カナダ公務員

カナダ公務員

カナダ政府の署名（上）とワードマーク（下）は、連邦アイデンティティプログラムに基づく公共サービス組織を識別するために使用されます。
組織概要
形成された	1867
管轄	カナダ政府
本部	オタワ、オンタリオ州
従業員	367,772 (2024)
組織幹部	枢密院書記官ジョン・ハンナフォード ビル・マシューズ財務長官

カナダ公務員（1967年以前はカナダ公務員として知られていた）は、カナダ政府の省庁、機関、およびその他の公的機関 の民間労働力です。

カナダ政府は1867年の連邦成立以来、その機能をサポートするために公務員を雇用してきましたが、1908年にローリエ政権が公務員改正法を制定し、今日の連邦公務員の採用を規定する実力主義の任命制度を確立するまで、当初は縁故採用によって職務が充足されていました。2020年現在、公務員は319,601人を雇用しており^[1]、カナダ最大の単一雇用主となっています。

公務員制度には137の異なる組織があり、その中には23の省庁（ライン）と3つのサービス機関、17の省庁法人、50の省庁機関、12の特別運営機関、および6つの議会代理人が含まれています。^[2]国営企業は連邦政府が所有していますが、従業員は通常公務員とはみなされず、企業自体に雇用されています。カナダの公務員の40％以上が首都圏にあり、多くの公務員がカナダ全土の約1,600か所にいます。

公共サービス組織は、財務管理法（FAA）^[3]のスケジュールIとIVに記載されている組織として定義される中核行政組織（CPA）と、主にカナダ外務省やカナダ矯正局などの省庁や省庁機関で構成される独立機関とに分けられ、FAAのスケジュールVに記載されているカナダ歳入庁やカナダ公園局などの組織が含まれます。

枢密院書記官は公務の長であり、カナダ連邦政府内で最も高位の公務員である。ジョン・ハンナフォードは、退職したジャニス・シャレットの後任として、2023年6月24日から書記官を務めている。 ^[4]

1848年に責任政府が導入される前、当時イギリスの植民地であったカナダ州には組織化された行政機関がなかった。 ^{[5]植民地行政における役職は主に}縁故採用によって充てられ、任命は現職の総督によってほぼ独占的に管理され、多くの場合、支配階級の支持者である候補者の選出を推薦する支配階級ファミリー・コンパクトのメンバーの助言の下で行われていた。 ^[6]そのため、政府職員は終身任命され、同じ一族のメンバーが数世代にわたって地位を占めることも少なくなかった。

責任政府が導入され、公務員の任命を監督する権限が民選議会に与えられたが、歴代の政府は非政治的（文民）の役職に被任命者を引き入れる慣行を継続した。アメリカのスポールズ・システムとは異なり、政治任命された者は新政府が就任しても辞任しないのが通例で、政権交代に伴い内閣と公務員の間に摩擦を生じた。^[5]

縁故採用の根強さに対処するため、議会は1857年に公務員試験委員会を設立する法律を制定した。委員会の役割は「公務員採用候補者」を審査し、「公務員として必要な道徳的資質と適性を備えていると判断された者に資格証明書を付与する」ことであった。^[7]

カナダ連邦成立後、ジョン・A・マクドナルド首相の政府は、 1868年にカナダ公務員法を可決し、任命の質と厳格さを改善しようとした。この法律により、オタワに所在する公務員の公務員試験、資格認定、昇進調査に関する限定的な管轄権を持つ公務員委員会が設立された。 ^[8]その意図に反して、この法律は任命における政治的後援を完全に廃止することはできなかった。^[9]

1869年、公務員制度の現状と予想される要件を調査する王立委員会が設立され、3つの報告書を発表し、政府に公務員制度を部門に編成し、単一の職位制度を導入し、候補者に入学試験合格を義務付けるよう求めた。^[7] 1880年に招集された追加委員会の結果、公務員法が制定され、3人の委員からなる公務員試験委員会が監督する試験プロセスが正式に制定された。この新設された委員会は候補者の学問的知識をテストし、合格者は選抜試験に進むことになった。

1908 年、公務員制度に関連するスキャンダルや非効率性の激化により、ウィルフリッド・ローリエ首相の政府は、独立した、政治的に中立で、プロフェッショナルな公務員制度に向けた重要な一歩を具体化した公務員制度改正法を制定しました。CSAA は、無期限に任命される 2 人の委員で構成される機関である公務員委員会(CSC) を創設し、オタワとその周辺の公務員職の能力に基づく任命プロセスを実施する任務を与えました。

