香港の選挙

香港の地方行政改革に関する国民協議のため、1980年6月6日に「グリーンペーパー：香港の地区行政のパターン」が公表された。グリーンペーパーでは、新設された地区委員会の一部の委員と都市評議会の非公式委員を選出するために、一般投票による選挙を導入することが推奨された。^{[ 4 ]} 1981年1月の「ホワイトペーパー：香港の地区行政」は、一般投票による選挙を導入するという政府の意思をさらに確固たるものにした。ホワイトペーパーの提案は1982年から1983年にかけて実施され、その間に地区委員会と都市評議会の選挙が行われた。

1997年に英国政府と中華人民共和国政府が香港を英国から中国政府に引き渡すことで合意した中英共同宣言が署名される数か月前の1984年7月に、香港における代表制政府のさらなる発展に関するグリーンペーパーが発表された。グリーンペーパーは、英国統治下で代表制政府を発展させるための最初の大規模な憲法改革を確固たるものにした。グリーンペーパーは、香港都市評議会、1986年に設立される新しい地域評議会、地区委員会、機能グループまたは機能別選挙区の議員で構成される選挙人団によって、香港立法会（LegCo）の非公式議員を1985年と1988年の2段階で間接選挙で選出することを提案した。^{[ 5 ]} 24人の非公式議員を選出する最初の立法会選挙は1985年9月に行われた。

1985年の選挙制度改革に続いて、選挙制度改革に関する協議が行われた。 1984年の白書「香港における代表制政府のさらなる発展」では、1987年の代表制政府の発展において直接選挙の考え方を見直すことが提案された。^{[ 6 ]}

1987年5月、政府は代表制政府の発展の次の段階を検討するため、1987年グリーンペーパー「代表制政府の発展の見直し」を発表した。協議では直接選挙の導入を支持する強い世論があったにもかかわらず、政府は直接選挙の導入の時期や範囲について明確な合意が得られなかったと結論付けた。^{[ 7 ]}その後のホワイトペーパー「代表制政府の発展：今後の道」では、立法会への最初の直接選挙を1988年から1991年の選挙に延期した。立法会議員60名のうち、地理的選挙区から一般投票で選出された議員は合計18名であった。

クリス・パッテンがデイビッド・ウィルソンの後任として香港最後の総督に就任すると、就任施政方針演説で大規模な選挙制度改革案が発表された。投票最低年齢は21歳から18歳に引き下げられ、都市評議会、地域評議会、区議会の任命制議席は1995年までにすべて廃止されることになった。立法会の地理的選挙区、都市評議会の選挙議席、地域評議会の選挙議席、区議会の選挙議席には、小選挙区制が導入されることになった。

パッテン氏は、 1995年に初めて完全選挙制の立法会が選出されるにあたり、選挙権を大幅に拡大した。その構成は、香港特別行政区第1期立法会の構成に関する基本法の規定に準拠していた。パッテン氏は、法人投票を個人投票に置き換えることで、既存の特定の職能別選挙区の選挙権を拡大する1994年立法会（選挙規定）（改正）法案を働きかけた。新たに9つの職能別選挙区が設置され、約270万人が職能別選挙区で投票する権利を得た。地区委員会のメンバーで構成される選挙委員会が、10人の議員を立法会に選出した。

パッテンの改革を受けて、北京は、1997年の主権の中国への移譲後、植民地時代の最後の立法会が香港特別行政区の第一立法会として宣誓就任することを可能にする「スルー・トレイン協定」をキャンセルした。^{[ 8 ]}中国全国人民代表大会の香港特別行政区準備委員会は、 1996年1月26日に臨時立法会を設立し、1998年7月まで香港の暫定立法機関として機能した。

