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衆議院 | |
|---|---|
| 第54回議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| 歴史 | |
| 設立 | 1854年5月24日（第1回会議）[1] |
| リーダーシップ | |
| 構造 | |
| 座席 | 123 |
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政治団体 | 政府(68)
野党（34）
クロスベンチ(21) |
| 委員会 | 20の特別委員会 |
任期の長さ | 最長3年間 |
| 給料 | NZ$ 163,961 [2] |
| 選挙 | |
| 混合比例代表制 | |
最初の選挙 | 1853年7月14日～10月1日 |
前回の選挙 | 2023年10月14日 |
次の選挙 | 2026年12月19日まで |
| 会場 | |
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| ウェリントン国会議事堂の討論室 | |
| Webサイト | |
| ニュージーランド | |
| ルール | |
| 2020年衆議院議事規則（英語） | |
下院（マオリ語：Whare o Raro、直訳すると「下院」）[3]は、ニュージーランド議会の唯一の議院である。下院は法律を可決し、内閣を構成する大臣を任命し、政府の活動を監督する。また、国家予算を採択し、国家会計を承認する責任も負っている。
衆議院は、国会議員（MP）と呼ばれる代表者で構成される民主的な機関です。 [4]通常、国会議員は120人ですが、現在は議席超過のため123人です。選挙は通常3年ごとに、小選挙区制と政党の非公開名簿を組み合わせた混合比例代表制を使用して行われます。72人の国会議員は小選挙区で直接選出され、残りの議席は各政党の得票率に基づいて名簿式国会議員によって埋められます。政府は、国会議員の過半数の支持を得た単一政党または政党連合から形成されることがあります。 [4]過半数が得られない場合は、信任および供給協定により少数派政権を形成することができます。政府が議会の信任を維持できない場合は、早期の総選挙が呼びかけられることがあります。
下院は、二院制の立法府を設立したイギリス議会の法律である1852年ニュージーランド憲法（1853年発効）によって創設されましたが、上院である立法評議会は1950年に廃止されました。 [4]議会は、1947年にウェストミンスター法の制定によりニュージーランドのすべての問題に対する完全な管理権を獲得しました。下院の議事堂は、首都ウェリントンの国会議事堂内にあります。下院の会議は通常公開されていますが、下院はいつでも非公開で会議を開くよう投票することができます。議事録は国会テレビとAMネットワークで放送されます。
憲法上の機能
ニュージーランド下院はイギリス下院をモデルとしている。ニュージーランド議会は実際にはウェストミンスター制度（つまりイギリス議会の手続き）に基づいている。 [5]民主的な機関として、下院の主な役割は国民の代表となり、国民に代わって法案を可決することである（§ 法案の可決を参照）。[5]
下院も責任ある政府において重要な役割を果たしている。[6]ニュージーランド政府（つまり行政府）は内閣によって指揮され、[7]下院からのみメンバーが選出される。[8]政党または連立政権が下院の「信任」、つまり国会議員の過半数の支持を得たことを示すことができれば、政府は成立する。これには複数の政党間の合意が含まれる場合がある。連立政権に参加する政党もあれば、政府外にとどまりながら信任投票で支持する政党もある。首相（政府のリーダー）は下院に責任を負い、下院の支持を維持しなければならない。したがって、首相職が空席になったときはいつでも、総督が下院の支持を最も得そうな人物を任命する。下院が内閣、ひいては政府への信任を失った場合、不信任投票が可決されれば政府を解散することができる。[9]
会員と選挙
下院は通常120名の議員で構成され、その称号は「国会議員」（MP）である。ニュージーランドが自治領となった1907年に国会議員および行政府称号法が可決されるまでは「下院議員」（MHR）と呼ばれ、それ以前は「総会議員」（MGA）と呼ばれていた。[10]
