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| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 国王陛下の軍隊の再編成を規定し、そのために郡協会の設立、領土軍の編成と維持を認可し、予備軍に関する法律を改正するための法律。 |
|---|---|
| 引用 | 7 エドワード7世. c. 9 |
| 紹介者 | リチャード・ハルデーン |
| 領土の範囲 | イングランド、ウェールズ、スコットランド、アイルランド |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1907年8月2日 |
| その他の法律 | |
| 廃止 | 1966年法律改正法 |
ステータス: 廃止 | |
1907 年領土予備軍法( 7 Edw. 7 . c. 9) は、イギリス議会の法律であり、既存の志願兵およびヨーマンリー部隊を新しい領土軍(TF) に移行し、民兵を解散して新しい正規軍の特別予備軍を編成することで、イギリス陸軍の補助部隊を改革した。この再編は、法律の起草者であるリチャード・ハルデインにちなんで名付けられたハルデイン改革の主要な部分を形成した。
1899年から1902年にかけての南アフリカ戦争で得られた教訓から、正規軍は相当の援助なしには長期にわたる全面戦争を戦う能力がないという考えが強まった。戦闘勃発から4か月以内に、イギリスの正規部隊のほぼすべてが海外に派遣されていた。さらに、戦闘開始から1年が経過するまでに、正規予備軍と民兵予備軍は完全に疲弊していた。(正規予備軍とは、現役を退いたが召集に応じられる状態にある正規軍のメンバーである。民兵予備軍とは、海外での任務を引き受けた民兵内の個人のプールである。) [1]海外での補助部隊のより広範な使用については、戦争前には考えられていなかった。実際には、ボランティアが臨時で使用され、専門部隊を提供するために新しい補助部隊(帝国ヨーマンリー)が結成されたが、将来的にはより効果的なシステムが必要であることは明らかであった。 1901年から1905年の保守党政権下で行われた数々の改革の試みは、制度に永続的な変化をもたらすことはできず、補助部隊は混乱し士気が低下した。
1905年12月に自由党が勝利すると、ハルデーンは陸軍大臣に任命され、直ちに陸軍の改革に着手し、ヨーロッパ戦争への介入に最善の備えをさせた。彼は正規の遠征軍を編成することを決定し、第二線となる補助的な「領土軍」と正規軍の予備軍の拡大を計画した。彼は1906年冬に法案を提出し、翌年の政府の立法プログラムに確実に盛り込んだ。彼は一連の演説でその構想を概説し、1907年2月の陸軍予算に関する演説で最高潮に達した。[2]彼は法案が問題なく通過するよう、陸軍の上級将校や国王、野党党首と個人的に協議し、法案の原則に対する支持を得た。
彼の努力にもかかわらず、いくつかのグループが彼のアプローチに声高に反対した。まず、陸軍元帥ロバーツ卿が率い、退役した高級将校と保守党議員数名が支援する国民奉仕連盟である。彼らは、補助部隊は大陸軍に対しては効果がなく、一時は国王の支援を得たとしても効果がないと主張した。[3]同時に、労働党員は一般に軍事力の増強に反対した。[4]既存の制度の推進者、特に民兵からもさらなる反対があった。これらすべての勢力に直面して、ハルデーンは1907年3月に法案を提出した際に、義務的兵役を国内防衛のみに制限するなど、土壇場で一連の変更を加えた。[5] [6]それでも、その構造は国内防衛に必要と思われるよりもはるかに大きく、計画されていた14個師団の支援兵器と兵役をすべて含み、[7]彼は「彼らは望むなら海外に行くこともできる」と述べた。[4]この法案は3月4日に下院に提出され、3月下旬から4月中議論され、主に既存制度支持者から、無秩序ながらも多数の反対を受けた。6月に3回目の読み上げが行われ、十分な賛成多数で可決され、 8月に国王の裁可を受けた。法案は即時発効したが、改革の大部分は1908年4月1日に開始される予定だった。
この法律は 3 つの主要なセクションに分かれており、最初のセクションでは「郡協会」が創設されました。これは、領土部隊を管理および支援する地方団体ですが、任務に召集されたときに軍隊による統制を受けることはありません。2 番目のセクションでは、既存の志願兵とヨーマンリーを新たに創設された領土軍に再編し、3 番目のセクションでは民兵を解散し、代わりに、正規軍に所属していなかった男性で構成される特別予備隊を創設しました。
