ニュータウン運動

古代には目的に応じて建設された町や都市の前例が数多くあり、紀元前195年の長安の繰り返しがその好例であるが、ニュータウン運動はイデオロギーに基づく社会運動を指す。最も有名で、おそらく最も影響力があったのは、第二次世界大戦後にイギリスで2回に分けて行われた政府主導の建設開発プログラムである。町は、過密と混雑を解消することと、散在する臨時の集落を組織することという2つの主な目的で計画され建設された。^[1]もう1つの目的は、コミュニティが完全に自給自足できる、新しく建設された完全に計画された町に人々を再び住まわせることだった。この最後の目的には、環境決定論のイデオロギー的側面が支配的であった。

1817年、社会改革者ロバート・オーウェンは、人口過密の町を解消するためにモデルコミュニティを提案した。ジョン・ベラーズが1695年に提案した、恵まれない人々が働き、子供たちが教育を受けられる貧困者のためのコロニーである産業大学に触発され、オーウェンは、農業に依存しながらも他の産業も持つ、人口約1200人の小規模で自立したコミュニティを提案した。しかし、彼の計画は「革命的なアイデアの重圧に押しつぶされた」^{[2]。モデルコミュニティのアイデアはその後も次々と生まれてはいたが、いずれも事業として説得力がないという認識から却下された[3]}。

20 世紀の最初の数十年間、パトリック・ゲデスなどの都市計画の先駆者たちは、社会問題と都市計画の関係についての議論を促進していました。

フレデリック・オズボーンは、都市問題を総称して「都市病」と呼んだ。^[3]産業革命の結果である都市病は、人口密集地の近くに産業が集中し、雇用を求めて田舎から移住する人々が集まり、さらなる工業化が進むというサイクルから生まれた。その結果、汚染が進み、人口密度が高まり、田舎の地域は衰退した。規制がなかったため、裕福な家族は空き地に移り住み、都市中心部と田舎の地域は衰退した。混雑から逃れるために郊外の新たな地域に移り住んだ人々でさえ、意図せずして避けようとしていたプロセスに貢献した。^[4]

1903年、ガーデンシティ運動の創始者エベネザー・ハワードの著作により、レッチワース・ガーデンシティが創設され、新しい町が経済的に実行可能であることが実証された。ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの共同創設者バーナード・ショーもこれを認め、ガーデンシティ運動への投資は「経済的にも道徳的にも完全に満足のいくものだった」と述べた。^[3]

ニュータウン運動は、ハワードの著作に基づくガーデンシティ運動から派生したもので、イギリスに出現した過密で汚染された、混沌とした悲惨な工業都市に代わるものとして考えられた。第一次世界大戦の終わりごろ、ハワード、オズボーン、 CBパーダム、WGテイラーを含む「ニュータウンズマン」と呼ばれるグループが結成された。彼らは100の新しい都市の開発を主張し始めた。^[5]

フレデリック・J・オズボーンはハワードとともにニュータウン運動の推進者だった。オズボーンは1885年に生まれ、人生の大半をニュータウンの支持を訴えて過ごした。ハワードと同様に、オズボーンも大学に通ったことはなく、教育はごくわずかだった。30代前半、ハワード・コテージ協会での仕事を通じてハワードと知り合った後、オズボーンはニュータウン運動に参加した。^[6]ニュータウン設立に向けた最初の運動は失敗に終わった。住宅は建設されたものの、多くの場合「ガーデン・サバーブ」の形をとっており、既存の都市の端に位置していた。これはガーデン・シティの考えとは正反対だった。^{[7]政府が公営住宅やニュータウンの旗を掲げるという信頼がますます薄れていく中、ハワードはオズボーンに、政府にロビー活動をするのは時間の無駄であり、行動を待つのは「}メトセラのように年老いている」だろうと示唆した。^[8]

1909年、「都市病」に対する理解が深まり、英国初​​の都市計画法が制定された。技術的には郊外開発に反対していたが、1909年住宅都市計画法は郊外開発を阻止することはなかった。むしろ、ハムステッド・ガーデン・サバーブの開発が最近成功したことを踏まえ、郊外開発の方が都市開発よりも容易であることを認識し、良い郊外開発は悪い郊外開発よりも優れているという理念を掲げた。当時の多くの都市計画家はニュータウンを望んでいたかもしれないが、郊外開発の需要に対応するのに忙しかった。「象牙の塔で技術者が生計を立てるのは難しい」^[9]さらに、ニュータウンには政府の指導が必要であり、これは自治体の権限だけでは及ばなかった。