第一次世界大戦の勃発により、カナダの戦争遂行を支援するため、公務員の人口が大幅に増加した。同時に、この時期は縁故採用の再燃をもたらした。^[7]ロバート・ボーデン首相の政府は縁故採用の廃止と公務員制度の改革を政府の主要な優先課題とし、 1918年公務員法を制定した。この法律は、CSCに部署の組織、職位の分類、内閣への給与水準の勧告などより大きな権限を与えたほか、選挙運動への参加や政党資金の取り扱いの禁止など、公務員による部外政治活動に対する明確な制限を設けた。重要なことは、この法律が内部サービスと外部サービスの両方に適用されたのに対し、以前の改革はオタワの役職にのみ適用されたことである。^[10] 1919年に制定された法律のさらなる修正により、内閣が公務員を直接任命する権限が制限された。

CSC は、縁故採用を抑制し、実力主義の採用プロセスの完全性を守る責任を担う機関としての役割を固めるにつれ、入学試験の厳格さを改善しようと努めました。しかし、CSC は 1921 年から既婚女性の雇用に制限を課し始め、常勤職に就いている女性は結婚すると辞職を余儀なくされました。これらの制限は 1955 年まで続きました。

それにもかかわらず、ウィリアム・ライアン・マッケンジー・キング首相の政府は1924年に公務員年金法案を可決し、公務員の年金制度を確立し、公務員のキャリアを促進することに役立った。

大恐慌はカナダに深刻な経済不況をもたらし、全国的に失業率の上昇と企業倒産につながりました。その結果、政府の歳入が大幅に減少し、連邦政府は財務委員会を通じて公務員の運営費削減を進めることになりました。これにより公務員の解雇は行われませんでしたが、政府は失業問題の深刻化を避けたいと考え、財務委員会は一時的に給与削減と昇給および昇給の停止を課しました。

この期間中、 RBベネット首相の政府は、内閣命令を通じて、公務員の人事権をCSCから財務委員会に恒久的に移譲した。財務委員会の財政規律を施行する能力と、その構成が内閣のメンバーであることを考えると、財務委員会は、特に経済的に困難な時期に、公務員の規模を拡大しようとする動きに抵抗しや​​すくなる。

第二次世界大戦 の勃発とともに、英連邦加盟国であり旧英国領であったカナダは、直ちに戦争に駆り立てられました。公務員については、戦争中に公務員法の規定が戦時措置法に置き換えられ、主に臨時職員として 54,000 人以上の職員の任命が容易になりました。

第二次世界大戦の終結後、国内の退役軍人が帰還し、公務員の人数が急増しました。彼らの多くは、元軍人に与えられる優遇措置を通じて職を得ることができました。1949 年までに、約 55,000 人の退役軍人がこの方法で任命されました。

公務員制度も、1946年に始まったジュニア管理アシスタント職などの発展的分類を導入し、大学卒業生の採用と本格的な管理職への訓練を奨励しました。同様に、1947年にCSCは職員訓練部門を設立し、公務員にさまざまなスキルを訓練するコースを編成する責任を負いました。

1951年、ルイ・サンローラン首相の政府は財政管理法を制定し、財務委員会を正式な組織として設立しました。財務委員会は財務委員会委員長と他の4人の閣僚から構成され、財務委員会の決定について助言する上級公務員である財務委員会長官の役職が創設されました。財務管理法は、財務委員会を公務の管理と組織に関するすべての事項の最終権限を持つ機関として指定しました。

この時期には、公務員とオタワ公務員協会などの新興職員組合の間で、公務員の団体交渉権を確保するための大きな動きもあった。 ^[7]政府は当初、公務員の能力主義の任命制度により団体交渉の必要がなくなり、CSCはすでに連邦職員の福利厚生に気を配る態勢が整っていると主張し、これらの取り組みに抵抗した。

この運動と時を同じくして、CSC は給与調査局を設立し、カナダ全土の給与と雇用条件を調査し、公務員の適切な給与率を勧告する任務を負わせた。セントローレント政権は当初、団体交渉権導入の実現可能性を判断するために高官委員会を設置したが、同委員会はこの考えに反対した。

