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1976年に制定された資源保全回復法（RCRA）は、米国における固体廃棄物および有害廃棄物の処分を規制する主要な連邦法である。[ 1 ]
議会は、増加する都市廃棄物および産業廃棄物によって国が直面する深刻な問題に対処するため、RCRAを制定した。RCRAは1965年の固体廃棄物処理法の改正法である。この法律は、以下の国家目標を定めた。
RCRAプログラムは、連邦政府と州政府の共同事業であり、米国環境保護庁（EPA）が基本要件を定め、州政府がそれを採用、適用、施行する。[ 3 ] RCRAは現在、米国における有害廃棄物の処理、保管、処分に関する基準を定めるために公布された規制で最も広く知られている。しかし、都市廃棄物や産業廃棄物、地下貯蔵タンクの管理においても不可欠な役割を果たしている。[ 3 ]
EPA は廃棄物管理規則を公表しており、これは連邦規則集第 40 編のパート 239 から 282に成文化されています。 [ 4 ]有害廃棄物の管理に関する規則はパート 260 から始まります。[ 5 ]各州は独自の有害廃棄物プログラムを運営することが認められており、そのプログラムは少なくとも連邦基準と同等の厳格さでなければならず、固形廃棄物の管理に関する州の実施計画を作成する義務があります。[ 3 ]
カリフォルニア州では、有害物質管理局（DTSC）が、RCRA（資源保全回復法）の要件、および1972年のカリフォルニア州有害廃棄物管理法（HWCL）を執行する主要な機関である。
RCRA法の最も注目すべき条項は、おそらくサブタイトルCに含まれており、EPAに対し、有害廃棄物の発生地点から輸送、処理、保管、処分に至るまでの管理に関する規制を確立するよう指示している。RCRAは、有害廃棄物発生者（つまり、有害廃棄物を発生させる場所）、輸送業者、処理、保管、処分施設（つまり、最終的に有害廃棄物を処理/処分またはリサイクルする施設）に対する規制を要求しているため、規制の全体的な枠組みは「ゆりかごから墓場まで」システムとして知られるようになった。各州は、独自の有害廃棄物プログラムを実施する権限を与えられている。[ 3 ]この法律は、有害廃棄物を扱う発生者、輸送業者、処理、保管、処分施設の運営者に対し、厳格な記録保持および報告要件を課している。
サブタイトル D は、埋立地やその他の廃棄物処理施設の基準を規定し、開放型埋立地を禁止しました。[ 6 ] EPA は、都市固形廃棄物を受け入れる「衛生的」埋立地に関する最初の基準を 1979 年に公表しました。[ 7 ]「固形廃棄物」の定義には、ごみ（例：食品容器、コーヒーかす）、リサイクルされていない家庭用電化製品、焼却された自動車タイヤの残渣、金属くずなどの廃棄物、建設資材、工業および下水処理場、飲料水処理場からの汚泥が含まれます。[ 8 ]サブタイトル D はまた、家庭からの有害廃棄物や条件付き免除の少量排出者からの有害廃棄物など、特定の有害廃棄物をサブタイトル C の規制から除外しました。[ 9 ]
1980 年、議会はいくつかの種類の産業廃棄物を「特別廃棄物」に指定し、石油・ガス探査および生産廃棄物（掘削屑、生産水、掘削液など）、発電所やその他の産業で発生する石炭燃焼残渣、鉱業廃棄物、セメントキルンダストなど、サブタイトル C の適用除外とした。[ 10 ] 2008 年のキングストン火力発電所の石炭フライアッシュスラリー流出事故や同様の事故を受けて、EPA は 2015 年以降、石炭灰の管理に関する一連の規制を発行した。1980年の固体廃棄物処理改正を参照 。
地下貯蔵タンク(UST)の運用は、1984 年の有害物質および固体廃棄物改正法(HSWA)の制定により RCRA 規制プログラムの対象となった。 [ 11 ]当時、連邦規制の対象となるタンクは約 210 万基あり、EPA プログラムにより、基準を満たさないタンクのほとんどが閉鎖および撤去された。[ 12 ] 2025 年 9 月現在、連邦規制の対象となる 19 万か所の施設に 533,277 基の稼働中の UST が存在する。[ 13 ]
連邦UST規制は、石油または指定された危険物質を貯蔵するタンクを対象とし、許可されるタンクの種類を定義しています。EPAはUSTの状態を追跡するためのタンク通知システムを確立しました。UST規制プログラムは主に州および米国の準州機関によって管理されています。[ 14 ]
この規制は、以下の基準を定めています。
1986年のスーパーファンド改正再授権法（SARA）は、地下貯蔵タンクの所有者と運営者に対し、タンクの修理が必要な場合、または人間の健康と環境を保護するために必要な場合に、是正措置を完了させることを義務付けた。[ 15 ]この改正により、責任者が特定できない漏洩した地下貯蔵タンクの浄化費用を支払うための信託基金が設立された。[ 16 ]
RCRA サブタイトル J は、4 つの州 (ニューヨーク州、ニュージャージー州、コネチカット州、ロードアイランド州) とプエルトリコで医療廃棄物を規制しており、1991 年 3 月 22 日に失効しました。(医療廃棄物追跡法を参照)。医療廃棄物は、EPA ではなく、州の環境および保健機関によって規制されています。疾病管理予防センター、労働安全衛生局、食品医薬品局など、他の連邦機関が医療廃棄物の取り扱いに関する安全規制を発行しています。[ 19 ]
