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土地法（正式にはアイルランド土地法）[ 1 ]は、19世紀から20世紀にかけてのアイルランドにおける借地契約と農民の土地所有権の問題に対処するための一連の措置であった。1870年から1909年の間に、イギリス政府によって5つの法律が導入された。1922年以降、アイルランド自由国政府によってさらに多くの法律が導入され、北アイルランドでもさらに多くの法律が可決された。
土地法が土地所有の集中を減らすことに成功したことは、1870年にはアイルランドの農民のわずか3%しか自分の土地を所有しておらず、97%が小作人であったという事実によって示されている。1929年までに、この比率は逆転し、農民の97.4%が自分の農地を自由保有していた。[ 2 ]しかし、マイケル・ダヴィットや他のジョージ主義者が予見していたように、農民の土地所有はアイルランドの農村部の苦難を終わらせることはなかった。移住と経済的不利は続き[ 3 ]、土地改革の最大の受益者は中規模農民の中産階級であった。[ 2 ]
イギリスの首相ウィリアム・グラッドストンは、 1868年の総選挙で自由党をこの問題で団結させることで勝利するために、 「アイルランド問題」を取り上げた。特にイングランドでのフェニアンによる暴力の衝撃と、汎ヨーロッパ政治における強いナショナリズム感情の力の高まりが、アイルランド問題に取り組む第二の理由であった。グラッドストンは、アイルランド、ひいては当時世界的な帝国権力の絶頂にあったイギリス全体に、公平な平和をもたらしたいと望んだ。1870年の地主・借地人（アイルランド）法（33 & 34 Vict. c. 46）は、チチェスター・フォーテスキュー、ジョン・ブライト、グラッドストンらの共同作業によるものであった。 [ 4 ]アイルランドの状況は好転しており、大飢饉以来、農業は改善し、土地への圧力は減少していた。1849 年の不動産裁判所と借地権連盟の運動により、負債を抱えた主に不在地主による不動産の売却が行われた。グラッドストンの自由党政権は、1869 年のアイルランド教会法とは異なり、この法律の明確な権限を持っていなかったため、イングランドの財産権の影響を恐れる貴族院のイングランド地主階級からの反対が予想された。彼らの多くは、グラッドストンが議会での支持を頼りにしていたホイッグ党員であった。この理由もあって、グラッドストンのアプローチは慎重で、保守的でさえあった。彼は地主階級の「社会的および道徳的影響力」を維持することに尽力しており、1863 年に彼はその「国の福祉にとって絶対に不可欠」だと述べた。[ 5 ]さらに、グラッドストンは内閣内のホイッグ党員、特にロバート・ロウから抵抗を受け、結果としてできた妥協案は非常に弱く、1 つの重要な修正を加えただけで議会の両院を通過するのにほとんど困難はなかった。自由党政権は土地法に加えて、1869年のアイルランド教会法も可決し、アイルランド大学法案を提出したが、これは議会の両院で可決されなかった。
政策立案者たちは、グリフィスの評価（1853～68年）で最近収集された統計データを大いに活用した。
法外な賃料による立ち退きを防ぎ、それによってテナントへの補償金の支払いを回避するため、法案では賃料は「過剰」であってはならないと規定し、その定義は裁判所に委ねた。しかし、貴族院は法を覆す修正案で、代わりに「法外な」という表現を用いた。これにより、家主はテナントが支払える額以上の賃料を設定し、賃料不払いを理由に補償金を支払うことなく立ち退きを強制することが可能になった。
