ウェスト・ロージアン問題

ウェスト・ロージアン問題^[1]は、イングランド問題^[2]としても知られ、イギリスの政治問題である。これは、下院に議席を持つ北アイルランド、スコットランド、ウェールズの国会議員はイングランドのみに影響する問題について投票できるべきであるが、彼らもイングランドの国会議員も北アイルランド議会、スコットランド議会、セネッド（ウェールズ議会）に委譲された問題については投票できないという問題である。^[3]ウェスト・ロージアン問題という用語は、スコットランドのウェスト・ロージアン選挙区の労働党国会議員タム・ダリエルが下院の委譲に関する議論でこの問題を繰り返し取り上げた後、1977年にエノック・パウエル国会議員によって造られた。 ^{[4] [5]}

2011年、英国政府はこの問題を検討するため、下院の権限委譲の影響に関する委員会を設置した。委員長は下院書記官のウィリアム・マッケイ卿が務めた。 ^[6]委員会は2013年に報告書を発表し、イングランドのみに影響を及ぼす法律はイングランド選挙区を代表する国会議員の過半数の支持を必要とするべきという勧告を含む、様々な手続き上の変更を提案した。この勧告は「イングランドの法律に対するイングランドの投票」として知られていた。^{[7] [8]} 2015年の総選挙で保守党が多数派を占める政府が選出された後、それを実施するために新たな議会手続きと立法大委員会が制定された。 ^[9]その後、これらの措置は2021年に廃止された。^[10]

同様の疑問は、ウィリアム・グラッドストンの最初の（1886年）と2番目の（1893年）アイルランド自治法案を否決した際に、アイルランド自治反対派によって提起された。バジル・ウィリアムズは、グラッドストンがさまざまな段階で提案した4つの案を列挙した。^[11]

1. アイルランドのメンバーを全面的に排除する。
2. あらゆる目的のために、アイルランドのメンバーを少数ながら含める。
3. 特定の目的のためにアイルランドのメンバー全員を加盟させること（「加盟と離脱」条項）。
4. アイルランドのメンバー全員をあらゆる目的のために含めること — Omnes Omnia (すべての人々) 条項。

「ウェスト・ロージアン問題」自体は、1977年に英国下院でスコットランドとウェールズの権限委譲案を議論した際に初めて提起された。11月14日の議会で、スコットランドのウェスト・ロージアン選挙区の労働党議員タム・ダリエル氏は次のように質問した。

イングランドの選挙区とイングランドの議員は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランド出身の少なくとも119人の議員がイングランドの政治に重要な、そしておそらくしばしば決定的な影響を与えている一方で、彼ら自身はスコットランド、ウェールズ、北アイルランドの同じ問題について発言権を持たないことをいつまで容認するつもりだろうか？^[12]

デイリエルは、自分の論点を説明するために、ウェスト・ロージアン選出の国会議員の例を挙げた。この議員は、イングランドのランカシャー州ブラックバーンに影響を及ぼす事項については投票できるが、自身の選挙区であるウェスト・ロージアン州ブラックバーンに関する事項については投票できない。「ウェスト・ロージアン問題」という名称は、後にアルスター統一党の国会議員エノック・パウエルがデイリエルの演説に対する返答で「ウェスト・ロージアン選出の国会議員が何を言おうとしているのか、ようやく理解できた。これをウェスト・ロージアン問題と呼ぼう」と述べたときに作られた。^[13]この問題は、1999年に生じた異常事態を指していると一般に考えられている。ウェストミンスターのスコットランド、ウェールズ、北アイルランド出身の議員はイングランドの問題については投票できるが、イングランドの選挙区の国会議員はスコットランド、ウェールズ、北アイルランドに委譲された事項には影響力を持たないという事態である。^{[14]ダリエルは}1979年と1997年の国民投票でスコットランドの権限委譲に声高に反対した。2度目の国民投票で権限委譲に賛成多数が投じられた後、 1999年に権限委譲されたスコットランド議会が設立された。