すべての国会議員は民主的に選出され、通常は総選挙後に議席を得る。宣誓後、国会議員は通常、次回の議会解散とそれに続く総選挙までその職を務める。総選挙は少なくとも3年に1度は実施されなければならない。[11]首相の裁量で早期の総選挙（「突然の選挙」と呼ばれることもある）を実施することも可能であり、 [12]特に少数派政権が議会の信任を維持できない場合に行われる。任期中に所属政党を変更した議員（「ワカジャンピング」と呼ばれる）は、議会から除名されることがある。 [13]犯罪行為やその他の重大な違法行為があった場合も議員が除名されることがある。除名処分の一部は裁判所で争われている。[14] 選挙区の臨時欠員は補欠選挙で補充される。名簿上の議員の議席が空いた場合は、その政党の名簿上で次に空席のある人物がそのポストに任命される。リスト議員は選挙区補欠選挙に自由に立候補することができ、選挙で勝利した場合には、自分の議席が「順番に」埋められる。[15]
国会議員になるには、選挙時点でニュージーランド国民（出生または帰化による）であり、投票登録資格を剥奪されていないことが必要である。他の一部の国とは異なり、 [16]破産は公職資格剥奪の理由とはならない。[17] 政党名簿候補者は常に政党によって指名される。
2021年7月以降の各議員の年俸は[アップデート]163,961ドルである。議員は、報酬委員会の決定により認められる他の役職（例えば、議長、院内幹事、特別委員会の委員長）の権利に基づいて追加の給与を受け取ることができる。[2]
現在の構成
第54回ニュージーランド議会は、現在のニュージーランド下院の会期である。直近の総選挙は2023年10月14日に行われ、第54回議会は12月5日に初会合を開いた。[18]議会は6つの政党を代表する123名の議員で構成される。[19]現職議員のうち54名（ 43.9%）が女性であり、 1919年に女性が初めて国会に立候補することを認められて以来、2番目に多い数である。 [20]これは、第53回議会の任期中に達成された61名（50.8%）という最高数に次ぐものである。[21] [22] [23]
英国の伝統に基づき、下院で最も長く継続して議員を務めた者は非公式の称号「下院の父（または母）」を持つ。[24]現在の下院の父は現議長のジェリー・ブラウンリーであり、 1996年以来継続して務めている。[25]彼は、 1993年以来下院で務めていた前議長トレバー・マラードの退任に伴い、その称号を継承した。[26]
会員数
下院は1854年に37名の議員で発足し、1882年には95名に徐々に増加したが、1891年には74名に減少した。その後、1993年には再びゆっくりと増加し、99名となった。 [27] 1996年には、 MMP選挙の導入により、少なくとも120名に増加した（すなわち、120名に余剰議席を加えた数。[28] 1996年以降に行われた10回のMMP選挙のうち5回で、少なくとも1つの余剰議席があった）。議員数の変更が発効した年を次の表に示す。
選挙制度
投票は義務ではないが、他の民主主義国に比べて投票率は高い。[43] 18歳以上であれば普通選挙権があり、ニュージーランド国民およびニュージーランドに永住している人は通常投票する資格がある。 [44]ニュージーランドは1893年の選挙から女性に参政権を与えた最初の自治国家である。[45]投票資格がない者もいる。例えば、病院に拘留されている精神障害者や3年以上の刑を宣告された囚人は投票できない。[46]
議会選挙は秘密投票で行われ、ヨーロッパ系ニュージーランド人については1871年以来[47] [48]、マオリの議席については1938年以来[48]行われている。1853年から1993年までの総選挙のほぼすべては、小選挙区制[49]で行われたが、 1908年と1911年の選挙は2回投票制であった。 1996年以来、混合比例代表制（MMP）と呼ばれる比例代表制の形式が使用されている。[50] MMP制度では、各人が2票を持ち、1つは選挙区（マオリ用に留保されている議席を含む）に、[51]もう1つは政党に投票する。現在、選挙区は72議席（うち7議席はマオリ選挙区）あり[52]、残りの48議席は（政党名簿から）配分され、政党の投票結果が議会での代表権に反映されるが、政党がこれらの議席を獲得するには、1つの選挙区で勝利するか、政党の総投票数の5％を獲得する必要がある。[53]比例代表制の導入後、 2020年の総選挙でジャシンダ・アーダーン首相が労働党を率いて120議席中65議席を獲得するまで、単独過半数を獲得した政党はなかった[54] 。 [55][アップデート]
前回の選挙結果
