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ペルーでは、大統領、副大統領、国会議員130名、アンデス議会議員5名を選出するため、2011年4月10日に総選挙が行われた。第1回投票で過半数を獲得した大統領候補がいなかったため、6月5日に第2回投票が行われ、退任するアラン・ガルシア大統領の後継者が決定された。元陸軍将校のオジャンタ・ウマラは、投獄中のアルベルト・フジモリ元大統領の娘であるケイコ・フジモリを僅差で破った。[ 1 ]ウマラは7月28日にペルー第94代大統領に就任した。
アルベルト・フジモリ大統領の3期目の任期終了後、大統領権限を制限するための新たな規則が制定された。現在、退任した大統領は、任期満了から5年間は再選を目指すことができない。
ペルーの政治は複数政党制を採用しており、議会で過半数を占める政党は存在しない。そのため、近年の政権は政権運営を円滑に進めるために、在任中に緩やかな連立政権を形成することが多い。このような複数政党制は、アルベルト・フジモリ大統領（1990年～2000年）が1992年に議会を解散して以来、現在まで続いている。
選挙は3つのグループによって運営されています。まず、RENIEC（国家身分証明・市民登録局）は市民記録の管理を担当し、投票権を持つ者と持たない者を決定します。ペルーでは、18歳から70歳までのすべての市民に投票が義務付けられており、70歳を超えると投票は任意となります。選挙およびその他の国民投票の実際の運営は、ONPE（国家選挙プロセス事務局）が行います。最後の組織はJNE（国家選挙審査委員会）で、選挙の合法性や選挙運動計画の審査を担当します。
選挙運動は2010年の初夏に始まった。2010年の大半は、リマの元市長ルイス・カスタニェダ・ロシオが率いる国民連帯と、アルベルト・フジモリ元大統領の娘ケイコ・フジモリが率いるフォース2011という2つの右派政党が世論調査で優勢だった。2010年11月、大変革同盟はペドロ・パブロ・クチンスキー元首相の立候補を表明した。より中道的な立場を主張しているのは、与党APRAとポッシブル・ペルーで、後者はペルーの元大統領アレハンドロ・トレドが率いている。
左派政治家のオジャンタ・ウマラはペルー国民党の支持を受けている。[ 2 ]
フエルサ・ソシアル[ 3 ]とカンビオ・ラディカル[ 4 ]は大統領候補を擁立していない。現職のアラン・ガルシア率いるアメリカ人民革命同盟[ 5 ]も選挙に候補者を擁立していない。[ 6 ]
アレハンドロ・トレドは元大統領である。
ケイコ・フジモリの選挙運動は現状維持の自由市場政策を支持するものであったが[ 2 ] 、1996年から1997年の日本大使館人質事件後の1990年代のトゥパク・アマル革命運動への弾圧で汚職と人権侵害の罪で投獄されている父親のアルベルト・フジモリ[ 7 ]との関係が彼女の活動を妨げていると見なされた[ 2 ]。さらに、彼女の選挙運動は票買収の疑いで批判されている[ 8 ]。
元首相のペドロ・パブロ・クチンスキーは、米国市民権[ 9 ]を持ち、ヨーロッパ系であることから「エル・グリンゴ」としても知られている。彼の支持は国内のエリート層に限られていたため、リマ以外では支持が限られていると見られていた。
かつて2000年に軍事反乱を主導し、すぐに鎮圧されたオジャンタ・ウマラ氏は、反資本主義的と見なされていた姿勢を和らげ、ブラジルの元大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ氏のような穏健派に見せかけた。選挙集会でウマラ氏は「ペルーを統一するために多くの譲歩をする用意がある。あらゆる政治勢力と対話するつもりだ。社会問題は対話を通じて解決しなければならない。恐れずに投票しよう」と述べた。有権者は、豊富な鉱物資源に支えられたペルーの好景気経済の「より公平な分配」を求めてガルシア氏に反対票を投じたとみられ、これは依然として貧困状態にある人口の3分の1以上にとって重要な問題だった。