難民支援プログラムへの民間スポンサーシップ

民間難民スポンサーシッププログラム（PSR）は、民間または政府と民間の共同スポンサーからの支援と資金提供により、難民がカナダに再定住できるようにするカナダ政府の取り組みです。 ^[1]政府はまた、民間スポンサーと事前審査および事前面接を受けた難民を結びつけるブレンドビザオフィスリファード（BVOR）プログラムを通じて、準民間スポンサーシップも提供しています。^[2]

PSRプログラムは、カナダ移民・難民・市民権省（IRCC）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、オープン・ソサエティ財団、ジュストラ財団、オタワ大学が主導し、2016年12月にオタワで開始された、より大規模な世界難民スポンサーシップ・イニシアチブ（ GRSI）の一部である。^[3]

1978年にオペレーション・ライフラインの下で設立されたこのプログラム^[4]は、それ以来、様々な取り組みと毎年の受け入れ人数の変動のもとで、 20万人以上の難民^{[5]を再定住させ、支援を提供してきました。 [6]} 2020年1月現在、カナダ政府は1979年以来、PSRプログラムを通じて約30万人の難民を再定住させています。^{[3] [7]}カナダのシステムは、難民が自らの再定住体験を形作るための関与を高めるために、常に改革が行われています。このプログラムは、英国やオーストラリアなどの他の英連邦諸国の難民政策にも影響を与えています。^{[8] [9]}

民間難民支援（PSR）プログラムの起源は、1970年代のインドシナ難民危機にあります。^[10] 1978年に設立された^{[4]このプログラムは、} 1976年の移民法によって適切な法的枠組みが提供された後に開始されました。^[8]

2020年1月現在、カナダ政府は1979年以来PSRプログラムを通じて約30万人の難民を再定住させており^{[3] [7] 、}家族の再統合も支援している^[8]。 2015年11月以来、約69,000人のシリア難民がカナダに再定住している。同じ期間に42,000人以上の非シリア難民が民間スポンサーを通じてカナダにやって来た^{[3] 。}

2018年に再定住した難民のうち、18,763人が民間スポンサー、8,156人が政府支援、1,157人がブレンドビザオフィス紹介難民（BVOR）プログラムで受け入れられた。^[21] 2016年のPSRの予定および実際の受け入れ数は、過去のレベルを大幅に上回った。その年、合計27,957人の再定住難民のうち、4,434人がBVOR難民として再定住し、18,362人が民間スポンサーの難民で、計画された受け入れ範囲の15,000〜18,000人をわずかに上回った。^[22]

スポンサー団体は、個人的にスポンサーとなっている難民が到着してから1年間、またはPSRが自立できるようになるまで、どちらか早い方まで、その難民を支援しなければならない。^[23]

スポンサーは、社会的・情緒的支援、住居・経済支援、食料、衣服の提供など、スポンサーシップの基準を満たしている必要がある。^[24]スポンサーは、通常12か月後に終了する所得支援を提供する法的義務がある。^[25]民間資金は、再定住の最初の1年間を賄い、政府は医療と子どもの教育をカバーする。再定住の2年目に、難民が到着時に永住者になった場合、スポンサーが就職支援に成功しなかった場合は、資力調査のある政府の社会福祉給付を申請することができる。^[8]

PSRプログラムの資格を満たしていれば、特定の難民または難民の家族をスポンサーとして選ぶことができます。個人的に知っている難民をスポンサーにする場合、処理に通常よりも時間がかかる可能性があり、カナダ政府は財政援助を提供しません。^[26]