善意から制定されたとはいえ、この法律はせいぜい無関係、最悪の場合は逆効果だった。条件がほとんどの借地人にとって手が届かないものであり、多くの地主が土地を売却したくなかったため、ブライト条項を受け入れた借地人は1,000人にも満たなかった。土地改革運動を主導した多くの大口借地農は、借地期間が31年を超えていたため、この法律の適用対象から除外された。慣習的権利や「法外な」賃料をめぐる法的紛争は、実際には地主と借地人の関係を悪化させた。この法律が立ち退き率に影響を与えたことを示す統計はないが、立ち退き率はもともと低い水準だった。1870年代後半に不況が襲うと、賃料不払いによる立ち退きが増加し、借地人は保護を受けられず、これに対しマイケル・ダビット率いる土地同盟による「暴挙」や運動が起こり、土地戦争として知られるようになった。アイルランドにおける暴力の増加のため、政府は1881年には早くも強制法（ 1881年アイルランド人および財産保護法（44 & 45 Vict. c. 4））を制定せざるを得なかった。政府は自治運動に支持を奪われ、自治運動は1870年から1874年の間に行われた14回の補欠選挙のうち9回で勝利し、そのほとんどはかつて自由党が議席を保持していた選挙区であった。
同時代の観察者であるフリードリヒ・エンゲルスは、「アイルランドの地主に対して非常に寛容で、最終的に彼らの利益をアイルランドの弁護士の熟練した手に委ねるこの法案に、保守党が何に反対するのか分からない」と述べている。彼は、「勇敢なグラッドストンが、この終わりのない訴訟という新たな見通しによってアイルランド問題を解決したと考えているとしたら、それは非常に滑稽だ」と考えている。[ 6 ]しかし、この法律は「直接的な影響をはるかに超えた象徴的な意味を持っていた」。[ 7 ]土地法は、資本主義的地主主義を支持する自由放任主義的な法律の流れを変え、実際的かどうかはともかく、原則的には絶対的な財産権の概念の敗北となった。アイルランドでは初めて、小作人が自分の所有地に対して法的権利を持つようになった。
第6代ベスボロー伯爵を委員長とする「 1870年地主借地人（アイルランド）法（33 & 34 Vict. c. 46）およびその改正法の運用に関する女王陛下の調査委員会の報告書」 、一般に「ベスボロー委員会報告書」として知られるこの報告書は、1880年の長期間にわたる審理を経て、1881年に公表された。報告書は、1870年法は借地人に実質的な保護を与えていないと指摘した。なぜなら、改良に対する補償は賃貸借契約を放棄した場合にのみ請求でき、借地人は所有地に投資した利益を犠牲にしないために賃料の値上げを受け入れざるを得ないと感じていたからである。報告書は「大小を問わず、アイルランドの借地人の大多数にとって、契約の自由は実際には存在しない」と断言した。委員たちは、4対1の多数決（アーサー・マクモロー・カヴァナは反対）で、土地同盟が要求した「3つのF」、すなわち公正な賃料、自由な売却、および固定された保有権を支持すると宣言した。[ 8 ]
1873年から1896年にかけて、イギリスとアイルランドの農民は価格低迷による「長期不況」に苦しんだ。アメリカ産の穀物は安価で品質も良く、ヨーロッパへの輸出量は増加の一途を辿った。肉はニュージーランドやアルゼンチンといった遠方からも冷蔵船で輸送された。アイルランドの多くの小作農にとって、これは合意した地代を支払うための純収入の減少を意味した。この影響は、1879年の飢饉にも見舞われた、貧しく降水量が多い島の西部地域に最も大きく及んだ。こうした状況が、さらなる法改正の背景と議論の根拠となった。
1881年土地法（アイルランド）（44 & 45 Vict. c. 49）は、借地人に真の安定をもたらしたが、この頃にはアイルランド人は所有権を要求していた。この法律は、地主と借地人による二重所有の原則を確立し、アルスターの慣習を全国的に法的地位を与え、改良に対する補償を規定し、アイルランド土地委員会と土地裁判所を創設した。グラッドストンの言葉を借りれば、この法律の意図は地主制を不可能にすることであった。[ 9 ]しかし、この法律は複雑なものではあったが、土地の購入を規定し、資金の4分の3は土地委員会によって前払いされ、35年間で5%の利息で返済されることになっていた。この法律の下で、731人の借地人が所有者となった。[ 10 ]さらに重要なのは、借地人が公正賃料条項に基づいて賃料の減額を求めて土地裁判所に訴える権利を有していたことであり、ほとんどの場合、15%から20%の減額が認められた。[ 11 ]
