Loading article…
.svg/500px-Great_Seal_of_the_United_States_(obverse).svg.png) | |
| その他の短いタイトル | 1972年連邦水質汚染防止法改正 |
|---|---|
| 長いタイトル | 連邦水質汚染防止法を改正する法律。 |
| 頭字語 （口語） | CWA |
| 制定者 | 第92回米国議会 |
| 効果的 | 1972年10月18日 |
| 引用 | |
| 公法 | 92-500 |
| 法令全般 | 86 法令 816 |
| 成文化 | |
| 改正法 | 連邦水質汚染防止法 |
| タイトルを修正 | 33 USC: 航行可能な水域 |
| USCセクション作成 | 33 USC §§1251–1387 |
| USCセクションの修正 | 33 USC第23章 § 1151 |
| 立法の歴史 | |
| |
| 主な改正点 | |
| 1977 年水質浄化法、1987 年水質法、2008 年船舶浄化法、2014 年水インフラ金融革新法、2018年アメリカ水インフラ法 | |
| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
| |
水質浄化法（CWA ）は、アメリカ合衆国における水質汚染を規制する主要な連邦法である。その目的は、国の水域の化学的、物理的、生物学的完全性を回復し維持すること、汚染に対処する州の責任を認識し、州がそうするための支援を提供すること（廃水処理の改善のための公営処理施設への資金提供を含む）、湿地の完全性を維持することである。[2]
水質浄化法は、アメリカ合衆国で最初に制定され、最も影響力のあった現代の環境法の 1 つです。その法律と規制は主に米国環境保護庁(EPA)が州政府と連携して管理していますが、埋め立てや浚渫など一部の条項は米国陸軍工兵隊が管理しています。その施行規則は、 40 CFRサブチャプター D、N、O (パート 100～140、401～471、501～503) に成文化されています。
厳密に言えば、この法律の名前は連邦水質汚染防止法です。[3]最初のFWPCAは1948年に制定されましたが、1972年に連邦水質汚染防止法改正法として完全に書き換えられ、現在の形になりました。[4] [1]その後、 1977年の清浄水法[5]や1987年の水質法（WQA）[6]などの改正法によって大きな変更が導入されました。
水質浄化法は、地下水汚染に直接対処するものではありません。地下水保護規定は、安全飲料水法、資源保全回復法、スーパーファンド法に含まれています。
背景
水質汚染による健康への影響
飲料水供給の汚染は、水源だけでなく配水システムでも発生する可能性があります。水質汚染の原因には、天然化学物質や鉱物（ヒ素、ラドン、ウラン）、現地の土地利用慣行（肥料、農薬、集中給餌作業）、製造プロセス、下水あふれや廃水放出などがあります。水質汚染による健康への影響の例として、胃腸疾患、生殖障害、神経障害などがあります。乳児、幼児、妊婦、高齢者、エイズ、化学療法、移植薬の影響で免疫系が弱っている人は、特に汚染物質による病気にかかりやすい可能性があります。[7]
胃腸疾患
胃腸障害には、便秘、過敏性腸症候群、痔、裂肛、肛門周囲膿瘍、痔瘻、肛門周囲感染症、憩室疾患、大腸炎、大腸ポリープ、がんなどの症状が含まれます。[8]一般的に、胃腸疾患のリスクが最も高いのは子供と高齢者です。フィラデルフィアの高齢者の飲料水の水質と胃腸疾患の関係を調査した研究では、科学者は、訪問の9〜11日前の水質が胃腸疾患による入院と負の相関関係にあり、濁度の四分位範囲の増加が9％の増加と関連していることを発見しました。この関連性は、65〜74歳の人口よりも75歳以上の人口で強かったです。この例は、現在の水処理慣行では米国の住民が水媒介性胃腸疾患のリスクにさらされていることを少し反映しています。[9]
生殖の問題
生殖障害とは、生殖器系のあらゆる病気を指します。ブルネル大学とエクセター大学による新しい研究は、水質汚染と男性の不妊問題の増加との関係を強化しています。研究では、汚染された水中の抗アンドロゲンとして作用する化学物質のグループを特定しました。これは男性ホルモンであるテストステロンの機能を阻害し、男性の生殖能力を低下させます。[10]
神経疾患
神経疾患は、脳、脊髄、およびそれらをつなぐ神経の病気です。カリフォルニア州セントラルバレーの 700 人以上を対象にした新しい研究では、汚染された個人井戸水を飲んだ可能性が高い人はパーキンソン病の発症率が高いことがわかりました。広く使用されている殺虫剤が散布された畑の近くに個人井戸がある人では、リスクが 90 パーセント高くなりました。大都市の給水とは異なり、個人井戸はほとんどが規制されておらず、汚染物質の監視も行われていません。その多くは 20 ヤード未満の浅い深さにあり、害虫や雑草を駆除するために使用される農薬の一部が地下水に流れ込む可能性があります。そのため、個人井戸には殺虫剤が含まれている可能性が高く、これが発達中の脳 (子宮または幼児期) を攻撃し、後年神経疾患を引き起こす可能性があります。 UCLA疫学教授ベアテ・リッツが主導した研究では、「パーキンソン病患者は個人所有の井戸水を飲む傾向が高く、病気でない人よりも平均4.3年長く飲んでいた」ことが示唆されている。[11]
保護された水域
2023年に発行された現在の最高裁判所の判決によれば、「航行可能な水域」と「連続した表面接続」を持つすべての水域（小川、海、川、湖など）がCWAの対象となります。[12]
1972年の法律では「航行可能な水域」という用語が頻繁に使用されていますが、この用語は「領海を含む米国の水域」とも定義されています。[13] 1972年の法律を解釈する規則では、断続的な小川、プラヤ湖、草原の窪地、沼地、湿地などの水域が「米国の水域」に含まれています。 2006年のラパノス対アメリカ合衆国事件では、アントニン・スカリア判事が執筆した米国最高裁判所の多数意見により、「合衆国の水域」という用語には「日常会話で「小川、海洋、河川、湖」と表現される「地理的特徴を形成する」比較的永続的で、静止または継続的に流れる水域のみが含まれる」という判決が下された。アンソニー・ケネディ判事の一致意見書では、この用語をより広く定義し、従来定義されている航行可能な水域と「重要なつながり」を持つ湿地を含めた。[14]ラパノス事件以降、EPAと米国陸軍工兵隊は、 2015年清浄水規則を通じてラパノス事件の文脈で保護水域を定義しようと試みたが、これは非常に物議を醸してきた。
2023年、最高裁判所は、サケット対EPA事件において「重要な関連性」テストを却下し、現在の定義を確立しました。
汚染制御戦略
点光源
CWAは、汚染源を規制するための許可制度である国家汚染物質排出削減システム（NPDES）を導入しました。 [15]汚染源には以下のものがあります。
点源はNPDES許可なしに汚染物質を表層水に排出してはならない。このシステムはEPAが州の環境機関と連携して管理している。EPAは47州に対し、排出施設に直接許可証を発行する権限を与えている。CWAは部族に許可証の発行も認めているが、EPAに許可された部族はない。残りの州と地域では、許可証はEPAの地方事務所によって発行される。[17]（タイトルIIIとIVを参照）。
1972年以前の法律では、議会は各州に水質基準を策定する権限を与えており、これは個々の水域の特性に基づいて施設からの排出を制限するものであった。しかし、これらの基準は州間の水域に対してのみ策定されることになっており、そのプロセスをサポートする科学（データ、方法論など）は開発の初期段階にあった。そのシステムは効果的ではなく、要件を強制するための許可制度は存在しなかった。1972年のCWAでは、議会は許可制度と技術に基づく排出制限の要件を追加した。[18]
2020年の最高裁判所の訴訟であるマウイ郡対ハワイ野生生物基金では、裁判所は、一部の排出は点源ではないが、この訴訟における地下水注入井戸への廃水の注入のように、航行可能な水域への「直接排出と機能的に同等」であるとも認めた。この訴訟の判決時点では、これはEPAが規制を制定した分野ではなく、裁判所はEPAに対し、裁判所と協力してそのような機能的同等物を定義するよう指示した。裁判所は、これは汚染物質が移動した距離と航行可能な水域に到達するまでの時間に最も依存する可能性が高いと記し、汚染物質が移動した物質、汚染物質と地中の成分との物理的または化学的相互作用、および汚染物質のうち航行可能な水域に到達する量を考慮した。[19] 2021年7月、最高裁判所の判決を受けて、ハワイ地方裁判所は、マウイ郡下水処理場による下水の地下水注入は「直接排出と機能的に同等」であると判断し、処理場にNPDES許可を取得するよう要求した。[20]
テクノロジーベースの標準
1972 年の CWA では、点源排出に関する技術ベースの基準という新しい要件が設けられました。EPA は、特定の受水体の状況に関係なく、汚染制御技術の性能に基づいて、排出者のカテゴリごとに基準を策定しています。議会の意図は、「利用可能な最善の技術」を使用して、カテゴリ内のすべての施設に対して基本的な全国排出基準を確立することにより、「公平な競争の場」を作り出すことでした。この基準は、許可証の最低限の規制要件になります。特定の場所で全国基準が十分に保護されていない場合は、水質基準が採用され、許可機関 (州または EPA) は、水質に基づく排出制限を許可証に含めます。[21] : 1–3
