カナダの移民および難民法

カナダの移民および難民法は、カナダへの外国人の入国許可、入国後の権利と責任、および退去条件に関する法律分野を扱っています。これらの問題に関する主要な法律は移民および難民保護法であり、その目標には経済成長、家族の再統合、人道条約の遵守などが含まれています。

1991年のカナダ・ケベック協定の結果、ケベック州は州境内での経済移民の完全な選考プロセスを獲得した。^[1] 2023年現在、海外生まれの永住者の50～60％がケベック当局によって選ばれ、残りは中央政府が選ぶ。^[2]

カナダは連邦成立から2年後の1869年以来、移民の受け入れを規制する法律と規則​​を制定してきました。^[3]

以下は、移民に関するカナダの連邦および州の旧法制度のタイムラインです。^[3]

• 商船の乗客輸送を規制する法律（1828年）—イギリス諸島から出国する移民の安全と福祉に対するカナダの責任を初めて立法で認めた法律。この法律は、船に乗せられる乗客の数を規制し、乗客に割り当てられるスペースを決定し、航海中の食料と水の提供を義務付けた。^[4]
• 1869 年移民法— カナダ連邦成立後のカナダ初の移民政策。移民に関する制限はほとんどなく、主にカナダに向かう途中の移民の安全を確保し、到着後に彼らを搾取から守ることに重点が置かれていました。
• 自治領土地法（1872年）—カナダの平原地帯への入植を奨励し、その地域が米国に領有権を主張されるのを防ぐことを目的とした法律。この法律は1862年の米国ホームステッド法に密接に基づいており、西部の土地に入植し、その天然資源を開発するための条件を定めた。 ^[5]
• 中国人移民に関する王立委員会(1885 年) —カナダへの中国人移民を規制する必要性を証明するために政府によって任命された王立委員会。委員会は、カナダへの入国を希望する中国人 1 人につき 10 ドルの関税を課すことを勧告しました。
• 1885 年中国移民法(1887 年、1892 年、1900 年、1903 年に改正) —1880 年代にカナダに大量の中国人労働者が流入したことを受けて、民族的出自に基づいて移民を禁止するカナダ初の法律。この法律は、今では悪名高い中国人人頭税を課しました。これは、カナダへの入国を希望するすべての中国人に課せられる税金で、1 人あたり 50 ドルから始まり、1900 年には 100 ドル、1903 年には 500 ドルに引き上げられました。
• イタリア移民に関する王立委員会(1904-1905) — 1904年に任命された王立委員会で、パドローニと呼ばれる職業斡旋業者によるイタリア人労働者の搾取を調査した。パドローニはカナダの企業のためにイタリア人労働者を募集し、カナダ到着後の輸送と雇用を監督した。委員会は、カナダ太平洋鉄道の労働者を主に募集していたアントニオ・コルダスコに調査を集中した。^[3]
• 1906年移民法— より制限的な移民政策、禁止移民のカテゴリーの拡大、国外追放手続きの正式化、入国に関する恣意的な判断を行う政府の権限の強化。 ^[6]
• ニューファンドランド中国人移民法（1906年）—当時まだイギリスの植民地だったニューファンドランドで、中国人移民に300ドルの人頭税を導入した法律。人頭税はニューファンドランド・ラブラドールが1949年に連邦に加盟するまで有効だった。 ^[7]
• 紳士協定（林・ルミュー協定、1908年）—カナダの労働大臣ロドルフ・ルミューと日本の外務大臣林忠の間で結ばれた、カナダへの日本人移民を制限する協定。この協定に基づき、日本政府はカナダに毎年到着する日本人移民の数を自主的に400人に制限した。このような制限は、ブリティッシュコロンビア州への日本人労働者の流入や、州内での反アジア感情の高まり、特に1907年の太平洋沿岸人種暴動を受けて、必要だと考えられた。
• 継続的旅程規制(1908 年) — 移民希望者に対し、出身国から「継続的旅程」でカナダへ渡航することを要求する規制。当時、インドとカナダの間には直接の航路がなかったため、この規制によってインド人の移民は事実上阻止されました。
• 1910年移民法- 入国禁止移民のリストを拡大し、移民の入国許可と国外追放に関して政府にさらなる裁量権を与える法律。「カナダの気候や要件に適さない」と判断された移民の入国禁止を認めた。
• 内閣命令 PC 1911-1324 (1911) —カナダの気候と要件に適さないとみなされる黒人人種に属する移民」を禁止する内閣命令。(この禁止は移民法には明記されなかった。) ^[8]
• 1914年帰化法— カナダでの帰化にさらに厳しい要件を導入した法律。帰化証明書の承認には、移民はカナダに5年間居住し、フランス語または英語の十分な知識を持ち、優れた道徳心を示すことが求められました。
• 1919 年移民法— 1910 年移民法の修正案で、戦後の経済不況、労働不安、高まる反外国人感情に対応して、より厳しい規制を定めた。敵国からの移民は入国を拒否され、政治的反体制派の制限対象が拡大された。連邦内閣は、移民の「特異な習慣、習慣、生活様式、財産の保有方法」を理由に、国籍、人種、職業、階級を問わず移民を禁止することも認められた。
• 1922 年帝国定住法—イギリス政府といくつかの連邦諸国の間で締結された協定で、帝国全土における農業従事者、農場労働者、および未成年移民の再定住を促進することを目的としています。
• 1923 年中国移民法— カナダへのすべての中国人移民を事実上制限する法律。
• 鉄道協定、1925年— カナダ政府とカナダ太平洋鉄道およびカナダ国鉄が締結した協定で、両社がヨーロッパからの農民の募集と入植を管理することを認めた。この協定は1930年に取り消された。
• 内閣命令 PC 1931-695 (1931) — 1931 年 3 月 21 日に可決された内閣命令で、カナダ史上最も厳しい移民受け入れ政策の実施を許可しました。
• カナダ市民権法(1947 年) —カナダ市民権というカテゴリーを創設しなく市民権を取得できるようにする法律。(以前は、カナダで生まれた個人および帰化した移民は、カナダ市民ではなく英国国民として分類されていました
• 1952 年移民法— 1910 年以来初めてのカナダ移民法であり、連邦内閣の権限を強化し、市民権および移民大臣に入国許可および国外追放に関する広範な裁量権を与えています。
• 移民規則、内閣令 PC 1962-86 (1962) — カナダの移民政策から明白な人種差別を排除する規則。^[9]
• 移民に関する白書(1966 年) —連邦政府が移民法の見直しと再構築の勧告を委託した政策文書。この白書は、カナダは資格のある移民の募集に重点を置き、未熟練労働者の流入を避けるためにスポンサー付き移民の規制を厳格化すべきであると提言した。この報告書は翌年の新しい移民規制の基礎となる。
• 移民規則、枢密院命令 PC 1967-1616 (1967) —ポイント制システムを通じて、潜在的な移民を評価するための新しい基準を確立する規則。
• 1976 年移民法— カナダの移民政策の目的を明確に概説し、難民を移民の別個のクラスとして定義し、移民の計画と管理に関してカナダ政府に他のレベルの政府と協議することを義務付けた最初の移民法。

