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欧州連合市民権は、欧州連合（EU）加盟国のすべての国民に与えられる法的地位です。これは、EUの創設と同時に、 1992年のマーストリヒト条約の採択によって正式に創設されました。EU市民権は、国民市民権に取って代わるものではなく、国民市民権に追加されるものです。 [ 1 ] [ 2 ] EU市民は、 EU法の下で利用可能な権利、自由、法的保護を受けます。
EU市民は、 EU域内を自由に移動でき、居住や就労の自由も有しています。EU加盟国の国境を越えて商品、サービス、資本を自由に取引・輸送でき、資本移動や手数料に制限はありません。[ 3 ] EU市民は、出身国ではない居住国の特定の（多くの場合地方の）選挙で投票権と立候補権を有し、EU選挙で投票したり、欧州市民イニシアチブ（ECI）に参加したりすることもできます。
EU市民権は、保護やその他の支援を必要とする外国に、その市民権を有する国の大使館や領事館がない場合、他のEU加盟国の大使館による領事保護を受ける権利を付与する。[ 4 ] EU市民は、提起された問題が当該機関の管轄範囲内である限り、 EU条約のいずれかの言語で、欧州議会、欧州オンブズマン、およびEU機関に直接訴える権利を有する。[ 5 ] [ 6 ]
EU市民は、EU法[ 7 ] 、 EU基本権憲章[ 8 ] 、個人データの保護、犯罪被害者の権利、人身売買の防止と撲滅、同一賃金、宗教や信条、性的指向、年齢に基づく雇用における差別からの保護に関する法令や指令[ 8 ] [ 9 ]を含む、 EU法の法的保護を受けています。EU市民は、欧州オンブズマン事務所に直接連絡することができます[ 10 ] 。
現代のEU市民権の地位は、ヨーロッパの数千年の歴史とヨーロッパの共通の文化的遺産に部分的に依存している。[ 11 ]「権利と義務が明確に定義されたヨーロッパの市民権の導入は、1960年代にはすでに検討されていた」[ 12 ]が、「EU市民権の主要な権利、主に加盟国の領域内のどこでも居住および就労する権利のルーツは、1952年に発効した欧州石炭鉄鋼共同体を設立したパリ条約に含まれる自由移動の規定に遡ることができる」[ 13 ]。パリ条約は、石炭鉄鋼業界の専門家の移動の自由を導入したが、これは40年後にEU市民権へと発展した自由移動の初期形態と見なすことができる。[ 11 ]欧州連合の市民権は、マーストリヒト条約によって初めて導入され、アムステルダム条約によって拡大された。[ 14 ] 1992年のマーストリヒト条約以前は、欧州共同体の条約は経済活動に従事する人々の自由な移動を保障していたが、一般的には他の人々には保障していなかった。1951年のパリ条約[ 15 ]は欧州石炭鉄鋼共同体を設立し、これらの産業に従事する労働者の自由な移動の権利を確立し、1957年のローマ条約[ 16 ]は労働者とサービスの自由な移動を規定した。しかし、欧州市民権の正式な地位が導入されるずっと前から、欧州における外国人居住者の権利と義務を規制する法的枠組みの中に、新たな欧州の個人的地位の痕跡を見出すことができる。特に、二次的な欧州法と欧州司法裁判所の判例との相互作用を通じて。これが将来の欧州市民権の萌芽を形成し[ 17 ]、新たに設立された欧州経済共同体内の労働者の自由な移動の実践によって定義されるようになった。
「萌芽的」 [ 13 ]欧州市民権の権利は、マーストリヒト条約による欧州市民権の正式な制度化よりもはるか以前に、欧州司法裁判所によって発展させられてきた。 [ 18 ]これは、ヴァン・ヘント・エン・ルース事件[ 19 ]とコスタ/ENEL事件[ 20 ]の2つの画期的な判決の後に起こり得た。これらの判決は、(a) EEC法の直接効力の原則、および(b) 憲法を含む国内法に対する欧州法の優位性を確立した。特に、1957年のローマ条約[ 21 ]の規定は、欧州司法裁判所によって、狭義の経済的目的ではなく、より広義の社会的および経済的目的を持つものとして解釈された。[ 22 ]
