アンドリュー・カーネギー財団

1911年までに、アンドリュー・カーネギーは米国で5つの団体、英国で3つの団体に寄付を行い、公共図書館の建設に4300万ドル以上、その他の場所に1億1000万ドル近くを寄付しました。しかし、カーネギー・スチール・カンパニーを売却してから10年後、彼の口座には1億5000万ドル以上が残っており、76歳になった彼は慈善活動の選択に疲れ果てていました。長年の友人であるエリフ・ルートは、彼に信託を設立することを提案しました。カーネギーは残りの財産のほとんどを信託に移し、死後に財産を分配する責任を信託に負わせました。カーネギーのこれまでの慈善寄付は従来の組織構造を使用していましたが、彼は最後にして最大の信託の構造として法人を選択しました。ニューヨーク州によってカーネギー・コーポレーション・オブ・ニューヨークとして認可されたこの法人の資本基金は、当初約1億3500万ドルの価値がありましたが、2025年10月には46億ドルの市場価値がありました。

1911年から1912年にかけて、カーネギーは法人に1億2500万ドルを寄付した。当時、この法人は設立された単一の慈善信託としては最大規模であった。彼はまた、遺言でこの法人を遺贈受遺者に指定したため、他の遺贈を支払った後の遺産の残りである1000万ドルを追加で受け取った。カーネギーは法人の資産の一部をカナダと当時のイギリス植民地での慈善活動のために確保し、当初は特別基金、その後イギリス自治領および植民地基金、さらに後にコモンウェルス・プログラムと呼ばれた。憲章の改正により、法人は収入の7.4パーセントをイギリス連邦加盟国またはかつて加盟国であった国々で使用できるようになった。^{[ 7 ]}

設立当初、カーネギーは会長と理事を兼任した。彼の秘書であるジェームズ・バートラムと財務担当者のロバート・A・フランクスも理事を務め、それぞれ法人秘書と会計担当を兼任した。この最初の執行委員会が資金調達の決定の大部分を行った。理事会の他の席は、それ以前に設立された5つの米国カーネギー関連団体の会長が職権で兼任した。

• カーネギー研究所（ピッツバーグ）（1896年）
• カーネギー研究所（1902年設立）
• カーネギー英雄基金委員会（1904年）
• カーネギー教育振興財団（CFAT）（1905年）
• カーネギー国際平和財団（CEIP）（1910年）

公共図書館や教会オルガンへの助成金は1917年まで続き、他のカーネギー団体や大学、カレッジ、学校、教育機関にも支給された。カーネギーが基金を設立した当初の理事たちに宛てた贈与の手紙には、理事たちは「自分の判断で私の意向に最もよく沿うようにする」と書かれていた。^{[ 8 ]}エリフ・ルートは1919年から1920年まで、ジェームズ・R・アンジェルは1920年から1921年まで、ヘンリー・S・プリチェットは1921年から1923年まで会長を務めた。

財団の戦略は長年にわたって変化したが、教育に重点を置き続けた。ただし、財団は科学研究への資金提供も増やし、国にはより多くの科学的専門知識と「科学的管理」が必要だと確信していた。また、自然科学と社会科学の研究施設の建設にも取り組んだ。財団は、米国科学アカデミー/米国研究評議会、カーネギー研究所、全米経済研究所、スタンフォード大学の現在は廃止された食品研究所^{[ 9 ]}、ブルッキングス研究所に多額の助成金を提供し、その後、成人教育と生涯学習に関心を持つようになった。これは、図書館を「人々の大学」とするカーネギーのビジョンの当然の流れである。1919年、財団は成人、特に新移民のための教育機会を探るアメリカ化研究を開始した。1919年にカーネギーが死去した後、評議員会は財団の最高経営責任者兼職権上の評議員として、常勤の給与制の会長を選出した。しばらくの間、財団の寄付はカーネギーがすでに確立したパターンを踏襲していた。