水質基準
1972 年の法律では、水質に基づくアプローチの継続使用が認められたが、技術に基づく基準と調整された。許可証に技術に基づく基準を適用した後も、特定の水域の水質が依然として悪化している場合、許可機関はその許可証に水質に基づく制限を追加することができる。追加制限は技術に基づく制限よりも厳しく、許可を受けた者は追加の制御を導入する必要がある。水質基準は、1) 指定用途、2) 水質基準、3) 劣化防止方針、4) 全般方針という 4 つの基本要素から構成される。[22]
指定された用途
水質基準規制では、州および連邦政府が認めた部族/国家に対し、管轄区域内の水域の適切な用途を指定することが義務付けられています。適切な水域の用途の特定には、公共水供給の用途と価値、魚類、野生生物、レクリエーション水域、農業、工業、航行水路の保護が考慮に入れられます。水域の適合性は、物理的、化学的、生物学的特性に基づいて州および部族/国家によって検討されます。州および部族/国家は、地理的環境、景観の質、経済的考慮事項も検討して、水域の指定用途の適合性を判断します。これらの基準で指定用途が現在達成されている用途よりも低いことが示された場合、州または部族は、実際に達成されている用途を反映するように基準を改訂する必要があります。CWA のセクション 101(a)(2) で特定されている「魚釣り/水泳」の目標用途を含まない指定用途の水域については、「用途達成可能性分析」を実施する必要があります。 3年ごとに、このような水域は再調査され、基準の改訂を必要とする新しい情報がないか確認されなければならない。「魚釣り/水泳」の用途が達成可能であることを示す新しい情報が入手可能であれば、その用途を指定しなければならない。[22]
水質基準
各州および連邦政府が認めた先住民族は、EPAがCWA第304条(a)に基づいて公表する水質基準を採用し、その基準をサイト固有の状況を反映するように修正するか、科学的に正当化できる他の方法に基づく基準を採用することで、指定地域を保護している。水質基準は、汚染物質からの保護のために毒性の原因がわかっている数値基準である場合がある。記述基準は、廃棄物の毒性を水生生物に制限するための基礎となる水質基準である。生物学的基準は、水域内の種の数と種類を説明する水生生物群集に基づく。栄養基準は、栄養過剰からのみ保護し、堆積物基準は、望ましくない影響を避けるために汚染された堆積物と汚染されていない堆積物の状態を説明する。[22]
劣化防止政策
水質規制には、州や部族に 3 段階の劣化防止プログラムを確立することを要求する劣化防止政策が含まれています。劣化防止手順では、特定の活動が水質に影響を与える場合に対処しなければならない手順と問題が特定されます。「Tier 1」要件は、すべての表層水に適用されます。これらの要件は、現在の用途と、既存の用途をサポートする水質条件を維持および保護します。現在の用途は、1975 年 11 月 28 日以降に釣り、水泳、その他の水の使用が行われ、適切であることを示すことによって特定されます。「Tier 2」要件は、CWA セクション 101(a)(2) に従って「釣り/水泳」用途をサポートするのに適した既存の条件を備えた水域を維持および保護します。「Tier 3」要件は、生態学的に重要な米国で最も質の高い水である「優れた国家資源水域」(ONRW) の水質を維持および保護します。[22]
一般的なポリシー
州やネイティブアメリカンの部族も、EPA による審査と承認を受ける水質基準に関する一般的な方針を採用しています。水質基準に関するこれらの規定には、混合ゾーン、差異、低流量ポリシーが含まれます。混合ゾーン ポリシーは、下水が水で希釈される点状排出源の周囲の定義された領域です。混合ゾーン手順の方法論により、混合ゾーンの位置、サイズ、形状、品質が決定されます。差異ポリシーは、水質基準を一時的に緩和し、指定用途を削除する代わりに使用できます。州や部族は、水質基準の一部として差異を含めることができます。差異は 3 年ごとに公開レビューの対象となり、水質の改善に向けた開発が保証されます。「低流量」ポリシーは、州や部族の水質基準に関係し、重要な低流量条件を判断するために適用される手順を特定します。[22]
実験室試験方法
NPDES許可者のほとんどは、廃水のサンプルを収集し、許可書に指定された試験方法を使用してサンプルを分析する必要があります。[21] EPAは、許可者が使用する分析方法を公開しています。この手順では、法律で義務付けられているように、廃水の化合物と微生物学的成分を特定します。 [23]化合物の試験手順には、発がん性金属などの微量元素の化学的検出が含まれます。[24]一部の微生物学的試験手順では、微生物源追跡（MST）技術を使用して、汚染物質に対する新しい規制制限をサポートする可能性のある生物学的および化学的傾向を計算および特定します。[25]
非点源
議会は、1972 年の CWA で、いくつかの水質汚染源を点汚染源の定義から除外しましたが、他のいくつかの汚染源の状況については不明瞭でした。そのため、そのような汚染源は、許可プログラムの対象とならない 非点汚染源とみなされました。
農業用雨水排出と灌漑用水の戻り水は、許可要件から明確に除外された。[27]しかし、議会は、農場での流出水管理慣行を改善するための米国農務省の研究、技術、財政支援プログラムに支援を提供した。天然資源保全局を参照 。
1972年の法律では、産業水源、都市の雨水排水路、その他の水源からの雨水流出については特に触れられていなかった。EPAは、当初のNPDESプログラムの実施に都市流出水と産業雨水排出を含めることを拒否し、その後、環境保護団体から訴えられた。1977年、DC巡回控訴裁判所は、雨水排出は許可プログラムの対象としなければならないとの判決を下した。[28]
1970 年代後半から 1980 年代にかけて行われた調査では、米国の多くの地域で雨水流出が水質悪化の大きな原因となっていることが示されました。1980 年代初頭、EPA は都市部の雨水問題の規模を記録するために、全国都市流出プログラム(NURP) を実施しました。EPA は雨水許可の対象範囲に関する規制の策定を開始しましたが、業界や自治体からの抵抗に遭い、訴訟がさらに続きました。1986 年に議会が CWA のさらなる改正を検討したとき、訴訟は係争中でした。
1987年水質法では、議会は雨水問題に対応して、産業雨水排出者と市町村の個別雨水下水道システム（「MS4」と呼ばれることが多い）を点源と定義し、特定の期限までにNPDES許可を取得することを義務付けました。農業排水の許可免除は継続されましたが、議会はEPAの非点源制御と管理方法の研究開発を拡大するための実証助成金プログラムを含むいくつかのプログラムと助成金を作成しました。[29]
汚染防止のための資金調達
連邦議会は、1972 年の CWA で、自治体下水処理のための大規模な公共事業資金調達プログラムを創設しました。自治体下水処理場建設のための助成金制度は、タイトル II で承認され、資金提供されました。最初のプログラムでは、各助成金の連邦政府負担分は施設の資本コストの 75 パーセントまでで、残りは州が負担しました。その後の修正で、連邦議会は助成金の連邦政府負担分を減らし、1987 年に WQA はタイトル VI の回転ローン プログラムに移行しました。工業施設やその他の民間施設は、汚染者負担の原則に基づいて、独自の処理改善に資金を提供する必要があります。
水インフラ金融イノベーション法
議会は、2014年水インフラ金融・イノベーション法（WIFIA）を可決し、水道・廃水インフラプロジェクト向けの拡大融資プログラムを提供し、CWAタイトルVIの下で以前に承認された回転基金よりも幅広い資格基準を設けた。[30] WIFIAに従い、EPAは2015年に水インフラ・レジリエンス金融センターを設立し、地方自治体や市営公益事業体が官民パートナーシップを含む革新的な資金調達メカニズムを設計するのを支援した。[31] [32]議会は2015年、2016年、2018年にWIFIAプログラムを改正した。[33] [34]
主な法定規定
この法律には6つのタイトルがあります。
タイトル I - 研究および関連プログラム
タイトルIには、目標と政策の宣言[35]と、研究プログラムや汚染防止プログラムに対するさまざまな助成金の認可が含まれています。1972年の法律で認可されたプログラムの中には、現在も継続中のものもあります（例：第104条研究プログラム、第106条汚染防止プログラム、第117条チェサピーク湾プログラム）。一方、他のプログラムは議会から資金を受けられなくなり、中止されています。
第2章 - 処理施設建設のための助成金
下水処理場（公有処理施設とも呼ばれる）の建設や拡張を自治体が行うのを支援するため、タイトル II では建設補助金制度が確立されました。1972 年の CWA では、連邦政府の資金がプロジェクト費用の 75% を負担し、州と地方の資金が残りの 25% を負担すると規定されていました。1981 年に議会は、ほとんどの補助金に対する連邦政府の資金の割合を 55% に削減しました。[36] : 4 [37]
