オーストラリア労働党全国大会

2023年に第49回全国大会で採択された現行の国家憲法では、代表者の総数を決定するための以下のプロセスが規定されている。^{[ 2 ]}

15 (a) 全国大会は、次の代表者で構成される。(i) FPLPの党首と副党首、および上院における党の党首と副党首である4名の代表者、(ii) FPLPから選出された6名の代表者、(iii) 各州からの代表団は、(A) 州議会党首、(B) 12名の基本構成員、(C) 前年の12月31日時点の当該州の下院選挙区数の2倍の数の補欠構成員、(iv) 各準州からの代表団は、(A) 準州議会党首、(B) 2名の基本構成員、(C) 前年の12月31日時点の当該準州の下院選挙区数の2倍の数の補欠構成員、(v) オーストラリア青年労働党からの3名の代表者。

オーストラリア労働党の最初の詳細な全国綱領は、1902年の第2回連邦会議で策定され、公表された。この綱領では、「独占企業の国有化」が党の最優先連邦政策の一つとして掲げられ、「連邦預金銀行」の設立も含まれていた。^{[ 13 ]}これらの政策優先事項は、初期の労働党の強い民主社会主義的価値観を示すものであった。1902年の綱領では、オーストラリアの鉄道の国有化も提唱されていた。

1921年までに、党の綱領は著しく社会主義的になり、以下の実施方法を伴う「産業、生産、流通、交換の社会化」を主要目標として掲げるようになった。

「（a）産業および議会機構の憲法に基づく活用、（b）産業に沿った労働者の組織化、（c）銀行およびすべての主要産業の国有化、（d）限られた地域で最も適切に運営できるサービスの地方自治体化、（e）国有化された産業の運営を、当該産業の労働者および地域社会の代表者を有する委員会によって行うこと、 （f）すべての国有化された産業による選挙制の最高経済評議会の設立、（g）労働調査局、労働情報局、および労働者が国有化された産業の経営について訓練を受ける労働教育機関の設立。」

冷戦の勃発とそれに続くオーストラリアにおける共産主義への全国的な恐怖により、党綱領の目標は1948年に「産業、生産、流通、交換の社会化」^{[ 15 ]}から「産業、生産、流通、交換の社会化 ― これらの分野における搾取やその他の反社会的特徴を排除するために必要な範囲で」^{[ 16 ]}に修正され、2年後には「産業、生産、流通、交換の民主的社会化 ― これらの分野における搾取やその他の反社会的特徴を排除するために必要な範囲で」^{[ 17 ]に修正された。この目標は、1981年の党大会で「オーストラリア労働党は民主社会主義政党である」 [ 18 ]}が追加されるまで変更されなかった。

連邦労働党政権が産業の国有化を試みたことは一度しかなく（ベン・チフリーによる1947年の銀行国有化）、それは高等裁判所によって違憲と判断された。^{[ 19 ]} 1983年から1996年のホーク政権とキーティング政権では、党が国有化と民営化の問題をどのように扱うかに劇的な変化が見られ、最も注目すべき例は、 1990年の特別党大会での重要な議論を経て行われたカンタス航空とコモンウェルス銀行の民営化である。^{[ 20 ] [ 21 ]}

1998年の綱領以降、産業の社会化や国有化に関する主要な党目標は完全に削除され、代わりに党規約に移された。^{[ 22 ]}

社会主義の目標は2015年に見直されましたが、1980年代に導入された後続の段落にある多数の修正と明確化の対象となるものの、依然として党の現在の憲法（2023年に採択）の一部となっています。^{[ 23 ] [ 24 ]}

1931年3月、ラング労働党派が支配するニューサウスウェールズ州執行部の行動を受けて、特別連邦会議が招集された。ニューサウスウェールズ州党首のジャック・ラングは、数ヶ月にわたり連邦労働党政権に公然と反抗していた。最も直接的なきっかけは、イーストシドニー補欠選挙における州党の行動であり、候補者のエディ・ウォードは連邦党員集会ではなく、州執行部の決定のみに従うと発表したことだった。ニューサウスウェールズ支部がボイコットしたこの会議で、ジョン・カーティンは支部の除名動議を提出し、賛成25票、反対4票で可決された。^{[ 25 ]}