政府は最終的に、元枢密院書記官で当時 CSC の議長であったアーノルド・ヒーニーに、老朽化し​​た公務員法の見直しを命じ、その結果出された報告書では、公務員の採用、任命、昇進に関する独占的な権限を CSC に付与することを勧告した。さらに、問題に対処することに関して、CSC が政府と従業員の間の仲介役を務めることも勧告した。これらの提案は、CSC と政府が給与率に関して最終決定権を持つべきではないと感じていた職員組合を満足させなかった。

1963 年、レスター・ピアソン首相の政府は、労働組合と財務委員会の雇用契約に関する交渉を促進するために団体交渉準備委員会 (PCCB) を任命しました。委員会は、政府と労働組合の交渉をより効果的にするために、何百もの職位分類を 5 つのカテゴリに簡素化することを勧告しました。これは最終的に、労働交渉を扱う専門機関である公務員関係委員会の設立につながりました。

1961年、ジョン・ディーフェンベーカー首相の政府は、1918年以来初の大幅な法律改正となる新しい公務員法を制定した。この新しい法律は、雇用条件に関して政府が労働組合と交渉する義務を法律に定めた。さらに、公務員による不服申し立ての制度の対象範囲を、昇進に関する決定から、転勤、降格、停職、解雇などの他の問題にまで拡大した。

1960年初頭、政府は連邦政府の労働力における管理慣行の現状を調査するため、通称グラスコ委員会と呼ばれる王立政府組織委員会を招集した。報告書によると、CSCが課した昇進および異動のプロセスは非効率で時間がかかりすぎるため、採用プロセスが完了する前に多くの有能な候補者が他の雇用主に引き抜かれていた。1962年、政府は委員会の勧告のいくつかを採用したが、その中には昇進および採用方針の責任を財務委員会に移譲することや、個々の省庁に日常の人事管理を任せることなどが含まれていた。CSCの役割は縮小され、共通の採用プログラムの実施と選考プロセスの整合性の確保のみを担当することとなった。

1963 年、公務員のフランス語能力を向上させたいという要望から、CSC の管轄下で語学研修センターが設立されました。1966 年までに、フランス語のスキルはオタワの公務員採用における評価要素とみなされるようになりました。

内閣がPCCBからの公務員の団体交渉権導入の勧告を受け入れたことで、公務員に関する法律が全面的に見直されることとなった。公務員雇用法（PSEA）と公務員職員関係法（PSSRA）は、改名された公務員委員会に実力主義を強制する権限をさらに与えるために導入され、公務員における団体交渉の枠組みを確立した。^{[7] PSEAとPSSRAの成立により、1961年の}公務員法が廃止され、FAAが改正された。

新たな社会プログラムの出現とカナダの人口増加により、公務員数は 1970 年の約 198,000 人から 1975 年には 274,000 人に増加しました。しかし、1978 年に始まった緊縮財政による削減により、1979 年までに約 7,000 人の公務員が解雇されました。

1979 年、英語とフランス語の両方でコミュニケーションできる能力が証明された従業員に対して、バイリンガルボーナスが導入されました。

1971 年、公務員委員会は、1970 年に発行された報告書「性と公務」および女性の地位に関する王立委員会の報告書を受けて、女性の公務参加を促進するために女性機会均等局を創設しました。これは、公務員採用における差別禁止理由として性別を挙げた、公務員機会均等法に織り込まれた差別禁止条項に基づいていました。これは、1974 年後半に「婚姻状況」をそのような理由に含めることで補完されました。

1973 年、公務員としての先住民の雇用機会を促進するために、先住民雇用局が設立されました。これは後に、カナダ北部の公務員としての先住民の雇用を促進する北部キャリア プログラムによって補完されました。

1980年代を通じて、連邦政府は雇用平等の取り組みを急速に拡大した。1983年には、女性のキャリア開発を支援し、上級管理職に就くための準備を目的とした女性キャリアカウンセリングおよび紹介サービスが設立された。同年、国家先住民開発プログラムが結成され、先住民を公務員に採用する以前の取り組みをさらに強化しようとした。1年後、目に見える少数派に関する特別委員会の「 Equality Now!」報告書は、目に見える少数派コミュニティのメンバーが連邦職員として職を得ることを奨励する専用の採用プログラムを確立した。^[8]