民主改革をめぐる中英の激しい対立中に北京政府によって設置された臨時立法会（PLC）は、返還後の立法会の選挙制度を決定した。^{[ 9 ]}地理的選挙区については、1995年に導入された小選挙区制に代わり、特別行政区政府は最大残余法とヘア割当法を用いた比例代表制を採用した。この制度は、弱い親北京派候補者に報い、多数派の民主派の選挙力を弱めるように設計されていた。^{[ 10 ]}機能別選挙区については、1995年に廃止された企業別投票が復活した。これにより、有権者数は1995年の110万人以上から1998年には14万人未満へと約90%減少した。董建華政権は、選挙で選出される都市議会と地域議会も廃止した。

香港特別行政区で最初の立法会選挙は1998年に行われ、地理的選挙区から直接選挙で選出された議員が20名、800名の選挙委員会から選出された議員が10名、機能別選挙区（FC）から選出された議員が30名でした。地理的選挙区（GC）から選出される立法会議員の数は、2000年には20名から24名に、 2004年には30名に増加し、立法会の半数を占めるようになりました。選挙委員会による選出は2004年までに廃止されました。

主権移譲後初の行政長官選挙は2002年に実施され、現職の董建華氏が無投票で選出された。それ以降の行政長官は、特定の団体や専門職の会員によって選出された選挙委員会によって選出された。

2021年の香港選挙制度変更以前は、香港特別行政区は基本法付属書IおよびIIの改正を開始して選挙制度を変更する権限を有していた。2003年後半から、政府と市民は、特別委員会による指名後の普通選挙による行政長官の選出（基本法第45条）および普通選挙による立法会議員全員の選出（基本法第68条）という究極の目標を実現するための民主化計画を策定してきた。2004年4月6日、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は基本法に関する2度目の解釈を発表し、2007年に選挙制度改革が可能であることを示し、基本法付属書Iに基づく政治改革を開始するための「5つのステップ」を規定した。 2004年4月26日、全国人民代表大会常務委員会は、2007年の行政長官選挙と2008年の立法会選挙における普通選挙を否定する決定を採択したが、行政長官と財務長官の議席比率を50:50とする選挙制度改革を規定した。立法会は、2007年の行政長官選出方法と立法会の構成方法の改正に関する香港特別行政区政府の立法会への動議を拒否した。

2007年末、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は、行政長官の普通選挙は2017年以降に実現可能であり、立法会議員の普通選挙は行政長官の普通選挙が実現した後に実現可能であると決定した。NPCSCの決定では、行政長官と立法会議員の議席比率を50:50とする2012年の選挙制度改革も規定された。立法会議は、2012年に行政長官の選出方法と立法会議の構成方法の改正に関する動議を承認した。

2014年から2015年にかけて行われた香港の普通選挙制度改革の一環として、2017年の全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は、行政長官候補者の選考メカニズムを策定した。このメカニズムでは、行政長官候補者はまず指名委員会の絶対多数による推薦を受けなければ、一般投票に進むことができない。その後、香港政府が提出した行政長官選挙における普通選挙法案は否決された。

2021年に全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）が基本法付属文書IおよびIIを改正したことで、香港特別行政区（HKSAR）の政治改革開始権限は剥奪された。現在、基本法付属文書IおよびIIの改正権限は中国全国人民代表大会常務委員会のみが有している。中国が民主派陣営を妨害する最近の動きを考慮すると、普通選挙の実現は当面見込めない状況である。

香港における一般投票による公選職の変遷は以下のとおりです。

全国人民代表大会が開始した2021年の香港選挙制度改革では、「愛国者を主力とする香港人民による香港の統治」を確実にするため、選挙候補者の審査が行われます。^{[ 12 ]}選挙委員会、行政長官、立法会議員選挙の候補者の適格性を審査・確認するための候補者適格性審査メカニズムが設立されました。

• 香港警察の国家安全保障部門による、候補者が基本法を遵守し、中華人民共和国香港特別行政区への忠誠を誓うという法的要件および条件を満たしているかどうかの審査。
• 香港特別行政区国家安全維持委員会は、警察の審査に基づき、そのような法的要件および条件を満たしていない候補者に関して意見を表明する。
• 香港特別行政区候補者資格審査委員会による候補者の資格審査および確認。