他の候補者は、ウマラ氏が経済に対する国家統制を強化し、改革を後退させ、今後10年間で鉱業とエネルギー探査に約400億ドルの潜在的な外国投資を危うくするだろうと述べて、彼の信用を失墜させようとした。ムーディーズ格付け機関も、ウマラ氏が勝利してもペルーの投資適格格付けは脅かされないだろうと述べた。それにもかかわらず、選挙の第1回投票前の2週間で、ソルとリマ証券取引所の主要株価指数は下落した。これは、ウマラ氏が鉱業税を引き上げたり、国家補助金を増やしたり、電力などの「戦略的」分野に対する統制を強化したりするのではないかという憶測によるものだった。
2011年5月下旬に実施された世論調査では、2011年6月5日に予定されている決選投票でフジモリ氏とウマラ氏が統計的に同率となり、両候補の差はわずか1ポイントだった。[ 10 ]
第2ラウンドで敗退した候補者や政党の中には、決選投票の候補者のうち1人を支持すると表明しているところもある。
大変革同盟の候補者PPクチンスキーは、フジモリ[ 11 ]、副大統領候補のマキシモ・サン・ロマン、同盟者のウンベルト・レイ（国民復興党）に投票すると表明したが、人文主義者の指導者イェフデ・シモンはウマラへの支持を表明した[ 12 ] 。
ペルーの可能性同盟とその候補者アレハンドロ・トレドも、ウマラが目指す政権への参加と引き換えに「ペルー勝利」候補[ 13 ]への支持を表明した[ 14 ] 。
一方、国民連帯党のルイス・カスタニェダ党首は、フォース2011のフロントウーマンへの支持を表明した。 [ 15 ]
APRAには明確な党の方針はなかったが、ハビエル・ベラスケス元首相はケイコ・フジモリ側に傾いていた。[ 16 ]
ノーベル賞受賞作家で、 1990年の大統領選で自由党候補としてアルベルト・フジモリと対立したマリオ・バルガス・リョサは、フジモリの娘には「絶対に投票しない」と述べ、ケイコが勝利すれば「独裁政権への回帰」が起こると国民に警告した。[ 17 ]バルガス・リョサ自身は、ウマラに「不本意ながら、そして恐れながら」投票するだろうが、それはよりましな悪だからだと述べた。[ 18 ]
フジモリ氏は敗北を認めた後、フマラ氏の勝利を祝福した。[ 24 ]
ボリビア– 第1回投票後、エボ・モラレス大統領はウマラ氏に祝意を表する書簡を送り、彼に投票した人々は「自国とその制度の変革を進めるためにそうしたのだ」と述べた。「私の名において、政府とボリビア国民から、友愛と革命の敬礼を受け取ってください。」[ 25 ]
コロンビア–フアン・マヌエル・サントス大統領は翌日、ウマラ氏に電話をかけ、「ペルーの民主主義を確固たるものにする選挙での勝利」を祝福した。サントス大統領は、両国間およびラテンアメリカ全体の関係強化に向けて引き続き努力していくというコロンビアの決意を改めて表明した。[ 26 ]これは、コロンビア国内で「左派に囲まれている」という懸念があったにもかかわらずのことだった。[ 27 ]アレハンドロ・トレド前大統領は、何らかの形でウマラ政権に参加するため、ウマラと協議する予定だった。しかし、7月中旬に協議から離脱したが、両党の議員はいくつかの問題については一緒に投票すると述べた。[ 30 ]
就任の約1週間前、フマラ氏は閣僚人事を発表したが、その人事は金融市場や経済界から好意的に受け止められた。任命された閣僚のほとんどが「穏健派」や「既成勢力」と見なされ、急進的な変化への懸念を払拭したためである。彼の閣僚人事は以下の通り。
8月18日、内閣は開発社会包摂省の設立を承認した。同省の機能は、政府の社会プログラムを実施して「社会包摂」を促進することである。同省は、社会プログラムを貧困層に利益をもたらす生産的なツールに変えるために設立され、その目的の1つは、Juntosプログラムの受益者が補助金を「財政的レバレッジ」として利用して生活の質を向上させるための条件を作ることである。[ 40 ]