カナダ議会によって保証された1976年の移民法は、カナダの移民政策の目的を明確に概説し、難民を移民の別個のクラスとして定義し、カナダ政府に移民の計画と管理に関して他の政府レベルと協議することを義務付けた最初の移民法であった。^[3]

この法律は、カナダへの入国を誰から締め出すかではなく、誰をカナダに入国させるかに焦点を合わせた。この法律は、新しい移民規制とともに 1978 年に施行され、各州に独自の移民法を制定する権限を与え、「入国禁止クラス」をより広い意味で定義した。同性愛者や障害者など特定のカテゴリーの人々ではなく、社会福祉や医療サービスの負担となる可能性のある個人が入国を拒否されるようになった。

さらに、この法律は、カナダに入国できる移民を難民、家族、扶養親族、独立移民の 4 つの新しいクラスに分けました。独立移民はポイント システムに参加しなければなりませんでしたが、他のクラスは、基本的な犯罪、セキュリティ、健康のチェックに合格する限り、このテストを受ける必要はありませんでした。この法律では、それほど深刻ではない犯罪または医療上の違反については、国外追放の代替手段も作成されました。国外追放は、移民がカナダに一生入国できないことを意味していたためです。1978 年以降、政府は、人の国外追放の理由が深刻でない場合は 12 か月の入国禁止命令と出国通知を発行できましたが、場合によっては深刻なこともありました。