欧州個人身分に関連する権利は、最初は「特定の労働者のカテゴリーに認められ、次にすべての労働者、特定の非労働者のカテゴリー（退職者、学生など）、そして最終的にはおそらくすべての市民に拡大された」[ 13 ] 。トーマス・ハンフリー・マーシャルが提唱した社会市民権のモデルに沿って、「欧州個人身分」または「プロト欧州市民権」[ 17 ]は、EECの初期に移動の自由[ 21 ]と設立の自由に関連する社会権を認めることによって構築され、労働者の権利は、受け入れ国で「労働者」の地位を超えて家族にも徐々に拡大され[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]、受け入れ加盟国における労働者とその家族の完全な社会統合を促進した[ 28 ] 。
規則1612/68 [ 29 ]により、加盟国の労働者とその家族に対するEEC全域での移動と居住の制限が撤廃され、ローマ条約第49条[ 30 ]で定められた移行期間が終了したことで、自由移動権を完全に行使できる条件が整えられただけでなく、その後、ECJによって次のような重要な新しい権利が認められました。滞在国での最低賃金を受ける権利[ 31 ]、大家族に対する公共交通機関の運賃割引[ 32 ] 、障害のある成人に対するチェックを受ける権利[ 33 ] 、子供の出産に対する無利子ローン[ 34 ] 、配偶者以外のパートナーと同居する権利[ 35 ]、葬儀費用の支払い[ 36 ]
後にレヴィン事件で述べられたように[ 37 ]、裁判所は「就労の自由は、加盟国の経済に利益をもたらす単一市場の創設の手段としてだけでなく、労働者が生活水準を向上させる権利としても重要である」と判断した[ 22 ] 。ECJの判例法によれば、労働者の自由移動の権利は、労働者が海外で就労する目的[ 37 ] 、パートタイムとフルタイムの両方の仕事[ 37 ]、そして労働者が移住先の加盟国から追加の財政援助を必要とするかどうか[ 38 ]に関係なく適用される。
欧州市民権制度が制定される以前、欧州司法裁判所は「労働者」の地位を文字通りの意味を超えて解釈し、非経済活動的な家族、学生、観光客などの対象にまで徐々に拡大していった。[ 39 ]これにより、裁判所は、単なるサービスの受領者には条約の下で自由移動の権利があると判断するに至り、[ 40 ]経済活動の有無にかかわらず、サービスの受領者として他の加盟国へ移動するEU加盟国のほぼすべての国民は、受け入れ国に不当な負担とならない限り、平等な待遇を受ける権利を有していた。 [ 41 ]マーストリヒト条約以前から、国籍に基づく差別を受けない権利を有していた。[ 42 ]
マーストリヒト条約の欧州市民権の地位に関する規定（直接効力、すなわちすべての加盟国の国民に直接欧州市民権の地位を付与する規定）は、裁判所によって直ちに適用されず、裁判所は以前の解釈アプローチに従い続け、判例法を確認および強化するための補足的な論拠として欧州市民権を採用した。[ 43 ]裁判所が最終的にこのアプローチを放棄し、論争を解決するために欧州市民権の地位を認めることを決定したのは、マーストリヒト条約の発効から数年後のことであった。この点で画期的な判決は、マルティネス・サラ判決[ 44 ] とグレルチク判決[ 45 ]である。
一方、市民権は包括的な性格を持ち、市民権保有者に自由を保障し、これらの権利の積極的な参加と行使を奨励・促進する。他方、そしてこれは最初の事実を軽視するものではないが、ある集団の包摂は、他の集団の差別化をもたらす。形式的な基準に基づくアイデンティティは、積極的な差別化と境界設定、すなわち排除を通してのみ形成されるのである。
EUの歴史と前述の発展を考えると、包摂と排除の進展は必然的に緊張に満ちている。市民権における多くのダイナミクスは、形式的な法の部分と非法／超法的な周辺環境との間の緊張に基づいている。例えば、明示的または暗黙的に経済活動を行うあらゆる種類の人々に自由と権利を拡大することなどが挙げられる。ホームレスや貧困層は、経済活動の欠如のためにこれらの自由を享受できない。本国が、ある人物がもはやこれらの権利を享受できない可能性があると述べる場合も、状況は同じである。
経済活動を行っていないEU市民が他の加盟国に3か月以上滞在したい場合は、健康保険に加入していることと「十分な資金」があることを条件とし、受け入れ加盟国の社会扶助制度にとって「不当な負担」にならないようにしなければならず、そうでなければ受け入れ加盟国は彼らを正当に追放することができる。[ 46 ]