実際には、立法会選挙への立候補が承認されるのは、親北京派のメンバーであるか、中国政府によって「愛国的」と認められた人物に限られる。2021年の改革以降、選挙への立候補を試みた多くの民主化活動家が逮捕されている。

行政長官の選出方法は、基本法附属書Iに規定されている。選挙委員会は、全国人民代表大会が開始した2021年香港選挙制度変更に伴う改正附属書Iに基づき、以下の分野から選出された1500名の委員で構成される。選挙委員会は、基本法附属書Iに規定されている40の規定された小区分によって選出または選任された個人（すなわち民間人）および団体（すなわち特別利益団体または法人）の代表者で構成される。

選挙管理委員会は現在、主に委員会全体の投票によって選出される。個人投票による小区分は大幅に削減され、個人投票と委員会全体の投票が混在する方式は廃止された。

• 第3セクターの議席の半数（150議席）は、国内の専門家団体の会員によって指名されるか、職務上の地位にある会員によって占められる。
• 地区評議会の下部組織は、地域委員会、地区犯罪対策委員会、地区防火安全委員会の委員から任命された代表者で構成される下部組織に置き換えられた。
• 全国民党および中国人民政治協商会議の全部門は、当然の執行委員会メンバーを務める。
• 草の根組織、中国人同郷人協会、中国本土在住香港人協会、および関連する全国組織の香港人会員からなるサブセクターが導入された。

行政長官候補者は、選挙委員会の少なくとも188名の委員から推薦を受けなければならず、各部門から少なくとも15名の委員による推薦が必要です。候補者資格審査委員会による審査と適格性の確認を経て、候補者が基本法を遵守し、中華人民共和国香港特別行政区への忠誠を誓う法的要件と条件を満たしているかどうかについて香港警察国家安全部による審査に基づき、香港特別行政区国家安全維持委員会が発表する意見に従って、候補者資格審査委員会が適格性を確認した上で、候補者資格が確定します。

最高行政責任者候補者は、選挙委員会によって2回投票制で絶対多数で選出される。^{[ 15 ]}

行政長官候補者は、選挙後7日以内に政党から公に離脱しなければならず、在任中は政党に加入してはならない。^{[ 15 ]}行政長官候補者は、就任前に中央人民政府によって任命される。

第45条は行政長官の選任要件を規定しており、付属書Iはより具体的な方法で同様の規定を設けている。

「香港特別行政区の行政長官は、選挙または現地で行われる協議によって選出され、中央人民政府によって任命される。」^{[ 14 ]}

「行政長官の選出方法は、香港特別行政区の実際の状況に照らし、漸進的かつ秩序ある進歩の原則に従って定められる。最終的な目標は、民主的な手続きに従い、幅広い代表性を有する指名委員会による指名に基づき、普通選挙によって行政長官を選出することである。」^{[ 14 ]}

香港基本法第46条によれば、行政長官選挙は5年ごとに実施される。選挙委員会と呼ばれる1,500名の選挙人団は、特定の団体および社会のその他の分野の代表者によって選出され、社会の40の分野と中央政府の利害関係者それぞれに一定数の選挙人票が割り当てられる。各分野の有権者は選挙人団に直接投票し、選挙人団は行政長官に投票する。

基本法付属書IIに基づき、選挙委員会は1998年にブロック投票により第1期立法会議員10名を選出した。2000年には第2期立法会のために4議席が地理的選挙区に再配分され、2004年には第3期立法会のために残りの議席が再配分された。全国人民代表大会常務委員会による2021年の付属書IIの改正の一環として、選挙委員会は2021年以降、立法会議員40名を選出している。

選挙管理委員会の選挙は非常に不定期である。1998年と2000年に実施されたが、それ以降は（2002年の補欠選挙を除いて）実施されていない。基本法第1条第2項には、選挙管理委員会は少なくとも5年に1回は改選されなければならないと規定されている。

