欧州委員会委員長

欧州委員会委員長
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現職 ウルスラ・フォン・デア・ライエン 2019年12月1日以降
欧州委員会
スタイル	大統領[a]
状態	政府の長
メンバー	欧州委員会理事会
報告先	欧州議会 欧州理事会
シート	ベルレモン、ブリュッセル、ベルギー
推薦者	欧州理事会
任命者	欧州議会
任期の長さ	5年間（更新可能）
構成文書	欧州連合の条約
形成	1958年1月1日
最初の所有者	ウォルター・ハルシュタイン
副	欧州委員会第一副委員長
給料	€306,655 [2]
Webサイト	欧州連合

欧州委員会委員長は、欧州委員会委員長または首相委員としても知られ、欧州連合（EU）の行政機関である欧州委員会の長である。委員長は、委員団と呼ばれる委員内閣を率いる。委員長には、必要に応じて委員間でポストを割り当て、交代または解任する権限が与えられる。委員団は、委員会の行政機関を指揮し、政策課題を設定し、委員会が作成する法案を決定する。委員会は、EU法となる法案を提案^[b]または起草できる唯一の機関である。

委員長は、欧州理事会議長および欧州連合外務安全保障政策上級代表とともに、対外的にEUを代表する。この役職は1958年に設置された。各委員長は欧州理事会により指名され、欧州議会により選出され、^[c] 任期は5年である。^{[5] [6] [7] [8]}委員長はまた、欧州議会に対して毎年一般教書演説を行う。

2019年7月、欧州理事会はジャン＝クロード・ユンケルの後任としてウルズラ・フォン・デア・ライエンを指名し、彼女は7月16日に欧州議会によって第13代欧州委員会委員長に選出された。^{[9] [10]}フォン・デア・ライエンは、欧州議会による指名委員団の承認を受けて、2019年12月1日に就任した。^[11]

現在の委員会は1957年のローマ条約によって設立され、1967年には高等機関とユーラトム委員会に取って代わった。 ^[12]委員会の初代委員長はヴァルター・ハルシュタイン（ハルシュタイン委員会を参照）で、彼はヨーロッパ法の統合に着手し、各国の立法に影響を与え始めた。各国政府は当初、彼の政権にほとんど注意を払わず、委員長は早い段階で委員会の権威を認めざるを得なかった。欧州司法裁判所の援助を得て、委員会はより真剣に受け止められるようになった。^[13]

1965年、ハルシュタインは共同体に独自の財源を与える一方で、委員会と議会に権限を与え、理事会における農業に対する拒否権を廃止するという共通農業政策の提案を提出した。この提案はフランスから即座に反発を招いた。 ^{[14]ハルシュタインは提案が物議を醸すことを知っていたため、}農業委員を無視して自ら起草を担当した。しかし、彼は議会の権限拡大の提案を通じて議会の支持を獲得し、理事会に提出する1週間前に議会に政策を提示した。彼は、加盟国の反対を乗り越えるほどの親欧州主義の波を生み出すことを期待して、共同体がどのように運営されるべきかを示すことを目指した。しかし、これは過去の成功にもかかわらず、ハルシュタインが自分の危険な提案に自信過剰であったことを証明した。^[15]

ハルシュタインの提案と行動に対して、委員会の超国家的権力の増大に懐疑的だった当時のフランス大統領シャルル・ド・ゴールは、ハルシュタインが国家元首のように振舞っていると非難した。フランスは最終的に代表を理事会から撤退させ、悪名高い「空席危機」を引き起こした。^{[14]これは「}ルクセンブルク妥協案」で解決されたものの、ハルシュタインは危機のスケープゴートにされた。理事会は、ジャック・ドロールまで最も「ダイナミック」なリーダーであったにもかかわらず、彼の任期の更新を拒否した。^[15]