ペルーの経済成長を阻害する可能性のある変更を導入するという懸念とは対照的に、ウマラ氏の任命により、ペルーのソル建て債券の利回りは2020年8月満期の7.84%から6.12%に低下し、上昇した。債券価格は1ソルあたり0.29セント上昇し、111.78セントとなり、2月23日以来の高値をつけた。[ 33 ]カルロス・エレーラ氏は、企業との協議の後、ペルーは鉱業の超過利益税を求めるだろうと述べた。[ 41 ]
「穏健な」人事と見なされたことを受けて、ソルは3年ぶりの高値で横ばいを維持した。[ 42 ]格付け機関フィッチもペルーのBBB−信用格付けを肯定的な見通しで再確認した。[ 43 ]ベラルデを中央銀行に留任させる決定は、リマ証券取引所の指数の上昇にもつながった。[ 44 ]ペルー最大の貴金属生産会社であるCia. de Minas Buenaventura SAの最高経営責任者であるロケ・ベナビデスは、ウマラの閣僚任命について「貢献するために召集された非常に優秀な閣僚がいる。今の状況は予想よりも良い」と述べた。[ 45 ]サザン・カッパーやCia. de Minas Buenaventura SAなどの鉱山会社は以前、売上税は鉱業の競争力を低下させ、計画されている420億ドルの鉱業投資に影響を与える可能性があると警告していた。[ 45 ]サザン・カッパー社は、鉱業会社に対する新たな超過利潤税の提案に関する協議から「肯定的な結果」が得られると予想していると述べた。財務企画マネージャーのラウル・ジェイコブ氏は、政府は10億ドル規模のティア・マリア銅鉱山のような新たな鉱業プロジェクトを引き続き支援するだろうと述べた。「政府は課税を確立するだろうが、鉱業のコスト競争力は維持されるだろうと考えている。[同社は]ペルーでは良好な投資環境、安定性、社会的包摂、成長が実現すると確信している。」[ 46 ]
しかし、鉱業部門の規制と課税に関する彼の軟化姿勢[ 47 ]は、当初の支持者の一部に不安を引き起こした。ペルー最大の労働組合であり、ウマラ氏を支持した労働者総連合の代表であるマリオ・ウアマン氏は、「我々は心配している。今後数日間で彼が何を言うか注意深く聞き、我々の見解を共有しているかどうかを見極める。それから、我々の行動計画、闘争計画を決定する。彼は変革を約束した」と述べた。教育労働者組合の書記長であるレネー・ラミレス氏は、「新政権は大きな期待を抱かせたが、もし約束を果たさなければ、大きな決別となるだろう。我々は黙っているつもりはない。我々はウマラ氏を支持したが、白紙小切手を彼に渡したわけではない」と述べた。
ワシントンDCに拠点を置く独立研究所の上級研究員で、マリオ・バルガス・リョサの息子であるアルバロ・バルガス・リョサは、「彼は支持基盤を固めつつ、経済政策を左右されないようにする方法を見つけなければならない」と述べた。ユーラシア・グループの政治アナリスト、エラスト・アルメイダは、支持率がさらに低下したり、経済が減速したりすれば、ウマラは「任期後半に」市場にあまり友好的でない政策を採用する誘惑に駆られる可能性があると付け加えた。[ 45 ]
アマゾンのAIDESEPなどの先住民グループは、ウマラ氏がインカ帝国を擁護するという選挙公約を掲げながら左派から離れたことに失望を表明している。その理由として、ウマラ氏がガルシア政権時代の提案を実行に移し、今後5年間で最大200億ドル（うち62億ドルはガルシア氏が既に確保済み）をアマゾンでの石油探査などの措置に充てようとしていることなどを挙げている。AIDESEPの代表であるアルベルト・ピサンゴ氏は、「先住民コミュニティはこの政府に真の抜本的な変革を託した。しかしウマラ氏は言説を変え、人々はこの政府はこれまでと同じことの繰り返しだと言うようになった」と述べた。また、ピサンゴ氏は、エレーラ氏が2000年に初めて大臣に就任した際に石油利権を承認したことを理由に、エレーラ氏の任命を批判した。[ 48 ]
アラン・ガルシア前大統領は7月27日に最後の閣議を主宰した。[ 49 ]その会議で彼は次のように述べた。[ 50 ]