第46条は、新たに選出された行政長官の任期に関して論争の的となった。同条は次のように規定している。

香港特別行政区行政長官の任期は5年とする。連続して2期まで務めることができる。

法律では任期は5年と定められているが、中国本土当局は、代行する新指導者は2007年までしか務められないと述べている。この問題は、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）による再解釈によって解決された。^{[ 16 ]}しかし、これは「一国二制度」方式 の信頼性と整合性を損なうことになった。^{[ 16 ]}

文字通りに解釈すれば、曾氏は2010年まで在任しなければならないことになるが、これは他のほとんどの国では常識的な行動ではない。前任者の任期を全うすることしかできないのが一般的だからだ。中国政府は、新指導者は2007年の就任式まで在任すると決定した。

前回無投票選挙が行われたのは2002年で、董建華の辞任により、選挙に競争があった場合は7月10日に選挙が実施される予定だった。全国人民代表大会の物議を醸す決定では、辞任は任期を終了させるものではないとされ、辞任ごとに任期が始まるとみなされた場合、ドナルド・ツァンは2010年ではなく2007年までしか務めないことになった。これは中国本土の慣行に沿ったものである（香港基本法第46条参照）。800人の選挙委員会は、香港特別行政区の開会日である7月1日の前の6か月間のいずれかの日に、現職の行政長官が指定した日に投票を行った。当選するには絶対多数（つまり401票）の票が必要である。過半数の票を獲得した候補者がいない場合は、過半数の票を獲得した候補者が現れるまで、最も票の少ない候補者が次のラウンドで除外される。

1996年、董建華は他の2人の候補者、呉光正氏と楊鐵樑氏を抑え、選挙人投票の80％を獲得して当選した。2002年、董建華は選挙委員会で713人の支持署名を集め、立候補に必要な100人に対し、無投票で再選された。（基本法第1附属書第4節）

2005年の選挙は、多くの人にとって既視感を覚えるものだった。ドナルド・ツァンは、796の推薦署名のうち674の署名を集め（4議席が空席だった）、楽々と勝利を収めた。

選挙管理委員会の選挙は非常に不定期である。 1998年と2000年に実施されたが、それ以降は（2002年の補欠選挙を除いて）実施されていない。基本法付属書1第2条に、選挙管理委員会は少なくとも5年に1回は改選されなければならないと規定されていることは、制度上の興味深い欠陥を露呈したが、曾氏が唯一の候補者として指名されたことで、その欠陥は回避された。

問題は、董建華氏が2005年3月12日に辞任した後、新行政長官選挙のタイミングが極めて重要であることだった。選挙法では、空席が生じてから120日以内に選挙を実施しなければならないと定められているため、選挙は7月10日に実施されることになる。選挙とこの選挙委員会の就任日との間の正確な期間が不明確だった。新選挙委員会が行政長官選挙の前に招集されれば、次期行政長官の選出に適用されるが、そうでなければ、2000年から続く旧選挙委員会がその任務を完了しなければならない（この件に関する詳細は、 2005年香港行政長官選挙を参照）。第2ラウンドでは、旧選挙委員会の任期が第1ラウンドの投票後、第2ラウンドの前に終了した場合、さらに論争が生じる。2ラウンドで異なる選挙人を使用するのはかなり不合理であり、同じ選挙人を規定する必要があるだろう。

大統領を選出する選挙人団の構成は以下のとおりです。

立法会選挙に立候補する各候補者は、香港特別行政区国家安全維持委員会が発表した意見に基づき、香港特別行政区候補者資格審査委員会によって適格性が審査され確認される前に、選挙委員会の10〜20名の委員によって指名されるものとする。^{[ 18 ]}

立法会議の20議席は、地理的選挙区（GC）ごとに、選挙区規模2の単記非譲渡投票（「二項投票制度」）によって選出される。この二項投票制度は、2021年3月30日に全国人民代表大会常務委員会が基本法付属書2を改正したことにより導入された。

地理的選挙区は、 1991年に香港で初めて実施された直接選挙による立法府選挙で初めて導入されました。その後、選挙制度と地理的選挙区の境界は変更されています。

2021年の香港の選挙制度変更により、28の機能別選挙区（FC）から30名の議員が選出される。労働機能別選挙区からは、多数決によるブロック投票で3名の議員が選出される。その他の機能別選挙区からは、それぞれ小選挙区制で1名の議員が選出される。