建設補助金プログラムは、1987年のWQA（タイトルVIを参照）でクリーンウォーター州回転基金に置き換えられましたが、一部の地方公共事業体は、「イヤーマーク」と呼ばれる予算手続きを通じて、議会から直接「特別目的プロジェクト補助金」を受け取り続けました。[36] ：5
タイトル III - 基準と施行
排出許可が必要
同法第301条は、許可なく米国の水域に排出することを禁止している。[38] （許可プログラムについてはタイトルIVを参照）。レクリエーション用の船舶は許可要件の対象外であるが、船舶運航者は排出を制御するために最善の管理慣行を実施する必要がある。 [39]（米国における船舶汚染規制を参照 ）。
テクノロジーベースの標準プログラム
1972 年の法律に基づき、EPA は自治体および産業源に対する技術ベースの基準を発行し始めました。
- 都市下水処理場（POTW）は二次処理基準を満たす必要がある。[40]
- 排水ガイドライン（既存排出源向け）と新規排出源性能基準（NSPS）は、表面水に直接排出する産業施設のカテゴリーに対して発行されています。[41]
- カテゴリー別前処理基準は、POTWに廃棄物を排出する産業ユーザー（「間接排出者」とも呼ばれる）に発行されます。[42]これらの基準は、排水ガイドラインプログラムと連携して開発されています。排水ガイドラインやNSPSと同様に、前処理基準は、既存排出源の前処理基準（PSES）と新規排出源の前処理基準（PSNS）で構成されています。2023年現在、前処理基準を持つカテゴリーは28あります。
2023年現在、排水ガイドラインと分類別前処理基準規制は59のカテゴリーについて発行されており、国内の水域に直接排出する35,000～45,000の施設、POTWに排出する129,000の施設、および建設現場に適用されます。これらの規制は、毎年約7,000億ポンドの汚染物質の排出を防ぐ責任があります。[43] EPAは、最初の公布以来、いくつかのカテゴリーを更新し、新しいカテゴリーを追加しました。[44]
下水道施設の二次処理基準と排水ガイドラインは、NPDES許可証を通じて実施されます。（タイトルIVを参照）分類別前処理基準は通常、下水道施設が産業ユーザーに発行する許可証を通じて実施されます。[45]
水質基準プログラム
CWAは、州に対し、水域を監視し、水質基準を定めることを義務付けている。[46]水質基準（WQS）は、河川、湖沼、小川、湿地などの個々の水域について、場所ごとに許容される汚染物質レベルを設定するリスクベースの要件である。州は、水域の用途（レクリエーション、給水、水生生物、農業など）を指定し、指定された用途を保護するために水質基準（数値による汚染物質濃度と説明要件）を適用することで、WQSを設定する。既存の用途と高品質の水を維持し保護するために、各州は劣化防止政策も発行している。[47]
州がWQSを発行しなかった場合、EPAはその州の基準を発行する必要がある。[48]
技術ベースの制御のみでは適用可能な水質基準を満たさない水域は、基準を満たさない水域のセクション 303(d) リストに掲載されます。303(d) リストに掲載されている水域では、最大総一日負荷量(TMDL) の策定が求められます。TMDL は、水域が受け入れることができ、かつ WQS を満たす汚染物質の最大量を計算したものです。TMDL は、水域の特定の特性と、非準拠状態の原因となっている汚染源を調査した後に決定されます。通常、TMDL は、廃棄物負荷割り当て (WLA)、負荷割り当て (LA)、および安全余裕度 (MOS) に基づいて負荷を決定します。TMDL 評価が完了し、最大汚染物質負荷容量が定義されると、非準拠の水域への汚染物質負荷を減らし、準拠させるために必要な対策を概説した実施計画が策定されます。今後 15 年間で、米国の水域では 60,000 を超える TMDL が提案または策定されています。
水域に対する TMDL の発行後、要件の実施には、水域に排出する施設の NPDES 許可証を変更して、水域に割り当てられた WLA を満たすことが含まれます (タイトル IV を参照)。WQS と TMDL の開発は、科学的にも法的にも複雑なプロセスであり、州政府機関にとってリソース集約型のプロセスです。
米国の河川の半分以上が水質基準に違反し続けている。湖、池、貯水池の調査では、約70％が汚染されており（表面積ベースで測定）、米国の海岸線の70％強、調査された海洋および沿岸地域の90％も汚染されていることが示された。[49]
国家水質目録
米国の河川、湖沼、小川、池、河口、沿岸水域、湿地の水質に関する情報を提供する主な方法は、国家水質目録報告書である。水質評価は、州およびその他の管轄区域（準州、州間委員会、部族）が採用した水質基準に従って実施される。報告書は、州、準州、部族が定めた水質基準の遵守を議会および国民に知らせる手段として議会に提出される。[49] [50]評価では、州および管轄区域内の水質問題を特定し、汚染された水域および危険にさらされている水域をリストアップし、水質低下の一因となる非点源を特定する。州は2年ごとに、水質状況を記述した報告書を、同法の目標を達成するための社会的および経済的コストと利益の完全な調査とともに、EPAに提出しなければならない。[49]
執行
第309条に基づき、EPAは違反者に対して行政命令を発令し、必要に応じて民事または刑事罰を求めることができる。[51]
- 刑事過失の初犯の場合、最低罰金は 2,500 ドル、最高罰金は違反 1 日につき 25,000 ドルです。違反者は最長 1 年の懲役刑を受けることもあります。2 度目の違反では、1 日につき最高 50,000 ドルの罰金が科せられる場合があります。
- 故意に危険を及ぼす違反、つまり他人を差し迫った死亡または重傷の危険にさらした場合、個人に対して最高 250,000 ドルの罰金および/または最高 15 年の懲役、組織に対して最高 1,000,000 ドルの罰金が科せられる可能性があります。
EPA によって NPDES プログラムの管理を許可された州は、それぞれの州法に基づいて許可要件を施行する権限を持っている必要があります。
連邦政府施設
軍事基地、国立公園、その他の連邦施設はCWAの規定を遵守しなければならない。[52]
熱汚染
第316条では、熱汚染排出に関する基準と、冷却水取水構造物（例：魚スクリーン）に関する基準を定めている。[53]これらの基準は発電所やその他の産業施設に適用される。 [54]
非点源管理プログラム
1987年の改正により、CWA第319条に基づく非点源管理プログラムが創設された。 [55]このプログラムは、非点源汚染の削減を目的とした実証プロジェクト、技術移転、教育、訓練、技術支援、関連活動を支援するために、州、準州、インディアン部族に助成金を提供する。このプログラムへの助成金は、2004年度から2008年度まで、平均して年間2億1000万ドルであった。[56]
軍艦
議会は1996年にCWAを改正し、軍用船舶に対する統一国家排出基準（UNDS）の策定を義務付けた。 [57] EPAと国防総省は2017年と2020年に基準を公表した。[58] [59]
第 4 条 - 許可とライセンス
州のコンプライアンス認証
各州は、連邦政府の許可により承認された排出が州の水質基準に違反しないことを証明する必要がある。[60]
点源に対するNPDES許可
NPDES 許可プログラムは、CWA セクション 402 によって認可されています。[61] 1970 年代から 1980 年代初頭に発行された最初の許可は、下水道と産業廃水 (通常は「処理」廃水と該当する場合は冷却水、場合によっては産業雨水) に焦点を当てていました。1987 年の WQA は、このプログラムを拡張して、市営の個別雨水下水道システム (MS4) と産業源の両方からの雨水排出を明示的にカバーするようにしました。[62] MS4 NPDES 許可では、規制対象の市町村がベスト マネジメント プラクティスを使用して汚染物質を「実行可能な最大範囲」まで削減することを要求しています。MS4 は米国人口の 80% 以上をカバーし、土地面積の 4% の排水を提供します。[63]
合流式下水道のある下水道施設は、 1994年に環境保護庁が発行した国家合流式下水道溢水管理政策に従う必要がある。 [64]この政策では、自治体に対し、溢水に関連する汚染問題を軽減または排除するための改善を行うことを求めている。[65]米国では約860の自治体が合流式下水道システムを備えており、約4,000万人にサービスを提供している。[66]
雨水以外の許可には通常、特定の汚染物質に対する数値的な排出制限が含まれています。数値制限は、排出物に許容される最大汚染物質負荷または濃度を定量化します。たとえば、生物化学的酸素要求量30 mg/Lなどです。数値制限を超えると許可違反となり、排出者はセクション 309 に規定されている罰金の対象となります。施設は定期的に排出物を監視 (つまり、廃水サンプルを収集して分析) し、排出監視レポートを適切な機関に提出して、遵守を証明する必要があります。雨水許可では通常、施設に雨水汚染防止計画を作成し、最善の管理方法を実施することが求められますが、数値的な排出制限は指定されておらず、定期的な監視要件が含まれていない場合があります。一部の許可は、雨水と雨水以外の排出の両方を対象としています。NPDES 許可は 5 年ごとに再発行する必要があります。許可機関 (EPA、州、部族) は、保留中の許可について一般市民に通知し、一般市民の意見を募る機会を提供する必要があります。[67]