フレデリック・P・ケッペルが会長を務めた（1923～1941年）カーネギー財団は、公共図書館の創設から、図書館のインフラとサービスの強化、成人教育の開発、大学や高等教育機関のプログラムへの芸術教育の追加へと重点を移した。この時期の財団の助成金は、ある種の折衷的な性質と、選ばれた活動に対する驚くべき粘り強さを持っている。^{[ 10 ]}成人教育に対する彼のビジョンは、ビクトリア朝時代の人格の価値観と、思想と理性の自由という民主主義の理想の両方から生まれた。^{[ 11 ]}カーネギー財団を通じて、彼は成人教育プログラムへの助成金に重点を置くアメリカ成人教育協会を設立した。外部組織の設立は、カーネギー財団が教育への政治的関与、つまり公教育に対する私的影響力と見なされる非難から財団を守るのに役立った。財団は、別の組織を作ることで、市民の社会工学的介入の非難を防ぐことを目指していた。^{[ 11 ]} 1930年代のAAAEの主な焦点は、成人教育を通じてより民主的な社会を促進することでした。AAAEの最も注目すべき貢献は、1926年に始まったハーレム・ルネッサンスの期間中にハーレムのアフリカ系アメリカ人に成人教育を提供するイニシアチブであるハーレム実験でした。

1927年、ケッペルはサハラ以南のアフリカを視察し、東アフリカと南部アフリカに公立学校を設立するための最初の助成金を勧告した。他の助成金は南アフリカの市立図書館の発展に充てられた。1928年、同団体は南アフリカの貧困白人問題に関するカーネギー委員会を設立した。「カーネギー貧困白人調査」としてよく知られているこの委員会は、農村部のアフリカーナー白人やその他の貧困白人全般の生活を改善するための戦略を推進した。ケッペルに送られた覚書には、「原住民に十分な経済的機会が与えられれば、その中でより有能な者がすぐに有能でない白人を追い越すことはほぼ間違いない」と記されていた^{[ 12 ]。} ケッペルは、既存の人種的境界を維持することへの懸念から、この報告書を作成したプロジェクトを支持した^{[ 12 ]} 。同団体が南アフリカのいわゆる「貧困白人問題」に関心を寄せたのは、少なくとも部分的にはアメリカ南部の貧困白人に対する同様の懸念から生じたものである^{[ 12 ]}。

白人の貧困は、白人の人種的優越性という伝統的な理解に反していたため、研究の対象となった。報告書は、貧しい白人労働者のための「雇用保護区」を設立し、貧しい白人労働者が経済のほとんどの熟練分野で「ネイティブ」労働者に取って代わることを推奨した。^{[ 13 ]}報告書の著者は、貧しい白人を助けるための何らかの措置が講じられなければ、白人の人種的退廃と混血が結果となるだろうと示唆し、白人の人種的優越性の維持に社会制度が果たすべき役割の必要性を支持した。^{[ 12 ]報告書は、白人の人種的誇りの喪失に対する不安を表明し、その暗黙の結果として、貧しい白人は「アフリカ化」に}うまく抵抗できないだろうと述べた。^{[ 12 ]報告書は、部分的には、各人種の貧困層を共通の目的と兄弟愛で団結させることを目的とした、共同体的で階級に}基づく民主社会主義運動の歴史的に避けられない出現を阻止しようとした。^{[ 15 ]}

ケッペルは、1937年にスウェーデンの社会経済学者グンナー・ミュルダールによる米国における人種関係に関する有名な研究を、非アメリカ人の部外者を研究責任者に任命することで開始した。この任務は、伝統的な考え方や以前の結論にとらわれない人物が行うべきだという彼の理論は、ミュルダールの広く称賛された著書『アメリカのジレンマ』（1944年）につながった。この本は公共政策にすぐには影響を与えなかったが、後に人種隔離に対する法的異議申し立てで頻繁に引用された。ケッペルは、財団は事実を公開し、事実がそれ自体で語るようにすべきだと考えていた。彼の慈善活動に関する説得力のある著作は、この分野に永続的な影響を与え、多くの新しい財団の組織とリーダーシップに影響を与えた。^{[ 16 ]}