1980年代と1990年代には、幹部職員の採用方法の見直しや政府全体の業務システムの更新など、公務のさまざまな面で変革と刷新が行われた。 1992年にブライアン・マルルーニー首相の政権下で公務員改革法が可決された。同時に、連邦公務員のポストの縮小も見られ、特に1986年には2万人の職員が削減され、1995年にはその後3年間で4万5千人の常勤職員が削減された。^[7]後者はジャン・クレティエン首相の政権下で緊縮財政に重点を置いた予算の結果であり、公務員の最も劇的な削減の1つであった。

2003年、クレティエン政権は公務員近代化法を可決し、公務員の人事管理慣行を更新するいくつかの法律の最初のものとなった。この法律は、公務員の雇用と管理の方法を根本的に変えるものとなった。2005年には、更新された公務員雇用法という形で補完的な法律が制定された。新しい公務員近代化法は、特に「能力」の新しい定義を導入し、「最も適任」というルールに基づく決定から離れ、管理者が組織内で「最も適した」従業員を雇用できるようにした。^[8]さらに、この法律は、採用に関する権限を公務員委員会から各部局の副長官に移譲した。

2009年から、スティーブン・ハーパー首相率いる政府は、連邦政府の老朽化した給与制度を近代化し、統合する計画を開始した。2011年には、最終的にIBMとフェニックス給与システムの開発契約を締結したが、これは連邦職員への給与支払いの誤りにより、後年論争の的となった。^[11]

2012年、ハーパー政権の連邦予算では、2015-16年度までの3年間で公務員数を約19,000人削減することを目指していた。^[12]

2014年から、枢密院事務局、財務委員会、その他の省庁は、革新的な慣行の採用、プロセスの刷新、新技術の導入、公務員の価値の促進に重点を置き、2020年までに公​​務員の効率性と有効性を向上させる5つの計画に焦点を当てた新たな刷新イニシアチブ「Destination 2020」を立ち上げました。^[13]

2016年1月、フェニックス給与制度が連邦政府全体に導入され始めたが、重大な業績問題に直面し、数か月の間に何千人もの公務員が過払い、過少払い、または無給となった。これを受けて、カナダ公共サービス・調達省は、給与制度に起因する問題の影響を受けた公務員を支援するために、2016年夏から専用電話回線を迅速に立ち上げた。^[11] 2020年初頭になっても、多くの公務員が給与問題に直面し続け、連邦政府に過払い金を支払っていない公務員は推定98,000人に達した。^[14]

2021年6月、ジャスティン・トルドー首相率いる政府は、雇用平等の目標を定めるために公務員雇用法を改正し、特に就職競争においてカナダ国民と永住者に平等な優遇措置を与えることを導入した。^[15]

COVID-19パンデミックの発生を受けて、カナダ財務省事務局は、COVID-19の市中感染を抑えるために各省庁にオフィスを閉鎖し、可能な場合はリモートワークに切り替えるよう要請した。^[16]しかし、ネットワーク容量の制限とリモートワークする公務員へのIT機器の配備の遅れにより、2020年末までに約11万人の公務員が特別有給休暇を取得し、約11億ドルの費用がかかった。^[17]リモートワークの取り決めが比較的成功したことから、少なくとも1つの省庁であるカナダ運輸省は、TwitterやShopifyなどの民間企業に続き、2020年5月にデフォルトで完全リモートワークを指定した。^[18]

2021年10月、トルドー首相は、リモート勤務かオンサイトで勤務しているかにかかわらず、すべての公務員がカナダ保健省承認のワクチンでCOVID-19のワクチン接種を完了する必要があると発表した。^[19]公務員は、同年10月29日までに雇用主にワクチン接種状況を証明することが義務付けられ、管理者は必要に応じて従業員に証明の提出を求めることができる。^[19]ワクチン接種を拒否する公務員は、10月29日以降に懲戒処分の対象となり、従わない従業員は無給の休職となる。COVID-19ワクチン接種義務に従わなかったために無給の休職となった者は、雇用保険（EI）を受け取る資格がない。いくつかの公共部門の労働組合は、この措置の発表前に連邦政府から十分な協議が行われなかったことへの懸念を表明した。2022年6月、連邦政府は連邦公務員に対するCOVID-19ワクチン接種義務を停止した。^[20]

2022年12月、カナダ財務省事務局は各省庁に対し、職員が少なくとも週2～3日は出勤するよう指示し、2023年1月から段階的に導入し、2023年3月末までに完全実施する予定である。^[21] オフィス復帰は、インフレ上昇に対応するための賃金引き上げと並んで、カナダ公務員同盟とTBS間の労働交渉における重要な問題となった。PSACメンバーは4月12日にストライキに投票し、^{[22] 3日後の4月15日に}税務職員組合 がそれに続いた。4月19日に始まったこのストライキでは、推定10万人の労働者が12日間ストライキを行い、UTEは15日間ストライキを行った。財務委員会ユニットは5月1日に^[23]、CRAユニットは5月3日にそれぞれ暫定合意に達した。^[24]