EU市民の権利は、欧州連合の機能に関する条約および基本権憲章に列挙されている。[ 48 ]歴史的に、EU加盟国の市民であることの主な利点は、自由な移動であった。自由な移動は、欧州経済領域諸国[ 49 ]およびスイス[ 50 ]の市民にも適用される。しかし、EU市民権の創設に伴い、特定の政治的権利が生まれた。
欧州連合基本権憲章（CFR）の採択により、EU市民および居住者の特定の政治的、社会的、経済的権利が明文化されました。CFRの第5章は、特にEU市民の権利に焦点を当てています。EU市民の保護された権利には、次のものが含まれます。[ 51 ]
欧州連合の機能に関する条約[ 52 ]は、市民が「欧州議会において連合レベルで直接代表される」こと、および「連合の民主的生活に参加する」ことを規定している（欧州連合条約、第2編、第10条）。具体的には、以下の権利が認められている：[ 1 ]
欧州連合の機能に関する条約[ 52 ] 第21条(1)は、
連合のすべての市民は、この条約及びその効力発生のために採択された措置に定められた制限及び条件に従うことを条件として、加盟国の領域内を自由に移動し、居住する権利を有する。
欧州司法裁判所は次のように述べている。
EU市民権は加盟国の国民の基本的な地位となる運命にある[ 55 ]
ECJ は、この条項が市民に他の加盟国に居住する直接的に有効な権利を付与すると判断しました。 [ 55 ] [ 56 ] Baumbast事件以前は、[ 56 ]経済活動を行っていない市民は、EU 条約から直接派生する居住権はなく、条約に基づいて作成された指令からのみ居住権があると広く考えられていました。しかし、 Baumbast事件でECJ は、（当時の）[ 57 ] EC 条約第 18 条は、二次立法によって制限されるものの、二次立法が比例的である場合に限り、一般的に適用される居住権を付与すると判断しました。 [ 58 ]加盟国は、国民と EU 市民を区別することができますが、規定が比例性のテストを満たす場合に限ります。[ 59 ]移住 EU 市民は、「受け入れ社会への統合の程度を考慮して、限定的な財政的連帯に対する正当な期待」を有します。[ 60 ]統合の程度を考慮する際には、期間の長さが特に重要な要素となります。
欧州司法裁判所の市民権に関する判例は、ますます多くの国内規則を比例性評価の対象としているとして批判されている。[ 59 ]また、自由移動の権利は、EU市民の一部のグループが現実生活で直面するさまざまな障害のために、完全には利用できない。たとえば、トランスジェンダーのEU市民は、身分証明書の取得や身元確認、家族や同伴する子供との再会、社会扶助へのアクセスに問題を抱えている。[ 61 ]これらの問題の規模は、トランスジェンダーの人々に利用できるEU市民権が限定的な形態に限られるという根拠となる。[ 61 ]
欧州連合の機能に関する条約 第45条[ 52 ]は、
- 労働者の移動の自由は、組合内で保障されるものとする。
- このような移動の自由は、加盟国の労働者間の雇用、報酬、その他の労働条件および雇用条件に関して、国籍に基づくあらゆる差別を撤廃することを意味する。
加盟国によって、国民のみに限定される公務員職種は異なります。例えば、英国とアイルランドでは弁護士の養成は国民に限定されていませんが、フランスでは同様のコースを受講すると「裁判官」の資格が得られるため、フランス国民のみが受講できます。ただし、こうした限定的な公務員職種は、裁判官、警察官、軍人、外交官、上級公務員、政治家など、相当程度の公的権限を行使する職種に広く限定されています。なお、すべての加盟国がこれらの職種すべてを国民に限定しているわけではありません。
既存の二次法規や判例の多くは、EU域内での自由な移動と居住の権利に関する市民権指令2004/38/ECに統合された[ 62 ] 。 [ 63 ]