ハルシュタインの活動は、欧州委員会を大きな力のある存在として位置づけた。委員長たちは1970年代、欧州通貨同盟など当時の主要な政治プロジェクトに関与した。^{[16] 1970年にジャン}・レイ委員長は欧州共同体の独自の財源を確保し、^[17] 1977年にはロイ・ジェンキンス委員長が欧州共同体を代表してG7サミットに出席した初の欧州委員会委員長となった。 ^[18]

しかし、 1973年の石油危機や1979年のエネルギー危機などの問題により、経済的困難が欧州統合の優先順位を下げ、大統領だけがその考えを生かし続けようとした。加盟国が優位に立ち、時事問題を議論するために欧州理事会を設立したが、理事会は共通農業政策などの主要プロジェクトを軌道に乗せることができなかった。^[19]共同体は、経済困難と共同体予算に関する意見の不一致によりユーロ硬化の時期に入り、ソーン委員会の頃には大統領は大きな影響力を及ぼすことができなかった。^[20]

しかし、ジャック・ドロール委員長の委員会の下で、委員会は回復し始めた。彼は最も成功した委員長とみなされており、共同体に方向性とダイナミズムを与えたと評価されている。^[21]インターナショナル・ヘラルド・トリビューンは、 1992年に2期目の任期を終えたドロール氏の働きを次のように報じた。「ドロール氏は、欧州共同体を停滞から救い出した。彼は、ヨーロッパ悲観主義が最悪だったときに着任した。彼は（フランス以外では）あまり知られていない財務大臣であり、元欧州議会議員であったが、ECと意気消沈したブリュッセル委員会に活気と希望を吹き込んだ。1985年から1988年までの最初の任期では、彼は単一市場の呼びかけにヨーロッパを結集させ、2期目に任命されると、経済、通貨、政治の統合というはるかに野心的な目標に向かってヨーロッパ人を促し始めた。」^[22]

しかし、ドロールは共同体を立て直しただけでなく、議長の交代を告げた。彼が権力を握る前、委員会議長は依然として同等の立場にあった。彼が退任したとき、彼は共同体の誰もが認める象徴であり指導者だった。彼の在任中、議長の重要性が高まるにつれて、強力な議長と強力な委員会が生まれた。その後の条約により、この変化は確固たるものとなり、議長は職務の割り当てを決定し、委員の辞任を強制できるようになった。アムステルダム条約で新たに権限を与えられたロマーノ・プロディ大統領が就任したとき、彼は報道機関からヨーロッパ初の首相と称された。^{[23] [24]}ドロール大統領の働きにより、彼が支持を得ていた議会の権限が拡大した。しかし、その後の委員会は同じような支持を得ることはできず、1999年に欧州議会は権限を行使してサンテール委員会の辞任を強制した。^[25]

歴史的に、理事会は、議会の意見を聞かずに全会一致で委員会委員長と全委員を任命してきた。しかし、 1993年の欧州連合条約により、欧州連合の市民によって直接選出される機関である欧州議会は、^[26]委員長の任命について協議を受ける権利と、委員会全体を拒否する権利を獲得した。議会は、協議を受ける権利を委員長に対する拒否権と解釈することを決定し、理事会はしぶしぶ受け入れた。^[27]この拒否権は、アムステルダム条約で正式化された。ニース条約は、理事会の投票を全会一致から、単に特定多数を必要とするものに変更した。これは、このプロセスにおける議会の重みが増し、1つのグループが政府を握ることができる準議会制になったことを意味した。これは、2004年に多数の候補者が擁立され、中道右派の票が左派グループ、フランス、ドイツに勝利したときに明らかになった。^{[28]その年に欧州委員会の委員長に選出された} ジョゼ・マヌエル・バローゾは、議会が欧州委員会を承認しないという脅迫により、委員の選出を撤回せざるを得なくなった。^[29]

2009年、欧州人民党（EPP）はバローゾ氏を委員会委員長候補として支持し、同党はその年の選挙で第一党の地位を維持した。社会党はこれに対し、将来の選挙で対抗候補を立てると約束した。^[30]バローゾ氏は再び議会から委員会案の変更を強いられたが^[31]、最終的には承認された。しかし、承認と引き換えに、議会は委員会および国際会議における議会代表権に関してバローゾ氏にいくつかの譲歩を強いた。^[32] 2010年9月7日、バローゾ氏は議会で初めて米国式の一般教書演説を行い、主にEUの経済回復と人権に焦点を当てた。この演説は毎年行われることになっていた。^[33]