短期的には賃料が減額されたものの（1882年までに約20%減）、この法律は一般的に経済的に効果がなかったと見なすことができる。アイルランドの農民は、コスト削減や生産性向上ではなく、賃料の減額と減少する収入の引き上げを求めて、アイルランドの土地裁判所に訴えるようになった。土地購入の要素は逆効果であったと言える。なぜなら、この法律の下で小作人が享受するようになった条件は、彼らに土地を購入するインセンティブを与えなかったからである。さらに、一部の経済史家は、土地購入がアイルランドの土地問題の解決策として有効であったかどうかに異議を唱えている。土地購入は、アイルランドの農場の効率性と競争力を向上させるために投資できたはずのアイルランドの資本を大幅に減少させた。したがって、賃料の引き下げに向けてある程度の進展はあったものの、これはアイルランド農業の生産性成長率の低下という代償を伴うものであった。
1882 年アイルランド家賃滞納法( 45 & 46 Vict. c. 47) は、家賃不払い宣言とそれに続くパーネルとグラッドストンの間のキルメインハム条約の結果として制定されたもので、土地委員会は借家人による 30 ポンド未満の滞納金を免除する権限を与えられた。200 万ポンドの滞納金が免除されたと推定されている。[ 12 ]
この法律はアーサー・バルフォアによってさらに改正され、1887年土地法（アイルランド）法（50 & 51 Vict. c. 33）により、この法律の適用範囲が借地人にも拡大された。[ 13 ]
これらの法律の背後にある欠陥のある経済理論は、グラッドストンの政治的意図、すなわち（最近の土地戦争を受けて）土地同盟の存在意義を破壊するという意図を露呈させた。第二次土地法は一時的な平穏をもたらしたが、さらなる改革が必要であることは明らかになった。
この法律は、公正な賃料統制、賃貸借契約の固定、売却の自由を認めることで土地同盟を弱体化させた。これらはすべて、新設された政府後援のアイルランド土地委員会によって監督されることになった。1881年の法律は、土地所有権の再分配に国家が関与することを定めていた。地主、警察、証人への攻撃があったため、1881年に人および財産の保護（アイルランド）法が可決され、当局への不信感がさらに高まった。土地戦争、改革、強制法の影響の概要は、アイルランド系アメリカ人のカトリック教徒であるジャーナリストのWHハルバートによって1888年に出版された。[ 14 ]
これらの土地法が象徴的に意味するのは、グラッドストンが当初の立場からどれほど進歩したかということである。地代水準の司法統制と多数の土地裁判所の設立は、グラッドストンの「緊縮財政」政策と自由市場への傾倒からの転換点であった。
土地法のもう一つの結果として、19 世紀後半から 20 世紀初頭にかけて、アイルランド教会法 1869によりアイルランド教会が廃止されたことに伴い、プロテスタント支配が徐々に衰退していった。ヘッドフォート侯爵やグラナード伯爵のような「支配階級」の地主一族の中には、すでにカトリックに改宗した者もおり、かなりの数のプロテスタント民族主義者がすでにアイルランドの歴史に関わっていた。1872 年に行われた 4,000 人の大地主に対する調査では、すでに 43% がローマ カトリック、48% がアイルランド教会、7% が長老派、2% が不明であることが明らかになった。[ 15 ]「プロテスタント支配」という用語は、1879 年から 1890 年にかけての土地戦争と作戦計画において、経済紛争であったにもかかわらず感情的な用語として使用された。宗教的所属も考慮された要因の一つであり、カトリック教徒が圧倒的に多いこの国において、最大規模の地所の55％はプロテスタントまたは長老派教徒が所有していた。しかし、「戦争」はあらゆる宗教の地主、そして無宗教の地主にも適用された。
1884年の人民代表法制定後、土地法改革のペースは加速した。この法律により、アイルランドの農村部の有権者に大幅に多くの投票権が与えられた。