スコットランド議会は、 1998年スコットランド法という法律によって設立されたため、ウェストミンスターによって創設された。スコットランド議会に主権は付与されておらず、この法律によってウェストミンスター議会のスコットランド最高立法機関としての地位は変更されていない。ウェストミンスターは、スコットランド議会の決定を覆す、または拒否する権限を保持している。ウェストミンスター議会は主権機関であり、権限はスコットランド議会に移譲されるのではなく、委譲される。スコットランド議会の立法権は「スコットランド議会の立法権がスコットランドの法律を制定する英国議会の権限に影響を及ぼさない」と規定する1998年スコットランド法第28条(7)で明確にされているように、権限委譲によってウェストミンスター議員全員がスコットランドの立法に投票する権限が法的に縮小されたわけではない。^[15]

防衛、国家安全保障、外交政策、金融・経済問題などの留保事項に関する法律は、英国全体の一貫性を保つために、ウェストミンスターの全国会議員によって投票される。スコットランド議会はこれらの問題に関する法律を自ら可決することはできない。なぜなら、これらの問題は権限委譲されていないからである。ウェスト・ロージアン問題はこの状況には関係しない。なぜなら、連合のすべての地域は人口にほぼ比例した発言権を持ち、すべてが平等に影響を受けるからである。

権限委譲の過程で、スコットランド議会の立法権の範囲内の事項についてウェストミンスターが立法する権限を管理する条約が作られた。これはセウェル条約として知られており、関連するスコットランド議会の動議は現在、立法同意動議（以前はセウェル動議）と呼ばれている。^[16]これらの動議（年間約12件）により、国会議員は、とりわけスコットランド議会の立法権の範囲内の問題について投票することができる。セウェル条約では、ウェストミンスター議会は通常、スコットランド議会の同意を得ずにスコットランドの権限委譲された事項について立法しないと定められている。

2000年代には、イングランドのみ、または主にイングランドに影響を及ぼす法案が英国議会で多数可決されたが、議員の投票数は、イングランド選挙区を代表する議員の投票だけを数えていたならば法案は可決されなかったであろうほどのものであった。^[17]野党保守党は「権限委譲、ウェスト・ロージアン問題、そして連合の将来」と題する報告書を委託し、イングランドのみに関する法案の可決に際して、イングランド以外の選挙区を代表する議員の参加を制限する手続き上の変更を提案した。

保守党は2010年から2015年まで自由民主党との連立政権を担っていたが、この問題を調査するためにマッケイ委員会を設置した。同委員会は、庶民院で提出される法案のうちイングランドのみに影響を及ぼす、あるいはイングランド以外の影響を及ぼすものは、イングランド選挙区を代表する議員の過半数の賛成を必要とすると提案した。 ^{[18] 2015年}総選挙の保守党マニフェストには、イングランドのみを対象とする法律は庶民院での第三読会の前に立法大委員会の承認を必要とすると提案されていた。[19] その選挙で過半数を獲得した保守党政権は、 2015年10月に議事規則を変更し、イングランド（またはイングランドとウェールズ）選挙区を代表する議員に、イングランドのみ（またはイングランドとウェールズのみ）に影響を及ぼす法律に対する「拒否権」を与えた。^[9]しかし、イングランドの国会議員の過半数が賛成したとしても、提案された新法は全国会議員の過半数によって拒否される可能性がある。この措置は2021年に廃止され、政府は「立法過程に複雑さと遅延をもたらした」と述べ、撤廃によって全国会議員が平等に代表されるようになると述べた。^[10]

すべての委譲された権限の返還、および委譲された行政の廃止。ある地域の投票権を持つメンバーは、他の地域に対して権力を持たず、他の地域の投票権を持つメンバーは相互の権利を持たない。すべての地域は平等に扱われる。

この問題の解決策として、スコットランド議会に類似した完全な立法権を持つ権限委譲されたイングランド議会または議会の創設が考えられるが、 ^{[20]完全な立法権は既存の}ウェールズ議会にも付与される。ウェストミンスター（英国）議会は引き続き会合を開き、防衛、外交、経済問題など英国全体の権限に関わる問題について立法を行い、イングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランドの議会は地方立法を行う。20世紀初頭のアイルランド自治の文脈では、これに相当する選択肢は「全方位自治」と呼ばれた。^[21]