- ^ 以前はONE党として知られていました。
役人と役員
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下院は、新しい会期の初めと欠員が生じたときはいつでも、その議員の1人を議長として選出する。議長の役割は、下院の規則（議事規則と呼ばれる）を適用し、[58] 議場の手続きと日常的な運営を監督することである。議長は、下院の他の議員からの議事秩序に関する指摘に応じる。 [7]議長は、議長として公平な立場を保つ義務がある。[59]さらに、1992年以降、下院は議員の中から副議長を選出する。副議長は、議長が不在のときに議長を務めることができる。また、下院議員の中から最大2人の補佐官が任命される。[60]
政党に基づくいくつかの役職は、選出された国会議員によって担われている。[61]首相は最大与党の党首であり、議会における主要な議論への政府の貢献を主導する。野党党首は、最大野党を率いる国会議員である。院内総務は、首相によって任命され、政府業務と議会の立法プログラムを調整する国会議員である。[61]院内 幹事（緑の党は「マスターラー」と呼ぶ[62] ）は、議会の各政党の国会議員の組織者および管理者である。院内幹事は、重要な投票の際に党員が議会にいることを確認する。 [61] [63]
国会議員ではない下院の役員には、下院書記官、下院副書記官、首席議会顧問（法案の起草を支援する弁護士）、その他数名の若手書記官がいる。これらは党派に属さない役職である。[63]これらの役員の中で最も上級の役職は下院書記官であり、下院の規則、慣行、慣習について議員に助言するなど、いくつかの重要な管理業務を担当している。[ 64 ] [61]
もう一人の重要な役職は議場の秩序と安全の維持を任務とする議場管理官である[61] 。議場管理官は、各議会の開会時に議長の向かいの議場の来訪者用ドアに座っている。 [65]議場管理官はメイスの管理人でもあり、各会期の始めと終わりに議場にメイスを持ち込み、議場から持ち出す。[66]
手順
下院は会期中、通常火曜日から木曜日に開会される。[67]下院はウェリントンの国会議事堂内にある議事堂で会議を行う。そのレイアウトは英国下院の議事堂のデザインに似ている。[68] 座席と机は馬蹄形に並んでいる。[65] 下院議長は馬蹄形の開いた端にある一段高い椅子に座り、議事進行がよく見えるようにする。椅子の前にはテーブルがあり、その上にメイスが置かれている。下院の権威の正式な象徴であるメイスが議場になければ、議員は合法的に会議を開くことはできない。[66]（現在のメイスは1909年10月7日から使用されており、英国下院のメイスのレプリカである。[69]）
事務官やその他の役人など、様々な役人がテーブルに着席し、必要に応じて議長に議事進行について助言する。[61]政府メンバーは議長の右側の席に座り、野党メンバーは議長の左側に座る。メンバーの座席は党員集会での年功序列に基づいて割り当てられ、大臣は首相の周りに座り、首相は伝統的に議長の右側の最前列から4番目の席に割り当てられる。[70]野党党首は首相の真向かいに座り、野党スポークスマンに囲まれる。大臣やスポークスマンでないメンバーは「バックベンチャー」と呼ばれる。[7]バックベンチャーも党の規律（「鞭打ち」と呼ばれる）の対象となる場合がある。鞭打ちは、党の党首が望むように党員が出席し投票することを保証する。政府党首は首相の後ろに座り、野党党首は通常野党党首の後ろに座る。[71]政府や野党のどちらにも公然と同調していない政党の議員は、「クロスベンチャー」と呼ばれることもある。[72]
討論と投票
議員は、議会で英語、マオリ語、[73]、ニュージーランド手話（通訳付き）のいずれかで演説することができる。[74]演説は議長に向けられ、男性の場合は「議長」、女性の場合は「議長夫人」という語句が使われる。[75]討論では議長のみに直接呼びかけることができる。他の議員は、フルネームまたは役職のいずれかで三人称で呼ばれなければならない。[74]議長は、議会の行動規則に違反したと思われる議員を「指名」することができる。投票の結果、通常、その議員は議場から追放される。[76]
討論中、議員は議長から求められた場合のみ発言できる。議員は、同じ問題について複数回発言することはできない（ただし、動議提出者は討論の冒頭と最後にそれぞれ 1 回ずつ発言する権利がある）。衆議院の議事規則では、発言の時間制限が定められている。[77]制限時間は動議の性質によって異なるが、通常は 10 分から 20 分である。ただし、状況によっては、首相やその他の党首はより長い演説を行う権利がある。討論は、「時間配分」動議の可決によってさらに制限される場合がある。あるいは、下院は「閉会」動議を可決することで討論をより早く終了できる。[77]