TBSはハイブリッド勤務に関する指示を改訂し、2024年5月に従業員の最低出勤日数を2日から3日に増やし、9月9日までに完全実施する予定だ。^[25]この決定は、PSACなどの複数の公務員組合や労働組合指導者から批判され、PSACはこの決定に対して法的異議申し立てや苦情を申し立てると約束した。^[26] カナダ専門職従業員協会は、週3日のオフィス勤務義務に関する議会調査を求めた。^[27]

カナダ公務員は、政策の策定、実施、評価、および連邦レベルでの主要な官僚機能の遂行においてカナダ政府を支援しています。^[28]個々の公務員の職務は、大臣への政策勧告の発行、申請書や書類の処理、一般市民との直接のやり取りまで多岐にわたります。

公務員は、選出された政府と内閣の政治的優先事項を概念から行動に移すことを目指していますが、公務員は現政権ではなく国王に忠誠を誓っています。そのため、政府や政治的優先事項が変わっても公務員は雇用され続け、ある程度の政治的中立性を保つことが求められ、あからさまに党派的な活動に参加することが制限されます。縁故採用されることが多い政治スタッフとは異なり、公務員は実力に基づいて、多くの場合は競争試験を通じて任命されます。

公務員の義務と行政との関係は、学者や公務員によって「恐れのない助言と忠実な実行」という格言で表現されることが多い。 ^[29]これは、公務員が職を失うことを恐れずに大臣に正直で証拠に基づいた助言を与える能力と、たとえ自分の助言や個人的な価値観に反する場合でも現政権の意志を忠実に実行する能力を意味している。

カナダの公務員制度は、23の省庁、3つのサービス機関、17の省庁法人、50の省庁機関、12の特別運営機関、および6つの議会代理人を含む137の個別の組織で構成されています。^{[2]国営企業や}カナダ軍などの他の連邦の利益団体は、公務員制度の一部であると誤解されることがよくありますが、直接的な政治的統制からの自由度が高いため、通常は別の組織であると考えられています。^[30]

公益団体は、財政管理法に基づき、以下の区分に分類される。

• 中核行政（CPA）：FAAのスケジュールIおよびIVに記載されている組織、主に省庁で構成され、財務委員会がこれらの組織の公務員の直接の雇用主として機能し、賃金率やその他の職場ポリシーを設定します。
• 独立機関：FAAのスケジュールVに記載されているサービス機関と部門法人を中心にした組織で構成され、財務委員会は雇用主の義務を承認し、各部門の内部財務を監督する責任のみを負っています。^[31]

ほとんどの省庁やカナダ歳入庁などの特定の機関では、内閣大臣が組織の管理と指導に包括的な責任を負い、決定、政策、運営について 議会に対して最終責任を負います。

大臣の直下には副大臣がおり、組織の日常業務を管理し、組織の従業員の決定と行動に責任を負う職業公務員です。^[32]副大臣は、財務管理法に基づき、組織内の財務および人事管理に関して最高権限を持ち、財務委員会事務局と枢密院事務局の基準、規制、その他の政策手段を省庁が遵守するようにしなければなりません。

副大臣の下には、組織の特定の部門または他のセクションを監督する副大臣補佐 (ADM) がいます。部門はさらに局に分かれており、局は部門内の特定の機能分野に焦点を当て、局長によって率いられています。局長の下には局長がおり、局長は各局内の部門を監督します。これらは連邦組織内の最小の組織サブユニットを形成し、その下に中間管理職と機能スタッフが組織されます。

連邦政府内のさまざまな組織が、上級管理職に別の用語を採用することはよくあります。たとえば、カナダ国境サービス庁の副大臣に相当するのは大統領で、その下に副大統領がおり、その機能は ADM に似ています。

カナダ財務委員会事務局（TBS）は、中核的な行政の「雇用主」とみなされており、連邦政府内の人的、財政的、情報的資源の管理を監督しています。^[33]財務委員会事務局は、連邦政府機関に指令、ガイダンス、その他の政策手段を発行し、連邦公務員サービス全体で一貫した管理手順と慣行を設定します。また、連邦政府の省庁や機関内の内部支出を監視し、資源が適切に使用され、政府の優先事項と一致していることを確認します。^[34]