1880年代から1890年代にかけて続いた土地をめぐる騒動は、まず1885年の土地購入（アイルランド）法（48 & 49 Vict. c. 73）の成立で頂点に達した。この法律はアッシュボーン卿にちなんで「アッシュボーン法」と呼ばれ、小作人の土地購入を限定的に開始させた。この法律により、小作人は購入価格の全額を借り入れることができ、49年間で年利4%で返済することになった。500万ポンドが用意され、1888年までの期間に約25,400人の小作人が土地を購入した。その多くはアルスター地方であった。合計で942,600エーカー（3,815 km 2 ）が購入され、平均保有面積は37エーカー（150,000 m 2 ）となった。購入価格は17年半分の賃料に相当した。
この法律は、1888年土地法（アイルランド）法（51 & 52 Vict. c. 13）によって改正され、アッシュボーン法に基づく購入のために付与された金額にさらに500万が追加された。[ 16 ]
1887年アイルランド土地法（50 & 51 Vict. c. 33）は、アーサー・バルフォアによる主要な土地法であり、「キャンペーン計画」運動の終盤に制定された。この法律は土地購入のために3300万ポンドを拠出したが、多くの複雑な法的条項が含まれていたため、5年後に改正されるまで完全には施行されなかった。この時点で実際に使用されたのは1350万ポンドのみであった。この法律は、土地保有の原則として、二重所有制から農民所有制へと変更した。同時に、バルフォアはアイルランド西部の後進地域の困窮に対処するため、混雑地域委員会を設立した。
この法律は、 1896 年土地法 (アイルランド) 法( 59 & 60 Vict. c. 47)によって改正され、購入可能な金額が増加し、この法律を魅力のないものにしていた条項が削除されました。土地裁判所は、1,500 の破産した不動産をテナントに売却する権限を与えられました。1891 年から 1896 年の間に、合計 47,000 の保有地が買い取られました。[ 17 ]
地方自治制度は、その2年後に制定された革新的な1898年地方自治法（アイルランド）によって導入され、それが1900年の総選挙における統一アイルランド連盟（UIL）の成功に貢献し、土地問題における永続的な解決の基礎を築いた。
政府、UIL、IPPからの圧力により、アイルランド担当首席大臣ジョージ・ウィンダムは、1902年12月に開催された土地会議を支持した。この会議は、ダンレイヴン卿率いる穏健派地主代表4名と、ウィリアム・オブライエン率いる小作人代表4名で構成され、他の代表はジョン・レッドモンド、T・W・ラッセル（アルスターの小作農を代表）、ティモシー・ハリントンであった。彼らは、小作人の土地購入に関する新しい計画を策定した。この計画では、売却は強制ではなく、政府が小作人が提示した価格と地主が要求した価格の差額を支払うことで、双方にとって魅力的なものとなるようにした。これが、オブライエンが議会で主導した「ウィンダム法」、すなわち1903年アイルランド土地法（3 Edw. 7 . c. 37）または1903年土地購入（アイルランド）法の基礎となった。[ 18 ] [ 19 ]
これは、当初は借地人が土地を購入するのに必要な金額を前払いし、独立委員会が定めた条件で数年かけて返済するという以前の法律とは異なっていた。一方、ウィンダム法は不在地主による借地人への支配を終わらせ、借地人が土地を購入しやすくし、1914年までに約900万エーカー（36,000平方キロメートル）の土地の移転を促進した。その頃には、占有者の75%が1903年のアイルランド土地法とその後の法律に基づいて地主から土地を買い取っていた。 オーガスティン・ビレルによる1909年アイルランド土地法（9 Edw. 7. c. 42）は土地委員会による小作農地の強制買収を認めることで1903年アイルランド土地法を拡張したが、国内の総面積2000万エーカー（8万1000 km 2）のうち、1150万エーカー（4万7000km2）に相当する所有地を購入した。 [ 20 ] [ 21 ]