カナダには3種類の民間スポンサーがあり、カナダ政府またはライフラインシリアを通じて直接申請することができます。^{[4] [14]}

1. スポンサーシップ契約保有者（SAH）：政府と正式な契約を結び、難民家族を12か月間支援する法人組織。[ ^{8] [27]}一般的に、毎年複数の難民をスポンサーし、スポンサーシップの経験があることが求められます。^[27] SAHのほとんど（75％）は、宗教、民族、コミュニティ、または人道団体です。^{[8] [28]}
   • 構成グループ: SAH の合意に基づいて SAH と協力して難民を支援するグループ。
   • 共同スポンサー: スポンサー難民を支援する責任を SAH と共有する個人または他の組織。
2. 5人グループ：UNHCRまたは外国政府によって難民として認定された人々をスポンサーする、18歳以上のカナダ国民または永住者5人以上で構成されるグループ。 ^{[29] [8]} 5人グループは、すでに難民の地位を付与されている申請者のみをスポンサーすることができます。 [30]ライフライン・シリアは、希望する個人スポンサーと近隣のコミュニティに住む人々を結び付けることで、5人グループの結成を支援してきました。^{[ 31]}
3. コミュニティスポンサー：難民をスポンサーするコミュニティ内の組織、協会、または企業。^[32]

カナダ政府のブレンドビザオフィス紹介（BVOR）プログラムは、スポンサーと事前審査および面接を受けた難民を結び付け、民間スポンサーの経済的負担を軽減します。^[2]

このプログラムは最も弱い立場にある難民を優先し、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）などの難民紹介組織と提携し、安全と健康の両方のチェックを含む審査手続きを通じて再定住の対象となる難民を特定している。^{[2] [30]}紹介された難民は、到着後最大6か月間、再定住支援プログラム（RAP）を通じて政府から支援を受ける。^[33]その後、民間のスポンサーは最大6か月間の経済的支援、1年間の社会的および精神的支援、および関連する初期費用を負担する。ただし、スポンサーはBVOR難民の医療費を負担する必要はない。BVOR難民には、州または準州の医療保険に加入できるまで、暫定連邦医療プログラム（IFHP）を通じて一時的な医療給付が提供される。^[2]

2018年に再定住した難民のうち、合計1,157人がBVORプログラムに基づいて受け入れられました。^[21] 2016年には、合計27,957人の再定住難民のうち、4,434人がBVOR難民として再定住しました。^[22]

ケベック州は、国際関係・フランス語圏担当大臣と移民・フランス語化・統合担当大臣を通じて、独自の難民スポンサーシップ制度を設けており、^[30]ケベック州在住の2人から5人のグループ、または「集団スポンサーシップ契約」に署名して難民の責任を取ることに同意した非営利団体が利用できる。^{[18] [34]}このスポンサーシップ制度では、難民のためにフランス語の授業を開いたり、ケベックの社会や文化について知らせたりすることなど、民間スポンサーに文化的義務を課している。^[18]

集団スポンサーシップは以下のカテゴリーに分類される：^[34]

• 「モントリオール首都圏外に定住しなければならない個人のみを支援する」経験豊富な組織
• その他の経験豊富な組織
• 「モントリオール首都圏外に定住しなければならない個人のみを支援する」正規組織
• その他の定期組織
• 2人から5人のグループ

2017年1月27日、ケベック州は、すでにシステムに登録されている申請件数が多すぎるため、2018年8月まで民間スポンサーシップの新規申請の受付を凍結しました。 ^{[16] [17]}提出された申請の処理時間は8〜18か月です。^[18]

2020年10月28日、ナディーン・ジロー大臣はケベック公報（第44号）に掲載された省令で、あらゆるカテゴリーの組織が提出する「事業申請」の受付を2021年11月1日まで停止すると発表した。ただし、2人から5人のグループは2021年4月6日から2021年5月5日まで申請できる。提出された適格な申請の中から最大750件が大臣に受理され、「外部監査人の監督の下、証人の立ち会いのもとで無作為に抽出」される。^[34]

SAHとその構成グループのみが利用できる共同支援スポンサーシップ（JAS）プログラムは、特別な支援を必要とする難民をグループがスポンサーするのを支援します。このプログラムを通じて、カナダ政府はスポンサーに財政援助を提供します。スポンサーは最大24か月間難民を支援しなければなりません。^[26]場合によっては、民間スポンサーが最大36か月間難民を支援することもあります。特別な支援には、暴力や拷問によるトラウマ、医療障害、組織的差別の影響、または多数の家族がいることが挙げられます。^[35]