カナダ市民権・移民省の執行チームは、米国との国境検問所やカナダの国際空港の検問所 でこの法律を執行する責任を負っていた。

1976年の移民法は2002年に移民難民保護法（IRPA）に置き換えられました。 ^[10]

カナダの移民および難民に関する主要な法律は、移民および難民保護法(IRPA) であり、移民および難民保護規則と旅客情報保護規則が付随しています。1976 年の旧移民法に代わるものとして 2002 年に初めて導入されたIRPA によってもたらされた多くの変更には、申請を評価する際の移民担当官の裁量権の拡大が含まれていました。

その他の関連法には、市民権法、刑法の特定の移民および難民関連規定が含まれます。

カナダの移民被拘留者は、カナダ国境サービス庁（CBSA）の管轄下にある移民拘留センター（IHC、フランス語：Le centre de supervisory de l'immigration）^[11]に拘留される。移民被拘留者は、IHCが満杯であるか、地域にセンターがないか、または被拘留者のファイルに犯罪歴があるため、州の刑務所に拘留されることもある。 ^[12]被拘留者には、必要な身分証明書を十分に持っていない亡命希望者、ビザの期限が切れた外国人労働者、および国外追放を待っている個人が含まれる可能性がある。 ^[13]

カナダ移民制度保護法（法案C-31）は、欧州連合民主主義国からの「偽の難民」や難民申請者の数に対処することで、カナダの移民・難民法^[14]を改正することを目的として制定されました。^[15]

カナダ・米国安全第三国協定（STCA）に基づき、カナダまたは米国以外の国から難民資格を求めて合法的な国境検問所からカナダに入国しようとする人は、入国を拒否される。

STCAには4種類の例外がある。カナダに家族がいる難民申請者、18歳未満の保護者のいない未成年者、有効なカナダビザを所持している個人、米国または第三国で死刑に処される可能性のある犯罪で起訴または有罪判決を受けた者。STCAは「入国港ではない場所」からカナダに入国した申請者にも適用されない。 [ ^{16] [17]}

カナダ政府は、移民および避難/亡命に関して以下の国際法を遵守しているとみなされている。 ^[18]

• 1984 年 12 月にニューヨークで調印された、国連の拷問等禁止条約(CAT)。
• 難民の地位に関する条約、1951年7月28日にジュネーブで署名
  • 1967年1月1日にニューヨークで署名された難民の地位に関する議定書。
• 領事関係に関するウィーン条約- 第 36 条では、逮捕または拘留された外国人は、その逮捕について自国の大使館または領事館に通知を受ける権利があることを「遅滞なく」通知されることが義務付けられています。
• ハーグ養子縁組条約、1993年5月29日署名^[19]

市民権・移民省法により、カナダの市民権・移民省（現在はカナダ移民・難民・市民権省として知られている）が設立され、市民権・移民大臣がこれを統括することになった。^[20]

回転資金法は 、市民権・移民大臣を含む特定の回転資金の設立を認可した。同法に基づき、大臣は「カナダ国内および海外の駐在所におけるパスポートおよびその他の渡航文書サービス」の目的のため、ならびにその目的に関して受け取った収入のために、カナダ統合歳入基金から支出を行うことができる。 ^[21]

カナダ国境サービス庁法により、 2003年12月12日の内閣令によりカナダ国境サービス庁（CBSA）が設立された。この法律により、CBSAはカナダの国家安全保障上の優先事項を支援し、プログラム法のすべての要件を満たす人や物資（植物や動物を含む）の自由な移動を促進する統合国境サービスを提供する責任を負う。^{[22] [23]}

この法律では、CBSAの長官と同機関の責任者である大臣（公安・緊急事態準備大臣）の責任、任務、権限、義務、機能も規定されている。^[23]

移民難民保護法(IRPA)の第 151 条から第 186 条は、カナダ移民難民局(IRB)の機能と構成を規定しています。

移民部規則（SOR/2002-229）は、IRPA第161条(1)項に基づき、入国審査や拘留審査を含むIRB移民部の責任を概説している。^[24]