同会議では、連邦執行部に「連邦憲法、綱領、および党の方針に反すると思われる方法で行動している、または行動していた」他の州支部を停止または解散する権限も与えられた。^{[ 26 ]}その後、同会議は連邦執行部に忠実なニューサウスウェールズ州に新たなALP支部を設立することを決定し、この支部は「連邦労働党」として知られるようになった。連邦執行部には元の支部（ラングが支配していた）を解散する権限がなかったため、両党は数年間選挙で互いに競い合った。反抗的な支部は最終的に1936年にメルボルンで開催された別の特別連邦会議で党に再加入を認められた。^{[ 27 ]}

1900年1月に開催された連邦労働党の最初の会合（政治労働連盟と呼ばれた）では、「有色人種およびその他の望ましくない人種の完全排除」という政策が含まれていた。^{[ 28 ]}この政策は、1902年のオーストラリア労働党連邦大会で再び正式に定められ、 「白豪主義の維持」が党綱領の最初の項目となった。

1921年までに、この政策は「オーストラリア人の感情の育成、白豪主義の維持、そしてオーストラリアにおける啓蒙的で自立したコミュニティの発展」へと発展した。^{[ 14 ]} 1959年の綱領には、人種差別に基づく移民制限に対する党の継続的な支持について、次のような説明が含まれていた。

「白豪主義政策の維持は、適切な移民の入国を奨励することによって行われるべきである。ただし、移民の受け入れは、オーストラリア経済に過度の負担をかけたり、利用可能な仕事に対する過剰な競争によって完全雇用やオーストラリアの産業状況を危うくしたりしないよう、厳しく規制されなければならない。移民政策は、大規模農園の分割、第一次産業および第二次産業の拡大、そして国家事業の促進を通じて、オーストラリア人の雇用創出と新規移民への機会創出を目指すべきである。」

しかし、1961年の次の会議までには、以下の項目が追加されていた。

「労働党は関係諸国の人々をオーストラリアに歓迎し、友好の精神に基づき、彼らがオーストラリア国民に同化できるよう最大限の支援を行う。移民政策の基盤は白豪主義の維持である。この基盤は人種的偏見や人種的優越性を示唆するものではない。この政策は、人口過密なアジア諸国に実質的な影響を与えず、貿易や教育目的でのアジア人のオーストラリア入国を規定する現行の規制よりも厳しく差別的であるという理由から、『アジア人割当制度』を拒否する。」

1967年の会議では、進歩党員のゴフ・ウィットラム、ドン・ダンスタン、ライオネル・マーフィーらの尽力もあり、多くの政策分野で大幅な見直しが行われた。「白豪主義」への言及は完全に削除され、以下の条項が挿入された。

「人口増加はオーストラリアの将来の発展に不可欠であると確信しているオーストラリア労働党は、共感、理解、寛容をもって実施される、活発かつ拡大する移民政策を支持し、堅持していく。」

ウィットラム政権は、1975 年人種差別禁止法を含む、多文化主義と移民の分野で多くの重要な国家改革を導入し、この進歩は後継の労働党政権下でも継続された。^{[ 32 ]}ホーク政権は多文化問題諮問委員会を設立し、キーティング政権は人種差別禁止法を改正し、オーストラリア人権委員会（同法違反を監視するために設立）の決定をオーストラリア連邦裁判所に登録し、司法上の効力を持たせることを可能にした。^{[ 33 ]}

オーストラリア労働党の最新の全国綱領には、オーストラリアにおける多文化主義に関する以下の項目が含まれています。

「41. 労働党政権は、多文化オーストラリアを推進し、結束力があり包括的な多文化社会を支援し、すべてのオーストラリア人の才能を活かすのに適した環境を確保するために、新たな多文化枠組みを策定します。」

42. 労働党は、最近の移民が経済や社会に参加する際の障壁を取り除き、多様性が社会、経済、政治への参加において測定され反映されるようにし、政府のサービスがすべてのオーストラリア人のニーズを反映するようにすることに尽力しています。