元憲法問題担当大臣のファルコナー卿は、イングランド議会は「他のすべての機関を圧倒する」と考えていると述べている。^[22] ウェールズ議会の設置を訴えたピーター・ヘインは、イングランド議会の設置やスコットランドとウェールズの議員がイングランドのみの問題に投票するのを阻止しようとすることは連合の崩壊につながると警告した。 ^[23] チュカ・ウムナは2015年7月に、労働党は連邦制の連合王国の一部として独立したイングランド議会の設置を支持すべきだと示唆した。^[24]

トニー・ブレア労働党政権は、ウェスト・ロージアン問題の一部に対処するため、イングランドに立法権を持たない地方議会を導入しようとした。当初、これらの議会は直接選挙で選ばれる予定だった。ロンドン議会は、1998年の国民投票後に設立された最初の議会であり、国民とメディアの注目は主にロンドン市長のポストに集中していた。^[25] ケン・リヴィングストンはロンドンで直接選挙で選ばれた最初の市長である。彼は勝利演説を「14年前に失礼な妨害を受けた前にも言ったように」と始め、ロンドン議会を、1980年代に廃止される前に彼が率いていたグレーター・ロンドン評議会と同様のロンドン全域の権限の再現と見なしていることを明らかにした。^[26]

2004年11月に北東部で行われた住民投票で選挙で選ばれる議会の提案が否決されたため、さらなる進展は妨げられ^[27]、イングランドの他の地域での同様の提案も棚上げとなった。地域開発庁は2012年3月までにすべて廃止され、その権限と機能は地方自治体、またはロンドンの場合はグレーター・ロンドン・オーソリティーに移管された。

ダグラス・カースウェルとダニエル・ハナンは、現在スコットランド議会に委譲されているすべての権限をイングランドの郡と都市にも委譲すべきだと提案している。これは、スコットランドの国会議員がイングランドにのみ影響する政策に投票するという状況がなくなることを意味する。なぜなら、議会はイングランドにのみ影響する政策分野に責任を負わなくなるからである。したがって、議会はイギリス全体のために政策を策定するか、まったく策定しないかの選択を迫られることになる。カースウェルとハナンは次のように書いている。「現在ホリールード議会の管轄下にあるすべての政策分野は、イングランドの郡と都市に移譲されるべきである（そうすることで、ついでにウェスト・ロージアン問題にも答えられる）」^[28]

2022年、労働党は、連合自治体の市長、地方自治体の代表者、その他の利害関係者を集めるため、首相が議長を務める「イングランド評議会」と呼ばれる機関の設置を提案した。 ^[29]イングランド評議会は、英国首相と地方分権政府の首相で構成される「英国評議会」と、英国中央政府、地方分権政府、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドのさまざまな地域の代表者を集める「国家および地域評議会」によって補完される。3つの機関は、それぞれ独自の政府間事務局によってサポートされる。^[29]

2024年、新労働党政権は、英国全土の国家・地域評議会と、英国政府の大臣、ロンドン市長、イングランドの統合自治体の市長を含むイングランドのみの市長評議会を設立した。 ^[30]提案されている「イングランド評議会」とは異なり、市長評議会には統合自治体のない地域の地方自治体の代表者は含まれていない。

2017年総選挙の労働党のマニフェストには、コミュニティー・地方自治省内に「イングランド大臣」のポストを設置し、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの現大臣と協力するという公約が含まれていた。^{[31] [32]}

選挙改革協会による2022年の報告書は、イングランドの地方自治体の代表として英国政府に働き、イングランドの権限委譲事項について中央政府と地方政府間の調整を行う「イングランド事務所」の設立を提案した。また、英国の大臣と統合自治体の市長、単独自治体の市長、議会のリーダーを招集する「イングランド指導者フォーラム」の開催も求めた。^[33]