移民控訴部規則（SOR/2002-230）は、移民関連の決定（退去命令、入国拒否など）をIRBの移民控訴部に控訴するための規則を定めています。^[25]同様に、難民控訴部規則（SOR/2012-257）は、難民関連の決定を難民控訴部に控訴するための規則を定めています。

国際境界委員会法は、カナダとアメリカ合衆国の間の有効な境界線を維持するために、国際境界委員会（その委員、役員、従業員、代理人を含む）に一定の権限を与えている。この権限には、委員会が以下のことを行う能力が含まれる。^[26]

• 「境界にアクセスしたり境界を測量したりするために、他人の土地に立ち入り、その土地を通過すること。」
• 「いかなる者の土地にも境界標を建て、維持する」
• 「委員会が境界線から幅10フィートの眺望を維持するために必要であるとみなす樹木や下草を、いかなる者も土地から排除する。」

• 1865年バーリー事件
• 1985年シン対カナダ
• 1991.キンドラー対カナダ (法務大臣)
• 1991. Re Ng 引き渡し参照
• 1992年カナダ（雇用移民大臣）対キアレッリ
• 1992年カナダ教会評議会対カナダ（雇用移民大臣）
• 1993年カナダ（司法長官）対ウォード
• 1998年プシュパナサン対カナダ（市民権・移民大臣）
• 1999年ベイカー対カナダ（市民権移民大臣）
• 2001年ブリティッシュコロンビア州法曹協会対マンガット
• 2001年米国対バーンズ
• 2002年アハニ対カナダ（市民権・移民大臣）
• 2002年スレシュ対カナダ（市民権・移民大臣）
• 2007年シャルカウイ対カナダ（市民権・移民大臣）
• 2005.ムゲセラ対カナダ (市民権・移民大臣)
• 2006年ヒンツマン対カナダ、2006 FC 420 —ジェレミー・ヒンツマンの事件^[27]
• 2009年カナダ（市民権・移民大臣）対コサ
• 2010年ホセ・フィゲロア国外追放事件

カナダの移民・難民法に関連する用語のほとんどは、移民・難民保護法（IRPA ）とその付随する規則で定義されており、次のような用語が含まれる。^{[28] [19]}

• 外国人（フランス語：étranger）—「カナダ国民または永住者ではない人。無国籍者も含まれる。」
  • 指定外国人（étranger désigné）—カナダに一緒に到着したグループに属し、公安および緊急事態準備大臣によって「不法入国者」（つまり、カナダに不法入国した）と指定された外国人。^[29] s. 20.1。これは、例えば、犯罪組織またはテロ組織の助けを借りた人身売買または密輸によってカナダに連れてこられたと大臣が疑う場合に発生する可能性があります。 ^[29]
• 永住者 ( résident permanent ) — 「永住者の地位を取得し、その後第 46 条に基づいてその地位を失っていない人」。永住者はカナダに永住する権利を有しますが、 IRPAに基づく理由によりカナダから出国するよう命じられることがあります。
• 条約難民（国連の定義）—「人種、宗教、政治的意見、国籍、または特定の社会的集団への所属に基づいて迫害を受ける十分な恐怖を持つ人々」（国連の「条約難民」の定義はカナダの法律に採用されている。）^[16]
• 保護対象者 — 「難民保護が付与された者であり、その後、その請求または申請がIRPA第108条(3)項、第109条(3)項、または第114条(4)項に基づいて拒否されたとみなされていない者」第95条(2)。
• 保護を必要とする人 — 「カナダ国内に居住し、母国に送還された場合、拷問の危険、生命の危険、または残虐で異常な扱いや処罰を受ける危険に個人的にさらされる人」^[16]第97条。
• 退去命令 — カナダから出国するための正式な命令。退去命令には 3 つの種類があります。
  • 退去命令 — 対象者は1年間カナダに帰国できない退去命令の一種。退去命令の理由が「虚偽の申告」である場合、対象者は5年間カナダに帰国できない。「虚偽の申告」とは、真実ではない、または正確でない情報の提供、または必要な情報の省略を指す。^[30]
  • 出国命令 — 対象者は30日以内にカナダを出国しなければならず、出国する際にはカナダ国境サービス庁（CBSA）に通知しなければならないタイプの退去命令。 ^[31]
  • 国外退去命令 — 対象者が「カナダへの帰国許可」、すなわちカナダ移民・難民・市民権省からの書面による許可を受けない限り、カナダに帰国できないタイプの退去命令。^[32]