背景と改革の必要性
1899年、南アフリカ戦争が勃発すると、イギリス陸軍は1850年代以来初めて大規模な海外派遣を決意した。その間、正規軍は大幅に再編された。[8] 1868年から1872年にかけてのカードウェル改革により、任命権の購入が廃止され、士官団が専門職化され、入隊制度が改革され、新兵は6年間の軍務に就き、その後さらに6年間予備役に就くことになった。[9]この新しい予備役制度は、 1882年の英エジプト戦争（予備役兵が初めて海外で戦った）とペンジェ危機で試され、1個騎兵連隊と15個歩兵連隊の予備役、計4,681名が動員された。[10]
陸軍の行政構造は連隊管区の創設によってさらに強化され、正規の歩兵連隊は対になって兵站を共有し、地元の民兵や志願兵部隊と連携していた。1880年代初頭、次のステップとしてチルダーズ改革が実施され、連隊は民兵や志願兵とともに2個大隊からなる単一の部隊に正式に統合された。これは、一般に各歩兵連隊の1個大隊が兵站とともに国内に駐留し、もう1個大隊が海外に駐留することを意味し、正規軍のおよそ半数が新たな海外任務に対応するためにイギリス国内で待機できることを意味していた。[11] 1891年の「スタンホープ覚書」では、全軍を動員すれば、予備役兵によって個別に増強された部隊を含む正規軍2個軍団と、一部は正規軍、一部は民兵で構成される3個軍団が確保され、残りの補助軍は港やロンドン周辺の固定防御の駐屯地に使用されると見積もられていた。[12]
1899年の補助部隊の状況
正規軍は、前述の予備軍と、民兵、ヨーマンリー、志願兵の 3 つの「補助部隊」によって支えられていた。正規軍によって管理されていた民兵では、新兵は入隊時に 6 週間、その後は毎年 1 か月間訓練を受けたが、この期間は臨時労働者や農業労働者には適していたが、都市労働者や熟練した商人には現実的ではなかった。[13]新兵の 30 ～ 40% は正規軍に入隊した若者で、6 年間の兵役を全うしたのはわずか 20% だった。[14] 19 歳以上の民兵は全員、召集された場合は戦争の際に正規軍とともに海外で任務に就く責任を受け入れて、民兵予備軍に入隊できた。1898 年には、この予備軍は設立時の 30,000 人を 1,049 人上回った。[15]兵力は歩兵大隊123個、沿岸砲兵旅団32個で、他にはほとんどなく、要塞工兵の小集団と約600名の医療スタッフがいたが、軍需品はなかった。[16]大隊のメンバーが海外任務に志願した場合、部隊として海外に派遣される可能性があり、クリミア戦争中に植民地駐屯地として派遣された例がいくつかあったが、民兵全体としては実質的には独立した部隊の集まりに過ぎず、国内防衛部隊としては役に立たなかった。[17]
補助軍の2番目の要素はヨーマンリーである。これは歴史的に国内治安警察の一形態として使われてきた志願騎兵の38連隊で、地元の暴動を鎮圧し、当局を支援するために武力を誇示するために配備された。この部隊の新兵は通常個人的に裕福で、馬や制服を自分で用意し、部隊は上級将校から多額の資金援助を受けることが多かった。訓練要件は低く、毎年8日間のキャンプがあった。[18]連隊は侵略や反乱に対する防衛に召集される可能性があり、[19]効果的な動員の準備ができていなかった。部隊には輸送手段はなく、指定された補給官さえいなかった。[20]
3番目の部隊は義勇軍で、主に中小企業家、職人、専門家から構成されていた。主に都市部の中流階級の部隊で、週末に訓練を行い、年次キャンプはなかった。[21]ライフル軍団は213個、砲兵軍団は66個あったが[20]、後者は主に沿岸砲兵か、扱いにくい40ポンド砲を装備した固定の「陣地砲台」であり、組織化された野戦部隊を構成していなかった。[22]工兵部隊と医療部隊はいくつかあったが、補給部隊はなかった。[20]義勇軍の地位は、彼らが私的な団体として始まったことでさらに複雑だった。彼らは中央政府からいくらかの資金を受け取っていたが、ほとんどは地元の寄付金と指揮官の寛大さによって支えられていた。[23]
南アフリカ戦争の影響