2023年4月に発表された「イングランド政府の権限委譲」と題する報告書では、イングランドの過度な中央集権化と民主主義の欠如に対抗するため、政府研究所とケンブリッジ大学ベネット公共政策研究所が、 「イングランド担当大臣」が率いる「イングランド事務局」の設立と「イングランド権限委譲評議会」の結成を提案した。既存の住宅・コミュニティ・地方自治省は、住宅・コミュニティ省とイングランド事務局に分割され、イングランドの権限委譲と地方自治の監督責任を負うことになる。イングランド担当大臣は、主にイングランドのみに権限が及ぶ省庁の他の大臣を含むイングランド内閣委員会の議長となる。イングランド権限委譲評議会には、ロンドン市長と既存の統合当局の市長が含まれる。統合当局のないイングランドの地域では、地方指導者が参加するための暫定的なメカニズムが設けられる。評議会の役割は、イングランドの地方および地域統治に関連する問題を議論し、大臣や専門家を招集して証拠を提示し、イングランドの問題について英国中央政府に助言することである。^{[34] [35] [36]}

もう一つの解決策は、連合王国の解体であり、連合王国を構成する国々（イングランド、北アイルランド、スコットランド、ウェールズ）の一部または全部が独立した主権国家となる。スコットランド独立を訴えるスコットランド民族党（SNP）は、 2011年のスコットランド選挙でスコットランド議会で過半数を獲得した。2014年9月18日に行われた国民投票では、投票者の55%が独立を拒否し、45%が独立を拒否した。 ^[37]ウェールズでは、ウェールズ民族主義政党のプライド・カムリがウェールズ独立を長期目標としており、旧ウェールズ民族党のプロペルはより積極的に独立運動を行っている。北アイルランドには北アイルランドの独立を求める主流政党はないが、シン・フェイン党や社会民主労働党（SDLP）など統一アイルランドを求める政党がある。

北アイルランド議会が存在していた期間（1921-1972年）、北アイルランドからウェストミンスターに選出された国会議員の数は、英国の他の地域と比較して、国会議員の標準比率を下回っていた。^[38]北アイルランドの主にユニオニストの国会議員が労働党から過半数を奪った時期に、保守党は「庶民院のすべての議員は、庶民院の他のすべての議員と平等である」という原則を支持した。^[38]スコットランドは伝統的に人口1人あたりの国会議員の数が英国の他の地域よりも多かったが、この利点は2005年の英国総選挙で大幅に減少した。^{[39] [40]}権限委譲を増やす代わりに国会議員の数を減らすという考え方に反対する議論は、国会が重要な決定（戦争遂行など）を下す場合、国民は十分に代表されるべきであるというものである。^[39]

• 権限委譲：英国の終焉？、タム・ダリエル、ジョナサン・ケープ、ロンドン、1977年
• 今日の英国における権限委譲、ラッセル・ディーコン、マンチェスター大学出版、2006年
• イングランドの権限委譲と統治に関する報告書、庶民院司法委員会、2009年5月24日
• より強い連合か、より弱い連合か? 英国における非対称的な権限委譲に対する国民の反応、ジョン・カーティス教授、ストラスクライド大学、パブリウス - 連邦主義ジャーナル、第 36 巻、第 1 号、2006 年冬、オックスフォード大学出版局(PDF ファイル)
• ウェスト・ロージアン問題、ウーナ・ゲイ、庶民院図書館 SN/PC/2586、2006 年 6 月 26 日 (PDF ファイル)
• N. ロイド ジョーンズ、「英国: 4 つの国家か、それとも 1 つの国家か?」、『History Today』(2015 年 2 月)英国: 4 つの国家か、それとも 1 つの国家か? | History Today

• 下院における権限委譲の影響に関する委員会
• 下院スコットランド法案討論、1977 年 11 月 14 日
• 政治を語る: ウェスト・ロージアン問題、BBC ニュース オンライン、1998 年 6 月 1 日
• 1998 年にこの件について行われた討論の議事録 (最初にスクロールして、次のページに進みます)
• マッケイ委員会報告書: 下院における権限委譲の影響に関する委員会の報告書
• スコットランド独立住民投票に関する首相の声明
• 英国議会：イングランド人がイングランドの法律に投票：下院法案手続き