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香港特別行政区政府[ 2 ] （一般に香港政府またはHKSAR政府として知られる）は、香港特別行政区の行政機関である。香港返還後の1997年7月1日に設立された。行政長官が率いており、行政長官と主要な官僚が行政会議を構成し、行政会議は政府の事実上の内閣である。[ 3 ]
香港と北京の中央人民政府の両方に責任を負う行政長官は、 1500人の選挙委員会によって選出された後、中国国務院によって任命される。行政長官は、今度は中国国務院による任命のために主要な官僚を指名する。[ 2 ]最高位の官僚である政務長官は、政府のほとんどの部門と常設の官僚機構を含む政府事務局を率いる。[ 3 ]
権力分立の原則に基づき、政治任用者と公務員を含む政府関係者は、政府が責任を負う立法評議会の選挙に立候補することはできない。 [ 4 ]政府は、主要な法律を制定し、予算を承認するために立法府に頼らなければならない。[ 2 ]政府は、行政主導のシステムで運営されている。
「一国二制度」の憲法原則の下、香港政府は法律上、香港の内政と特定の対外関係を専属的に担当している。香港政府が財政的に独立している中央人民政府は、香港の防衛と外交政策を担当しており、全国人民代表大会常務委員会の決定は、特定の状況下では香港の裁判所の決定を覆すことができる。香港特別行政区政府は、1997年に旧英国香港政府（1842年～1997年）に代わって発足した。徐々に変化してきたものの、政府の基本的な構造は英国香港から引き継がれたものである。
香港はイギリスの直轄植民地、後にイギリスの属領となったため、政府の行政権はイギリス国王に帰属し、香港総督が国王の代表としてその権限を行使した。総督はイギリス政府の助言に基づいて国王によって任命された。 [ 3 ]自治領は、共通の君主を持つものの、行政権の行使において自治領政府からの助言しか受けられない独立した君主制を持つが、香港の国王はロンドンのイギリス政府から助言を受けることができたため、イギリス領香港政府は憲法上ウェストミンスターに従属していた。香港特許状第8条は総督に立法権を与え、「立法会の助言と同意を得て」、総督に「植民地の平和、秩序、良き統治のための法律を制定する」権限を与えた。[ 5 ]
実際には、行政権は総督が行政評議会と協議して行使し、ロンドンの帝国政府が植民地の事柄に直接介入することはほとんどなかった。総督は評議会の議長を務め、事実上すべてのメンバーを任命し、評議会はすべての政策決定事項について総督に助言した。これは事実上、すべての政策および行政事項は、議会で審議される前に行政評議会で検討されなければならないことを意味した。総督評議会には、二次立法を行う権限、および上訴、請願、異議を検討する権限もあった。[ 6 ]
1997年7月1日の香港返還に伴い、香港の主権は英国から中華人民共和国に移管された。香港政府はほぼ同じ権限と機能を行使したが、その権限の源泉は英国王室から全国人民代表大会に移った。基本法第2条は、全国人民代表大会が香港特別行政区に行政権を行使する権限を与えていると規定しており[ 7 ]、香港が本来そのような権限を保有していないことを示唆している[ 8 ] 。
香港政府が行使する権限と機能は、基本法第62条に規定されている。[ 2 ]
香港はしばしば、三権分立が明確に定められ、三権分立制が確立されていると説明されるが、香港政府と中国政府は、香港は「行政主導型」の統治形態であり、正式な権力分立は存在しないと主張することが多い。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]立法会で政府の政策に関する法案を提出する前に行政長官の同意を得る必要があること、立法会における議員提出法案の分割投票制度、公共支出や政府の政治構造または運営に関する議員提出法案の制限などは、「行政主導型」制度の特徴として挙げられることがある。[ 10 ]
行政長官は、香港地域の長であり、香港政府の長です。基本法は、権力分立の原則に基づき、行政長官と行政会議が率いる統治システムを規定しており、半代表制の二層構造の政府と独立した司法制度を有しています。 [ 11 ]行政長官は、基本法で定められた40の機能別選挙区内で選出された個人および団体（すなわち、特別利益団体）からなる1500人の選挙人で構成される選挙委員会によって選出されます。当選者は、中華人民共和国首相によってその職に任命されます。行政長官は、基本法の施行、法案および予算への署名、法律の公布、政府政策の決定、行政命令の発布を担当します。当時の行政長官キャリー・ラムは、立法府を迂回して、香港法第241章緊急規制条例に基づき、2019年10月4日に法令により、制約のない残余立法権の行使を開始した。 [ 12 ] [ 13 ]