この改革により、すでに海外に駐留している部隊に加えて、遠征軍としてイギリスに駐留する正規軍の相当な規模が確保された。しかし、南アフリカ戦争に軍団規模の野戦部隊を派遣する決定が下されると、体制にひずみが生じ始めた。1899年10月には3個師団が派遣予定となり、予備役から25,000人が動員されて増援に充てられた。しかし、当時の規定では20歳未満の男性は海外に派遣してはならないとされていたため、予備役兵は年齢が低かったり役に立たなかったりする兵士を補充するとともに、既存の欠員を補充する必要があった。一部の部隊では、予備役兵が大隊の戦力の50%以上を占めることになり、部隊全体では36.5%の兵士が海外勤務に不適格とされていた。部隊が出航した時点では、47,000人のうち20,000人が予備兵だった[24]。野戦部隊は、土壇場で歩兵旅団が増援となり、合計3個師団となった。4個師団は11月初旬に、5個師団は月末に編成された。6個師団は12月14日に動員され、当初遠征軍として計画されていた2個軍団が完成した[25]。 12月中旬の短いパニックの後、1月末に7個師団が派遣され、国には事実上正規軍がいなくなった[26] 。
これが計画された動員の終わりであった。戦前、民兵、ヨーマンリー、義勇兵を組織された部隊として海外任務に動員することは考えられていなかった。[27]総勢8万人のうち4万3千人の予備兵が正規軍とともに海外に派遣され、残りは戦争の最初の1年間に増援や補充として海外に派遣された。予備兵を各連隊に配置する従来のシステムは1900年4月まで機能していたが、その後は大きな損失のため予備兵を別の連隊に配置する必要が生じ、1900年9月までにこのシステムは完全に崩壊し、予備兵は完全に兵力を使い果たした。[28]
12月16日、南アフリカから最初の援軍要請が送られ、「相当数の民兵と選抜されたヨーマンリーと志願兵」を派遣する約束がなされた。[25] 1月初旬、派遣される増援には、正規大隊ごとに1個志願兵中隊、完全な志願兵大隊1個、民兵大隊7個が含まれていた。[26]海外任務に志願した民兵大隊の多くは、戦争中に国外に送られ、60個大隊、約46,000人が南アフリカに行き、さらに8個大隊が植民地駐屯地に勤務した。彼らは主に通信線で使用され、質の低い第2線部隊と見なされていたが、これは驚くことではなかった。なぜなら彼らは将校が著しく不足しており、正規軍から若すぎると見なされたであろう18歳と19歳の男性で占められていたからである。[29]民兵の不備は、最も優秀で経験豊富な兵士の多くが民兵予備隊に志願したという事実によってさらに悪化した。3万人の民兵予備隊のうち、1万3千人が大隊から外され、海外の正規部隊に徴兵された。一方、すでに民兵とともに南アフリカに渡航していた1万人のうち、何人かは海外で正規部隊に転属した。[30] イアン・ハミルトン卿は、「正規大隊にいた民兵予備隊の兵士たちは非常に優秀だった...彼らについて尋ねた指揮官は皆、彼らは一流の兵士だと言った。出撃した民兵大隊は、戦争の初期に失われた兵士を補充するために正規大隊に配属された将校を多く失っていた。また、そもそも将校がやや不足していた...その状況下では、通信サービスこそが彼らに最も適していた」とコメントした。[30]
派遣された最初の義勇軍は、1900年1月初めに編成されたロンドンの部隊から募集された混成大隊、シティ・インペリアル義勇軍であった。南アフリカで6週間の訓練を受けた後、戦闘に送り込まれ、ロバーツ卿は「非常に優秀」と評し、10月に帰国した。[31]同時に、義勇軍から多数の補助中隊が編成されたが、これは義勇軍自身ではなく、地区の義勇軍から連隊補給所によって組織された。彼らは正規大隊の不可欠な中隊として採用され、戦場で高く評価された。[32]同様に、ヨーマンリーも完全な部隊としては採用されなかった。補助部隊に対する最初の要請では「100人ずつの中隊に編成された8,000人の不正規兵」が必要とされ、騎馬歩兵として装備されることが明記されていたが、ヨーマンリーは常にサーベル、カービン銃、ランスを備えた突撃騎兵として訓練され装備されていた。[33] 12月下旬、既存のヨーマンリーとは別に編成された騎馬歩兵からなる新部隊、帝国ヨーマンリーを編成することが決定された。ヨーマンリーは多くの将校と下士官を提供したが、少数の募集兵は既存のヨーマンリー連隊から、さらにいくらかは義勇軍からであり、そのほとんどは以前はどちらにも所属していなかった民間人から募集された。[34]部隊の戦績は良かったが、募集は断続的に行われ、5月に募集が停止し、1901年初頭にようやく再開されたため、十分な人員が常に確保できるとは限らなかった。[35]