第一次世界大戦の終わりごろ、ガーデンシティの原則は「ニュータウンズマン」（ハワード、オズボーン、パードン、テイラー）によって再主張され、彼らはレッチワースの成功に言及し、戦後の復興に取り組むために政府支援による100のニュータウンを提案した。しかし、戦後の住宅の必要性により、次の20年間は新しい郊外が町よりも優先され、戦争と戦争の間に約400万戸の高水準の住宅が建設された。^{[3]逆に、マンチェスターの}ウィゼンショーやリバプールのスピークとノーズリーなどの衛星都市として復興計画を立案する試みも行われ、産業の備えも含まれていた。とはいえ、これらは既存の都市の延長であり、真のニュータウンではなかった。^[4]さらに、すべての新しい住宅の4分の3は民間によって建設されたため、戦間期の開発努力にはデフォルトの収益重視のアプローチが採用された。

戦間期には、政府は都市集中の問題を研究する委員会を設置した。例えば、ネヴィル・チェンバレンが委員長を務めた不健全地域委員会（1919-1921）は、ロンドンでの産業の拡大を制限し、既存の産業の一部を田園都市に移転することを勧告した。これらの研究はチェンバレンの都市分散化への関心の源となり、首相就任後にバーロウ委員会を設立することになった。さらに重要な進展としては、1935年の省庁委員会による田園都市の原則に沿った新都市建設の勧告や、ロンドンで新たな産業を認めるべきではないという考えを改めて表明した1936年の特別地域報告書などがあり、国民や政治の関心を集めた。^[4]

1938年、チェンバレンは新首相として、人口と産業の都市集中を調査するために、アンダーソン・バーロウ卿を委員長とする王立委員会を任命した。その結果出された報告書は、大都市の問題を初めて公共問題として取り上げ、「計画的な地方分権」が国家の利益に好ましいと結論付けた。1939年の戦争勃発により、1940年のバーロウ報告書の出版は棚上げとなったが、最終的にはニュータウン政策の転換点となった。^[10]

第二次世界大戦によってもたらされた被害は、戦後のイギリスがどのようなものになるのかという国民の大きな関心を呼び起こした。政府はこれを奨励し、士気を高めるために「より良いイギリス」についての議論を促進した。バーロウ報告書はすぐにベストプラクティス文書として参照された。^[4]

1942年、この報告書の勧告に従い、政府は公共事業計画省という形で中央計画機関を設立することを決定し、都市計画の観点から「より良い英国」を実現する方法についての構想を起草するよう委託された。英国政府はまた、この報告書の地方分権化と人口および産業の再配置の取り組みに従うと発表した。

戦後の復興計画では、ロンドンで初めて地方分権化の問題に取り組んだ新しい計画が策定された。まず、 1943年のロンドン州計画では、都市を望ましい密度で再建するには、人口と雇用の移転が必要であると認識されていた。さらに、 1944年のグレーター・ロンドン計画では、100万人以上の人々を衛星郊外、既存の田舎町、新しい町の混合地域に移転させる必要があると提案し、さらに踏み込んだものとなった。^[4]

1945年、ニュータウンの「設立、開発、組織、管理」^[11]を検討するため、ニュータウン委員会が結成された。委員会は結成から8か月以内に、これらの問題に関する非常に包括的な調査を完了し、ニュータウン建設のための前向きな勧告を出した。それに従って、1946年ニュータウン法（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）が可決され、1947年都市計画法と相まって「前向きな都市建設のための仕組み」が作られた。^[12]これらの法律の結果、その後半世紀にわたってイギリスで合計28のニュータウンが建設された。^[13]

1946年、「ニュータウン住民」の活動がようやく実を結び、ニュータウン法1946年（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）が可決された。戦後の復興、住宅の増設、ロンドン市の胴体のこれ以上の拡大を阻止するという要請を受け、当局はニュータウン以外の解決策はないと判断した。^[14] 1946年以降、合計27のニュータウンが建設された。これらは、ロンドン郊外のスティーブニッジ、クローリー、ヘメル・ヘムステッド、ハーロウ、ハットフィールド、バジルドン、ブラックネル、ミルトン・キーンズ、北東部のニュートン・エイクリフ、ピーターリー、ワシントン、北西部のスケルマーズデール、ランコーン、ミッドランド地方のコービー、テルフォード、レディッチ、ウェールズのクムブラン、ニュータウンである。スコットランドではイースト・キルブライド、グレンロセス、カンバーノールド、リビングストン、アーヴァインである。ニュータウン法に基づいて拡大された町にはピーターバラ、ノーザンプトン、ウォリントン、イプスウィッチ、プレストン・レイランド・チョーリーがある。^[15]