カナダの政策では、（合法的な）永住移民はカナダ移民・難民・市民権省（IRCC）によって次のいずれかに分類されます。 ^{[33] [34] [35]}

1. 家族: カナダに住む 1 人以上のカナダ居住者と近親関係にある人。家族クラスでは、永住者または市民が家族または配偶者の入国をスポンサーできます。同性カップルの場合、結婚が認められていない国から移住する場合は、長期にわたる関係の証明が必要です。
2. 経済:熟練労働者、介護者、またはビジネスマン。経済クラスは、就職してカナダ経済に貢献する可能性が高いとされる申請者（およびその近親者）に入学を許可します。^[35]これは、候補者同士の順位付けと、教育、語学力、職務経験などの要素を勘案して決定されます。^[36]ワーキングホリデー、インターンシップ、および留学ビザを提供する国際体験カナダイニシアチブにより、毎年約6万人がカナダにやって来ます。^[37]
3. 保護対象者また​​は難民:迫害、拷問、および/または残虐で異常な刑罰から逃れている人々。移民は誰でも難民であると主張することができ、その主張は調査される。難民資格および入国許可の申し立て、ならびに入国管理官の決定に対する控訴は、カナダ移民難民局(IRB) に提出される。IRB はカナダ最大の裁判所であり、年間 25,000 件を超える申し立てを審理する。IRB の決定は連邦裁判所に控訴することができ、連邦裁判所は年間約 2,500 件の移民および難民問題に関する控訴を審理する。^[38]
4. 人道的またはその他の理由：人道的または慈悲深い理由で移民として受け入れられた人々。このカテゴリには、申請者が母国に戻った場合に直面する特定の困難など、広義の人道的および慈悲深い理由が含まれます。申請者は許可を受けなければなりません。^[35]

• カナダパスポート命令（1981年）—カナダパスポート規則に取って代わり、パスポートオフィス（後のパスポートカナダ）を設立しました。2013年7月2日現在、パスポートカナダとカナダパスポート命令の管理の主な責任は外務省からIRCCに移管されました。^[39]
• カナダ市民権法（1946年）
• 市民権法（1981年）
• 難民支援プログラムへの民間スポンサーシップ

カナダ議会はこれまで、イラクへの再配備を回避した兵士など、元米国反戦活動家がカナダに滞在することを認めるかどうかを議論してきた。^[40] 2010年半ば、連邦控訴裁判所は、亡命を求める米国兵士ジェレミー・ヒンツマンが平和主義的な宗教的信念に基づきカナダに滞在することを認めるべきであるとの判決を下した。^[41]元国会議員ジェラルド・ケネディによる反戦活動家問題に関する議員法案は、9月下旬に否決された。^[42]

2012年6月、カナダ政府は難民医療を対象とする暫定連邦保健プログラムに影響を及ぼす一連の変更を導入した。カナダと米国の第三国安全協定（STCA）に異議を唱える者もいる。この協定では、カナダまたは米国以外の国から難民資格を求めて合法的な国境検問所からカナダに入国しようとする人は送還されないが、不法入国者の申請は処理される。さらに、難民擁護者の中にはSTCAの撤回を主張する者もいる。

• カナダへの移民
• カナダのビザ政策
• カナダ国籍法
  • 州推薦プログラム
  • 外国人一時労働者プログラム
  • カナダ永住者カード
• カナダのベトナム戦争抵抗者
• カナダのイラク戦争抵抗者

• Challinor, AE 2011 年 9 月 15 日。「カナダの移民政策: 人的資本に焦点を当てる」移民情報源。米国:移民政策研究所。
• カナダ政府、カナダ公共サービスおよび調達 (2002-07-01)。カナダ国境の亡命希望者 / Les demandeurs d'asile à lafrontière canadienne。Publications.gc.ca (レポート)。カナダ政府の出版物。2023 年 11 月 11 日に取得。