これらの法律により、アイルランドの小作農はイギリスの他の地域の小作農よりも多くの権利を得た。マンスターの小作農は、アイルランド土地労働協会のリーダーであるDDシーハンとオブライエンが、購入条件に関して地主と小作農の間を仲介する諮問委員会を設立したことで奨励され、他のどの州よりも高い土地購入率を達成し、非常に高い割合で土地を購入した。[ 22 ]
歴史家のRKウェッブは、ウィンダム法制定の功績のほとんどを保守党党首アーサー・バルフォアに帰している。同氏によれば、この法律は次のようなものだった。
完全な成功だった。1922年にアイルランド自由国が建国される頃には、農民所有制度は普遍的なものになっていた。1世紀以上続いた土地問題は解決されたが、そのためには議会と地主を30年以上かけて啓蒙する必要があった。この計画は「親切心で自治を葬り去る」ことも目的としていた。[ 23 ]
アイルランドの土地問題をほぼ解決したウィリアム・オブライエンは、「和解の原則」と「会議＋ビジネス」を組み合わせた成功に確信を持ち、第二段階として、アイルランド土地労働協会がアイルランド人労働者を土地に定住させる必要性を訴える要求に目を向けた。彼の議会での働きかけにより、前例のない1906年労働者（アイルランド）法（6 Edw. 7 . c. 37）（ジェームズ・ブライスが発案）が成立し、続いて1911年労働者（アイルランド）法（1 & 2 Geo. 5 . c. 19）（オーガスティン・ビレルが発案）が成立した。
人々が自分の野菜や果物を栽培できるように小さな区画の土地を提供するため、議会は1917年に地方自治（区画地および土地耕作）（アイルランド）法を可決した。
最後に、1919年アイルランド労働者法（9 & 10 Geo. 5 . c. 55）は、大規模な国費による農村社会住宅プログラムの規定を設け、地方の郡議会によって1エーカー（4,000平方メートル）の土地に4万戸以上の労働者所有のコテージが建設されました。
これらの法律により、以前は粗末な小屋に住んでいた25万人以上の農村労働者とその家族が、低額の年金で住居を得ることができ、それによってアイルランドの田園地帯は変貌を遂げた。[ 24 ]
第一次世界大戦後、帰還兵のためにアイルランドの両地域でさらに5,000戸の住宅が建設されました。これは、1919年アイルランド土地（船員および兵士への提供）法（9 & 10 Geo. 5 . c. 82）に基づき、同法は「現在の戦争において国王の海軍、陸軍、または空軍に勤務した男性に対し、アイルランドにおける土地の提供を容易にし、その他これに付随する目的のための法律」と定義され、「土地購入法に基づく保有地の提供に関する限り、これらの法律と一体として解釈され、1883年から1919年までの労働者（アイルランド）法に基づくコテージ、区画、または庭園の提供に関する限り、前述の法律と一体として解釈される」と規定されていました。[ 25 ]これは、アイルランド兵士水兵土地信託によって実施され、同信託は新しいアイルランド自由国と協力し、主に町の郊外に退役軍人のための小規模な新しい住宅団地を建設した。[ 26 ]この法律の目的は、地方自治体委員会による住宅供給のために80万ポンドを提供することで、退役軍人とその扶養家族の民間生活への復帰を促進することであった。
1922年にアイルランド自由国が成立すると、委員会は1923年土地法（委員会）法[ 27 ]によって再編成され、同時に混雑地区委員会は解散された。1923年土地法は、ホレス・プランケット議長の下、1918年に開催されたアイルランド会議で決定された最終的な土地協定に関する多くの提案を採用した。会議の提案は、この法律の基礎となった。[ 28 ]
土地委員会は1885年から1920年の間に1300万エーカー（5万3000平方キロメートル）の農地を買い上げ、その所有権は小作農や農業労働者に抵当権付きで譲渡された。重点は、小作人がいない農地を強制的に買い上げ、地元の家族向けに小規模な区画に分割することに置かれていたが、その中には「非経済的」と判明したものもあった。この政策は全国的に不均一に適用され、所有者が土地が積極的に耕作されていることを証明できれば、大規模な農地が存続することもあった。アイルランド人以外の人が所有する土地の強制買収に関する規定は、1966年に廃止されるまで設けられていた。