1946年ニュータウン法（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）により、ニュータウン開発公社の設立が可能になり、その責任にはニュータウンの管理、設計、開発が含まれていました。^[16] スティーブニッジは1946年に指定された最初のニュータウンでした。スティーブニッジ開発公社の理事会は1946年から1980年まで存在し、解散して計画権限がスティーブニッジ自治区議会に移譲されました。スティーブニッジ男爵夫人のエブリン・デニントンは、スティーブニッジ開発公社の最も長く在任した会長であり、1966年から1980年まで務め、1950年からは公社の役員も務めていました。^[17]

世界の他の地域でも、ニュータウン推進派は同様の問題を抱えていた。香港では、ニュータウンはイギリス植民地政府の主導で開発された。他の地域では、ニュータウンの概念を理解し、大勢が賛成したにもかかわらず、計画者は自国の政府や機関に提案のメリットを納得させることに苦労した。

1917年のソ連革命後、800以上のニュータウンが建設されたが、その成長は特定の制限によって制限されていなかった。^[18]このため、計画人口と規模の制限はニュータウンの重要な部分であったため、これらの町はニュータウンの基準を満たしていないと主張することもできる。フランス、ドイツ、イタリア、スウェーデンなどの他のヨーロッパ諸国でも、特に戦後復興の一環として、ニュータウンで一定の成功を収めた。^[19]

アラビア半島地域での石油の発見と大量輸出は、イギリスのニュータウン運動と同時期に起こり、この新たな富は前例のない建設ブームを引き起こした。イギリスのニュータウン計画者数名は、アラビア半島地域、特にクウェートとカタールで新しい都市を計画した。^[20]

オーストラリアは、1913年に目的に応じて設計された首都キャンベラの建設を開始し、新しい都市の創造において革新的でした。この都市の設計者であるウォルター・バーリーとマリオン・マホニー・グリフィンは、ニューサウスウェールズ州 リビエリナ地区の内陸部、グリフィスとリートンの新しい集落の設計にも携わりました。アラン・ラ・ガーシュが設計し、ビクトリア州電力委員会が1921年に建設した企業城下町ヤルーンは、当時のニュータウンのデザイン要素を彷彿とさせます。

第二次世界大戦後の数年間、 チフリー政権は、より強固な製造基盤を開発する政策と労働者を供給する移民プログラムを統合しました。オーストラリアの各州政府は、産業の近くに労働者を誘致し、収容する方法を検討しました。

南オーストラリア州の プレイフォード政府は、1950年にアデレード中心部から31km離れたエリザベスの町の計画を開始した。この町の設計は主にヘンリー・スミスが担当し、マーク・ピールは「スミスの設計はニュータウン計画とアメリカの『ラドバーン』近隣設計システムに基づいていた」と書いている。^[21] 西オーストラリア州のクィナナは、エリザベスと同時期に新しい石油精製所の近くに労働者を収容するために建設され、同様に近隣ユニットで構成されていた。^[22]最初に建設されたメディナは、マーガレット・ファイルマンが設計した。

オーストラリアでは以前から地方分権化運動が続いており、社会科学者や政治家の間では現存する都市の安定性と回復力に対する懸念が高まり、人口の多いオーストラリアの各州では新しい都市地域の設立を求める運動が展開された。ゴフ・ホイットラムは1969年と1972年の選挙運動で地方分権化を重要な要素とし、1972年の選挙で勝利すると、連邦政府による革新的な都市問題への関与として都市地域開発省を設立した。同省は、バサースト市とオレンジ市に小都市のブレイニー、新しい未開発地域であるヴィットーリアを統合してバサースト・オレンジ市を形成する計画など、州のプログラムの開発を支援した。同省はまた、モナートにおける南オーストラリア州で2番目の地方分権化プロジェクトにも資金を提供した。地方分権化または「成長センター」開発の分野で最もよく知られた事業はオルベリー・ウォドンガであり、永続的な影響を及ぼした唯一の事業であった。 1975年にホイットラム政権が崩壊すると、都市地域開発省は解体された。