第二次世界大戦とその直後の時期は、カーネギー財団にとって比較的活動が低調な時期であった。ケッペルの後任として、 1941年から1944年まではウォルター・A・ジェサップが、1945年から1948年まではデヴェルー・C・ジョセフスが理事長を務めた。

チャールズ・ドラードは1939年にケッペルの助手としてスタッフに加わり、1948年に会長に就任した。^{[ 17 ]}財団は社会科学、特に人間の行動の研究に強い関心を持つようになった。ドラードは、物理科学の研究のように定量的で「客観的な」社会科学研究に資金を提供し、その成果を主要大学を通じて普及させるよう財団に促した。財団は、生徒の社会経済的背景に関係なく学業成績を判断するために、学校での標準化テストを提唱した。また、1947年に教育テストサービスの設立を仲介する活動も行った。

同財団は国際問題にも進出した。米国は国際問題に関する政策や学術的な専門知識をますます必要としていると判断し、大学の地域研究プログラムやフォード財団と連携した。1948年には、政策と教育の両方の観点から大規模な研究に取り組むことができる組織として、ハーバード大学にロシア研究センター（現在はデイビス・ロシア・ユーラシア研究センターとして知られる）^{[ 18 ]}を設立するための初期資金も提供した。

1951年、南アフリカでは集団居住地域法が施行され、事実上アパルトヘイト制度が確立された。これにより、アフリカーナーの政治的優位がもたらされる一方で、多くのアフリカ人や有色人種は土地を奪われ、白人専用地域に住居を構え続けると投獄されるという罰則のもと、国内の特定の地域にのみ居住することを強いられた。カーネギー財団はこの政治変動後、20年以上にわたり南アフリカから慈善活動を撤退させ、代わりに東アフリカと西アフリカの大学開発に注力した。

ジョン・W・ガードナーは1955年にスタッフから社長に昇進した。ガードナーは同時に、同財団内に設置されていたCFATの社長にも就任した。ガードナーの在任中、カーネギー財団は外国地域研究における学術的能力の向上に取り組み、リベラルアーツ教育プログラムを強化した。1960年代初頭には継続教育プログラムを開始し、成熟した女性のための高度な専門研究の新しいモデルの開発に資金を提供した。重要な資金は、女性のための継続教育における初期の重要な実験に投入され、ミネソタ大学（1960年、エリザベス・L・クレスとバージニア・L・センダーズが共同ディレクター）、ラドクリフ大学（1961年、メアリー・バンティング学長の下）、サラ・ローレンス大学（1962年、エスター・ラウシェンブッシュ教授の下）に多額の助成金が支給された。^{[ 19 ]}ガードナーのリーダーシップ開発への関心は、 1964年のホワイトハウス・フェローシップ・プログラムにつながった。

サハラ以南アフリカの高等教育における注目すべき助成プロジェクトには、1959年から1960年にかけて行われたナイジェリアの高等教育ニーズに関するアシュビー委員会の研究が含まれる。この研究は、英国、ヨーロッパ、米国からアフリカ諸国の高等教育および専門教育制度への援助の増加を促した。ガードナーは教育に強い関心を持っていたが、心理学者として行動科学を信じており、特に幼児の認知、創造性、学習過程に関する米国の基礎研究の多くに資金を提供するよう法人に促し、心理学と教育を結びつけた。おそらくこの時期の大学入学前教育の改革への最も重要な貢献は、ハーバード大学の元学長であるジェームズ・B・コナントが行った一連の教育研究であろう。特に、コナントによるアメリカの総合高校の研究（1959年）は、公立中等教育の目的に関する世論の論争を解決し、学校は平均的な生徒と学業優秀な生徒の両方を適切に教育できると主張した。