リスボン条約により改正された欧州連合条約第17条は、議長とそのチームの任命手続きを定めている。^[34]欧州理事会は、直近の欧州選挙を考慮に入れ、強化された特定多数決により議長候補を選出する。^[34]欧州連合の機能に関する条約第238条によれば、この場合の特定多数決は「強化された特定多数決」であり、欧州理事会は欧州委員会または外務安全保障政策上級代表からのものではない提案に投票する。^{[35] [36] [37]}

この提案はその後議会に提出され、議会は任命を承認するか拒否するかを決定する。欧州議会議員の絶対多数が候補者を支持すれば、その候補者は選出される。その後、大統領は理事会とともに、そのチームを議会に提出し、精査してもらう。議会は通常、各候補者がそれぞれの担当分野に対応する議会委員会に出席し、公聴会を受けるよう要求する。その後、議会は委員会全体について投票し、承認されれば、欧州理事会は、特別多数決により、大統領とそのチームを任命する。^[34]

理事会の定足数過半数により、より多くの候補者が擁立される一方、議会の関与とEUの政策方向が単一市場の創設から改革へと変化したことで、政治化が進んだ。^[38]しかし、それにもかかわらず、理事会内での選択は大部分が非公開のままである。サンターの任命中、議論は非公開（ラテン語の「in chamber」から「private」）に行われ、メディアは内部者のリークに頼った。欧州議会議員は、新しいEU条約がもたらした協議の精神に反して、このプロセスに憤慨した。社会党グループのリーダーであるポーリン・グリーン欧州議会議員は、彼女のグループは「議会は民主的なプロセスをこれほど汚す慣行を容認すべきではない」と考えていると述べた。^[39] 1999年にも同様の取引があり、2004年にはサンターの任命が繰り返され、交渉に関するプレスリリースが発表されることなく、リーダー間の一連の秘密会議を通じてバローゾが任命された。^{[40]このことは、} ALDEグループのリーダーであるグラハム・ワトソンなどの欧州議会議員から厳しく批判され、ワトソンは、この手続きは「最低共通分母」しか生み出さない「ユストゥス・リプシウスのカーペット市場」であると述べた。一方、グリーン・欧州自由連盟の共同リーダーであるダニエル・コーンベンディットは、バローゾ氏の初演説後に「あなたが最善の候補者なら、なぜ1位ではなかったのか」と質問した。^{[41] [42]}

理事会が選出する候補者は、多くの場合、国内の有力政治家であるが、これは必須条件ではない。議長の選出は、直近の議会選挙の結果を考慮しなければならない（例えば、欧州最大の政党が支持する候補者、または少なくともその政治家ファミリーの誰かを選出するなど。以下、Spitzenkandidat原則。ただし、これは慣例であり、義務ではない）。^[43]この規定は 2004 年の指名では施行されていなかったが、選挙で勝利した中道右派の欧州人民党（EPP）は、党内から候補者を擁立するよう圧力をかけた。最終的に、欧州人民党の候補者であるホセ・マヌエル・バローゾが選出された。^[44]同じ根拠に基づき、欧州人民党は 2009 年の欧州選挙キャンペーン中にバローゾを 2 期目に再支持し、その選挙後に再び最大勢力となったため、欧州理事会による指名を確保することができた。^[要出典]

理事会の選出に影響を与えると思われるその他の基準には、候補者の出身地（2004年には南ヨーロッパが有力）、候補者の政治的影響力（信頼できるが理事国を圧倒しない）、言語（フランスが必要と考えるフランス語の堪能さ）、統合の程度（その国がユーロ圏とシェンゲン協定の両方に加盟している）などがある。^{[45] [46] [47]}