保守的な改革
1900 年 10 月の「カーキ色の選挙」の後、保守党は政権を維持したが、政府の徹底的な再編を行った。陸軍省はセント ジョン ブロドリックが率い、直ちに大規模な改革を求めた。1901 年 3 月 8 日の陸軍予算に関する議論で[36] 、彼は 2 個軍団の遠征軍は不十分であると却下し、「…国内防衛のほかに、適切な騎兵師団を擁する 3 個軍団をいつでも海外に派遣する準備を整えておくべきである… 12 万人」と提案した。彼は国を 6 つの地理的な軍団地区に分割することを提案し、各地区には平時には適切な部隊を配置し、戦争時には指揮する。第 1 軍団と第 2 軍団は正規軍で、アルダーショットとソールズベリー平原に拠点を置く。第 3 軍団は正規軍がほとんどで[37]、アイルランドに拠点を置く。これら 3 軍団が海外任務の部隊となる。第4、[38]、第5 、 [39]、第6 [40]軍団は、正規軍と補助軍の混合で、選抜された60の「第一線」志願兵および民兵大隊で構成される。[41]残りの補助軍は、所属する軍団に防衛目的で割り当てられる。[42]一方、ヨーマンリーは大幅に拡張され、南アフリカで非常に有用であることが証明された騎馬歩兵として帝国ヨーマンリーとして再編される。 [43]この計画は、南アフリカ戦争が進行中にはもちろん実行できなかったが、平時でさえ効果が出るのが遅かった。1903年3月の報告書では、第5軍団と第6軍団は「まだ編成されていない」とされ、他の軍団の構成部隊の多くは利用できず、まだ組織化されておらず、単に間違った場所に駐屯していた。そしておそらく最も驚くべきことに、第1軍団には指揮官がいなかった。彼らは動員時に割り当てらることになっていた。[44]
その後まもなく、ヒュー・アーノルド・フォースターが陸軍大臣に任命された。彼が最初に行ったことの 1 つは、陸軍省改革委員会の委員長にエシャー卿を任命することだった。これは 1904 年のエシャー報告書に結実し、陸軍評議会の設立を含むいくつかの行政改革を求めた。[45] 1904 年の夏、民兵と志願兵の現状を検討するために設置されたノーフォーク委員会が報告書を発表した。委員会は、義務的な奉仕の形態を提唱したが、これは政府によってすぐに拒否されたが、後にハルデイン改革の一部として取り上げられることになる、より実際的なさまざまな改革も提案した。民兵の状態は「戦場に出るのに不適格」であり、志願兵は「正規軍に対抗する資格がない」と報告された。[46]しかし当面はアーノルド＝フォースターは改革を推し進め、1904年7月14日に強い反対にもかかわらず、正規軍を一般勤務軍（国内外での平時の任務に就く）と国内勤務軍（国内での平時の任務に就き、危機時には海外に派遣可能）に分割することを提案した。民兵については提案では議論されなかったが、彼は志願兵の兵力を削減し、彼らを第一級と第二級の部隊に分割することを約束した。[47] 1905年の会期で議論が再開されたとき、議会は最初の発表の直後に休会していたため、議論は引き続き攻撃され、実施はほとんど進展しなかった。1905年6月、解散される可能性のある志願兵部隊を秘密裏に特定する試みがデイリー・クロニクル紙に報じられ、両院で質問が行われた。アーノルド・フォースターは撤退を余儀なくされ、志願兵のうち何割が海外任務に就けるかを判断したいだけだと示唆した。[48]
この時期の終わりまでに、再編成の絶え間ない試みは、特に補助部隊にとって良い結果と悪い結果が混在することが判明した。民兵は大幅に人員不足で混乱しており、義勇軍の新兵数は減少し、部隊の財政状況は心配になりつつあった。中央からの一人当たり補助金制度は、健康状態に関わらずできるだけ多くの兵士を登録させようとする動機を生み出すという心配な副作用があったにもかかわらず、部隊の支援に役立ったが、それでも、何らかの措置を講じない限り、多くの義勇軍が財政破綻に向かうことが明らかになりつつあった。[49]
陸軍省のハルデイン