ガードナーの下で、この団体は戦略的慈善活動を採用した。これは、明示された目的を達成するために計画され、組織化され、意図的に構築されたものである。資金提供の基準は、もはや社会的に望ましいプロジェクトであるだけではなくなった。この団体は、有用な結果につながる知識を生み出し、政策論争を促進するために意思決定者、一般市民、メディアに伝達されるプロジェクトを探し求めた。より大きな組織、特に政府が実施し、規模を拡大できるプログラムを開発することが主要な目標となった。制度的な知識移転への政策転換は、資産と「乗数効果」を活用して何らかの効果を上げる必要があった、比較的少ないリソースへの対応として部分的に行われた。^{[ 20 ]}この団体は、慈善活動のトレンドセッターであると自認しており、他の団体がより費用のかかる事業に資金を提供する一方で、研究に資金を提供したり、アイデアの種となる資金を提供したりすることが多かった。たとえば、この団体が推進したアイデアは、後に連邦政府に採用された全米教育進歩評価につながった。 ^{[ 21 ]}財団の最も貴重な資産は方向性であるとガードナーは述べ、^{[ 22 ]}彼は「戦略内閣」と呼ぶ有能な専門家スタッフを集め、それを財団の基金と同じくらい重要な資源とみなした。

ガードナーの教育平等の考え方は、個人が機会を追求できる経路を増やすことであったが、長年スタッフを務めたアラン・パイファーが1965年に暫定理事長、1967年に理事長（カーネギー財団とCFATの両方）に就任した時​​期に、財団は女性を含むさまざまなグループからの権力と富の増大の要求に応え始めた。財団は、教育上の不利の防止、学校における教育機会の平等、高等教育における機会の拡大という、相互に関連する3つの目標を策定した。これらのプログラムに共通する4番目の目標は、政府の民主的パフォーマンスを向上させることであった。州政府を民主主義の実験場として改革するための助成金、有権者教育運動への資金提供、若者の投票への動員などの措置が行われた。^{[ 23 ]}法制度の利用は、教育における機会均等を達成する方法、および苦情の救済方法となり、財団はフォード財団やロックフェラー財団などとともに、公民権団体による教育訴訟に資金を提供した。また、南部の黒人弁護士を公益法の実践のために訓練し、黒人の法的代理人を増やすためのプログラムも開始した。^{[ 24 ]}

幼児教育への取り組みを継続する同財団は、実験的・実証的プログラムにおける研究知識の応用を支持し、その結果、特に恵まれない子供たちにとって、質の高い幼児教育が長期的にプラスの効果をもたらすという強力な証拠が得られた。また、同財団は教育的な子供向けテレビ番組を推進し、セサミストリートなどの著名な子供向け番組を制作するチルドレンズ・テレビジョン・ワークショップ（現在のセサミワークショップ）を設立した。教育テレビの力に対する認識の高まりを受けて、カーネギー教育テレビ委員会が設立され、その勧告は公共放送システムを確立した1968年の公共放送法に採用された。同財団がこの時期に資金提供した米国の教育に関する他の多くの報告書には、チャールズ・E・シルバーマンの高く評価された『教室の危機』（1971年）や、クリストファー・ジェンクスの物議を醸した『不平等：アメリカにおける家族と学校教育の影響の再評価』（1973年）などがある。この報告書は、例えばコールマン報告書などの定量的研究が公立学校では資源と教育成果の相関が弱いことを示したことを確認しており、これは財団が学校の有効性の向上に関心を持ち始めた時期と一致していた。^{[ 25 ]}実験的な就学前教育プログラムに登録した16歳児の成果に焦点を当てたハイスコープのペリー就学前教育プロジェクトに関する1980年の報告書は、連邦政府の社会福祉プログラムが大幅に削減された時期にプロジェクト・ヘッドスタートを守るための重要な証拠を提供した。^{[ 26 ]}