大国の大統領の後には小国の大統領が続き、政治的左派の大統領の後には政治的右派の大統領が続くという、こうした方針に沿った漸進的な合意が存在するという仮定^{[誰による仮定? ] がある。ロイ・ジェンキンス (イギリスの社会主義者) の後には、}ガストン・ソーン (ルクセンブルクの自由主義者)、ジャック・ドロール (フランスの社会主義者)、ジャック・サンテール (ルクセンブルクのキリスト教民主党)、ロマーノ・プロディ (イタリアの左派キリスト教民主党)、ジョゼ・マヌエル・バローゾ (ポルトガルのキリスト教民主党) が続いた。しかし、こうした仮定にもかかわらず、これらの大統領は通常、政争や連立政権構築の過程で選ばれてきた。デロールはクロード・シェイソンをめぐる英仏の意見の相違により選出され、サンテールはイギリスがジャン＝リュック・ドハーヌを拒否した後の妥協案であり、プロディは仏独がギー・フェルホフスタットを推したことに反対して13カ国の連合により支持された。^[48]

2008年2月、バローゾ大統領は、大統領は理論上は政府首脳と同等の正当性を持つものの、実際にはそうではないことを認めた。投票率の低さは「ヨーロッパの政治圏」の欠如とともに大統領の正当性に問題を引き起こしているが、アナリストは、国民が大統領のポストの候補者のリストに投票するのであれば、投票率は近年のそれよりもはるかに高くなるだろうと主張している。^[49]

リスボン条約に基づき、欧州理事会は直近の欧州選挙の結果を考慮に入れなければならず、さらに、欧州議会は理事会が提案した候補者を単に承認するのではなく選出する。これは、欧州議会が各政党に委員長の候補者を立てさせ、理事会が勝利した政党の候補者を提案させる合図とされた。^{[50]これは、2004年に欧州理事会が}その年の選挙で最多票を獲得した政党から候補者を選んだときに部分的に実行された。しかし、当時、特定の候補者を立てて立候補していたのは少数政党だけだった。当時第4位だった欧州緑の党は、共通のキャンペーンを展開した最初の真の汎欧州政党であったが、^[51]ダニエル・コーン＝ベンディットを擁立したが、次の選挙では第4位の座さえ失い、2009年には第5位のグループにまで落ち込み、その候補者のチャンスはさらに小さくなった。^[50]しかし、勝利した欧州人民党は大統領候補として4、5人しか挙げなかった。^[52]

欧州の政党を強化し、将来の選挙で候補者を推薦できるようにする計画がある^{[53] 。 [54] [55]}欧州自由民主改革党は2007年10月の党大会で、共同キャンペーンの一環としてこのポストの候補者を推薦する意向を示したが、実現しなかった。^[56]しかし、欧州人民党はバローゾ氏を候補者に選び、最大政党として彼の番が再び回るようにした。

2009年の選挙に失望した社会党は、その後のすべての選挙で委員長候補を立てることに同意した。^[57]党内で候補者の公開予備選挙を求める運動があった後、^[30] 2011年11月にブリュッセルで開催された社会党大会は、社会党が2014年1月に加盟政党・組織で予備選挙を実施して委員長候補を指名し、^[58] 2014年2月の社会党臨時大会でその結果を承認することを決定した。

筆頭候補者（ドイツ語：Spitzenkandidat）プロセスは、欧州議会選挙の結果と委員長の選出を結び付ける方法であり、欧州の各主要政党（欧州議会の政治グループと混同しないこと）が議会選挙前に委員長候補を指名する。最大政党（または多数派連合の支持を確保できる政党）のSpitzenkandidatが、委員長職に就く権限を持つ。このプロセスは2014年に初めて実施され、その正当性は欧州理事会メンバーの一部によって争われた（英国とハンガリーの首相が欧州人民党（EPP）のSpitzenkandidatであるジャン・クロード・ユンカーの指名に反対票を投じた（下記参照）。）。