2012年、EPAは50万人以上の雨水排出許可者が存在すると推定した。この数には、市営（POTW、MS4）や工業プラントなどの恒久的な施設や、一時的な雨水排出者である建設現場などが含まれる。[68]
浚渫および埋め立て許可
第404条では、浚渫土や埋め立て土の排出者は、その活動が免除の対象となる場合を除き、許可証を取得することが義務付けられている。[69]基本的に、管轄水域の底部標高に影響を与えるすべての排出には、米国陸軍工兵隊（USACE）の許可証が必要である。これらの許可証は、土地開発業者によって埋め立てられることが多い小川や湿地を保護するために不可欠なものである。湿地は、小川や川を濾過し、野生生物の生息地を提供するという点で、生態系にとって極めて重要である。[70]
湿地許可には、一般許可と個別許可の 2 つの主な種類があります。一般許可は定期的に変更され、幅広い活動カテゴリをカバーし、許可者は規定されたすべての条件に従う必要があります。一般許可 (「全国許可」など) は、環境への悪影響が最小限になる埋め立て活動に対して発行されます。個別許可は、一般許可で対処されない活動、または一般許可の条件を満たさない活動に使用されます。さらに、個別許可は通常、一般許可よりも多くの分析を必要とし、申請書の準備と許可の処理に通常より多くの時間を必要とします。
USACE が個別許可の申請を処理する場合、許可申請に記載されている提案された措置を説明する公示を発行する必要があります。陸軍工兵隊の地区技師が許可を与える決定を下しますが、EPA 長官は、それが合理的でない場合は許可を拒否できます。ただし、そのような決定を下す前に、EPA は USACE と協議する必要があります。USACE 許可は通常、5 年後に期限切れになります。
山頂採掘では、採掘作業で生じた土や岩石を小川や湿地（一般に「谷埋め」と呼ばれる）に置く場合、セクション404の許可が必要です。谷埋めから小川への汚染物質の排出にもNPDES許可が必要です。[71]
免除
1972年にCWAが可決された後、第404条の農業および特定の他の活動への適用について論争が起こった。この法律は、米国の湿地やその他の水域への浚渫土の投棄を事実上すべて制限するものと解釈する人もおり、連邦政府がすべての農業活動をUSACEの管轄下に置こうとしているのではないかという懸念が生じた。この懸念の結果、この法律に反対する人々にとって、第404条は劇的な過剰規制の象徴となっていた。[72] : 901–903 議会が1977年のCWA修正案を検討したとき、重要な問題は、特定の農業活動やその他の選択された活動が政府の監督なしで継続できること、言い換えれば、いかなる連邦機関の規制または許可の管轄からも完全に外れることを保証することであった。
1977 年の修正には、6 つのセクション 404 免除が含まれていました。たとえば、農道の建設 (セクション 1344(f)(1)(E))、農場または家畜用の池や灌漑用溝の建設、小規模な農業排水 (セクション 1344(f)(1)(A)) などのまったく新しい活動はすべて、法令によって免除されています。セクション 1344(f)(1)(C) は、浚渫土の排出を「排水溝の維持管理の目的」で免除しています。これらの免除はすべて、行政上の管轄権なしの決定を技術的に必要としない、自己執行的なものとして想定されていました。その一例が、農業排水溝の維持管理です。[72] : 906 公聴会のプロセス全体を通じて、あらゆる環境派の議員は、排水施設に投資された 50 億ドル以上は、いかなる種類の政府規制もなしに維持できると繰り返し述べました。[72] : 906–912 例えば、エドマンド・マスキー上院議員は、農業排水などの免除活動は完全に規制されないと説明した。 [72] : 949 通常の農業活動に対する免除を含む他の免除も認められた。
管轄権なしの決定の重要性
議会は一連の自動執行免除を想定していましたが、土地所有者が USACE に管轄権なしの決定を求めることは一般的になっています。土地の取得または改良に多額の投資をする予定の土地所有者は、許可を必要とせずに免除活動を合法的に進めることができます。問題は、土地所有者の想定が間違っていて、後にその活動が免除されないと判断された場合、USACE が停止命令を発行することです。事前の裁定を得ることで、活動が誠意を持って行われたとみなされるという安心感が得られます。
免除の取り戻し
6 つの免除の中には、小規模な排水や造林(木材産業による森林伐採)などの新しい活動が含まれるものもあったため、議会は免除に何らかの制限を課す必要があることを認識しました。その結果、議会はこれらの新しいプロジェクト免除にいわゆる再捕捉条項の制限を設けました。セクション 404(f)(2) に基づき、次の 3 つの特徴がすべて示された場合、このような新しいプロジェクトは免除の対象から外されます。
- 米国の航行可能な水域における浚渫土または埋め立て土の排出。
- 排出は、航行可能な水域をそれまで利用されていなかった用途に転用することを目的とする活動に付随するものであり、
- 航行可能な水域の流れや循環が阻害されるか、または航行可能な水域の到達範囲が狭まるおそれがある場所。
免除を解除するには、排出、その地域をこれまで利用されていなかった用途にするというプロジェクト目的、航行可能な水域の損傷または縮小というすべての要件を満たす必要があります。
POTWバイオソリッド管理プログラム
1987年WQAは、POTWによって生成されたバイオソリッド（汚泥）の管理プログラムを作成した。 [73]この法律は、EPAに下水汚泥またはバイオソリッドの使用と処分に関するガイドラインを作成するように指示した。EPAの規制は、（1）処分を含む下水汚泥の用途を特定する、（2）そのような使用または処分のそれぞれに適用される対策と慣行を決定する際に考慮すべき要素を特定する（コストに関する情報の公表を含む）、および（3）そのような使用または処分のそれぞれを妨げる汚染物質の濃度を特定する。EPAは、包括的な汚泥規制の策定を支援するために、庁内汚泥タスクフォースを設置し、次のことを行うように設計されている：（1）POTWによって生成された下水汚泥に焦点を当てて、下水汚泥管理の多媒体調査を実施する、および（2）下水汚泥規制および管理プログラムを実施する際にEPAを導くように設計された、下水汚泥管理に関する一貫した庁の方針を策定する。[74]
バイオソリッドという用語は、有益なリサイクルが可能な処理済み下水汚泥を区別するために使用されます。下水汚泥の環境上の利点は、土壌条件の特性と栄養分により、汚泥を土地に施用できることです。利点には、焼却による健康への悪影響の軽減、化学肥料への依存度の減少、焼却に伴う温室効果ガス排出の減少、焼却燃料およびエネルギー費用の削減も含まれます。下水汚泥の有益な再利用は、発生する廃棄物の量を減らすことを目的とした EPA の政策、1984 年の有益な再利用政策および 1991 年の下水汚泥の有益な使用に関する省庁間政策でサポートされています。下水汚泥には窒素やリンなどの栄養素が含まれていますが、細菌、ウイルス、原生動物、寄生虫の卵などの病原体も多数含まれています。汚泥には、微量以上の有機化学物質と無機化学物質も含まれています。下水汚泥を再利用してバイオソリッドの有機物や栄養分を利用する利点は、限界地の改善や肥料や土壌改良剤の補助として役立つ貴重な資源です。農業生産物に対する汚泥の利点の拡大には、森林の生産性の向上、樹木の成長の促進、自然災害や建設活動によって以前に荒廃した森林地帯の植生の再生などがあります。また、都市固形廃棄物埋立地の最終的な植生キャップの成長を助けるために下水汚泥を使用することも非常に有益です。汚泥水の相反する利点は、土壌、水、作物、家畜、魚を汚染する可能性のある高レベルの病原生物に起因します。病原体、金属、有機化学物質含有量、および臭気は、健康、環境、および美観の主要な要因の原因です。汚泥処理プロセスは病原体のレベルを低下させますが、これは汚泥を土地に施用する場合、およびそれを配布および販売する場合に重要になります。下水汚泥の汚染物質は、家庭排水、産業排水、都市下水道、さらには肥料、農薬、殺虫剤が散布された駐車場、芝生、畑からの流出水から発生します。[74]
下水汚泥の品質はセクション 405(d) に基づいて管理されており、汚泥中の汚染物質の使用または処分方法に制限が設けられています。EPA はセクション 405(d)(3) に基づいて、数値制限の代わりに汚染物質を制限するための封じ込めアプローチを確立しました。この方法論は数値制限よりも合理的であり、設計基準、機器基準、管理慣行、運用基準、またはこれらの組み合わせが含まれます。下水汚泥の品質制限により、汚染された汚染物質の発生が少ない処理施設が許可され、使用および処分慣行に関する汚泥品質基準を満たさない施設は、流入水を浄化し、下水汚泥処理を改善し、および/または別の処分方法を選択する必要があります。EPA は、公衆衛生と環境を保護するために、バイオソリッドの使用および処分の適切な慣行に関する基準を設定していますが、使用または処分慣行の選択は地域社会に留保されています。[74]