新規加盟国は、労働者の移動の自由に関して移行措置を受ける場合があり、その間、自国民は他の加盟国の労働市場へのアクセスが制限される。EU加盟国は、新規加盟国の国民に対する制限を、加盟後最長7年間維持することが認められている。EFTA加盟国（アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイス）の場合は、最長9年間となる。
2004年の拡大後、アイルランド、スウェーデン、英国の3つの「旧」加盟国は、自国の労働市場への無制限のアクセスを認めることを決定した。2009年12月までに、オーストリアとドイツの2つの加盟国を除くすべての加盟国が規制を完全に撤廃した。これらの制限も2011年5月1日に失効した。[ 64 ]
2007年の拡大後、フィンランドとスウェーデンを除く2004年以前の加盟国はすべて、ブルガリアとルーマニアの国民に対して制限を課し、2004年に加盟したマルタとハンガリーも同様の制限を課した。2012年11月現在、EU加盟国のうち8カ国を除くすべての国が制限を完全に撤廃した。これらの制限も2014年1月1日に期限切れとなった。ノルウェーは2012年6月に労働市場を開放したが、スイスは2016年まで制限を維持した。[ 64 ]
2013年の拡大後、一部の国は2013年7月1日のクロアチアのEU加盟後、クロアチア国民に対する制限を実施した。2021年3月現在、すべてのEU加盟国は制限を完全に撤廃している。[ 65 ] [ 66 ]
欧州市民権の取得に関する共通のEU政策は存在しない。なぜなら、欧州市民権は国民市民権を補完するものだからである。（EC市民権は、当初、1994年に欧州共同体の加盟国間で国際法に基づいて締結されたマーストリヒト条約により、欧州共同体加盟国のすべての国民に付与された。これは、2007年に欧州共同体が法的アイデンティティを欧州連合に変更した際に、欧州連合市民権へと変更された。EUに新たな加盟国が加わるたびに、より多くの人々が増え、その都度、既存のすべての加盟国が条約の改正を批准し、個人に対する追加の市民権の創設を可能にした。欧州市民権は、一般的に国民市民権の付与と同時に付与される。）欧州連合の機能に関する条約[ 52 ]第20条(1)には次のように規定されている。
「ここに欧州連合の市民権を確立する。加盟国の国籍を有する者はすべて欧州連合の市民となる。欧州連合の市民権は、自国の市民権に追加されるものであり、自国の市民権に取って代わるものではない。」
加盟国の国民はEUの市民であるが、「各加盟国は、EU法を十分に考慮して、国籍の取得と喪失の条件を定める」[ 67 ] 。そのため、EU加盟国では、市民権の取得と喪失に関する規則や慣行に大きなばらつきがある[ 68 ] 。市民権の申請は複雑になる場合があり、専門の弁護士に依頼する必要があるかもしれない[ 69 ] 。EU非市民の帰化に関する調和の欠如は批判されている[ 70 ] [ 71 ] 。
実際には、これは加盟国が特定の市民グループに対してEU市民権を付与しないことができることを意味し、最も一般的にはEU域外にある加盟国の海外領土の市民に対して適用される。
以前の例はイギリスに関するものでした。イギリスの国籍法の複雑さのため、1982年に女王陛下の政府による宣言で、欧州連合の目的で誰がイギリスの「国民」とみなされるかが定義されました。[ 72 ]
したがって、この宣言は、英国海外市民、英国国民（海外）、英国保護民、および英国移民法の下で「居住権」を持たない英国臣民など、旧英国植民地と一般的に関連付けられていた様々な歴史的な英国市民権のカテゴリーをEU市民権から除外した。
2002年、 2002年英国海外領土法の可決により、EU市民権はほぼすべての英国海外領土市民に拡大され、自動的に完全な英国市民権が付与されました（キプロス島のアクロティリとデケリアの英国主権基地地域に関係のある者を除く）。 [ 73 ]これにより、事実上、自由移動権を含む完全なEU市民権が付与されましたが、欧州議会選挙で投票する権利があったのはジブラルタルの居住者のみでした。対照的に、ジャージー、ガーンジー、マン島の王室属領の英国市民は常にEU市民とみなされていましたが、英国海外領土の居住者とは異なり、英国とのその他のつながり（例えば、英国に5年間住んでいた、英国で生まれた、または両親や祖父母が英国で生まれたなど）がない場合は、英国加盟条約の条項に基づいてEUの自由移動権を行使することが禁止され、EUの投票権もありませんでした。 （ガーンジーパスポート、マン島パスポート、ジャージーパスポートを参照）。[ 74 ]