レインボー難民支援パートナーシップは、2019年6月にカナダ政府によって発表され、2020年に正式に開始される。この5年間のパートナーシップでは、民間スポンサーが年間50人のLGBTI難民をスポンサーすることを支援する。 ^[20]

このプログラムは、一部の難民が「列に割り込む難民」と描写しているにもかかわらず、人気と国民の支持を維持している。^[8] PSRは政府支援難民（GAR）よりもうまく統合される可能性が高いと主張されており、^[8]特に、難民をより早く雇用市場に統合できる点が賞賛されている。^[36]さらに、PSRプログラムは、より多くの難民が世界的に正当な保護を受けられるようにするための国際難民法の発展の例および機会として捉えられるべきだと主張されている。^[37]

民間スポンサーシップは政府スポンサーシップの代替ではなく、保護の余地を増やすための追加要素であるべきだという主張があり、カナダと英国の両方でまもなくそうなるだろう。^[要出典] PSRのサポートは少数の個人や組織に過度に依存しており、長い待機リストを伴う長いプロセスになる可能性があるという懸念がある。^[8]特に、 （個人の決定ではなく）一見難民ステータスの使用により、一部の地域ではプロセスが容易かつ迅速になったが、シリア人以外の難民の民間スポンサーシップの場合ははるかに長い時間がかかった。^[8]文化の違いにより、行動に対する期待が異なるため、参加者にとって制度自体が困難になると主張されており、場合によっては難民とスポンサーグループの間で反感を招いている。^[38]

最近まで、カナダは民間の難民スポンサーシップを提供している唯一の国でした。世界難民スポンサーシップイニシアチブの開始以来、カナダは難民スポンサーシッププログラムを導入または試験的に実施している6か国（英国（コミュニティスポンサーシップ）、アルゼンチン、アイルランド、ドイツ、スペイン、ニュージーランド）と緊密に協力してきました。^[21]オーストラリア、ニュージーランド、オランダ、英国はそれ以来、難民のための新しい民間スポンサーシッププログラムに取り組んできました。^{[8] [39]}

英国は2020年にスポンサーシップ制度を再開し、現在はすべての難民に加えて、さまざまなルートで再定住した人々も対象に含めている。英国はまた、コミュニティスポンサーシップ制度の強化にも取り組んでおり、2017年から2019年の間にスポンサーシップに申し込むグループを訓練するために100万ポンドを提供している。^[40]

オーストラリアでは、国際定住支援機構（SSI）とオーストラリア難民評議会（RCOA）の上級スタッフが2017年6月にカナダとジュネーブで会合し、カナダと同様の民間スポンサーシップ制度を採用する可能性について話し合った。^[7] 2022年現在、コミュニティ難民スポンサーシップ・イニシアチブ（CRSI）は、RCOA、アムネスティ・インターナショナル・オーストラリア、セーブ・ザ・チルドレン・オーストラリア、ウェルカム・トゥ・オーストラリア、ルーラル・オーストラリアンズ・フォー・レフュジーズ、オーストラリア教会難民タスクフォースの共同プロジェクトとなっている。^[41]

オランダでは、オランダの人権団体「ジャスティス・アンド・ピース・オランダ」が、カナダのモデルにヒントを得たが金銭的要素を除いた「サメン・ヒア」と呼ばれるコミュニティ・スポンサーシップ・モデルを開始した。 ^[42]このプロジェクトは、難民と受け入れグループとの金銭的関係に伴うリスクを回避するために、この要素を明確に避けることを選択した。そのようなリスクには、階層的な関係の発展や、難民が受け入れグループにますます依存する関係などが含まれる。^[43]

ニュージーランドでは、2015年の危機に対する政府の対応の一環として、25のコミュニティ組織難民スポンサーシップ（CORS）枠の試験的導入が承認されました。^[44]この試験的導入は完了しており、支持者たちは今後数年間でこの制度が恒久化されることを求めています。著名なメディア評論家アリソン・マウは、この試験的導入の延長を政治的に「2019年で最も明白な当然の策」と評しました。^[45]