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クリーンウォーター州回転基金（CWSRF ）は、米国の水質改善プロジェクトのための自己永続的な融資支援機関です。この基金は、環境保護庁と州機関によって管理されています。クリーンウォーター法建設助成金プログラムに代わるCWSRFは、都市下水処理施設の建設、非点源汚染制御および河口保護プロジェクトの実施のための融資を提供します。[ 1 ]議会は1987年の水質法でこの基金を設立しました。設立以来、累積支援額は2021年時点で1536億ドルを超え、利息収入、元本返済、およびレバレッジを通じて成長を続けています。[ 2 ]
全50州とプエルトリコはCWSRFを運営している。51のCWSRFプログラムは、水質改善プロジェクトに低金利融資を提供することで、環境インフラ銀行のように機能する。融資の返済金は個々のCWSRFプログラムに再投資される。州は、資金を融資、地方債の購入、または金融保証の発行にのみ使用できる。補助金を出したり、資金を他の方法で散逸させたりすることはできない。元本返済金と利息収入は新たなプロジェクトの資金調達に利用できるようになり、資金が時間とともに「回転」する。州はまた、CWSRFを担保とした収益債または一般債務証券を発行することで、CWSRFの資金調達能力を高めることができる。2007年時点で、27州がこのようにプログラムを活用し、重要な水質改善プロジェクトのために206億ドルを追加で調達した。[ 3 ]
51の基金は、連邦政府と州政府の拠出金によって部分的に資本化されています。連邦政府が1ドル拠出するごとに、州政府は20セント拠出します。2017年時点で、51のCWSRFプログラムへの連邦政府の累積予算は420億ドルを超え、それに対応する州政府の拠出金は840億ドルでした。州基金が実施した財政レバレッジ手法により、連邦政府と州政府の拠出金は2021年には1530億ドルにまで増加しました。[ 2 ]
各州は、CWSRFプログラムの運営に責任を負います。CWSRFの下で、各州は、融資、借り換え、地方債の購入または保証、債券保険の購入など、さまざまな種類の支援を提供できます。各州はまた、0%から市場金利までの金利や最長30年の返済期間など、具体的な融資条件を設定することもできます。各州は、特定のコミュニティや環境のニーズに合わせて財源を柔軟に配分することができます。[ 4 ]
州は、小規模で恵まれないコミュニティのニーズを満たすため、または特定の種類のプロジェクトにインセンティブを提供するために、融資条件をカスタマイズすることができます。2009年以降、連邦議会は、補助金、元本免除、マイナス金利融資などの追加的な補助金を通じて、CWSRFにさらなる財政支援を提供する権限を与えました。グリーンプロジェクト準備金を通じて、CWSRFは、重要なグリーンインフラ、水とエネルギー効率の改善、その他の環境的に革新的な活動を対象としています。[ 4 ]
1988年に最初のCWSRFプロジェクトが資金提供されて以来、51の州運営のCWSRFプログラムは、38,441件の融資を通じて水質改善プロジェクトに1,450億ドル以上の支援を提供してきました。2017年には、農家、住宅所有者、中小企業、非営利団体、主要自治体など、あらゆる規模の融資受給者に74億ドル以上の支援を提供しました。2017年の平均融資金利は1.4%で、市場金利の3.5%と比較して低いものでした。[ 5 ]
廃水処理プロジェクトは、現在までに CWSRF 資金全体の 96 パーセントを占めていますが、46 億ドル以上が非点源および河口プロジェクトに充てられています。 [ 5 ]非点源プロジェクトに対する支援協定の数は、1990 年の 2 件から 2007 年の 1,305 件へと、長年にわたって大幅に増加しています。CWSRF 融資の低コストと柔軟性により、このプログラムはあらゆる規模のコミュニティにサービスを提供できるようになりました。2007 年に、融資全体の 3 分の 2 が人口 3,500 人未満のコミュニティに提供されました。さらに、11 億ドル以上の支援が人口 10,000 人未満のコミュニティを対象としています (図 3 を参照)。[ 3 ]