1905年12月、バルフォア政権が崩壊し、ヘンリー・キャンベル＝バナーマン卿が首相となり、少数派の 自由党政権を率いた。リチャード・ハルデインは陸軍大臣に任命されたが、これはほとんど偶然の選択だった。ハルデインは大法官を目指していたが、キャンベル＝バナーマンはハルデインの法務長官、次いで内務省のポストをハルデインのオファーの前に2人の人物に陸軍省のポストを提供していた。この不吉な始まりにもかかわらず、ハルデインはダグラス・ヘイグの言葉を借りれば「イギリス史上最も偉大な陸軍大臣」となった。[50]ハルデインは陸軍の役割について先入観を持たずにこのポストに就いたが、財政節約を行うには効率が不可欠だという考え方にすぐに落ち着いた。[51] 1906年総選挙で自由党が楽勝したため、ハルデーンは一時休会した後、 12月にフランスとドイツを戦争に至らしめかけたタンジール危機に目を向けた。外務大臣のエドワード・グレイ卿は、フランスが攻撃された場合にフランスを支援するために陸軍を派遣することに非公式に同意しており、ハルデーンはこれを達成する最善の方法を検討し始めた。[52]彼はすぐに、大陸介入部隊として使用するために特別に準備され訓練された正規の遠征軍が必要であると結論付けた。[53]
問題は、この戦力をどうやって提供するかとなり、短期間でハルデーンは支援兵科を備えた12個大隊からなる6個歩兵師団という戦力に落ち着いた。これらの師団は平時に編成され、大陸に到着次第戦闘に投入されるため、英国内で動員できるよう準備しておく必要があった。[54]陸軍は特定の目的に向けられたため、この役割に合うように再編成することができ、その役割をサポートしない要素は破棄することができた。[55]これらの改革は、陸軍の既存の3部構成、つまり正規軍、義勇軍/ヨーマンリー、民兵を、遠征軍と郡協会に基づくはるかに大規模な領土軍の2部構成に変更することを予期していた。[56] 1906年11月の演説で、彼は、後者は正規の遠征軍の背後で第二線を担うように設計されており、14の師団があり、各師団には必要な砲兵、工兵、補給部隊、医療支援が備わっており、さらに14の騎兵旅団が「職業軍の支援と拡大の唯一の手段」として、大規模な戦争や国内防衛に用いられると説明した。彼は、これは平時には部分的に訓練されるが、戦争勃発時には必要な水準まで迅速に訓練されると主張した。[58] [59]義勇兵とヨーマンリーは領土軍の基礎となり、民兵は海外での任務に全面的に責任を負う正規の遠征軍の予備として使用される。[60]
彼は、提案を検討し合意に達するために、正規軍、民兵、義勇軍、陸軍省の代表者 45 名からなる委員会「領土軍委員会」を結成した。委員長のエッシャー卿にちなんで「エッシャー委員会」とも呼ばれる。 [61]委員会は 5 月 22 日に初めて会合を開き、7 月まで開催された。委員会は有効な結論に達することはなく、民兵をどうするかという問題で主に議論が停滞した。義勇軍と合併させるべきか、それとも正式に正規軍に編入すべきか。二次的な問題は、各義勇軍部隊の指揮官が、他の組織の管理下に置かれるよりも、現在部隊が有しているより大きな独立性を維持したいと望んでいたことだった。[62]
民兵大佐の同意を得るための2回目の試みは6月下旬に行われたが、強い反対を受けた。民兵代表14人全員が、海外任務は正規大隊に徴兵するのではなく、完全な民兵大隊で行うべきだと主張した。[63] 10月の3回目の会議では、民兵が志願兵と合流して領土軍の上級部隊となることが提案されたが、これも却下された。民兵に対処するための2つの可能なアプローチはどちらも強く反対されたため、民兵を完全に廃止し、移管を希望する民兵の部隊を組み込む新設の部隊、特別予備隊に置き換える決定が下された。[64]
一方、ハルデインは他の2つの方面から強い反対に直面した。1つは、陸軍元帥ロバーツ卿が率いる国民奉仕連盟で、多くの退役した高級将校や保守党議員、貴族が支持していた。彼らは補助軍は大陸軍に対しては効果がなく、徴兵が唯一の解決策であると主張していた。ハルデインはエッシャー卿と密接に協力し、[65]連盟の潜在的な支持者を味方につけようとした。その中には、ロバーツ卿がエドワード王に対し、領土軍は砲兵のような分野では決して有能ではないと説得した後、エッシャー卿にエドワード王に働きかけるよう説得したことも含まれていた。 [66]同時に、労働党員は一般に軍力の増強に反対し、自由党（政府）議員団のより急進的な議員たちから支持を得た。[67] [4]こうした圧力に、海外戦争への強制に反対する志願兵も加わり、ハルデーンは国内防衛のみの強制を立法化することに決めたが、1906年2月25日の陸軍概算演説でも「…部隊に所属する兵士は『我々は国益のために海外に赴き、戦場に参加したい』と述べる用意がある」と強く主張し続けた。[68]わずか8日後、法案を提出したハルデーンはこの方針を放棄し、領土軍は国内防衛に充てられると繰り返し強調した。[67] [69] [59]それでも、ハルデーンは「彼らが望むなら海外に赴くこともできる」と続けた。[69]この変更は戦術的なものであり、彼の目的は変わらず[59]、領土軍の計画設計は進められた。14個師団とあらゆる支援兵器およびサービスを備え、世界有数の海軍力を持つ島国の本土防衛には確かに大規模な部隊であった。