下院に問題が提出されると、その問題を解決するために投票が行われる。下院はまず口頭投票で投票する。議長または副議長が質問し、議員は「賛成」（動議に賛成）または「反対」（動議に反対）で応答する。[63]次に議長が口頭投票の結果を発表するが、議長の評価に議員が異議を唱えた場合は、分割投票と呼ばれる記録投票が行われる。分割投票の処理には2つの方法がある。ほとんどの投票には政党投票が使用されるが、良心の問題には個人投票が使用される。政党投票方式では、下院書記官が各党の名前を順番に読み上げる。党員（通常は院内幹事）は、自分の党の名前に対して、何人の党員が賛成し、何人の党員が反対しているかを述べる。書記官は投票を集計し、結果を議長に渡し、議長が結果を発表する。党員が全員一致でない場合、投票後に党員のリストと投票方法を議事録に提出しなければならない。[78]個人投票方式では、議員は議場の両側にある2つのロビー（「賛成」ロビーまたは「反対」ロビー）のいずれかに入る。各ロビーには2人の集計係（彼ら自身も議員）がいて、議員の投票を数える。集計が終了すると、集計係は議長に結果を伝え、議長が結果を発表する。同数の場合、動議は無効となる。[77]
会期中、大臣や特別委員長に質問する時間が設けられる。[ 6] [79]大臣への質問は、党首としての活動ではなく、大臣としての公式な活動に関するものでなければならない。質問は12問あり、各党に比例配分される。[6]質問時間中に口頭で質問するほか、議員は書面で質問することもできる。書面による質問は紙または電子媒体で書記官に提出され、回答は国会討論録（ハンサード）に記録される。[6]
法案の可決
議会の業務のほとんどは、新しい法律を制定し、古い法律を改正することです。下院は、法案（下院で審議中の法案に付けられる名称）をいくつかの正式な段階で審議し、改正します。[80]これらの段階の用語は「読み上げ」であり、これは法案が議場で文字通り声に出して読み上げられた英国議会の慣例に由来しています。ニュージーランドでは、法案の名称のみが声に出して読み上げられます。法案が議会のすべての段階を通過すると、制定され、議会法となり、[81]ニュージーランドの法律の一部を形成します。
法案は、下院の投票で3回承認され、総督の裁可を受けて法律となる。法案の大部分は、当時の政府（つまり、下院で多数を占める政党または連立政党）がその政策を実行するために提案する。これらの政策は、税法案による歳入の増加や歳出法案（予算を実施する法案を含む）による支出に関連する場合がある。[82]政府法案が否決されることはまれであり、実際、20世紀で最初に否決されたのは1998年で、地方自治法改正法案（第5号）が2回目の読会で否決された。[83]
大臣でない国会議員は、議員法案と呼ばれる独自の法案を提出することができる。議員法案は通常、野党や、政党が立場を表明していない問題を扱いたい国会議員によって提出される。常に、第一読会を待っている議員法案は8つあり、スペースが空くと、新しい議員法案が投票によって選ばれ、提出される。投票はビスケット缶から番号付きカウンターを引くことによって行われるため、議員法案のプロセス全体に「ビスケット缶による民主主義」というニックネームが付けられている。[84] [85]地方自治体や個人も、議員によって提出される法案を提案することができる。[86]
代理投票は認められており、議員は政党または他の議員を指定して自分に代わって投票することができる。正当な理由が必要である。[77]
初読
プロセスの第一段階は第一読会である。[87]法案を提出する議員（多くの場合、大臣）は、法案全体について詳細な演説を行う。法案に関する議論は、政府法案の場合は約2時間、他議員の法案の場合は約1時間続き、[88] 12人の議員が法案の一般原則について10分間の演説を行う。[89]発言枠は各政党の規模に基づいて割り当てられ、政党によって議員間で発言枠を配分する方法が異なる。[77]
法案を提出する議員は、通常、適切な特別委員会で法案を審議するよう勧告する（§ 委員会を参照）。時には、法案が特に重要または物議を醸す場合には、特別委員会の設置が勧告されることもある。その後、下院は、法案を委員会に送って審議するかどうかを投票する。法案を支持しない政党によっても、特別委員会の段階に法案が送られることは珍しくない。特別委員会は法案の修正を勧告できるため、政党は、法案を支持するかどうかの最終決定を第二読会まで下さないことが多い。[90]