利息収入とローンの返済が増加するにつれて、これらのプログラムは今後も成長し続けると予測されています（図4参照）。全国的に見ると、CWSRFプログラムは連邦政府の投資に対して驚くべきリターンをもたらしています。2017年時点で、このプログラムは連邦政府が投資した1ドルごとに3ドルのプロジェクトに資金を提供しています。[ 5 ]
全国的にCWSRF資金の需要が高まっているのは、高いニーズ、低金利、柔軟な資金調達オプションによるものです。資金の利用率は1988年以降着実に増加しており、資金需要の増加と州の効率的な運営を示しています。2007年時点で、利用可能な資金の97%がプロジェクトに充当されていました。高い需要に対応するため、27の州はCWSRF資産を担保とする収益債および一般債務証券を発行することで、レバレッジアプローチを採用しています。レバレッジを通じて、州は重要な水質プロジェクトへの資金調達能力を高めています。[ 3 ]
27のCWSRFは、融資支援に利用できる資本を増やすために、資金を活用しています。これは、これらの州が地方債を発行することでCWSRFの資本を増強することを意味します。通常、州は債券の収益を融資に充てながら、資本化資金（州と連邦の両方）を投資します。これらの投資には2つの目的があります。第一に、債券保有者への追加担保として差し入れられるため、AAA格付けの債券を確実に取得できます。第二に、投資された資本の利息は、CWSRFプログラムの地方公益事業の借入者への補助金の支払いに使用されます。
2005年に開始され、全51州のプログラムで採用されているCWSRF便益報告（CBR）システムは、CWSRF投資の環境および公衆衛生への影響を定量的に記録します。図6と図8は、CBRシステムにこれまでに報告されたデータを示しています。CBRを使用すると、ユーザーは水質改善を目的としたすべてのCWSRF融資から期待される水質改善を記録できます。51州のプログラムは、CBRを使用して4,878のプロジェクトの環境影響を追跡しています。このデータは、158億ドルのCWSRF融資を、全国各地の飲料水源、レクリエーションエリア、水生生物の保護と回復を行うプロジェクトにリンクしています。2007年には、CWSRFプログラムは、水域の保護と回復を目的とした964を超えるプロジェクトに資金を提供し、そのうち597のプロジェクトは直接的な人間の健康上の利益をもたらしました。
浄水法第212条、第319条、および第320条は、CWSRF（浄水基金）が資金提供するプログラムの法的根拠を定めています。CWSRFは、公営浄水施設の建設（第212条）、州の総合保全管理計画の策定および実施（第319条）、ならびに河口域保全管理計画の策定および実施（第320条）に対する財政支援を行う権限を有しています。
CWA第212条に基づく対象となるプロジェクトには、公営下水処理施設（POTW）の建設および維持管理のための資本コストが含まれます。[ 6 ]
CWA第319条（非点源プロジェクト）に基づく対象となるプロジェクトには、以下が含まれる可能性があります。
CWA第320条（河口管理）は、CWSRFが公的および私的所有のプロジェクトに資金を提供することを許可しているが、そのプロジェクトは州の包括的保全管理計画（CCMP）の一部であり、計画で承認されている必要がある。[ 8 ]
プロジェクトは、河口の水質に直接的な利益をもたらすものでなければなりません。これには以下が含まれます。
多くの場合、河口レベルの保護計画は、全体的なプロジェクトの他の要素と組み合わされます。プロジェクトの水質部分がプロジェクトの他の部分と明確に区別されている場合、CWSRF から資金提供を受けることができるのは水質部分のみです。[ 7 ]
CWSRFは、さまざまな融資支援メカニズムを採用している。
