で拘留され、首都イスラマバード郊外の違法な日干しレンガ造りの家屋は破壊された。^{[37] [38]}

期限が切れた後、アフガニスタン人を含む不法外国人の強制送還作戦がパンジャブ州全域で開始された。パンジャブ州警察長官ウスマン・アンワル博士によって最終決定されたこの計画は、11月3日に不法移民の段階的な避難を開始した。^[39]この作戦は、ラワルピンディー、グジュラーンワーラ、サルゴダ、シェイクプーラ、ファイサラバード、ラホール、サヒワル、バハワルプル、ムルターン、デラ・ガジ・ハーンなど、パンジャブ州内の複数の地区にまたがっている。^[40]少数のパキスタン国民もアフガニスタン国民として不当に逮捕され、拘留されている。^[41]

シンド州の暫定内閣は、不法移民の送還に45億ルピーを割り当てることを決定した。この金額は、カラチ、スッカル、ハイデラバード、シャヒード・ベナジラバード、ラルカナ、ミルプルカスの各管区からの不法移民の送還に必要であった。内閣は予算配分を超える資金を承認した。^{[42] [43]}

2023年11月、パキスタンはアフガニスタン難民と不法移民に830ドル（660ポンド）の出国料を課した。^[44]この「前例のない」措置は、再定住プログラムの一環としてパキスタンから西側諸国へ向かうのを待っている難民をターゲットにしている。国連と西側外交官は、タリバンの迫害から逃れたアフガニスタン難民一人当たり数百ドルの出国料を課すパキスタンの動きを「衝撃的で苛立たしい」と非難している。^[45]

UNHCRはBBCに対し、同国が「問題解決」に取り組んでいると伝えた。「我々は政府に対し、難民に対するこうした義務を免除するよう求めている。パキスタンの法律は、英国を含む他の国の移民法と同様に、ビザの期限を過ぎて滞在したり、移民法に違反したりする個人に対して罰金や処罰を定めている」とパキスタン外務省のスポークスマンは述べた。^[46]

タリバン主導の政府は、パキスタンが国内に無許可で居住するアフガニスタン人を国外追放する措置に強い反対を表明し、パキスタン政府に決定を再考するよう求めた。^[47]

国連とヒューマン・ライツ・ウォッチは、現在も行われている大量強制送還を非難しており、ヒューマン・ライツ・ウォッチはパキスタンに強制送還を中止するよう求めるとともに、アフガニスタンに送られた場合「特に危険にさらされる」とみなされるパキスタン国内のアフガニスタン人に対する移民手続きを直ちに迅速化するよう西側諸国に求めている。^{[48] [49] [50]}

アムネスティ・インターナショナルは、この決定の撤回を求め、パキスタン当局が国内に住むアフガニスタン人を「恣意的に逮捕し、嫌がらせをしている」と非難した。^{[51] [52] [53]}この追放は、パキスタンの行動を批判し、アフガニスタン人の国外脱出に「もっと時間を与える」ようパキスタン政府に求めているタリバン政府との二国間緊張をさらに激化させた。 ^{[54] [55]}

国連や国際人権団体は、パキスタンが不法入国したアフガニスタン人を強制送還しようとしていることに警鐘を鳴らしている。彼らは、2021年8月のタリバン政権発足後にアフガニスタンから逃れた人々を含む相当数の人々が強制送還の危険にさらされていると強調している。^{[56] [57] [58]}

パキスタン暫定政府は、不法移民の出国期限を延長しないと述べており、^{[59] [60]}、国外追放は国際法に準拠していると主張している。^[61]

アンワルル・ハク・カカール暫定首相は、政府の本国送還政策はアフガニスタン国民に限定されず、パキスタン国内のすべての不法移民に適用されると述べた。同首相は、パキスタンはジュネーブ条約に署名していないにもかかわらず、過去40年間で400万人以上のアフガニスタン難民を受け入れてきたと述べた。同首相は、すべてのアフガニスタン人が不法行為に関与しているわけではないが、特定のグループが問題の一因となっていると述べた。^[62]

外務省報道官ムムタズ・ザフラ・バロチ氏は、この作戦は特定の国籍を狙ったものではなく、送還手続きは国際基準と原則に準拠しており、パキスタンに合法的に居住または登録されている外国人には影響しないと述べた。同氏は、政府は「脆弱な状況にある人々の保護と安全のニーズに対する約束を最大限の真摯さで受け止めている」と述べ、^{[63] [64]}、「不法滞在者」の送還は変更なく継続されると述べた。^[65]

サルファラズ・ブグティ暫定内務大臣は、政府の強制送還運動はアフガニスタン人だけでなく、国内に不法に居住するすべての人々を対象としていると述べた。彼は、不法滞在者に対する措置に関する政府のメッセージは誤解されていると述べた。^[66]この声明は、政府が不法滞在者の国外退去期限を定めていた時期に出された。^[67]

• 米国からのアフガニスタン移民の強制送還
• 反アフガニスタン感情