1923年から、以前の法律に基づく未払い金は「土地年金」として英国政府に支払われ、土地購入基金に積み立てられた。これは1925年に年間25万ポンドに固定された。1925年12月、WTコスグレイブは「非経済的な土地を占有する人が25万人おり、その土地の評価額は所有者がまともな生活を送ることを許さない」と嘆いた。[ 29 ]それにもかかわらず、彼の政府は主に選挙での支持を得るために、より大きな土地の分割を続けた。
1933年の土地法は70対39の投票で可決され、財務大臣が年金を地方自治体のプロジェクトに転用することを許可した。[ 30 ]これは1932年から1938年までの英愛貿易戦争の一因となり、1938年に英国に1000万ポンドを一括で支払うことで相互に解決された。 1932年から政府は、アイルランドの農民は歴史的理由からアイルランドの土地に対して英国に支払う義務を負うべきではないと強く主張したが、英国が支払い制度から脱退した後も、農民は以前と同じようにアイルランド政府に年金を支払い続けることを非論理的に要求した。
1965年土地法は、アイルランド人以外の者による土地の投機的購入を阻止するために制定された。1965年相続法は、故人が所有していた不動産を初めて動産として扱った。 [ 31 ]
委員会は1983年に土地の取得を停止しました。これは委員会によるアイルランドの土地所有権改革の終焉の始まりを意味しましたが、農地の自由保有権の移転は1990年代まで委員会の承認が必要でした。委員会は1999年3月31日に1992年アイルランド土地委員会（解散）法により解散され、残りの負債と資産のほとんどが農業・食糧大臣に移管されました。[ 32 ]関連する多くの歴史的記録はアイルランド国立公文書館に保管されています。
「地代」とは、長期リースで不動産を所有している場合に支払われる名目上の年間賃料のことです。地代は、農地法と並行して法改正されてきました（上記参照）。ほとんどの借地権改革法は農地を対象として制定されましたが、都市部や郊外の居住者／借地人は、地主から地代を「買い取る」ことが認められており、事実上、長期リースを自由保有権に変更することができます。これは、最近では1978年法[ 33 ]と2005年法[ 34 ]によって認められています。特に注目すべきは、 1974年にルーカン卿が失踪して以来、メイヨー州キャッスルバーの地代が差し止められていることです[ 35 ]。
地代の支払いは、アイルランドがイギリスの一部であった時代の歴史において未解決の問題だと考える人もいる。アイルランド政府自身も、政府庁舎、フォー・コーツ、ダブリン城、植物園などの象徴的な公共建築物の地代を支払っている。個々の費用はインフレを考慮すると比較的小さいものの、アイルランドには推定25万件の地代が依然として存在し、国は毎年、例えばレンスター公爵に一部の建物の地代を支払っている。2011年に公共事業局の国務大臣を務めたブライアン・ヘイズは、この慣習を終わらせるには国民投票が必要だと述べた。ヘイズ自身の選挙区の住民には引き続き支払いの要求が送られており、多くはそれを無視しているが、地代の未払い債務が住民の住宅売却能力を阻害するため、毎年約1,600件の地代買い取り申請が行われている。[ 36 ]
2009 年土地譲渡法改革法は、アイルランドにおける譲渡、抵当、所有権の登録および権利主張、通行権および地役権に関する法律を包括的に改革した。封建的保有権、終身権益、終身リース、および土地所有権に関連するあまり使用されていない権利の一部は正式に廃止された。[ 37 ] [ 38 ]
アイルランド分割後、ウェストミンスターの英国議会は北アイルランドに関する土地法をさらに可決した。北アイルランド土地法1925年（15 & 16 Geo. 5. c. 34）北アイルランド土地法1929年（19 & 20 Geo. 5. c. 14）および北アイルランド土地購入（清算）法 1935 年（25 & 26 Geo. 5. c. 21）。
北アイルランド議会は、土地登録法 (北アイルランド) 1970 (18 年頃 (NI))。