非伝統的な学生や「ベビーブーマー」世代の高等教育への流入は、CFATの資金提供によるカーネギー高等教育委員会（1967年）の設立を促した。（1972年、CFATは30年間の運営制限を経て独立機関となった。）委員会は90を超える報告書の中で、高等教育の構造と資金調達に柔軟性を持たせるための詳細な提言を行った。委員会の活動の成果の一つとして、経済的に困窮した大学生に授業料補助を提供する連邦ペル奨学金制度が創設された。同財団は、博士号（教育）のほか、ニューヨーク州のリージェンツ学位やエンパイア・ステート・カレッジなど、様々な学外学部学位プログラムを推進した。試験と高等教育に対する同財団の共通の関心は、試験による大学単位認定の全国的な制度（大学入学試験委員会の大学レベル入学試験プログラム）の設立につながった。女性の継続教育を促進するための過去のプログラムを基盤として、財団は学術界における女性の地位向上を目的とした一連の助成金を提供した。アメリカ社会の重要な問題を検討するために設立された他の2つの研究グループは、カーネギー児童評議会（1972年）とカーネギー公共放送の未来に関する委員会（1977年）であり、後者は最初の委員会からほぼ10年後に設立された。

1970年代半ばに再び南アフリカに関与するようになった同団体は、大学を通じて黒人の法的代理人を増やし、公益法の実践を増やす活動を行った。ケープタウン大学では、第2回カーネギー南部アフリカ貧困開発調査^{[ 27 ]}を設立し、今回はアパルトヘイトの遺産を検証し、民主的で人種混合の社会を実現するという長期目標に見合った行動を非政府組織に勧告した。

公衆衛生のバックグラウンドを持つ医師、教​​育者、科学者であるデイビッド・A・ハンバーグは、幼児期から国際関係に至るまで、「悪い結果の防止」に関する最高の科学的および学術的才能と思考を動員することを意図して、1982年に社長に就任しました。法人は高等教育から、子供と青少年の教育と健全な発達、そして科学技術主導の知識主導の世界への若者の準備へと方向転換しました。1984年、法人は教育と経済に関するカーネギー委員会を設立しました。その主要な出版物である『準備のできた国家』（1986年）^{[ 28 ]}は、初等および中等教育の質の「最良の希望」として教師の役割を再確認しました。^{[ 29 ]}この報告書は、1年後に、有能な候補者を教職に引き付け、彼らを認め、維持する方法を検討する全米専門教員基準委員会の設立につながりました。同社の主導により、米国科学振興協会は「すべてのアメリカ人のための科学」（1989年）と「科学リテラシーのベンチマーク」 （1993年）という2つの報告書を発表し、すべての市民が科学、数学、技術において共通の学習基盤を持つことを提唱し、国家的な達成基準の設定に貢献した。

同財団が新たに重点を置いたのは、超大国の対立と大量破壊兵器が世界平和にもたらす危険であった。^{[ 30 ]}同財団は、提案された連邦戦略防衛構想の実現可能性に関する科学的研究を支援し、ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団と提携して、新世代の軍備管理および核不拡散専門家の分析作業を支援した。ソ連崩壊後、同財団の助成金は、かつての敵対国間の協力安全保障の概念や、旧ソ連および中央ヨーロッパにおける民主的制度の構築プロジェクトの促進に役立った。ブルッキングス研究所への助成金によって調整された拡散防止タスクフォースは、ソ連の核兵器の解体と拡散リスクの低減を目的とした1991年ソ連核脅威削減法のナン・ルーガー修正案に影響を与えた。^{[ 31 ]}カーネギー財団の2つの委員会、「核の危険を減らす」（1990年）、^{[ 32 ]}もう1つの「致命的な紛争を防ぐ」（1994年）、^{[ 33 ]}は、人間の紛争と大量破壊兵器の使用の危険性に取り組んだ。