立法の歴史
この法律は、ジョン・ケンプとフレデリック・リデルの助力とダグラス・ヘイグの支持を得て、1906年冬にハルデインが起草した。最終草案は1月12日に国王に送られ、残されたのは下院での可決だけだった。 [ 70]彼は首相の支持を確信しており、保守党の大きな反対がないように、野党党首のアーサー・バルフォアと個人的に法案について話し合った。当時、与党の自由党は社会改革の問題にほとんど気を取られており、防衛法案を提出する時間があるかどうかは保証されていなかった。しかし、その年の初めに、ハルデインはその会期に予定されていた法案がまだ準備できていないことに気づき、「都合よくその穴を埋めるかもしれない、彼自身の小さな法案」を提案した。[71]
2月25日、ハルデーンは200万ポンド強の節約を示す新しい陸軍予算案を提出し、今後の改革について議論し、重要な問題は民兵からの正規連隊への継続的な募集を確実にし、志願兵部隊の安定のために財政支援を提供することであると述べた。[72]同日に発行された覚書はこれらの点をさらに詳しく説明し、将来の戦争の場合には、遠征軍が海外に派遣され、領土軍が「支援と拡張」のための組織として動員され、6か月の訓練と国内防衛任務の後、海外任務に志願できると示唆した。[73]
法案自体は1907年3月4日に正式に庶民院に提出された。[74]この件は3月21日に貴族院で議論され、[75]民兵への変更案には強く反対された。[76]法案は4月9日、10日、23日に庶民院で二度目の読会が行われ、委員会に送られ、9日間にわたり長時間議論された。[77]法案に対する反対意見は冗長ではあったが、あまり効果的ではなかった。前陸軍大臣ヒュー・アーノルド・フォースターは、徴兵された大陸軍に対抗するには領土軍は効果がないと主張し、一方労働党は一般に軍事力の増強に反対した。反対者のほとんどは既存の制度を支持する人々であった。民兵からの容赦ない反対に加え、ヨーマンリー支持者は日当の削減（5シリング6ペンスから2シリング8ペンスへ）に反対し、一方ハワード・ヴィンセント卿は義勇兵の反対派を率いて新規則の厳格な管理に反対した。しかし、自由党の強力な多数派がすべての反対を退け、法案は6月19日に第三読会にかけられ、286票対63票で可決された。反対派は主に、法案とは関係のない理由で政府に反対票を投じたアイルランド国会議員と労働党の一部が主導した。ヴィンセントやチャールズ・ディルケのような少数を除き、ユニオニストのほとんどは反対ではなく棄権した。[78]
その後、この法案は貴族院で3回目の審議にかけられ、いくつかの小さな修正が加えられたものの、士官候補生部隊の地位をめぐる短い論争を除けば、大きな反対は免れた。最終的には、議会で投票された資金から資金が提供されないことを条件に、協会が士官候補生部隊を支援することで合意した。この修正は政府に受け入れられ、法案はスムーズに可決され、国王の裁可を得た。[79]
法律の規定
この法律は 4 つの部分から構成されています。第 1 部では、システムを管理する郡協会を設立し、第 2 部では、既存の志願兵とヨーマンリーの部隊から領土軍を編成することについて規定しています。第 3 部では、特別予備隊を創設し、民兵部隊の移管を手配し、第 4 部には、その他のさまざまな規定と関連スケジュールが含まれています。
パート I 郡協会
第 1 部では、陸軍評議会が策定する計画に基づいて郡協会を設立することを認可し、これらの協会の想定される形態と権限の範囲を定めました。これらの協会は中央から資金提供を受けるものの、独自の権限で資金を調達できること、および協会の運営に必要なその他の規則は陸軍評議会が定めることが規定されました。また、これらの協会が管理する部隊に対して作戦上の指揮権を持たないことが明確に規定されました。これらの協会は現在も存在していますが、予備軍協会および士官候補生協会と呼ばれる地域団体となっています。
協会の組織