43．労働党は人種差別と分断の台頭を深く憂慮しており、過激主義、憎悪、民族分断、暴力扇動を助長する者たちに引き続き反対していく。労働党は人種差別に対して断固として容赦しない姿勢で闘う。

2023年の政策綱領にはさらに、「オーストラリアは、多様な文化的、民族的、言語的、宗教的背景を持つ人々からなる社会であり、今後もそうあり続けるだろう。オーストラリアは、多文化社会であり、今後もそうあり続けるだろう」と記されている。

1975年から1983年まで政権を離れていた労働党は、ウラン採掘をめぐって深刻な分裂状態にあり、フランスによる核実験の継続によって緊張が高まっていた。^{[ 35 ]} 1977年の全国大会では、ウラン採掘の無期限モラトリアムに賛成票が投じられた。しかし、1982年の全国大会では、反ウランの立場を「一鉱山政策」に転換した。

1983年に労働党が政権を握った後、1984年の全国大会で「3鉱山政策」が採択された。^{[ 36 ]}これは当時オーストラリアに存在していた3つのウラン鉱山、ナバレク、レンジャー、ロックスビー・ダウンズ/オリンピック・ダムを指し、労働党は既存の鉱山と契約を支持するが、新たな採掘には反対すると表明した。^{[ 37 ] [ 38 ]} 3鉱山政策は、1996年のオーストラリア連邦選挙で勝利したハワード政権によって放棄された。

2007年の全国大会で、労働党党首のケビン・ラッドは、3つ以上の鉱山に対する党の反対を取り下げる動議を支持したが、「厳しい制限」を追加した。^{[ 39 ] [ 40 ]}この綱領は、ウランが核兵器製造に使用されないことを保証していない国への鉱石輸出に対する制限を強化した。

「労働党は、核不拡散条約（NPT）を遵守し、核不拡散政策に尽力し、国際的および二国間の核保障措置協定を批准し、原子力産業に対する厳格な保障措置および安全管理を維持している国々に対してのみ、ウランの輸出を許可する。」

2007年のオーストラリア連邦選挙後、政権に復帰した労働党は、2009年7月に4番目のウラン鉱山、南オーストラリア州のフォーマイルウラン鉱山を承認した。^{[ 42 ]}

2011年の全国大会では^、オーストラリアにおける同性婚の承認に賛成票が投じられ[ ^{43 ]}、労働党議員が良心に従って投票できる権利を認める動議も正式に承認された。しかし、その後提出された同性婚承認法案は否決された^{[ 44 ]} 。最終的に、同性婚はターンブル自由党政権下で行われた郵便投票による良心投票を経て導入された^{[ 45 ]}。

ハーバート・ヴェア・「ドク」・エヴァットは、1951年に前首相ベン・チフリーの予期せぬ死を受けて労働党党首に選出された。彼は、ロバート・メンジーズ率いる連立政権が再選を果たし、議会の両院を掌握した1か月後に党首に就任した。1951年の選挙における重要な争点は、1950年共産党解散法^{[ 46 ]}（労働党はこれを支持することに同意していた）と、その結果として行われた高等法院での訴訟であり、この法律は違憲と宣言された^{[ 47 ]} 。いくつかの労働組合は反共産主義法に対する訴訟を支持しており、共産党は全国の多くの労働組合の役員に大きな影響力を持っていることが知られていた^{[ 48 ]} 。労働運動と共産主義との関係は、メンジーズ政権が野党を公然と攻撃する機会を生み出し^{[ 49 ]} 、 1955年のオーストラリア労働党の分裂に大きく寄与した^{[ 50 ]}。

1953年の第20回コモンウェルス会議で、エヴァットは労働運動全体における共産主義の影響に対する労働党の立場を固め、1954年の選挙に向けて政府が行った非常に効果的な主張に対抗しようとした。^{[ 48 ]}これには、「生産手段の掌握」というマルクス主義・共産主義理論と、独占の国有化や解体という労働党の長年の目標との違いを強調することが含まれていた。