議会は、1980年のRCRA改正において、サブタイトルCに基づく有害廃棄物の分類からいくつかの種類の廃棄物を除外した。1980年の固体廃棄物処理改正[ 20 ]は、以下のカテゴリーを「特別廃棄物」と指定し、サブタイトルCのより厳格な許可要件の対象としなかった。
「ベビル除外」および「ベンツェン除外」として知られるこれらの法的免除は、EPAが実施する調査と、これらの廃棄物カテゴリーのいずれかが有害廃棄物として分類されるべきかどうかのその後の決定を待つ間の暫定的なものとして意図されていました。1980年の改正後のレビューで、EPAは免除された廃棄物タイプのほとんどが引き続き非有害廃棄物として分類されると判断しました。[ 22 ]
2008年にキングストン火力発電所で石炭フライアッシュスラリーが流出した後、EPAは包括的な灰池（表面貯水池）規制の開発に着手しました。EPAは2015年にCCR規制を公表し、石炭火力発電所による灰池の継続使用を制限しました。[ 23 ]訴訟と裁判所の差し戻しを受けて、EPAは2020年8月28日に「CCRパートA」規則を公表しました。この規則では、すべてのライナーのない灰池にライナーを取り付けるか、2021年4月11日までに閉鎖することが義務付けられました。ただし、一部の施設は灰廃棄物の管理の代替手段を見つけるために、2028年まで追加の時間を得るよう申請することが認められました。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]「CCRパートB」規則は2020年11月12日に公表され、人間の健康と環境に影響がないことを証明すれば、特定の施設が代替ライナーを使用することが認められました。[ 27 ]いくつかの施設が代替ライナーの実証を申請しているが、2026 年初頭の時点で EPA による最終決定はまだ行われていない。[ 28 ]
2024年5月、EPAは、地下水モニタリング、是正措置、閉鎖、閉鎖後の管理要件を含む、稼働中および休止中のCCR施設に関する最終規則を公表した。[ 29 ] [ 30 ]
包括的環境対策・補償・責任法（CERCLA）は、「スーパーファンド」とも呼ばれ、放棄された有害廃棄物サイトの修復問題に対処するため、法的責任を確立し、浄化活動のための信託基金を設立する目的で1980年に制定されました。[ 31 ]一般的に、CERCLAは汚染されたサイトに適用されるのに対し、RCRAは特定の廃棄物の流れの継続的な発生と管理の規制に重点を置いています。RCRAはCERCLAと同様に、過去に発生した汚染サイトの浄化を義務付ける規定があります。
1984年、議会は有害廃棄物および固体廃棄物改正法（HSWA）の制定によりRCRAの適用範囲を拡大した。[ 11 ]この改正により、地下貯蔵タンク、少量の有害廃棄物発生者を対象とし、有害廃棄物焼却炉の要件を定め、基準を満たさない埋立地を閉鎖することで法律が強化された。[ 2 ]
1996年の土地処分プログラム柔軟化法により、特定の廃棄物の土地処分手続きに一定の柔軟性が認められました。例えば、廃棄物が産業廃水処理施設、自治体下水処理場に送られる場合、または「ゼロ排出」施設で処理される場合は、土地処分制限の対象とはなりません。[ 32 ]
処理、保管、処分施設（TSDF）は、RCRAサブタイトルCに基づいて有害廃棄物を管理しており、一般的に操業するには許可が必要です。ほとんどの施設はRCRA許可を取得していますが、一部は「暫定ステータス」と呼ばれる状態で操業を続けています。暫定ステータスの要件は40 CFRパート265に記載されています。[ 33 ]
TSDF の許可要件は、40 CFR パート 264 および 270 に記載されています。[ 34 ] TSDF は、コンテナ保管エリア、タンク、地表貯水池、廃棄物堆積場、土地処理ユニット、埋立地、焼却炉、封じ込め建物、および/またはドリップパッドを含むユニットで有害廃棄物を管理 (処理、保管、または処分) します。ユニット固有の許可および運用要件は、40 CFR パート 264、サブパート J から DD でさらに詳しく説明されています。
フィラデルフィア市対ニュージャージー州、437 US 617 (1978)。合衆国最高裁判所は、州は他州の商業品に対して差別することはできないと判示した。ニュージャージー州外で発生または収集された廃棄物の輸入を禁止するニュージャージー州法は、合衆国憲法の通商条項に違反すると判断された。 [ 35 ]
Hallstrom v. Tillamook County , 493 US 20 (1990)。最高裁判所は、 RCRAに基づく市民訴訟は、原告が同法の通知および60日間の遅延要件を満たさない場合、却下されなければならないと判示した。[ 36 ]
エネルギー省対オハイオ州、503 US 607 (1992)。最高裁判所は、連邦議会は、州が過去の浄水法（CWA）またはRCRA違反に対して課した民事罰金に対する連邦政府の主権免除を放棄していないと判示した。[ 37 ]
Meghrig v. KFC Western, Inc. , 516 US 479 (1996)。最高裁判所は、RCRAは、有害廃棄物が訴訟時に健康や環境に危険を及ぼし続けていない場合、過去の浄化費用を回収するための市民訴訟を認めていないと判示した。[ 38 ]
Southern Union Co. v. United States , 567 US 343 (2012)。最高裁判所は、前科以外の、犯罪の刑罰を法定最高刑以上に引き上げる事実は、陪審に提出され、合理的な疑いを超えて判断されなければならないと判示した。