家庭下水および都市下水を処理する公営および民営の処理施設で生成または処理される下水汚泥には基準が設けられています。流し台、トイレ、浴槽から家庭排水管に流される物質は生活排水と呼ばれ、石鹸、シャンプー、排泄物、ティッシュ、食物粒子、農薬、有害廃棄物、油脂などの成分が含まれます。これらの生活排水は、浄化槽、汚水槽、仮設トイレ、または公営/民営の下水処理施設で発生源で処理されます。一方、都市下水処理は、より多くの下水汚泥でより高度な廃水浄化を提供するより多くの処理レベルで構成されています。一次都市下水処理では、底に沈殿する固形物が除去され、処理される廃水 100 万リットルあたり 3,000 リットル以上の汚泥が生成されます。一次汚泥の水分含有量は、水を濃縮または除去することで簡単に減らすことができ、最大 7% の固形物が含まれます。二次都市処理プロセスでは、活性汚泥システム、散水ろ床、その他の付着成長システムを含む生物学的処理プロセスによって生成される下水汚泥が発生します。生物学的処理プロセスでは、微生物を使用して廃水中の有機物を分解し、微生物残渣に変換します。このプロセスでは、最大 90% の有機物が除去され、最大 2% の固形物を含む汚泥が生成され、生成される汚泥の量が増加します。下水汚泥の使用および処分方法には、農地および非農地への汚泥の施用、家庭菜園で使用するための汚泥の販売または譲渡、都市埋立地、汚泥専用埋立地、表面処分場への汚泥の処分、および汚泥の焼却が含まれます。下水汚泥の品質管理には、廃水の削減と汚染廃棄物と非汚染物質の分離だけでなく、非家庭廃水の前処理も含まれます。前処理で汚染物質のレベルが十分に下がらない場合は、地域社会は汚泥を使用するのではなく処分しなければならない。[74]
第5章 一般規定
市民スーツ
米国市民は誰でも、排水基準または制限（NPDES許可の条項など）に違反したとされる人物、またはEPA長官がCWAで要求されている裁量権のない行為または義務を履行しなかった場合にEPA長官に対して、市民訴訟を起こすことができます。[ 75]市民は、違反者に対して違反の疑いについて60日前に通知した後、市民訴訟を開始することができます。[75]
従業員保護
CWAには従業員（「内部告発者」）保護規定が含まれている。CWAの施行に関連して解雇された、または不利な措置を受けたと考える米国の従業員は、労働安全衛生局に書面による苦情を申し立てることができる。[76]
第 6 条 - 州水質汚染制御回転基金
クリーンウォーター州回転基金（CWSRF）プログラムは、1987年WQAによって承認されました。[77]これは、1972年の法律でタイトルIIに基づいて承認された自治体建設助成金プログラムに代わるものです。CWSRFでは、連邦資金が州とプエルトリコに提供され、それぞれの回転基金に資金が投入され、廃水処理、非点源汚染制御、河口保護のために地方自治体に財政支援（ローンまたは助成金）を提供するために使用されます。[78]
この基金は市町村に市場金利よりも低い金利で融資を行う。2017年のプログラムの平均金利は全国で1.4％で、市場平均金利は3.5％だった。2017年には、CWSRFの支援総額74億ドルが全国の1,484の地方プロジェクトに提供された。[79]
最近の動向
米国の海域
2015年5月、USACEとEPAは「米国の水域」（「WOTUS」）の定義と同法の今後の施行に関する新しい規則を発表した。 [80] [81] 13の州が訴訟を起こし、8月27日、ノースダコタ州のラルフ・R・エリクソン連邦地方裁判所長官は、これらの州での規制を阻止する仮差し止め命令を出した。[82]別の訴訟では、10月9日、第6巡回控訴裁判所は意見が分かれ、同規則の全国的な適用を差し止めた。[83]その後、議会は議会審査法に基づき、WOTUS規則を覆す共同決議を可決したが、 [84]バラク・オバマ大統領は同措置を拒否した。[85]
2017年2月28日、ドナルド・トランプ大統領は、EPAとUSACEにオバマ政権の「クリーンウォータールール」を見直し、書き直すよう指示する文書に署名した。このルールはWOTUSの定義を明確にするものである。両機関は、経済成長を促進し、規制の不確実性を最小限に抑えることと一致するようにルールを再評価するよう命じられた。[86]
第六巡回控訴裁判所の差し止め命令は2018年1月22日に覆され、最高裁判所は全員一致で、2015年の規則に対する異議申し立ては米国地方裁判所に提起しなければならないとの判決を下した。[87]その後、EPAは2015年の規制を正式に停止し、2018年後半に新しいバージョンを発行する計画を発表した。[88]トランプ政権は2019年10月22日に正式にWOTUS規則を廃止し[89] [ 90] 、2020年4月21日に代わりの規則を公布した。[91] 2021年8月30日、アリゾナ州連邦地方裁判所は2020年の代わりの規則を破棄した。[92] [93]
ジョー・バイデン大統領の政権下で、USACEとEPAは2023年1月18日にWOTUSの改訂された定義を発表し、2023年3月20日に発効する2015年以前の水路に対する連邦管轄権の範囲に関する規制を復活させた。[94]しかし、2023年5月25日、最高裁判所が第2次サケット対環境保護庁訴訟で、米国の水質浄化法による水域の規制権限は湿地と「より大きな水域と連続的に表面接続している」水域に限定され、ラパノス対米国の判決で概説されたスカリア判事の定義に戻るという判決を下した後、復活したWOTUS規制は再び廃止されることになった。[95]この判決により、EPAはこれらのより大きな水域から隔離された水を規制することはできなくなった。[96]一部の推定によると、この判決により、EPAは以前に規制されていた水域の半分近くから管理が削除されたという。[97]
以前の法律
1880年代から1890年代にかけて、議会はUSACEに国内の港湾への廃棄物の投棄や埋め立てを防止するよう指示し、このプログラムは厳格に施行された。[98]議会は1899年の河川港湾法で初めて水質汚染問題に取り組み、[99]排水から生じる危険を含む航行の障害のほとんどを規制する権限を陸軍工兵隊に与えた。この法律の一部は現在も有効であり、その中には第13条、いわゆる廃棄物法も含まれる。1910年、USACEはこの法律を利用してニューヨーク市の下水道建設計画に反対したが、裁判所は汚染管理は州のみの問題であるとの判決を下した。1911年の全国河川港湾会議で演説した陸軍工兵隊長ウィリアム・H・ビクスビーは、近代的な処理施設と廃棄物の禁止は「米国全土で義務化するか、少なくとも奨励すべきだ」と示唆した。[98]法律専門家の多くは、1899年の法律は下水や産業廃棄物などの汚染による環境への影響には対処していないと結論付けている。しかし、1960年代と1970年代には、より広範な汚染防止の目的でこの法律が引用された公害法執行事件がいくつかあった。[100]
1899 年の法律の一部は、1972 年の CWA を含むさまざまな修正によって置き換えられましたが、その他の注目すべき立法の前身には次のものがあります。
- 1912年の公衆衛生局法は、米国公衆衛生局の任務を拡大し、衛生、下水、汚染の問題を研究することとした。[101]
- 1924年の石油汚染防止法は、潮汐地帯への燃料油の意図的な排出を禁止し[102]、違反者を逮捕する権限を米国海兵隊に与えた。これは1972年のCWAによって廃止され、海兵隊の汚染防止の役割は浚渫土や埋め立て土の排出に限定された。[98] [103]
- 1948年の連邦水質汚染防止法は、包括的な水質プログラムを作成し、州政府と地方自治体に資金を提供しました。施行は州間水域に限定されていました。公衆衛生局は財政的および技術的支援を提供しました。[104]
- 1965年水質法は、州間水域の水質基準を制定することを各州に義務付け、各州が基準を制定できなかった場合には新設された連邦水質汚染管理局に基準を設定する権限を与えた。[105]
EPAが1970年に初めて設立されたとき、同機関は米国の水域を保護する権限が弱く、排水ガイドラインを作成する法的権限を持たず、産業排出者に対して二次処理を要求する一般的な権限しか持っていなかった。[106]
1969年のカイヤホガ川火災は全国的な怒りを巻き起こし、この法律はそこから生まれた。[107] 1970年12月、オハイオ州の弁護士ロバート・ジョーンズが率いる連邦大陪審による水質汚染の調査が開始された。オハイオ州北東部の約12の企業が原因とされる。この地域で水質汚染を調査する大陪審の調査はこれが初めてだった。[108] 1970年12月18日、ジョン・N・ミッチェル米国司法長官は記者会見を開き、新たな汚染防止訴訟、特に新設の環境保護庁との協力について言及し、その日の朝、ジョーンズ・アンド・ラフリン・スチール社がクリーブランド近郊のカイヤホガ川に大量のシアン化物を排出したとして訴訟を起こすと発表した。[109]新しい法律の基準が特定されたのは、主にこれらの訴訟経験やその他の訴訟経験に基づいていた。
判例
- 米国対リバーサイド・ベイビュー・ホームズ社474 US 121 (1985)。最高裁判所は、航行可能な水域と混在する湿地を規制する同法の適用範囲を支持した。 [110]この判決は2006年のラパノス判決によって修正された。