この法律の第1条では、郡協会は「この法律に基づく正規軍と予備軍以外の国王の軍隊の再編成、および再編成された後のそれらの軍隊の管理」に責任を負うと規定されている。[80]陸軍評議会は、各郡協会の組織計画を作成し、その構成員と名称を定義する。これらの計画は議会によって承認されることになっていた。[81]
この法律では、このような制度では郡の知事が会長となることが想定されており[82]、少なくとも会員の半数は領土軍のすべての部門[83] (または、それ以前はヨーマンリーと義勇兵[84] ) から選出された役員で構成されることが求められていた。また、「望ましい場合」には、協会の管轄区域内の郡議会、郡区議会[85]、大学の代表者、および「雇用者と労働者の利益」を代表する選出された会員も会員に含まれることになっていた [86]。この制度では、最初の会長と役員の任命[87]や手続き規則など、一般的な管理上の問題も規定されていた[88] 。この制度では、将官(またはその代理人) が会議に出席して発言することは許可されていたが、投票は許可されていなかった[ 89]。
各協会は単一の郡をカバーすることになっていた[80]（1888年地方自治法、 1889年地方自治（スコットランド）法、1898年地方自治（アイルランド）法で創設された副郡に相当）。[90]郡が十分に大きい場合は、この制度で複数の部分に分割し、それらを下位協会に割り当てることも可能であった。[91]
協会の義務
この法律の第2条は、郡協会の任務を規定している。郡協会は主に郡内の領土軍を組織するために設立されたが、「国王陛下の軍隊のいかなる部分に対しても訓練する権限を持たない」と明確に規定されていた。[92]この法律は、国王の関連する任務のほとんどすべてを協会に割り当てることを認めていたが、[93]特に次の点に留意した。
- 訓練や兵役に召集された場合を除き、領土部隊の組織と管理。[94]
- 平時と戦時の両方における軍隊の募集。[95]
- 射撃場、建物、弾薬庫、キャンプ地の提供と維持[96]、演習場の組織[97]、武器と装備の安全な保管[98] 。
- 研修のための休暇や研修キャンプの時期について雇用主と取り決める。[99]
- 士官候補生大隊とライフルクラブの設立と支援。ただし、16歳未満の者に対しては議会の助成金から資金提供はできないという但し書き付き。[100]この但し書きは、法案の3回目の読み上げで提案された妥協案である。庶民院は16歳未満の者に対してはいかなる支援も提供できないと規定しており、貴族院はこの制限を撤廃したいと望んでいた。妥協案は、議会の資金から支援はできないが、協会は事実上、この目的のために自由に資金を調達できるというものだった。[101]
- 軍隊の平時の要求に応じた馬の提供[102]
- 郡内の動員された領土部隊への補給。[103]
- 軍隊に召集された兵士の家族への手当の支払い[104]、予備役兵および除隊兵の世話[105] 。
第2部 領土軍
この法律の第2部は、領土軍の設立を許可した。[106]政府、規律、給与に関する規則は、一定の条件付きで国王が制定することになっていた。[107]民兵、ヨーマンリー、または義勇兵に適用される既存の法令は、枢密院命令によって領土軍にまで拡大適用できる。[108]その後、1908年3月19日の命令によって、1842年鉄道法第20条、1844年鉄道法第12条、1888年国防法第52条、1896年友愛協会法第43条、 1862年将校委員会法の全体、1871年軍規制法第6条の一部など、いくつかの法令が適用された。[109]
入隊と利用規約
兵士は特定の郡協会によって特定の部隊の一部として部隊に入隊することになっていた。[110]その部隊に複数の部隊がある場合は、兵士は自分で選んだ部隊に配属されることになっていた。 [111]正規軍と同様、兵士は本人の同意なしに部隊から部隊へ[112]または正規部隊へ[113]異動することは認められなかった。勤務期間は4年を超えてはならず、その期間の終了時にさらに4年間延長することができる。[114]兵士の除隊時期が来たときに部隊が永久勤務に召集された場合、兵士は最長12か月まで勤務を延長することが求められることがあった。[115]部隊員は、奉仕活動期間を除き、3か月前に通知し、最高5ポンドを支払うことで、任期終了前に除隊を購入することができ、 [116]指揮官の判断により命令に従わなかったり不正行為をしたりした場合は除隊することもあった。[117]領土部隊の最下級将校への最初の任命は、必要な資格を全て満たしているという条件で、協会長が推薦した人物に与えられることになっていた。[118]