もう一つの例は、デンマークのフェロー諸島の住民です。彼らは完全なデンマーク市民権を保有していますが、EU域外であり、デンマーク加盟条約の条項によりEU市民権から明確に除外されています。[ 75 ]これは、1984年のグリーンランド条約の結果としてEU域外であるものの、同条約の条項でEU市民権が明確に除外されていないため、EU市民権を取得しているデンマーク領グリーンランドの住民とは対照的です（フェロー諸島と欧州連合、グリーンランドと欧州連合を参照）。
グリーンランドは1985年に欧州共同体から脱退したが、デンマーク王国内の自治領であるグリーンランドは、 EUの海外領土の一つとして、 EUとの関係を維持している。EUとの関係により、グリーンランドに居住するすべてのデンマーク国民（グリーンランド国民はデンマーク国民）はEU市民となる。これにより、グリーンランド人はEU域内を自由に移動し居住することができる。これは、EU市民権から除外されているフェロー諸島に居住するデンマーク国民とは対照的である。[ 76 ]
これは、2017年12月時点のEU加盟27か国それぞれの国籍法の概要です。[ 77 ]
19世紀と20世紀に世界中に移住したヨーロッパ人の相当数と、一部のEU加盟国による血統による市民権、すなわち血統主義による市民権の拡大が、これらの移民の子孫の無制限の世代に及んでいることを考えると、現在ヨーロッパ外にいる数千万人、あるいは数億人もの人々が、EU加盟国の市民権、ひいてはEU市民権を主張できる可能性がある。[ 109 ] [ 110 ]また、ヨーロッパ各国の立法府では、これらの民族的子孫のグループに市民権をさらに拡大し、EU市民のプールを劇的に増加させる可能性があるように、多くの国の国籍法をどの程度改正すべきかについて、広範な議論が行われてきた。[ 110 ]
これらの個人が市民権を証明する官僚的な障害を乗り越えれば、1992年の欧州司法裁判所のミケレッティ対カンタブリア判決に基づき、EU内のどこにでも自由に居住できる。[ 109 ] [ 111 ] [ 110 ]
EU市民権を失う一般的なルールは、加盟国の国籍を失うと欧州市民権も失われるというものだが[ 112 ]、加盟国がEUから脱退した結果としてEU市民権が自動的に失われるかどうかは議論の的となっている[ 113 ] 。
ある法学派によれば、マーストリヒト条約は欧州連合を法的実体として創設し、さらにEU市民の地位も創設した。これによりEUと市民との間に個別の関係が生まれ、EU市民の地位が確立された。クレメンス・リーデルは、「加盟国のいずれも、自国民にEU市民の地位を与えることを強制されたわけではないが、この議論によれば、いったん与えた以上、その地位を単純に取り消すことはできない」という主張が可能だと示唆している。この状況では、EU市民は自国がEUから脱退したとしても、不本意に市民権を失うことはない。[ 113 ]
この分野には明確な法的確実性がないため、この点に関して正しい法的立場を適切に決定できるのは欧州司法裁判所での裁判だけであると考えられていた。例えば、2018年2月7日、アムステルダム地方裁判所は、この問題を欧州司法裁判所に付託することを決定したが[ 114 ]、オランダ政府はこの付託決定に対して控訴した[ 115 ] 。
英国市民は、ブレグジットの結果としてEU市民としての権利を失ったとして訴訟を起こした。2023年6月、欧州司法裁判所（ECJ）はこれらの訴訟を最終的に棄却した。[ 116 ]離脱協定が発効した後、英国市民はEU市民権を失った。市民権の喪失は、EU加盟国に居住しているが、その居住地で国籍を取得したことのない英国国民によって争われた。ECJは最終的に彼らの法的異議申し立てを棄却した。[ 117 ]