表面的には「ニュータウン」の流れを汲むその後の開発、たとえばビクトリア州サンベリーとメルトンのハマー政権による拡張計画などは、形態と概念の点で衛星都市に近い。1988年、多機能ポリスの不運な計画コミュニティ概念が論争を引き起こした。「MFP」の最終成果であるアデレード郊外のモーソンレイクスは、当初の構想とはかけ離れたものとなった。

21 世紀、クイーンズランド州スプリングフィールドの民間開発は、オーストラリアで成長し、人気のある「ニュータウン」に最も近いものです。

アメリカでは、第二次世界大戦後にはスラム街の一掃、住宅の改善と増加、道路や幹線道路の建設、1950年代には「総合的な再開発プロジェクト」などに対して補助金が支給されていたが、ニュータウン政策が実施されたのは1960年代になってからだった。^[23]さらに、戦後のアメリカの住宅市場では、ホワイトフライトなどの現象によって促進された郊外化が重視されていた。

1964年にロバート・E・サイモンによって設立されたバージニア州レストンは、アメリカで最初の近代的な計画されたニュータウンとなり、すぐにニュータウン拡張のモデルとなり、支持論拠となった。レストンは、緑地と周囲の森林地帯を保護しながら、ユニークな建築様式、店舗、アクティビティを備えた密集した村の中心を開発するという意図で計画された。^[24]レストンは「ニュータウン」ブームの数少ない成功例の1つであり、現在では人口61,147人を誇り、2018年にはバージニア州で最も住みやすい場所にランクされました。 ^[25]交通ハブと密集したコミュニティセンターを公共の公園やアトラクションと組み合わせた「クラスター」の原則は、今日の多くの都市計画原則に形を成しています。^[26]

メリーランド州コロンビアは、 1967年にジェームズ・ラウスによって創設され、ニュータウンの原則に基づいて計画されました。ワシントンDCから15マイル離れたこの地域は、当初はタウンセンターとモールを取り囲む6つの独立した村に分割されました。各村には村の中心があり、独自のショッピングセンター、高校、レクリエーション施設が完備されていました。^[27]また、土地を保護し、いくつかの宗教宗派を受け入れるための異宗教センターも含まれていました。ラウスは、この開発で多目的開発を推進しました。^[28]今日、コロンビアの人口は10万人を超え、コミュニティ意識と歩行者中心の計画の早期採用で知られています。^[28]

レストンとコロンビアはこの時期の著名なニュータウンであったが、それでも財政再建や破産を経験した。^[29]

レストンとコロンビアで比較的成功した後、米国のニュータウンは、1970年の住宅都市開発法の可決後、連邦政府の支援と資金提供を受けるようになった。この法律は、住宅都市開発長官に、新しいコミュニティを建設するための不動産取得と開発の資金提供を認めた。ヨーロッパのニュータウン計画を手本に、米国の開発業者は、メリーランド州セントチャールズ、アーカンソー州モーメル、テキサス州ザ・ウッドランズ、ノースカロライナ州ソウルシティ、サウスカロライナ州ハービソン、ジョージア州シェナンドー、ミネソタ州ジョナサン、イリノイ州パークフォレストサウス、ミネソタ州ミネアポリス市シーダーリバーサイド、ニューヨーク州リバートン、テキサス州フラワーマウンド、テキサス州サンアントニオランチ、ニューヨーク州ガナンダ、オハイオ州ニューフィールズなど、全国で新しいコミュニティを計画した。^[30]

アメリカのタイトル VII ニュータウン プログラムで資金提供を受けた 14 のコミュニティのうち、13 が破産しました。^[29]財政的損失、産業誘致の困難、州と地方の不十分な関与により、プログラムは急速に消滅しました。 [ ^31]破産した 13 のコミュニティには、政府から 3 億ドルの融資保証と 7,200 万ドルの援助が提供されました。プログラムは、設立からわずか 6 年後の 1976 年に廃止されました。^[31]

• イギリスの都市計画と国土計画
• 都市計画
• ニューアーバニズム
• ガーデンシティ運動
• 郊外

• ホール、P.（1996）、明日の都市：20世紀の都市計画とデザインの知的歴史、ブラックウェル出版社、オックスフォード。
• Hall, P. & Ward, C. (1998)、「Sociable Cities: the Legacy of Ebenezer Howard」、John Wiley and Sons、チチェスター。
• Osborn, FJ & Whittick, A. (1969)、「ニュータウン：メガロポリスへの答え」、レナードヒル、ロンドン。