2021年の選挙制度改革では、区議会（第一）および区議会（第二）機能別選挙区が解散されました。既存の3つの機能別選挙区が再編成され、情報技術機能別選挙区は技術・イノベーション機能別選挙区に、医療機能別選挙区と保健サービス機能別選挙区は統合されて医療・保健サービス機能別選挙区となりました。新たに2つの機能別選挙区、すなわち商業（第三）機能別選挙区と、香港特別行政区代表全国人民代表大会委員、香港特別行政区代表全国人民政治協商会議委員、および関連全国組織代表機能別選挙区が設立されました。機能別選挙区は原則として団体投票で選出されるようになり、個人投票による機能別選挙区の数は削減され、個人投票と団体投票が混在する制度は廃止されました。

選挙委員会選挙区は、香港基本法で定められた3つの選挙区のうちの1つで、香港特別行政区初期の第1期および第2期立法会選挙区の直接選挙による地理的選挙区と間接選挙による職務別選挙区に次ぐものでした。最後の英国総督クリス・パッテンによる選挙制度改革により、選挙委員会は1994年に選出されたすべての区議会議員で構成されるようになりました。1995年の選挙では単記移譲式投票制度が採用されました。^{[ 21 ]}

香港返還後、選挙管理委員会（ECC）は、香港特別行政区立法会の全60議席のうち10議席を割り当てられた。この選挙管理委員会は、 5年ごとに行政長官を選出する選挙委員会の全委員で構成されていた。選挙区の規模は2000年に6議席に縮小され、2004年の選挙では完全に廃止され、直接選挙による地理的選挙区制に置き換えられた。 1998年と2000年には、大選挙区制が採用された。

2021年の選挙制度改革において、選挙委員会選挙区が再導入され、立法会90議席のうち40議席、ほぼ半数を占めることになった。選挙区は、新たに拡大された選挙委員会の全委員1,500名で構成される。

立法会は、基本法附属書IIを改正する政府の法案を可決した。立法会議員の総数は60人から70人に増加した。5つの新たな地理的選挙区議席の創設と並行して、^{[ 20 ]}地区議会（第二）FCに5つの新たな機能別選挙区議席が創設された。5つの新たなFC議席は、ヘア割当法を用いた最大剰余方式による比例代表制による直接選挙で選出された。^{[ 22 ]}

2010年の選挙制度改革では、並行投票が認められており、登録有権者はそれぞれ、地理的選挙区と職務別選挙区の両方の選挙に参加することができる。

地区評議会（第二）財政委員会は、2021年の香港選挙制度改革により、全国人民代表大会によって廃止されました。

2011年5月中旬、政府は「事実上の住民投票」（2010年の香港補欠選挙）につながった辞任を「濫用」で資源の無駄遣いだと考え、補欠選挙を完全に廃止する計画を明らかにした。憲法・本土事務局長のステファン・ラムは、議員の辞任または死亡により空席となった立法会議員の議席は、地理的選挙区または新設された5議席の区議会「スーパー選挙区」のいずれかで、前回の選挙で次点だった候補者による「飛び級」方式で補充されると提案した。^{[ 23 ]}この計画は民主派から批判を浴び、立法会の同盟者でさえ、計画の実現可能性に懸念を示した。^{[ 24 ]}弁護士協会は、この計画を厳しく批判し、提案の合憲性、特に参加権の制限の妥当性について懸念を表明した。^{[ 25 ]}

政府は7月13日の補欠選挙に関する現行法を改正する法案を提出した。^{[ 26 ]}中央政府連絡事務所の再考要請を受け、政府は6月28日に提案を修正し、同じ選挙の候補者名簿に載っていない候補者による交代を規定した。^{[ 26 ]}政府は圧力に屈し、1週間後に修正案に関する協議が行われるまで、法案の審議を2か月間延期すると発表した。^{[ 27 ]}