州のマッチング資金、ローン返済、利息収入、投資収益、レバレッジによる債券収益など、プログラムへの収入の流れにより、2017年現在、CWSRFへの連邦政府の1ドルの投資に対するリターンは3ドルとなっています。[ 5 ]
EPAは、20年間の期間で、CWSRFへの最初の連邦投資により、プログラムへのリソース配分に応じて、1回の連邦補助金を利用するプログラムと比較して、最大で3～4倍のプロジェクトの建設が可能になると予測している。[ 11 ]
気候変動は水質と水量の両方を脅かしています。CWSRFは、計画と新技術の導入に関連する費用を資本化することで、水質に関連する気候変動の影響を水道事業者や自治体が緩和するのを支援できます。[ 7 ]対象となる基準は次のとおりです。
下水処理施設および雨水処理施設は、処理済みの水を収集・配水するためにエネルギーを消費します。CWSRFは、これらの公営処理施設（POTW）の電力供給に必要な設備投資費用を助成することができ、エネルギー効率の高い技術の導入を強く推奨しています。
CWSRFは、水質改善に直接的な効果をもたらすグリーンインフラプロジェクトの「資本コスト」に資金を提供することができます。資本コストには、従来のインフラ支出（パイプ、ポンプ、処理施設など）だけでなく、非従来型のインフラコスト（土地保全、植樹、機器購入、計画と設計、環境浄化、さらには環境教育プログラムの開発と初期実施など）も含まれます。CWSRFが資金提供できない数少ないものの1つは、プロジェクトの運営および維持管理コストです。[ 7 ]
2014年水インフラ金融イノベーション法は、追加の資金調達メカニズムを確立し、グリーンインフラプロジェクトの適格性も規定している。[ 12 ]
CWSRFは、都市ヒートアイランド現象の緩和、省エネルギーの達成、生息地の保全など、さまざまな方法を通じて炭素隔離への資金提供を行うことができます。水生環境、緑地、地質学的炭素貯蔵は、CWSRF融資で活用できる効率的な炭素吸収源です。
対象となる節水・再利用プロジェクトは以下のとおりです。
官民連携（P3）は、自治体が下水処理インフラの改修、拡張、修理、または新技術の導入に資金を提供するための投資手法の一つです。CWSRFは、独自の資金調達権限を有しているため、（EPA水質担当次官補と連携して）下水処理サービスの提供にP3の導入を検討する自治体に対し、監督、技術支援、およびガイダンスを提供する権限を有しています。
環境財務諮問委員会[ 13 ]の定義によれば、P3とは、政府が関心を持つサービスの提供における義務、リスク、報酬の共有をもたらす、政府と民間部門の組織との間の契約上、制度上、またはその他の関係であり、社会のニーズと目標が満たされることを保証する最終的な責任は政府が保持することを認識している。[ 14 ]
P3は、水質汚染やインフラ整備の必要性に伴う財政的負担を軽減する方法として、州政府や地方自治体によって求められています。水道事業や下水事業に課せられる高額な設備投資、改修、拡張、新たな法令遵守要件のうち、地方自治体が負担する費用は95%に上ると推定されています。地方自治体の支出の中で、これより高いのは教育だけです。[ 15 ]
議会は、2014 年水インフラ金融イノベーション法 (WIFIA) を可決し、以前に認可された下水および飲料水用の回転資金よりも幅広い適格基準で、水および下水インフラプロジェクト向けの拡大された信用プログラムを提供しました。[ 12 ] [ 16 ]この法律に基づき、EPA は、地方自治体や地方自治体の公益事業体が官民パートナーシップを含む革新的な資金調達メカニズムを設計するのを支援するために、2015 年に水インフラおよび回復力金融センターを設立しました。[ 17 ]議会は、2015 年と 2016 年に WIFIA プログラムを改正しました。[ 18 ]
この記事には、パブリックドメインにあるこの情報源からのテキストが含まれています。 この記事には、米国環境保護庁の「クリーンウォーター州回転基金」からのパブリックドメイン資料が含まれています。2018年5月4日取得。