第一読会の前に、法務長官は法案が1990年のニュージーランド権利章典と一致しているかどうかを確認します。法案全体またはその一部が一致していない場合、法務長官は第7条報告書と呼ばれる、矛盾点を強調した報告書を下院に提出します。[91]
特別委員会段階
特別委員会は法案を精査し、下院議員全員では到底できないほど詳細に検討する。一般市民も特別委員会に意見書を提出することができ、支持、批判、あるいは単に意見を述べることができる。[92]委員会への一般市民からの書面による意見書の提出期限は通常、法案の初読から2か月後である。意見書提出者は口頭意見書を提出することも選択でき、その意見書はウェリントンの委員会で審議され、人数が許せばオークランドとクライストチャーチでも審議される。特別委員会の段階は今日ますます重要になっているとみられている。過去においては、与党が特別委員会を支配していたため、このプロセスは一種のお決まりの形式だったが、複数政党制の環境においては、真の議論を行う余地が大いにある。特別委員会は頻繁に法案の変更を勧告し、委員会に所属する国会議員、委員会に助言する役人、一般市民からの変更の提案を受ける。委員会の過半数が法案に満足すると、委員会は議会に報告する。議会が延長を認めない限り、特別委員会の審議の期限は6ヶ月、もしくは法案が付託された時点で議会が設定した期限となる。[93]
第二読会
第二読会は、第一読会と同様に、通常、2時間の討論で、議員は10分間の演説を行う。ここでも、演説時間は政党の規模に基づいて割り当てられる。理論的には、演説は法案の原則と目的、特別委員会の検討と勧告、および一般からの意見で提起された問題に関連するものでなければならない。政党は通常、特別委員会の段階の後に法案に関する最終決定を下し、第二読会の討論で自らの見解を明らかにする。討論の最後に、議会は特別委員会が推奨する修正案を多数決で承認するかどうかを投票する（全会一致の修正案にはこの追加ハードルはない）。[88]
政府（通常は財務大臣を通じて）には、政府の予算および支出計画に大きな影響を与える可能性のあるあらゆる法案を拒否する権限（下院の議事規則によって付与される）がある。[94]この拒否権はプロセスのどの段階でも発動できるが、法案全体に適用される場合は、第二読会の段階で発動される可能性が最も高い。財政拒否証明書が1996年に導入されて以来、政府が法案全体に関してこれを行使したのは2016年の一度だけであるが、[94]多くの修正案が下院委員会の段階で拒否されている。
法案が二度目の読会を通過すると、下院全体の委員会で審議されることになる。[77]
全院委員会
法案が全院委員会の段階に達すると、下院は「委員会」に入ることを決議する。つまり、全議員からなる委員会が構成される（少数の議員のみからなる特別委員会とは異なる）。下院が「委員会」に入ると、通常よりも少し形式にとらわれない形で運営される。[77]
全院委員会では、法案は、通常「部分ごとに」詳細に議論されます (「部分」とは、条項の集まりです)。議員は、法案の特定の部分または条項について 5 分間の演説を行ったり、さらなる修正を提案したりすることはできますが、理論上は、法案の全体的な目標または原則に関する一般的な演説を行うべきではありません (これは、2 回目の読み上げで行われるべきでした)。
議員は、修正案を事前に修正文書（第54回議会以前は補足議事録と呼ばれていた）に印刷して公表することがある。[95] [96]これは、政府大臣が提案する修正案ではよくあることである。修正文書の中には非常に広範囲にわたるものもあり、同意されれば法案に大きな修正が加えられる可能性がある。まれに、修正文書が特別委員会に諮られ、意見を求められることもある。[要出典]
このプロセス中に法案がどの程度変更されるかはさまざまです。法案を検討した特別委員会が政府の過半数を占めず、大幅な変更を行った場合、政府は大幅な「修正」修正を行う可能性があります。特別委員会の精査や一般からの意見を待たずに、法案が大幅な政策変更を組み込むように修正される可能性がある、またはそのような大幅な変更がほとんどまたはまったく通知なしに行われる可能性があるという批判もあります。[引用が必要]ただし、政府が絶対多数を占める可能性が低い MMP システムでは、修正は通常、過半数の支持を得るために他の政党と交渉する必要があります。