英国の欧州連合からの離脱の結果、欧州連合と英国政府の見解は、英国市民はEU市民権を失い、EU市民は英国に滞在する自動的な権利を失うというものであった。このことから生じる問題に対処するため、暫定協定では、英国の離脱日にEUに居住している英国市民がEUに滞在する権利（およびその逆）が規定されている。[ 118 ] [ 119 ] EU市民は、EU定住制度に申請した場合に限り、ブレグジット後も英国に滞在することができる。唯一の例外は、共通旅行区域の下で英国に居住し働く権利を有するアイルランド市民である。
ブレグジット国民投票の結果、英国EU市民の権利や地位を保護することを目的とした3つの欧州市民イニシアチブが登録されました。 [ 120 ] [ 121 ] [ 122 ]これら3つのイニシアチブのうち、最も強力な法的根拠を持つものが2017年3月27日に登録され、正式に「EU市民権：出生地主義と血統主義に関わらず多様性の中で団結する」と名付けられました。このイニシアチブが上記の最初の学派に従っていることは明らかです。なぜなら、イニシアチブとともに提出された付属文書には、リーデルの著作への明確な言及があるからです。[ 121 ]オンラインマガジン「Politics Means Politics 」に掲載された「特にブレグジット後の英国国民への（完全な）EU市民権の拡大」と題された記事の中で、このイニシアチブの発起人は、英国国民はEU市民権を加盟国の国籍から切り離すことでEU市民権を維持しなければならないと主張している。この記事で引用されている最も説得力があり権威のある情報源は、欧州司法裁判所の暫定長官であるコーエン・レナールツ氏であり、同氏は欧州司法裁判所がEU市民権に関する事件をどのように分析し、判決を下すかを説明する記事を発表している。[ 123 ]レナールツ氏とこのイニシアチブの発起人はともに、欧州司法裁判所の判決に言及しており、その判決には次のように記されている。
「欧州市民のためのEU市民権」とその発起人が提示した主張に基づけば、ブレグジットは加盟国が欧州市民からEU市民としての権利を剥奪する典型的な例であり、したがって権利だけでなくEU市民としての地位そのものを保護するための法的措置が必要である。このイニシアチブが提起したいくつかの法的論点の解釈に相違はあるものの、欧州委員会がこのイニシアチブを登録した決定は、イニシアチブの法的論拠の強さと妥当性を裏付けている。一方、反論としては、EU市民権は加盟国の国民にのみ明示的に付与されるものであり、英国が加盟国でなくなったため、英国国民は市民権を失ったというものである。
2022年6月9日、欧州連合司法裁判所は事件C-673/20 EPの判決を下した。[ 124 ]この判決は、英国のEU離脱後、すべての英国国民がEU市民権を失ったことを明確にした。予想されていた判決ではあったが、メディアでは批判された。[ 125 ]
欧州議会のブレグジット交渉担当者であるガイ・フェルホフスタット氏が最初に提案した、ブレグジット後の英国市民の権利を保護するための案では、英国市民は離脱協定の一般条項の結果としてEU市民権を失うことを回避できるというものだった。これにより、EU市民としての権利が継続されることを根拠にビザなしで働くことが可能になる。フェルホフスタット氏はこれを「準市民権」と呼んだ。この案は英国の交渉担当者であるデイビッド・デイビス氏と協議された。[ 126 ] [ 127 ]しかし、英国政府は、EU機関が英国市民に関して役割を果たすことはないと明言し、事実上この提案を可能性から排除した。[ 128 ]
デンマークは、1992年の国民投票でマーストリヒト条約が否決された後、同条約から4つの適用除外条項を獲得した。これらの適用除外条項はエジンバラ協定に明記されており、欧州経済通貨同盟（EMU）（上記参照）、共通安全保障防衛政策（CSDP）、司法・内務（JHA）、および欧州連合市民権に関するものである。市民権に関する適用除外条項は、欧州市民権が各国市民権に取って代わるものではないと規定していたが、アムステルダム条約で全加盟国に対して同じ文言が採用されたことで、この適用除外条項は意味を失った。近年のデンマーク政府は、これらの適用除外条項を廃止するための国民投票を実施する方針をとっており、現在も法的効力を持つものの、もはや意味をなさない市民権に関する適用除外条項も正式に廃止しようとしている。
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