1997年7月1日現在、香港返還後、香港行政長官は香港総督に代わって香港政府の長に就任した。行政長官は、政務長官、財政長官、および政策局長を務めるその他の長官によって補佐される。各政府事務の長官は、行政長官の指名に基づき、中国国務院によって任命される。司法長官は、政府の法律問題および香港における刑事事件の訴追を担当する。独立汚職対策委員会および監査委員会は、行政長官に直接報告を行う。現在の行政長官はジョン・リーである。
行政会議は、政策事項、立法会議への法案提出、下位法令の起草について決定する。会議は、21名の主要官僚と16名の非官僚メンバーで構成される。すべてのメンバーは、行政機関の上級官僚、立法会議員、その他の影響力のある公務員の中から行政長官によって任命される。彼らの任期は、行政長官の任期満了までである。[ 14 ]
当時の行政長官であった董建華氏が2002年7月に導入した、一般に「主要官僚責任制度」と呼ばれる制度では、政務長官、財政長官、司法長官、各局長、行政長官室長を含むすべての主要官僚は、もはや政治的に中立な職業公務員ではなく、行政長官が公務員内外から選任する政治任用者となる。この制度は、特に高官と行政長官との連携といった、これまで抱えていた行政上の問題を解決する鍵として位置づけられた。
新制度では、各省庁の長官が3名、局長が13名配置されています。この制度は公務員の責任体制を強化することを目的としており、政治任用された職員は職務のあらゆる側面について責任を負い、何らかの失敗があれば辞任することになります。すべての局長は行政評議会のメンバーとなり、首席秘書官や財務長官ではなく、行政長官の直属の部下となりました。
政府は2007年10月17日に政治任用制度のさらなる発展に関する報告書[ 15 ]を発表した[ 16 ]。政治任用には、局長代理と局長補佐（AD）という2つの新たな階層が追加される。各局長は2人の新たな任命者の補佐を受け、政治チームを構成する。この政治チームは、行政主導の政府において行政長官の政策課題を実行するために、表向きは局長秘書や上級公務員と緊密に協力することになる。主要官僚と同様に、これら2つの新たな役職は公務員内部または外部から選出される可能性があり、任命者は政治的経歴を持つ場合も持たない場合もある[ 17 ] 。
2008年5月20日には8人の次官が新たに任命され、5月22日には9人の政治補佐官の任命が発表された。政権自身も認めているように、これらの発表は不手際な対応であり、任命者の国籍や経験、採用プロセスの透明性、職員の給与水準など、いくつかの重要な側面について広範な批判があった。[ 18 ]
政府は3層構造を採用しており、これはマッキンゼー報告書の提言を受けて、マレー・マクレホーズ総督によって初めて導入されたものである。
行政全体は最高責任者によって率いられ、最高責任者は首席秘書官、財務長官、法務長官の３人の最上級大臣によって支えられています。憲法上は「各省庁長官」[ 2 ]と呼ばれ、法務長官は法務省のみを統括する以外は、それぞれ複数の政策局や機関を監督しています。政策局は、政治的に任命された大臣である政策長官[ a ]によって率いられています。局長は、局内で最高位の公務員である事務次官によって支えられています。最後の階層は、局によって監督され、政治的に中立な公務員によって率いられる省で構成されています。
2022年7月1日以降のジョン・リー行政長官政権における政府事務局および政府各部門の階層構造は以下のとおりです。
最高経営責任者室は、最高経営責任者が政策の策定と調整において最善の助言と支援を受けられるようにする責任を負っています。最高経営責任者室は、最高経営責任者室長が率いており、同室長は執行評議会の会議に出席します。
政策革新・調整室、独立汚職対策委員会、監査委員会、オンブズマン事務所、および公務員委員会は、最高責任者に直接報告を行う。
司法省は、司法長官（香港）（主権移譲前は法務局長兼検事総長）が率いています。司法長官は、香港におけるすべての訴追、すべての政府法案の起草、および政府の他の政策局や部門に対する幅広い法的問題に関する助言を担当しています。
この部署は、検察部、民事部、憲法・政策部、法律起草部、国際法部、国家安全保障検察部、および行政開発部から構成されている。
現在の15の政策局は、2022年の政府再編の結果であり、この再編ではいくつかの局が追加、拡張、名称変更された。現在、9つの局は行政長官に、残りの6つの局は財務長官に報告している。行政長官は慣例として各局の長とみなされている。
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