アーサー・カルウェルは1960年から連邦労働党を率いており、2回の選挙で敗北した後、1965年の党大会で演説し、ベトナム戦争に対する労働党の反対を明確に表明する動議を提出した。「このような時代に簡単に人気を得られるとは約束できませんし、それを求めているわけでもありません」と彼は代表者たちに語った。カルウェルは当初からオーストラリアの参戦に反対しており、1965年にはそれを「汚い」「残酷な」「不当な」紛争と呼んでいた。^{[ 52 ]}

その後の1966年のオーストラリア連邦選挙は、カルウェルと労働党にとって大きな敗北となった。ハロルド・ホルト率いる連立政権は、オーストラリアの戦争への貢献に対する労働党の反対を利用し、有権者の多くは依然としてそれを肯定的に見ていた。^{[ 53 ]}連立政権は「オーストラリアの安全と繁栄を守ろう ― 安全策をとろう」という選挙スローガンを採用し、共産主義政権下の南ベトナムに対する有権者の恐怖を強く煽った。^{[ 54 ]}選挙での不人気にもかかわらず、労働党は戦争への反対を維持し、カルウェルは1967年の南ベトナム指導者グエン・カオ・キのオーストラリア訪問を強く非難し、彼を「権力欲の強い日和見主義者」、「小さな売国奴」、「みじめな小さな屠殺者」、「道徳的かつ社会的ならい病患者」と呼んだ。^{[ 55 ]}

ゴフ・ウィットラムは、アーサー・カルウェルから議会党の党首の座を引き継いでから2年後、そして1969年のオーストラリア連邦選挙のわずか3か月前に、メルボルンで開催された1969年のコモンウェルス会議で演説を行った。^{[ 57 ] [ 58 ]}彼の演説は、会議で行われたばかりの重要な一連の改革の概要を説明することに焦点を当てており、これは労働党を真に改革主義的な民主社会主義政党にするために、ウィットラム、ドン・ダンスタン、ライオネル・マーフィーなどを含む労働党代表の「新世代」が強く働きかけた結果であった。^{[ 59 ] [ 60 ]}

労働党の全国綱領のほぼ3分の2が書き直され、数十年来で最も包括的な政策の見直しとなった。新しい綱領では、国民皆保険（後にメディバンク、さらにメディケアとなる）、全学校への連邦政府の援助、全国的な年金制度、年金の自動的な年次増額、福祉セーフティネット、核不拡散条約の批准の原則が確立された。同じテーマは選挙運動中も継続され、選挙の僅差の結果は、1971年の会議でホイットラムにさらなる変化への勢いを与えた。^{[ 61 ]}ホイットラムにとって、市民の自由、平等、公正さに対する彼の指導力の公的な焦点は、この1969年の会議から始まり、首相としての2期とその後も継続された。^{[ 62 ]}

ボブ・ホークは1983年のオーストラリア連邦選挙で圧勝し、 1984年と1987年にも勝利を重ね、労働党党首として3回連続で選挙に勝利した唯一の人物となった。彼は1990年にも4回目の勝利を収めた。

ホークは、その幅広い人気を利用して、政府の数々の体系的な経済改革に対する合意を獲得した。しかし、彼の首相在任中、彼と労働党の草の根支持者との間に摩擦が生じた。彼らは、ホークの因習打破的な姿勢と、企業利益との協力姿勢に不満を抱いていた。^{[ 63 ]}

ホーク政権の主要課題は、グローバル化、ミクロ経済改革、労使関係であった。オーストラリアの金融と産業をグローバル競争に開放し、労働組合の役割を再構築することは、オーストラリア建国後最初の100年間で最も大規模なミクロ経済改革の一つであった。^{[ 64 ] [ 65 ]}

第38回全国大会での彼の演説は、オーストラリアドルの変動相場制導入、物価・所得協定、メディケアの設立、制限的な関税制度の撤廃、失業給付金やその他の福祉給付の拡大など、これまでの政府の成果を振り返る重要なものとなった。しかし、それはまた、1990年代まで続く改革への党内支持を維持しようとする彼の努力における重要な節目でもあった。^{[ 66 ]}