欧州議会選挙の 5か月後に始まる5年間の任期で大統領が選出され、再選される。これはマーストリヒト条約（それ以前は欧州委員会の任期は4年）によって調整され、選挙は5年ごと（4年と9年で終わる年）の6月に行われる。 ^[59]この調整により、候補者を立てる政党に対する前述の提案により、選挙と大統領自身の関係がより緊密になった。

大統領とその委員会は議会の不信任投票によって解任される可能性がある。議会はこれまでこれを一度も行ったことがないが、1999年に財政不正の疑惑により不信任投票が差し迫ったため、議会の投票前にサンター委員会が自ら辞任した。^[60]

欧州委員会委員長は欧州連合で最も強力な地位であり、^[61]欧州委員会を統制し、欧州連合の立法（条約で定められた加盟国から集団行動のために委任された事項のみ）について集団的に発議権を持ち、その執行を確実にする責任を負っている。 ^{[61] [62]}委員長は任期中、委員会の政策議題を統制し、実際には委員長の同意なしに政策を提案することはできない。^[61]

委員長の役割は、委員会を率いて、委員会とEU全体に指示を与えることである。条約では「委員会は委員長の政治的指導の下で活動する」と規定されており（電気通信法第219条）、委員長は委員会議の招集と議長を務め、^[59]委員長個人の内閣、各委員の内閣長の会議（エブド紙）を開催する。^{[61] [59]}委員長は委員に辞任を強制することもできる。^[59]委員会の活動は内閣の共同責任の原則に基づいているが、その権限は同等以上のものである。^[59]委員長の役割は、内閣の議長を務める国の首相の役割に似ている。^[61]

大統領はまた、EU内外で欧州委員会を代表する責任を負っている。例えば、大統領は欧州理事会のメンバーであり、議会や閣僚理事会での議論に参加する。EU外では、 EUを代表してG8の会合に出席する。 ^{[59]しかし、外交面では、大統領は外交関連のポストを持つ複数の委員、}すなわち共通外交安全保障政策上級代表や欧州理事会議長と競争しなければならない。^[63]

大統領制はジャック・ドロールの時代から発展し始め、その後定着した。しかし、対外的には依然として理事会と議会の支援に依存している。ドロールは任期中ずっと議会と理事会の支援を受けており、その間、条約の変更により議会の権限が拡大し、新加盟国の加盟により理事会の会員数が増加した。現在、会員数は非常に多いため、大統領はすべての国の支持を得ることがますます困難になっている。大統領の仕事はすべての国を満足させることであるにもかかわらず。議会は委員会に対してより多くの権限を持ち、委員会の提案を拒否することができるが、委員会は議会を解散して選挙を呼びかける権限など、議会に対してほとんど権限を持っていない。^[64]

大統領の執務室はブリュッセルのベルレモンビルの最上階13階にある。大統領は内閣から政治的指導を受けるが、内閣のトップは大統領の政治的ボディガードとして機能している。こうした要因により、大統領は外部の出来事から孤立する可能性がある。^[65]欧州公務員にとって、大統領は組織内での絶大な権威と象徴性により、非常に高い地位にある。^[66]大統領は、法務部と委員会事務局長を通じてさらなる権限を行使する。前者は法的専門的事項に関する提案を却下する権限を持ち、後者は会議、議題、議事録を編成する。大統領がこれらの分野を管理することで、委員会の作業を指導する際に、さらなる政治的手段が与えられる。これにより、委員長の大統領的スタイルも高まった。^[67]

リスボン条約に基づくEUの主要ポストの再編に伴い、各ポストの責任が曖昧であるという批判もあった。ウクライナのEU大使アンドリー・ヴェセロフスキー氏はこの枠組みを称賛し、自身の言葉で明確にした。「欧州委員会委員長はEUの「政府」として発言し、欧州理事会議長は「戦略家」である。上級代表は「二国間関係」を専門とし、欧州委員会拡大・欧州近隣政策担当委員はウクライナとの自由貿易協定などの技術的問題を扱う。一方、欧州議会議長はEUの価値観を表明する。^」[68]