枢密院事務局（PCO）は、首相と内閣を支援し、優先事項の設定、政策の策定、大臣の任務の確立、連邦公務員内閣総理大臣や上級職への候補者の推薦を行う。^[33] PCOは省庁に対していかなる管理権限も行使しないが、内閣の意思決定に近いことから、連邦機関は意思決定を行う際にPCOの助言や指導を慎重に考慮しなければならない。^[33]

公務員委員会（PSC）は、連邦公務員の採用が実力主義で、政治的影響を受けないことを保証する。PSCは歴史的に公務員の全体的な管理においてより重要な役割を果たしてきたが、この役割は徐々に財務委員会事務局に移行してきた。^[35] PSCは、連邦政府への就職を希望する候補者を対象に、いくつかの一般および専門のコンテストを実施し、連邦政府全体で雇用平等の取り組みを先導している。PSCはまた、連邦公務員が無党派であることを保証するとともに、公務員の政治活動の調査を監督し、必要に応じて懲罰的措置を講じている。

連邦公務員労働雇用委員会（FPSLREB）は、2014年に公務員労働関係委員会と公務員人事審議会が合併して設立され、連邦政府と代表職員との間の団体交渉制度、および苦情処理制度を監督している。^[36] FPSLEBは、解雇、差別、容認できない行為など、人事管理上の決定に関する控訴に関連する事件を審理し、判決を下す。

公共部門誠実性コミッショナー事務所（PSIC）は、同名の公共部門誠実性コミッショナーを通じて議会に直接責任を負っており、公務員の職務に関連して他の連邦職員または一般市民による公務員の不正行為の開示の受理と調査を担当しています。OPSICはさらに、不正行為を報告した上司や上級管理職からの内部告発者への報復を防止し、対処するために活動しています。 ^[37]

公務員は、組織のニーズに応じて、さまざまな方法で採用されます。一般的に、採用プロセスは、実力主義と非党派主義という中核的な価値観に基づいて編成されます。^{[49]しかし、}公務員雇用法の条項に基づく公務員委員会は、退役軍人、カナダ国民、永住者などの任命の優先グループを設定したり、連邦公務員における公平性を求めるグループ（女性、先住民、障害者など）の機会を促進するプログラムを作成したりすることができます。

2003年の公務員雇用法の改正により、採用プロセスにおける「能力」の定義が変わり、ルールに基づく最優秀者という概念から価値観に基づくアプローチに重点が置かれるようになりました。これにより、管理者は、職務の現在および将来のニーズに最も適した経験、スキル、知識を持つ、資格のある有能な人材を採用できるようになりました。^[50]

中核行政機関における採用は公務員雇用法によって直接規制されているが、個別の機関はそれぞれの法律によって与えられた権限に従って採用を行っている。^[51]

カナダの連邦公務員は、カナダ国家の唯一の法人である国王に雇用されているとみなされます。 ^{[52] 2003年の}公務員近代化法は、公務員が職務に就く前に君主への忠誠の宣誓または確認の要件を廃止しました。

公務員は、公務員雇用法で定義されている4種類の在職期間のいずれかに任命され、それぞれ雇用保障、報酬、福利厚生、責任のレベルが異なります。 ^{[53] [54]}

• 無期限雇用: 継続的に雇用され、雇用終了日が定められていない従業員。無期限雇用の従業員は常勤とみなされますが、組織内の人員調整中に解雇される可能性があります。また、すべての給付を受ける権利があり、公務員退職年金法の規定に従って公務員年金制度に拠出する必要があります。
• 任期制: 一定期間雇用される従業員。通常は 3 か月から 24 か月の期間です。契約期間の長さに応じて、福利厚生を受け、年金に拠出することができます。任期制従業員は、同じ部門で 3 年間継続して任期制として雇用された場合、無期限のステータスへの「ロールオーバー」が認められる場合があります。
• 臨時雇用者:暦年を通じて単一の組織で 90 営業日を超えない短期契約で雇用される従業員。臨時雇用者は 1 年間に複数の契約を結ぶことはできますが、給付金を請求したり年金に拠出したりすることはできず、労働組合に所属することもありません。
• 学生:連邦学生就労体験プログラム (FSWEP) や高等教育機関との共同プログラムなど、カナダ政府の学生雇用プログラムに参加している従業員。一定の条件の下で、学生は 6 か月以上継続して雇用されている場合、給付金を請求し、年金に拠出することができます。ただし、学生は有給休暇の対象ではなく、労働組合に所属していません。