ケビン・ラッドは、第44回全国大会のわずか4か月前の2006年12月にオーストラリア労働党の党首に選出された。2007年4月に党員に向けて行った彼の演説は当時広く報道され、特に「私の名前はケビン、クイーンズランド出身です。お手伝いするためにここに来ました」という冒頭の一文が注目され、この大会は2007年のオーストラリア連邦選挙につながる党の新たなアプローチの始まりとして位置づけられた。^{[ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]}

ラッドの演説は、中国とインドの経済的・地政学的台頭、気候変動の影響、長期的な経済繁栄と国家安全保障の構築など、選挙運動にも引き継がれるいくつかのテーマに触れた。^{[ 71 ] [ 72 ]} 11年間政権を握っていた「疲弊した」ハワード政権と自身の「将来を見据えた」アプローチとの対比に重点が置かれていた。^{[ 73 ]}

ペニー・ウォン上院議員は、 2015年7月にメルボルンで開催された労働党第46回全国大会で、結婚の平等を支持する演説を行い、広く賞賛を集めた。 ^{[ 75 ] [ 76 ]}ウォン氏は10年以上にわたり、全国綱領に結婚の平等を含めることを強く支持しており、2011年に連邦法の改正を支持する声明を含めるための投票が成功する上で重要な役割を果たした。彼女は、連邦議会の労働党議員に結婚の平等に賛成票を投じるよう義務付ける動議に賛成した。彼女は演説前に会議出席者から1分間のスタンディングオベーションを受け、感動して涙を流した。^{[ 77 ]}

2011年の全国大会に先立ち、結婚の平等に関する問題で「反対」票を投じることを強いられたことについて、ウォンは熱くこう振り返った。「私は自分の差別に対して投票するように求められたのです。」^{[ 78 ]}ウォンは2002年に上院議員に就任した際、オーストラリア議会で初めて公然とレズビアンであることを表明した議員となった。

最終的に、動議は可決されたものの、即時発効しないという妥協が成立した。つまり、次の任期中に議会で同性婚を合法化するための投票が行われても、議員は賛成票を投じる義務はないということである。^{[ 80 ]}しかし、この妥協の結果、労働党党首のビル・ショーテンは、次の選挙で勝利してから100日以内に同性婚を合法化する法案を提出すると約束した。^{[ 81 ]}これは、彼が以前にオーストラリア下院に婚姻法を改正する法案を提出したことに続くものである。^{[ 82 ]}

特別党大会とは、定期的に開催される2年ごと／3年ごとの党大会ではなく、党指導部（全国執行委員会または連邦議会議員団）によって招集される党大会のことです。通常、特定の政策課題や党内の構造的問題を解決するために招集され、そのように命名されることが多いです。

連邦制の成立とそれに続くオーストラリア労働党の結成以前は、労働運動は数十の労働組合が職種別および労働評議会を中心に組織されていた。オーストラリアで最初の労働評議会は、1856年に設立されたメルボルン労働会館委員会であった。 ^{[ 152 ]}

1879年の第1回植民地間労働組合会議の頃には、オーストラリアの各州都に労働組合協議会があり、地方の中心都市にもいくつか存在していた。植民地間労働組合会議は、オーストラリアの労働組織が共同で組織化し、すべての組合に関係する問題を議論し、各自治植民地に議会委員会の設立を奨励するための手段であった。^{[ 153 ] [ 154 ]}第1回会議の報告書には、「オーストララシアの労働組織は、社会政治に関して特定の意見をほぼ満場一致で保持していることが確認された」と記されている。

政治改革はその後の大会でも引き続き重要な議題であり、オーストラリア労働党の発展に大きく貢献した。^{[ 155 ] [ 152 ]} 1879年の最初の大会の時点では、オーストラリアのどの地域にも正式な労働党は存在しなかった。1899年までに、タスマニアを除いてすべての植民地に確立された労働党が存在し、タスマニアは1903年に設立された。^{[ 156 ]}