- エドワード・ハヌーセク・ジュニア対アメリカ合衆国（第9巡回控訴裁判所、1996年、 2000年、上告棄却）。1994年、岩石除去作業中、バックホーのオペレーターが誤って鉄道線路近くの石油パイプラインに衝突した。オペレーターのミスによりパイプラインが破裂し、1,000～5,000ガロンの暖房用オイルがスカグウェイ川に流出した。ホワイトパス・ユーコンルートの道路管理者エドワード・ハヌーセク・ジュニアとポール・テイラー大統領は、作業中に現場にいなかったにもかかわらず、流出の責任を問われ、有罪判決を受けた。 [111] [112]
- ノースクック郡固形廃棄物管理局（SWANCC）対アメリカ陸軍工兵隊531 US 159（2001）は、おそらくCWAの州内孤立水域における適用を否定し、1986年の「渡り鳥規則」の有効性を否定した。 [113]
- SDウォーレン社対メイン州環境保護局547 US 370（2006年）。裁判所は、第401条の州認証要件は、ダムが航行可能な水域に水を排出する場合、連邦政府の認可を受けた水力発電ダムにも適用されると判決を下した。 [114]
- ラパノス対アメリカ合衆国547 US 715 (2006)。最高裁判所は、同法における「航行可能な水域」および「合衆国の水域」という用語の使用を定義しようとした際に、連邦管轄権に疑問を呈した。同裁判所は、水域に対する権限は本質的に無制限であるという米国海事委員会の見解を却下した。この事件では拘束力のある判例は出なかったが、同裁判所は連邦管轄権の縮小を示唆し、連邦政府はこれまでよりも航行可能な連邦水域と湿地の間に実質的なつながりが必要であると示唆したが、「重要なつながり」テストは維持した。 [115] [116]
- Northwest Environmental Advocates他対EPA（第9巡回控訴裁判所、2008年）。船舶からの排出はNPDES許可要件の対象となります。[117] 米国のバラスト水規制を参照 。
- 全米綿花協議会対EPA（第6巡回控訴裁判所、2009年）。米国の水域への生物農薬および残留物を残す化学農薬の点源排出はNPDES許可要件の対象となっている。[118] [119]
- 陸軍工兵隊対ホークス社578 US __ (2016)、8-0 の判決。陸軍工兵隊による土地に「米国の水域」が含まれるという管轄権の決定は「最終的な政府機関の措置」であり、裁判所で審査可能である。これにより、陸軍工兵隊が土地に米国の水域が含まれる (したがって、水質浄化法の対象となる) と判断した場合、土地所有者は裁判所で訴訟を起こすことができる。
- マウイ郡対ハワイ野生生物基金590 US __ (2020) では、6対3の判決で、点状排出源（法令で定められている）または直接排出と「機能的に同等」な非点状排出源（この特定のケースでは、最終的に航行可能な水路である海洋に到達する注入井戸に排出される廃水など）には、NPDES許可が必要であるとされています。
- サケット対環境保護庁598 US __ (2023)では、5対4の判決で、伝統的に定義された航行可能な水域と「連続的な表面接続」を持つ水域のみがCWAで保護されるとし、2006年のラパノス事件以来使用されてきた「重要なつながり」テストを無効にし、国内の水路の半分からCWAの保護を排除した。 [97]
効果
現在まで、1972 年の法律で議会が定めた水質目標はアメリカ社会では達成されていません。
- 「1983年までに米国のすべての水域を魚釣りと遊泳が可能な状態にする」
- 「1985年までに水質汚染排出をゼロにする」
- 「有毒な量の有毒汚染物質の排出を禁止する」[120] ：1
米国の河川の半分以上、湖沼や池、貯水池の約70％、調査された海洋や沿岸地域の90％が、水質基準に違反し続けています。[49]汚染の理由は場所によって異なりますが、主な汚染源は農業、産業、地域社会（通常は都市部の流出水）です。これらの汚染源の中には、国の規制プログラムでは制御が難しいものもあります。[121]
しかし、1972年の法の成立以来、米国の汚染レベルは劇的に減少した。この法律により、法案が可決される前よりも水路ははるかにきれいになった。農業、産業、地域社会、その他の発生源は、全国の表層水に廃棄物を排出し続けており、これらの水の多くは飲料水源となっている。多くの流域で、栄養汚染（過剰な窒素とリン）が大きな問題となっている。[122] 2008年の論文では、水質浄化法は環境に非常に良い貢献をしたが、残っている汚染問題に対処するために改革が切実に必要であると論じられている。[123] 2015年の論文では、水質浄化法は点源の制御には効果的であったが、非点源には効果的ではなかったことを認め、国の現在の水質問題に対処するために法律を更新する必要があると主張している。[124]
2017年のワーキングペーパーでは、「1962年から2001年にかけて、ほとんどの種類の水質汚染は減少したが、減少率は時間の経過とともに鈍化した...ほとんどの汚染物質が減少したという私たちの調査結果は、そのような違反の蔓延が水質浄化法以前にはさらに大きかったことを示唆している」と結論づけている。いくつかの研究では、水質浄化法の費用（タイトルII建設助成金プログラムの支出を含む）は利益よりも高いと推定されている。EPAの調査でも同様の結果が出たが、いくつかの種類の利益は測定されていないことを認めた。[120] : 2 2018年の調査では、「水質汚染管理プログラム（水質浄化法を含む）の費用と利益に関する利用可能な推定値は不完全であり、地表水質の純利益を決定的に決定するものではない」と主張している。[125]
批判
全米経済研究所が発表した論文によると、水質浄化法は米国史上最も物議を醸した規制の一つである。同論文は、水質浄化法が効果的であったかどうか、あるいは水質汚染が目に見える形で減少したかどうかは依然として不確かであるとしている。1990年代に実施された分析では、これらの不確かさについて次のようにまとめている。「水質浄化法の20周年が近づくにつれ、基本的な疑問である『20年前と比べて私たちの川はどれほどきれいになったのか』に答えられる包括的な分析はなかった」[126]
経済諮問委員会の議長ポール・マクラッケンは、水質浄化法について「国家資源の非効率的な使用であり、社会的利益と経済的利益のバランスをとらない」と述べた。[127]
公益法律事務所であるパシフィック・リーガル・ファンデーション（PLF）によれば、水質浄化法（CWA）の「航行可能な水域」の定義は過度に広範かつ曖昧であり、規制の行き過ぎや権力の乱用の可能性が懸念されている。[128]
CWAに対する法的挑戦
サケット対EPAの訴訟では、シャンテルとマイク・サケット夫妻が2007年にアイダホ州の土地に家を建てようとしたが、EPAは、その土地はCWAの下で連邦規制湿地であると主張して阻止した。サケット夫妻は連邦政府の許可を得なければ厳しい罰金を科せられる可能性があり、16年にわたる法廷闘争となった。米国最高裁判所は全員一致で彼らに有利な判決を下し、EPAの権限を制限した。[129]
ロバートソン対アメリカ合衆国の訴訟では、アメリカ海軍の退役軍人ジョー・ロバートソンが、モンタナ州の私有地に壊滅的な火災を防ぐために池を掘ったとして、CWAに基づいて起訴され、有罪判決を受けた。この訴訟は、CWAが「航行可能な水域」を明確に定義しておらず、その結果、規制権限が乱用されていることを浮き彫りにした。[130] [131]
さらに、2019年に最高裁判所は、地下水を通じて地表水に到達する汚染物質の規制に関する水質浄化法に関する第9巡回区控訴裁判所の判決を再検討することに同意した。[132]
参照
参考文献
- Copeland, Claudia (2016-10-18). 「水質浄化法：法律の概要」（PDF）（レポート）. ワシントン D.C.：米国議会調査局. RL30030.
- ^ ab Rinde, Meir (2017). 「リチャード・ニクソンとアメリカの環境保護主義の台頭」. Distillations . 3 (1): 16–29 . 2018年4月4日閲覧。
- ^ ジム・ハンロン、マイク・クック、マイク・クイグリー、ボブ・ウェイランド。「水質：半世紀の進歩」EPA同窓会。2016年3月。
- ^ 米国環境保護庁（EPA）の「水質浄化法の概要」を参照（「水質浄化法」は法律の「一般名称」であり、適切な題名の付いた上院版の法律へのリンクも含まれる）。
- ^ 米国。1972年連邦水質汚染防止法改正。Pub.L. 92-500、1972年10月18日。
- ^ 1977年水質浄化法。Pub.L. 95-217、1977年12月27日。
- ^ 1987年水質法。Pub.L. 100-4、1987年2月4日。
- ^ 「影響：人間の健康」。栄養素汚染。米国環境保護庁（EPA）。2013年3月12日。 2017年4月24日閲覧。
- ^ 「消化器疾患と胃腸疾患 | クリーブランド クリニック」クリーブランド クリニック。2017年 4 月 24 日閲覧。
- ^ Schwartz, J.; Levin, R.; Goldstein, R. (2017-04-24). 「フィラデルフィアの高齢者における飲料水の濁度と胃腸疾患」. Journal of Epidemiology and Community Health . 54 (1): 45–51. doi :10.1136/jech.54.1.45. ISSN 0143-005X. PMC 1731533. PMID 10692962 .