カナダ公務員制度における実質的な役職の選考プロセスは、現在連邦公務員として雇用されていない候補者が応募できる外部任命と、現在連邦公務員として雇用されている個人に限定される内部任命に分けられます。^[55]これらの任命は通常、公務員委員会が連邦政府の求人情報を広告するために維持しているポータルサイトjobs.gc.caを通じて公開されます。

候補者が最初の申請書を提出すると、人事担当者が候補者の資格を確認し、マネージャーが採用できる人材プールに含める資格があるかどうかを判断するために審査されます。プール自体は、「完全評価」プールと「部分評価」プールに分かれており、後者は候補者がポジションの能力基準を満たしていることが確認され、後者は採用前に追加のテストが必要になる場合があります。^[56]

これらの選考プロセスから生じる採用は、募集された人材が当初の求人広告と一致することを意味する募集広告付きと、充足されるポジションと求人広告の情報との間に明確な関連性が存在しない非募集広告付きのいずれかとみなされる。^[57]

外部からの応募者は一般募集を通じて応募できるが、公務員委員会は、新卒採用のための高等教育採用（PSR）プログラムなど、大学新卒者を採用するための専門コンテストを多数実施している。その他のコンテストでは、政策リーダー採用（RPL）や新人人材プール（ETP）プログラムなど、政策業務で豊富な経験を持つ学者や個人を連邦政府職員に引き付け、合格者を上級の中堅職に配置することを目指している。^[58]

さらに、管理者は、カナダ政府の学生雇用プログラムの元参加者を非公募で初級職に採用することで候補者を選抜することができる。このプロセスは「学生ブリッジング」と呼ばれ、公務員委員会によると、不確定雇用全体の約16.6％を占めている。^[59]

カナダ公務員省は、連邦学生就労体験プログラム（FSWEP）、研究提携プログラム（RAP）、カナダの高等教育機関での共同プログラムなど、さまざまなソースを通じて、高校生、大学生、大学院生をフルタイムまたはパートタイムの有給インターンシップに採用しています。^[60] 2020年3月現在、カナダ公務員省は約8,852人の学生を雇用しています。^[61]ほとんどの公務員とは異なり、学生は「実質的な地位」に就いていないため、社内の採用プロセスに参加することができません。また、休暇を取得する資格がなく、労働組合に所属していません。^[62]

学生は、カナダの中等教育機関または高等教育機関にフルタイムの学生として登録されている場合にのみ、これらのインターンシップに参加できます。夏季またはその他の就労期間のポジションの場合、雇用要件を満たすために、次の学期の授業に登録されていることを証明する必要があります。^[62]

公務員の職位は職業グループに編成されており、さらに職位とサブグループに分かれています。2020年現在、中核行政には約31の職業グループがあり、56の職位をカバーしています。^[63]職業グループと職位は通常、外交官の職位に使用されるFSなどの2文字コードで参照されます。各職位の具体的な義務と期待は、さまざまな政策手段を通じて決定されます。

20世紀後半の公務員再編以前は、公務員は数百の異なる職業グループに編成されており、アメリカのコンサルタントが1921年に実施した公務員職の調査では、連邦政府内に約1,700の独自の分類があることが特定されました。^[64]公務員雇用法の制定により、公務員の団体交渉制度を確立する準備として、交渉をより円滑にするために職位分類を統合および再編成する努力が行われました。^[64]

一部の独立機関では、中核的な行政機関で使用される職業グループと職務分類が組み込まれていますが、多くの機関では、組織の特定の労働力ニーズに合わせて独自の分類システムを維持しています。

2020年現在、公務員の最大の割合は首都圏におり、連邦労働力の約42.3パーセントを占めています。ほとんどの省庁、機関、その他の組織の本部は通常オタワかガティノーにあるため、幹部のほとんどは首都圏にいます。

連邦公務員の約 80 パーセントは交渉代理人によって代表されており、交渉代理人は財務委員会と直接契約を交渉します。会員数で最大の連邦公務員組合はカナダ公務員同盟です。