大臣の皆様、そして地方知事の皆様、さらに市民と直接的かつ密接に関わってこられた市長の皆様にも、心から感謝申し上げます。熱意を脇に置けば、歴史は大臣たちの努力によって成し遂げられたことを必ず認めてくれると確信しています。我が国のためにやるべきことはまだたくさんありますが、選ばれた道は正しかったと思いますし、忍耐と献身は必要不可欠でした。ペルー、ペルーの若者、ペルーの貧しい人々、ペルーの当局に敬意を表します。そして、ハヤ・デ・ラ・トーレの信奉者として、私が望んだのは、自由とともにパンを与える政府を作ることだけでした。ペルー、その未来、そして成功に敬意を表します。
7月28日の就任に先立ち、ウマラ氏はガスプロムとの取引に関連した汚職疑惑を受けて弟のアレクシス・ウマラ氏をガナ・ペルーから除名したことで、世論調査での人気が低下した。支持率は70%から41%にまで下がった。[ 51 ]
就任式当日、リマのダウンタウンの中心広場は警備制限なしで開放される予定だった。リマ地域の警察署長ハビエル・サングイネッティ氏は、警察署が観光警察と協力しており、7月28日と29日にはリマ周辺の人気観光地に1万人の警察官が配置されると述べた。[ 52 ]
アラン・ガルシア前大統領は、就任式は「新大統領のメッセージを聞くためのもの」であり、 1990年のアルベルト・フジモリ大統領の就任式には出席したものの、「私の出席によって議会で大きな混乱が生じたため、私は自分の健康に専念し、『新大統領が自由にメッセージを発信できるようにしよう。外国の国家元首の前で不満をぶちまけるのはやめよう』と言いたい」として、式典への出席は予定されていなかった。彼の批判者たちは、これをウマラ大統領への冷遇と解釈している。[ 53 ]しかし、このイベントにはコロンビアのフアン・マヌエル・サントスなどの外国高官が出席する予定であった[ 54 ]のほか、ブラジルのジルマ・ルセフ、[ 55 ]ウルグアイのホセ・ムヒカ、[ 56 ]パナマのリカルド・マルティネッリ[ 57 ] （および彼の妻マルタ・リナレス・デ・マルティネッリ大統領夫人）も出席する予定だった[ 58 ] 。アルゼンチンのクリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネル、チリのセバスティアン・ピニェラ、エクアドルのラファエル・コレア、ボリビアのエボ・モラレス、グアテマラのアルバロ・コロム、ホンジュラスのポルフィリオ・ロボ[ 60 ] 、南アフリカのジェイコブ・ズマ[ 61 ]、ジョージアのミヘイル・サーカシビリ選手。[ 62 ]キューバの第一副大統領ホセ・ラモン・マチャド・ベントゥーラとその代表団、[ 63 ]スペインのアストゥリアス公フェリペ皇太子、[ 64 ]米州機構事務総長ホセ・ミゲル・インスルサ、米国大使、[ 59 ]韓国の李明博大統領の弟で現ハンナラ党の李相徳[ 65 ]、中国の胡錦濤国家主席の特使である韓昌福農業部長[ 66 ]も同行した。
午後11時に到着したピニェラ氏は、退任する経済大臣イスマエル・ベナビデス氏[ 57 ]の歓迎を受け、「心から、ウマラ大統領、ペルー政府、そしてペルー国民に幸運を祈ります」と述べた。退任するロサリオ・フェルナンデス首相の歓迎を受けたサントス氏は、「我々はペルーを多くの面で真の戦略的パートナーとみなしている。あらゆる関係は強化され、改善される可能性がある。ペルーとの関係は素晴らしいものであったが、今後もそれを育み、強化し、改善していく方法を見ていく」と述べた[ 57 ]。退任するミゲル・イダルゴ内務大臣の歓迎を受けたマチャド・ベントゥーラ氏は挨拶を伝え、ウマラ氏の選挙での勝利は「ラテンアメリカにおける進歩的勢力の継続的な前進の一例」であると述べた。彼は、提案された「国家主義プログラム」は「国の富の分配におけるより大きな公平性を促進するものであり、キューバは彼がこの取り組みで成功することを願っている」と付け加えた。彼の代表団には、ブルーノ・ロドリゲス・パリラ外務大臣、ロヘリオ・シエラ外務副大臣、ペルー駐在キューバ新大使のフアナ・マルティネス・ゴンサレス、退任するキューバ大使のルイス・デルフィン・ペレスも含まれていた。代表団はまた、ペルーの独立190周年記念式典にも招待された。[ 68 ]退任するアラン・ガルシア大統領は、就任式の前夜に訪問する国家元首や外国要人のためのレセプションを主催した。[ 69 ]モラレスとピニェラはまた、イベントの傍らで二国間会談を予定した。 [ 67 ]