近年、同法人は民族間および地域間の紛争に取り組み、内戦から生じる大規模な戦争のリスクを軽減するためのプロジェクトに資金を提供してきた。一方、英連邦アフリカにおける同法人の重点は、女性の健康と政治開発、そして現地の科学機関や大学における研究と専門知識の育成を目的とした、新しい情報システムを含む科学技術の応用へと移った。

ハンブルクの在任中、普及活動は戦略的慈善活動においてさらに重要な位置を占めるようになった。^{[ 34 ]}社会科学や教育研究から得られた最良の知識を統合し普及させることで、社会政策や実践を改善し、世論や行動に影響を与える能力を持つ主要機関と連携した。ピファーの時代には「変革の担い手」が重要な用語であったが、ハンブルクの時代には「連携」が合言葉となった。ハンブルクは、政策合意を形成し、協力を促進するために、分野やセクターの境界を越えて専門家を集めるために、招集力をますます活用した。

伝統を受け継ぎ、財団は他のいくつかの主要な研究グループを設立し、多くの場合、理事長が指揮し、特別スタッフが管理した。3つのグループは、出生から15歳までの子供と若者の教育と発達のニーズを扱った。カーネギー青少年発達評議会（1986年）、カーネギー幼児のニーズを満たすタスクフォース（1991年）^{[ 35 ]}、およびカーネギー初等教育学習タスクフォース（1994年）^{[ 36 ]}である。もう1つのカーネギー科学技術政府委員会（1988年）^{[ 37 ]}は、あらゆるレベルの政府が業務と政策において科学技術をより効果的に活用する方法を提言した。ロックフェラー財団と共同で、財団は全米教育とアメリカの未来委員会に資金を提供し、その報告書「最も重要なこと」^{[ 38 ]} （1996年）は、米国の教員教育改革の枠組みとアジェンダを提供した。これらの研究グループは、助成プログラムによって生み出された知識を活用し、その提言を実行するためのフォローアップ助成を促した。

ヴァルタン・グレゴリアン（1997年～2021年）が理事長を務めていた期間（同財団外部から採用された最初の理事長）^{[ 39 ]} 、同法人は経営構造と助成プログラムを見直した^{[ 40 ]} 。 1998年、同法人は教育、国際平和と安全保障、国際開発、民主主義という4つの主要プログラム分野を確立した。同法人はこれら4つの主要分野において、高等教育が直面する主要な問題に取り組み続けた。

国内では、同財団は教員養成の改革を重視し、米国におけるリベラルアーツ教育の現状と将来について検討した。国外では、サハラ以南アフリカの高等教育と公共図書館を強化するための方法を模索した。複数のプログラムにまたがる取り組みとして、他の財団や団体と協力し、同財団は学者プログラムを設立し、特に旧ソ連の独立国家における社会科学や人文科学分野の学者に資金を提供した。グレゴリアン財団はまた、2006年に「偉大な移民、偉大なアメリカ人」イニシアチブを創設し、毎年、アメリカ社会、民主主義、文化に多大な貢献をした帰化米国市民を表彰している。

グレゴリアンは2021年に87歳で亡くなるまで大統領を務めていた。^{[ 41 ]}

2021年11月18日、同財団はルイーズ・リチャードソンが次期13代目の理事長に就任すると発表した。^{[ 42 ]}彼女はオックスフォード大学の学長としての7年間の任期を終え、2023年1月に同財団に加わった。^{[ 43 ]}

リチャードソンのリーダーシップの下、財団は米国の政治的分極化を軽減するという包括的な目標に沿うよう助成金交付方法を変更した。^{[ 44 ]}資金は、市民教育、社会経済的機会、地域社会への奉仕と市民参加、核安全保障を含む変化する世界における平和の推進を支援してきた。2023年、リチャードソンは、アンドリュー・カーネギー・フェローシップ・プログラムが3年間、分極化研究のみを支援すると発表し、学術研究に1800万ドルの投資を行った。^{[ 44 ]}