- ^ 「男性の生殖能力の低下は水質汚染と関連している」www.sciencedaily.com 。 2017年4月24日閲覧。
- ^ Cone, Marla (2009-08-05). 「田舎の井戸水がパーキンソン病と関連」Scientific American、Environmental Health News 。 2017年4月24日閲覧。
- ^ Totenberg, Nina (2023-05-25). 「最高裁は水質浄化法の適用範囲を狭めた」NPR 。 2023年5月26日閲覧。
- ^ 米国。水質浄化法（CWA）第502条（7）；33 USC § 1362。
- ^ ソロネン、リサ (2022 年 1 月 31 日)。 「SCOTUS、連邦の「湿地」の定義を再考へ」。全国都市連盟。
- ^ 「国家汚染物質排出削減システム」EPA 2014年8月6日。
- ^ 一部の石油・ガス採掘廃水は後に規制から免除されました。EPA 「石油・ガス雨水許可」を参照。2021年9月16日更新。
- ^ 「NPDES 州プログラム情報」。国家汚染物質排出削減システム。EPA。2018 年 8 月 20 日。
- ^ 水質汚染管理財団。「1987 年水質浄化法」Joan M. Kovalic 他。バージニア州アレクサンドリア、1987 年。ISBN 978-0-943244-40-2。
- ^ Stohr, Greg (2020年4月23日). 「最高裁、水法で環境保護主義者に部分的勝利を与える」ブルームバーグニュース。
- ^ ハワイ野生生物基金他対マウイ郡。原告の略式判決申立てを認める命令、被告の略式判決申立てを却下する命令。米国ハワイ州地方裁判所。2021年7月15日。民事番号12-00198。
- ^ ab NPDES許可書作成者マニュアル（レポート）。EPA。2010年9月。EPA-833-K-10-001。
- ^ abcde EPA (2022-04-14). 「水質基準とは何か?」水域の健康に関する基準。
- ^ 「Clean Water Act 分析方法」EPA 2022-04-28。
- ^ 「その他の水質浄化法試験方法：化学」EPA。2021年10月21日。
- ^ 「その他の水質浄化法試験方法：微生物学的」EPA。2022年1月19日。
- ^ 米国森林局、北東部地域。「水質浄化法の継続的な強化は、水質浄化に対する国民の懸念を反映している」。河畔林の緩衝地帯：水資源の保護と強化のための機能と設計。ペンシルベニア州ラドナー。NA-PR-07-91 。2012年10月9日閲覧。
- ^ CWA 502(14)、33 USC § 1362。
- ^ Natural Resources Defense Council v. Train, 396 F.Supp. 1393 (DDC 1975)、 NRDC v. Costle, 568 F.2d 1369 (DC Cir. 1977)により承認。
- ^ 「汚染流出水：非点源汚染」EPA 2022年5月31日。
- ^ 米国。2014 年水インフラ金融イノベーション法。Pub . L. 113–121 (テキスト) (PDF)、タイトル V、§5022。2014 年 6 月 10 日に承認。
- ^ 「EPA、コミュニティの水道インフラと回復力を向上させるための財務センターを開設」EPA、2015年1月16日。ニュースリリース。
- ^ 「水インフラおよびレジリエンス金融センター」EPA 2022-05-12。
- ^ 米国。1.
アメリカの陸上輸送法の修正。Pub . L. 114–94 (テキスト) (PDF)、§1445。2015年12月4日に承認。2.
2016年国家水インフラ改善法。Pub . L. 114–322 (テキスト) (PDF)、§5008。2016年12月16日に承認。 - ^ 米国。 2018年アメリカ水インフラ法。Pub. L. 155–270（メニュー。GPOはまだ法律を公表していない）2018年10月23日承認。
- ^ CWA 101、33 USC § 1251。
- ^ ab Copeland, Claudia (2012-04-05). 水インフラ資金調達: EPA歳出の歴史(PDF) (レポート).米国議会調査局.
- ^ 1981年水質浄化法改正、Pub. L. 97–117、Sec. 7。1981年12月29日承認。
- ^ CWA 301(a)、33 USC § 1311(a)。
- ^ CWA 402(r)、33 USC § 1342(r)。この条項は、2008 年クリーンボート法、Pub. L. 110–288 (テキスト) (PDF)、2008 年 7 月 29 日 によって追加されました。
- ^ CWA 304(d)(1)、33 USC § 1314(d)(1)および「二次処理規制」、連邦規則集、 40 CFR 133。
- ^ CWA 301、33 USC § 1311、CWA 304(b)、33 USC § 1314(b)、および CWA 306、33 USC § 1316。40 CFR サブチャプター N の規制。
- ^ CWA 307(b)、33 USC § 1317(b)、および CWA 307(c)、33 USC § 1317(c)。40 CFR サブチャプター N。
- ^ 排水ガイドラインプログラム計画15 （PDF）（レポート）。EPA。2023年1月。p.2-1。EPA-821-R-22-004。
- ^ 「産業排水ガイドライン」EPA 2023-12-15。
- ^ 国家前処理プログラムの概要（報告書）。EPA。2011年6月。833-B-11-001。
- ^ CWA 303 および 305。33 USC § 1313、33 USC § 1315
- ^ 「第 6 章 水質に基づく排水制限」。NPDES 許可書作成者マニュアル (レポート)。EPA。2010 年 9 月。EPA-833-K-10-001。
- ^ CWA 303(b)、33 USC § 1313(b)
- ^ abcd 国家水質目録：議会への報告書（報告書）。EPA。2017年8月。EPA 841-R-16-011。
- ^ CWA 305(b)、33 USC § 1315(b)。
- ^ CWA 309、33 USC § 1319。
- ^ CWA 313、33 USC § 1323。
- ^ 33 USC § 1326。
- ^ 「冷却水取水口」EPA 2017-04-26.
- ^ 33 USC § 1329。
- ^ EPA. 「水質浄化法第319条(h)補助金の履歴」2008年7月28日にアクセス。
- ^ CWA 312(n)、33 USC § 1322(n)、Pub. L. 104–106 (テキスト) (PDF)、1996年2月10日承認。
- ^ 国防総省 (DOD) および EPA (2017-01-11)。「軍隊の船舶に対する統一国家排出基準 - フェーズ II バッチ 1」最終規則。連邦官報、 82 FR 3173。
- ^ DOD および EPA (2020-07-17)。「軍隊の船舶に対する統一国家排出基準 - フェーズ II バッチ 2」最終規則。連邦官報、 85 FR 43465。
- ^ CWA 401、33 USC § 1341。
- ^ CWA 402条、33 USC § 1342。
- ^ CWA sec. 402(p)、33 USC § 1342(p)。
- ^ 自治体の個別雨水下水道許可：明確で具体的かつ測定可能な許可事例集（PDF）（レポート）。EPA。2018年11月。5ページ。EPA 830-S-16-002。
- ^ 米国。2000 年雨天品質法、B 部第 112 条、Pub. L. 106–554 (テキスト) (PDF)、2000 年 12 月 21 日。CWA セクション 402(q)、33 USC § 1342(q) を追加。
- ^ EPA (1994-04-19). 「合流式下水道オーバーフロー (CSO) 制御ポリシー」連邦官報、59 FR 18688。
- ^ 「合流式下水道オーバーフローに関するよくある質問」。国家汚染物質排出削減システム。EPA。2016 年。
- ^ 「第 3 章 NPDES 許可プロセスの概要」。NPDES 許可書作成者マニュアル (レポート)。EPA。2010 年 9 月。EPA-833-K-10-001。
- ^ Copeland, Claudia (2012-07-30). 雨水許可: EPA の規制プログラムの現状(PDF) (レポート). ワシントン DC:米国議会調査局. p. 2. 97-290.
- ^ CWA第404条。33 USC § 1344
- ^ 「湿地規制当局」。EPA。2004 年。湿地ファクトシート シリーズ。EPA-843-F-04-001。
- ^ 「アパラチア地方の露天掘り石炭採掘による悪影響を軽減するために EPA が行っていること: 水質浄化法に基づく規制」EPA。2016 年 10 月 6 日。
- ^ abcd 米国議会。上院。公共事業委員会 (1978)。「1977 年水質浄化法の立法史」。シリアル番号 95-14。第 4 巻。ワシントン DC: 米国政府印刷局。
- ^ CWA 405、33 USC § 1345。
- ^ abcd EPA (1993-02-19). 「下水汚泥の使用または処分に関する基準; 最終規則」(PDF)。連邦官報。58 FR 9248.