野党は、法案を破綻させる修正案を提出することもある。[97]これらの修正案は、しばしば、彼らの対照的な政策立場を象徴するものであったり、下院委員会が投票しなければならない修正案の膨大な量によって法案の可決を遅らせることを単に意図したものである。
第三読会
最終読会は、第一読会と第二読会と同じ形式で、2時間の討論と、議員による10分間の演説が行われる。[89]演説では、再び法案について一般的な言葉で言及され、最後の討論の機会となる。最終投票が行われる。法案が第三読会を通過すると、総督に渡され、総督は（憲法慣例が守られていると仮定して）法律として法案に国王の裁可を与える。名称が法案から法律に変更され、法律となる。[98]
委員会
衆議院には、本院の活動に加えて、特定の分野や問題に対処するために設置された多数の委員会がある。[99]法案を精査し修正する12の特別委員会がある。[100]これらの特別委員会は一般からの意見を求めることができるため、[101]議会法案が法律になる前に、ある程度の一般の意見聴取が行われる。委員会制度の強化は、十分な検討や修正を受けずに法律が強行採決されているのではないかという懸念に応えて行われた。[102]
各委員会は委員長と副委員長を含む6人から12人の委員で構成され[103]、下院の政党の所属数に応じて各政党が幅広く代表される。 [99]国会議員は複数の委員会の委員になることができる。委員会の構成は議長が議長を務めるビジネス専門委員会によって決定される。[104]
特別委員会が臨時に設置されることもあります。一例として、前浜および海底法案を検討するために設置された特別委員会があります。
ニュージーランド青年議会
ニュージーランドでは、国会の任期ごとに1回、青年議会が開催されます。この大規模な全国イベントは、16歳から18歳までの若者が参加でき、彼らは議員から任命され、ウェリントンで数日間、議員の代表として活動します。青年議員は、議会や特別委員会で模擬法案を議論したり、閣僚に質問したりして過ごします。前回のニュージーランド青年議会は2022年7月に開催されました。[105]
認定報道機関
以下のリストはニュージーランド下院記者会見場の公認会員である報道機関の一覧である。[106]
- フランス通信社
- アオテアロア学生報道協会
- アジア太平洋経済ニュースサービス
- AP通信
- ブルームバーグテレビ
- ビジネスワイヤ
- キャピタルチャイニーズニュース
- コンテンツ株式会社
- ドイツ通信社
- ドミニオンポスト
- ダウ・ジョーンズ・ニュースワイヤー
- EDインサイダー
- フェアファックスメディア局
- フロントページ
- ヘラルド・オン・サンデー
- ウェリントンの内側
- ニュージーランド
- マナマオリメディア
- マオリテレビ
- ナショナル・ビジネス・レビュー
- ニュースルームとニュージーランドファーマーズウィークリー
- ニューストークZB
- ニュージーランドチャイニーズタイムズ
- ニュージーランド・ヘラルド
- ニュージーランドリスナー
- ニュージーランドニュースワイヤー
- オタゴ・デイリー・タイムズ
- パシフィックメディアネットワーク
- プレス
- プライム
- ラジオライブ
- ラジオニュージーランド
- ロイター
- スクープ
- 特別委員会ニュース
- サウスパシフィックニュースサービス
- サンデー・スタータイムズ
- シナプシス
- テレビニュージーランド
- テ・ウポコ・オ・テ・イカ（トランガプ）
- トランス・タスマン
- テレビ3
- ワアテア国立マオリラジオ
- 新華社通信
メンバーリスト
参照
- 休会討論
- ニュージーランド補欠選挙一覧
- ニュージーランドの法令一覧
- 2023年ニュージーランド総選挙
- オンブズマン事務所（ニュージーランド）
- 国会討論（ハンサード）、国会討論の公式記録
- ニュージーランドの議会放送局
注記
参考文献
引用
- ^ 「最初の座談会、1854年」。ニュージーランドの歴史。文化遺産省。2014年8月19日。 2019年2月22日閲覧。
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出典
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外部リンク
- parliament.nz – ニュージーランド議会公式サイト
- 特別委員会のリスト – ニュージーランド議会
- 衆議院議事録の付録から選択した巻のデジタル化された報告書