欧州議会議員であり、EUの教科書を数冊執筆したリチャード・コーベット氏は、EUのあらゆる機関に「議長」を置くのではなく、「議会議長」、「中央銀行総裁」、「（通常）閣僚理事会の議長」、「欧州理事会の議長」、「首相」のように、それぞれ別の名称がつけられていた方が明確だっただろうと示唆している。

大統領制にもかかわらず、フランス、イタリア、イギリス、ドイツなどの国々が議長の役割を脇に置こうとしたため、議長はより大きな加盟国に押されてしまった。これは、欧州理事会の常任議長の創設によってさらに悪化した。^[69]条約のあいまいな文言のため、前欧州理事会議長のファンロンパイと前欧州委員会委員長のバローゾの間には意見の相違と競争の懸念があった。一部の説明では、ファンロンパイは「戦略家」、バローゾは政府の長とみなされていた。経済計画に関しては、ファンロンパイは委員会が計画の内容を扱い、欧州理事会が手段と実施を扱うと考えていた。毎週一緒に朝食を共にしていたにもかかわらず、両者の間には、また上級代表との間にも、ある程度の競争があった。^{[68] [70] [71]}国際サミットでは、両議長が連合を代表し、原則として、委員会議長は経済問題について、欧州理事会議長は政治問題について発言したが、この区分は実際には維持するのが難しいことが多い。

欧州理事会議長とのこの競争は内紛の激化につながるという懸念があるが、^[72] 2つの役職を統合する規定がある。欧州理事会議長は加盟国の首相などの国家公職に就くことはできないが、欧州の役職にはそのような制約はない。したがって、すでに欧州理事会に席を置いている欧州委員会委員長が議長に任命されることも可能である。これにより、欧州理事会は、2つの執行機関の地位と権限を、欧州連合の単一の議長に統合することができる。^[73]

大統領の基本給は最高公務員等級の138%に固定されており^[74]、2013年には月額25,351ユーロ、年間304,212ユーロとなり、これに給与の15%に相当する住宅手当と、子供の教育費や家計費などのその他の手当が加算される。^[75]

欧州経済共同体は、現在では欧州連合の機能に関する条約として知られるローマ条約によって設立されました。これは連合の設立条約であり、現在の地位で終わる議長の列挙は、欧州経済共同体委員会の初代議長から始まると規定しています。欧州連合は、欧州経済共同体、または1993年から2009年まで名称が付けられていた欧州共同体の法的後継者でもあります。 1993年にマーストリヒト条約（正式には欧州連合条約）が発効して欧州連合が設立されましたが、この地位の名称には影響しませんでした。

リスボン条約は、2009年に発効すると、事実上の名称と、欧州共同体の柱が柱システムの残りの部分とともに廃止されたという事実を反映 して、欧州共同体委員会を欧州委員会に改名しました。

グループ

•   キリスト教民主党/欧州人民党
•   自由党/自由民主党
•   社会主義者
•   進歩的民主党

• 欧州委員会副委員長
• 欧州委員
• EU機関の長のリスト
  • 欧州議会議長
  • 欧州理事会議長
  • 欧州連合理事会議長国
• 欧州連合大統領

• エピンク、デルク＝ジャン(2007)。ヨーロッパマンダリンの生活: 委員会の内部。イアン・コナティ訳（第１版）。ベルギー、ティエルト：ラヌー。ISBN 978-90-209-7022-7。
• ヒックス、サイモン（2008年）。EUの何が問題で、どう解決するか。ケンブリッジ、イギリス：ポリティ。ISBN 978-0-7456-4205-5。
• コッター、ジョン; バトラー、グラハム ( 2024 )。「欧州委員会委員長と委員の辞任を要求する権限」。コモンマーケット法レビュー。61 (3): 593– 622。doi :10.54648/cola2024044。

• 委員長（公式ウェブサイト）
• 任期
• 欧州委員会の組織CVCE (旧称: European NAvigator)
• 2014年大統領候補者討論会