雇用平等は、カナダ社会の恵まれないグループに機会を提供するために連邦公務員内部で講じられた多くの前向きな措置である。^[67]連邦公務員内部での雇用平等の法的および規制上の枠組みは、これらのグループに対する特定の割り当てではなく、PSC、TBS、およびその他の関連機関が定期的に共同で設定する代表目標に依存している。^[68]割り当ての拒否は、公務員の選考プロセスの能力主義の性質を維持しながら、代表性の低いグループに職務への応募において平等な立場を提供することを意図していた。雇用平等義務の達成度は、公務員における平等を求めるグループの代表性と、カナダの労働力全体におけるグループの推定可用性を比較することによってベンチマークされる。

公務員の雇用平等を推進する初期の取り組みは、公務員に女性が就ける機会の少なさに関する懸念を提起した報告書「性と公務」と、1970年に発表された女性の地位に関する王立委員会の勧告の公表後に始まった。その結果、公務員階級における女性の代表性を高めることを目的とした女性機会均等局がPSC内に設立された。^[68]同様の取り組みが1973年に先住民雇用局を設立し、公務員への先住民のさらなる参加を奨励することを目指した。

先住民雇用局は、1973年に実施された並行プログラムである黒人雇用プログラムのモデルとなり、主にノバスコシア州で公務員としてアフリカ系カナダ人のポストを確保することを目指した。1976年から、障害者雇用を促進するために10の連邦省庁でパイロット雇用プロジェクトが開始され、その成功により障害者雇用のためのTBS（1978年）およびPSC（1980年）政策が策定された。^[68]

これらのプログラムは最終的に専用のアファーマティブアクションプログラムへと発展し、公平性を求めるグループの専門能力開発と昇進のための新しいプログラムとリソースが作成されました。

1986年に雇用平等法が可決され、今日では連邦公務員の雇用平等の立法基盤となっている。特に、EEAは、より代表的な公務員を積極的に推進するための「積極的措置」の実施を求めている。公務員雇用法やカナダ人権法などのその他の平等に焦点を当てた法律とともに、雇用平等は、採用、専門能力開発、昇進を含む人事管理のあらゆる側面において、連邦機関の副長官にとって重要な考慮事項となっている。^[69]

雇用平等を推進するための最近の取り組みでは、依然として大きな格差が残っている公務員の幹部の間で、平等を求めるグループの代表を増やすことに重点を置いています。2020年現在、EEAは平等を求めるグループを4つ特定しています。

• 女性
• 先住民族
• 障がい者
• 有色人種

• カナダの公務員における公式バイリンガル制度
• バイリンガル主義とバイカルチュアリズムに関する王立委員会
• カナダ連邦政府の構造

• ジャック・ブルゴー、ステファン・ディオン。「政府は生まれては消えるが、上級公務員はどうだろうか? カナダの副大臣と政権の移行 (1867-1987)」。ガバナンス2.2 (1989): 124-151。
• ジャック・ブルゴー、ステファン・ディオン「カナダの上級公務員と政権交代：オタワから見たホワイトホールモデル」国際行政科学レビュー56.1 (1990): 149-169。
• バヌーブ、デイビッド。「パトロネージ効果：ビクトリア朝カナダにおける公務員制度改革、求職、国家形成」。カールトン大学博士号（2013年）。オンライン
• ドーソン、R. マグレガー。カナダの公務員制度（1929年）。
• グラナットシュタイン、ジャック。『オタワの男たち：1935-1957年の公務員』（オックスフォード大学出版、1982年）。
• ホッジッツ、JE 『パイオニア公共サービス：カナダ連合の行政史、1841-1867年』 (トロント大学出版、1955年)。
• ホッジッツ、JE 『カナダの公務員：政府の生理学、1867-1870』（トロント大学出版、1973年）。
• マクドナルド、ロバート AJ「『近代行政』の探求：1870 年代から 1940 年代のブリティッシュ コロンビア州の公務員制度」BC 研究161 (2009 年春): 9-34。
• パソッリ、リサ。「大西洋革命の官僚化：ニューブランズウィック州公務員の『サスカチュワン・マフィア』、1960-1970年」アカディエンシス（2009年）：126-150。
• ピヴァ、マイケル J.「雇用：1857 年公務員法」。カナダ歴史協会誌3:1 (1992): 95-127。
• ラスムッセン、ケン「行政改革と官僚の自治の追求：1867-1918」カナダ研究ジャーナル29：3（1994）：45-62。

• カナダの公務員制度（1923年）（pdf）
• カナダ政府のウェブサイト
• カナダ政府の比較