- ^ CWA 505、33 USC § 1365に基づく
- ^ CWA 507、33 USC § 1367。
- ^ CWA 601、33 USC § 1381以降。
- ^ 「クリーンウォーター州回転基金について学ぶ」EPA。2018年3月6日。
- ^ クリーンウォーター州回転基金：2017年度年次報告書（報告書）。EPA。2018年3月。EPA 830-R-17-007。
- ^ Shepherd, Katie (2015-05-27). 「EPAの新規則により、水質浄化法の保護はすべての活動中の支流に適用される」ロサンゼルス・タイムズ。
- ^ 米国陸軍工兵隊 (USACE) および EPA (2015-06-29)。「清浄水規則:「米国の水域」の定義」連邦官報、 80 FR 37054。
- ^ ガーシュマン、ジェイコブ（2015年8月28日）。「裁判での敗訴後、EPAは一部の州で水に関する規制を推進」ウォール・ストリート・ジャーナル。
- ^ ガーシュマン、ジェイコブ（2015年10月9日）。「控訴裁判所がEPA水規制を全国的に阻止」ウォール・ストリート・ジャーナル。
- ^ SJRes. 22、第114回議会（2015年）。
- ^ Cama, Timothy (2017-01-21). 「上院、オバマ大統領の拒否権を覆すことに失敗」The Hill。
- ^ Davenport, Coral (2017-02-28). 「トランプ大統領、浄水に関する命令でEPAの規制緩和開始を計画」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ Petersen, Rafe; Heishman, Aaron S. (2018-02-02). 「最高裁判所が Clean Water Act 規則に関する管轄権を決定」 Holland & Knight LLP.
- ^ Davenport, Coral (2018-01-31). 「EPAがオバマ政権時代の浄水規則を阻止」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ EPA および USACE (2019-10-22)。「『米国の水域』の定義 - 既存規則の再編」最終規則。連邦官報、 84 FR 56626。
- ^ ダベンポート、コーラル、フリードマン、リサ（2019-09-19）。「トランプ政権、浄水保護を撤回」ニューヨークタイムズ。
- ^ パスクア・ヤキ族他対米国環境保護庁（アリゾナ州地方裁判所、2021年8月30日）（「NWPR制定における当局の過失の重大性、当局がNWPRの「米国の水域」の定義を変更する可能性、および差し戻し後もNWPRが有効なままであれば深刻な環境被害が生じる可能性、これらすべてを考慮すると、差し戻しによる無効化が有利である。」）、本文。
- ^ Grandoni, Dino; Dennis, Brady (2021-08-30). 「連邦判事、小川、沼地、湿地の排水と埋め立てを認めるトランプ政権の規則を破棄」ワシントンポスト。
- ^ USACE および EPA (2023-01-18)。「『米国の水域』の改訂された定義」連邦官報、 88 FR 3004
- ^ Turrentine, Jeff (2023年6月5日). 「最高裁のSackett対EPA判決が湿地やその他の水路に及ぼす影響」NRDC。
- ^ バージニア州チャムリー（2023年5月25日）。「最高裁、新たな水質汚染判決でEPAの権限を2年連続で制限」People 。 2023年5月25日閲覧。
- ^ ab 「最高裁、浄水保護を壊滅的に弱体化」EarthJustice 2023年5月25日。
- ^ abc 米国陸軍工兵隊、ワシントン DC。「環境活動」。工兵隊の略歴。2013年 10 月 19 日にアクセス。
- ^ 1899年河川港湾法、第425章第9節、30法令集1151。33 USC § 401。1899年3月3日
- ^フランツ、 アンドリュー（2010年夏）。「水に対する犯罪：1899年河川港湾法」。チューレーン環境法ジャーナル。23 （2）：255-278。JSTOR 43294085。
- ^ 37 法令 309、1912年8月14日。
- ^ 43 法令604条。
- ^ Pub. L. 68–238、43 Stat. 604、1924年6月7日制定
- ^ Pub. L. 80–845、62 Stat. 1155、1948年6月30日制定。
- ^ Pub. L. 89–234、79 Stat. 903、1965年10月2日制定。
- ^ EPA 同窓会: EPA 長官ビル・ラッケルハウス氏と側近数名が 1970 年の新機関発足当初の数か月を振り返る、ビデオ、トランスクリプト (1 ページを参照)。
- ^ 「カヤホガ川の火災に触発された水法」WEWS 2017年3月3日2019年3月4日閲覧。
- ^ 「REF 51「米国、汚染について調査を開始」The Plain Dealer、オハイオ州クリーブランド、1970年12月」。ホーム | Robert Walter Jones JD ライブラリおよびアーカイブ。2018年6月24日。 2019年2月24日閲覧。
- ^ 「記者会見 司法長官ミッチェル 1970年12月18日」(PDF)。
- ^ 米国最高裁判所。米国対リバーサイドベイビューホームズ、 474 U.S. 121 (1985)。
- ^ 米国最高裁判所。「エドワード・ハヌーセク・ジュニア対アメリカ合衆国」。上訴棄却、番号 99-323。2000 年 1 月 10 日に決定。
- ^ Dimitra Lavrakas (2000-08-25). 「Taylor は新たな裁判を受ける可能性がある。控訴裁判所は 2 対 1 で有罪判決を覆す判決を下した」。アラスカ州スカグウェイ: スカグウェイ ニュース。2011 年 1 月 10 日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 531 U.S. 159 (2001).
- ^ 547 U.S. 370 (2006).
- ^ 米国最高裁判所。ラパノス対アメリカ合衆国、 547 U.S. 715 (2006)。
- ^ Copeland, Claudia (2010)。「米国の水域」を定義するための立法上のアプローチ。(PDF) (レポート)。ワシントン D.C.:米国議会調査局。R41225。
- ^ Northwest Environmental Advocates et al. v. EPA, 537 F.3d 1006 (9th Cir. 2008). 2008-07-23に決定。
- ^ 全米綿花協議会対EPA、 553 F.3d 927（第6巡回区控訴裁判所、2009年）。
- ^ 「農薬許可 - プログラム履歴」。NPDES。EPA。2017-01-03。
- ^ ab Keiser, David A.; Shapiro, Joseph S. ( 2017年1月). 「水質浄化法の影響と水質に対する需要（報告書）」。マサチューセッツ州ケンブリッジ：全米経済研究所。doi ：10.3386/w23070。ワーキングペーパーNo.23070。
- ^ Vig, Norman J.; Kraft, Michael E. (2017).環境政策：21世紀に向けた新たな方向性（第10版）。ワシントンDC：CQ Press。ISBN 9781506383446。
- ^ 「栄養素汚染：問題」EPA。2019年2月4日。
- ^ Andreen, William L.; Jones, Shana C. (2008年7月). 「Clean Water Act: A Blueprint For Reform」(PDF) (レポート). Edgewater, MD: Center for Progressive Reform. CPR White Paper No. 802. 2019年4月12日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2017年4月1日閲覧。
- ^ Radcliffe, Heather (2015年9月). 「水質浄化法の近代化はずっと遅れていた」(PDF) 。マサチューセッツ州ローウェル: ニューイングランド州間水質汚染管理委員会。 2021年4月26日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2019年10月21日閲覧。
- ^ Keiser, David A.; Shapiro, Joseph S.; Kling, Catherine L. (2019). 「米国の水質政策の測定された利点は低いが不確実」。米国科学 アカデミー紀要。116 ( 12): 5262–5269。Bibcode :2019PNAS..116.5262K。doi : 10.1073 / pnas.1802870115。PMC 6431143。PMID 30297391。
- ^ アドラー、ロバート W.、ランドマン、ジェシカ C.、キャメロン、ダイアン M. (1993 年 8 月 1 日)。水質浄化法 20 年後。天然資源保護協議会。ISBN 9781559632669。
- ^ バーフィールド、クロード E.「環境報告書/政権は上院水質法案の目標と費用に反対」ナショナルジャーナル：84-96。
- ^ 「航行可能水域事件」。太平洋法律財団。2024年10月17日閲覧。
- ^ 「最高裁、浄水法を縮小」SCOTUSblog . 2023年5月25日. 2024年10月17日閲覧。
- ^ フランソワ、トニー（2019年4月11日）。「最高裁は規制当局による水質浄化法の規則濫用を終わらせるべき時だ」ザ・ヒル。2024年10月17日閲覧。
- ^ 「United States v. Robertson, No. 19-30237 (9th Cir. 2020)」。Justia Law 。 2024年10月17日閲覧。
- ^ 「マウイ郡対ハワイ野生生物基金、590 US ___ (2020)」。Justia Law 。 2024年10月17日閲覧。
外部リンク
- CWA のテキストと分析
- 合衆国法典第33 USC第26章に規定されているように、 LII
- 米国下院の合衆国法典第33編第26章に規定されているように
- GPO法令集に修正された連邦水質汚染防止法（PDF/詳細）
- EPA による水質浄化法の概要
- 「水質浄化法管轄ハンドブック」環境法研究所（第 2 版、2012 年）
- NYT 調査: 企業は過去 5 年間で 50 万回以上、水質浄化法に違反 (2009-09-14) - Democracy Now!によるビデオ レポート
Wikisource の Clean Water Act に関連する作品
- EPAプログラム
- クリーンウォーター州循環基金
- 総最大日負荷プログラム
- 歴史的立法文書
- 第92回米国議会（1971年10月28日）。「S. 2770、1972年連邦水質汚染防止法改正」。86 US Stats。816。米国議会議事堂ビジターセンター。2013年10月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年9月11日閲覧。
{{cite web}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)
一般的な背景
- 水質：半世紀の進歩、EPA同窓会による報告書