ガルシアはウマラに大統領のたすきを渡した後、大統領官邸を去った。[ 70 ]たすきを着用する前に、ウマラは演説を行い、「特に最貧困層の社会統合のために闘う」と約束した。[ 32 ]また、既存の市場志向政策を変更せず、貿易政策はそのまま維持すると述べ、65歳以上のすべてのペルー人に最低年金を提供し、最低賃金を引き上げるとも付け加えた。「我々は『社会的排除』という言葉が我々の言語と生活から永遠に消え去ることを望んでいる。経済成長と社会包摂は共に進むだろう。」 社会紛争と麻薬密売への取り組みにおいて、米国は「戦略的パートナー」であると述べた。[ 70 ]彼はまた、悲惨と「社会的不均衡」が続く限り民主主義はあり得ないと主張した際に、南アフリカのネルソン・マンデラの言葉を引用した。 [ 71 ]しかし、就任式に出席するために議会へ行かなかったことで、彼は伝統を破った。[ 70 ]宣誓式の間、彼は1979年憲法の精神で「権力を掌握する」と述べた後、「フジモリ派」（ケイコ・フジモリとその父アルベルトの支持者）から野次を浴びせられた。[ 71 ]「1979年憲法は、多くの人が尊重せず、そのため忘れ去られてしまった最後の民主主義起源の憲法だが、私にとっては、その国家的かつ民主的な内容において真のインスピレーションである。」[ 64 ]
8月25日、議会はサロモン・レルネル・ギティス首相の演説後、賛成90票、反対0票、棄権33票（棄権者全員がフエルサ2011所属）で閣僚評議会の承認に対する信任投票を行った。[ 72 ]テハダ氏は、政府のプログラムと目標に対する「技術的支援」が認められたことに満足と感謝の意を表した。「ペルー国民には、オジャンタ・ウマラ大統領が人権と表現の自由を尊重し、ペルーの歴史において社会的包摂を伴う新たな成長段階の始まりを築いていると確信してほしい」と述べた。[ 37 ]これらの取り組みは、全国民間企業協会連合（CONFIEP）によって支持されており、会長のウンベルト・スペツィアーニ氏は「サロモン・レルナーが率いる内閣が発表した10の政策すべてに賛成する。[ギティスの目標は]『社会的包摂とともに成長するために必要だ』」と述べた。[ 73 ]
フマラが社会包摂のために行った最初の仕事の一つは、月々の最低賃金を2段階で25％引き上げて750ソルにすることと、65歳以上の人々の年金を増額することの実施を開始することであった。[ 74 ]
ウマラはまた、特にアンデス山脈やアマゾンの奥地といった収益性の低い国内市場向けに、民間投資と協力して国営航空会社を設立しようとした。 [ 75 ]
ウマラ大統領就任後最初の月に、鉱山会社との間で年間最大30億ソルの増税に関する合意が成立したが、カルロス・エレーラ氏は新たなロイヤルティ率はまだ設定されていないと述べた。サロモン・レルネル・ギティス首相は「この税金は投資や企業の競争力に影響を与えない」と述べた。[ 76 ]
ルラ・ダ・シルバ政権時代のブラジルをモデルにした彼の初期の社会政策には、他の保障がない高齢者向けの月額約90米ドルの非拠出型基礎年金、国営の保育プログラム、大学教育を希望する貧しい学生への奨学金の増額、貧困層向けの条件付き現金給付制度の拡大などがあった。しかし、彼はこうしたプログラムは段階的に導入されると述べたため、政府関係者によると、翌年の費用はより控えめな2億7500万米ドルになるという。[ 77 ]
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