規則で定められた定期的な訓練に加え、 [119]部隊の新兵は年間8日から15日間（騎兵の場合は8日から18日間）の年次訓練に参加することになっており、必要に応じて国王は訓練期間を最大30日まで延長したり、年次訓練を完全に中止したりすることができる。[120]
この法律は、軍務への不参加、[121]訓練条件の不履行、[122]政府資産の売却または破壊など、多くの軍事犯罪とその罰則を規定していた。[123]また、この法律または陸軍法に対する犯罪を裁く方法も規定していた。[124]しかし、軍隊のメンバーは、議会選挙の投票に関連する欠席については罰せられなかった。[125]
警察の職員は治安官や教区職員としての任務を免除され、陪審員を務めることを強制されることはなかった。また、野戦警察官は高位保安官としての任務を要求されることはなかった。 [126]警察の職員で保安官だった者は、執行官となった時点でこの任務を解かれ、その責任は下級保安官が引き継いだ。[127]警察の職員としての任務を受け入れても、国会議員の地位は空けられない。[128]
陸軍法は、懲罰の一形態として解雇を加えた上で、民兵に適用されたのと同じ方法で領土軍とその構成員に適用され、[129]法律の第一附則によってそれに応じて改正された。[130]
領土力の体現
陸軍予備隊を常勤に召集するよう命令する布告が発せられた後、国王は陸軍評議会に領土軍の全部または一部を統括する指示を出すよう命令することが法的に認められた。しかし、そのような命令が出されなかった場合、議会が別段の指示をしない限り、陸軍評議会は全軍を統括する指示を出すことになっていた。[131]布告時に議会が開会していなかった場合、議会は10日以内に再開することになっていた。[132]国王は全軍を統括しない布告を発することができ、[133]そのような布告が発せられるまで、陸軍評議会は適切とみなす軍の要素を統括または統括解除することが認められていた。[134]
組織化された場合、領土軍とその構成員は英国内のどこでも兵役義務を負うが、国外に退去するよう命令されることはない。[135]しかし、領土軍が組織化されていない場合でも、部隊のどの部分も指揮官を通じて海外での兵役義務を負うこと、または防衛目的で国内で兵役に召集されることを申し出ることができると規定されていた。[136]この法律は、「本人の同意がない限り、そのような申し出をしたり、そのような義務を負うことを強制されてはならない」ことを確実にするために努力し、指揮官はすべての兵士に申し出が純粋に自発的なものであることを説明することを義務付けた。[137]
領土軍への部隊の移管
郡協会が結成されている場合、その郡の特定のヨーマンリーとボランティア部隊の全部または一部を領土軍に移管することを規定する勅令が制定される可能性がある。これらの部隊は、その勅令の日付をもって領土軍の合法的に結成された部隊とみなされる。 [138]その日付をもって、部隊のすべての将校と兵士は領土軍のメンバーとみなされるが、これは彼らの勤務条件に影響しない。[139]この条項に基づく勅令は1908年3月19日に制定され、少数の例外を除き、ヨーマンリーとボランティアの既存の部隊すべてを移管した。[140]
第3部 特別準備金
この法律の第3部は、陸軍予備軍の拡大、特別予備軍における新しい予備兵階級の創設、および民兵部隊の移管について扱っていた。
この法律は、1882年予備軍法を拡張し、正規軍に勤務していない「特別予備兵」と呼ばれる男性の入隊を認めた。[141]特別予備兵は、解雇されることなく無期限に勤務することに同意することが認められ、[142]議会の布告や命令なしに召集の義務を負うことに書面で同意することができた。[143]この後者の規定の下では、一度に4000人を超える男性を召集義務を負うことはできない。[ 144 ] この権限は、海外での任務[145]を除いて行使されないものとされ、「戦争行為が準備中または進行中」の場合に限った。[146] 1898年予備軍および民兵法は、布告なしに合計6000人までの男性を召集義務を負わせ、その義務の期間は最長2年とするように拡張された。[147]
特別予備軍は、1882年予備軍法に基づいて発行された規則によって組織され、既存の正規軍団または新設の軍団から連隊と大隊が編成されることになっていた。[148]国王は、勅令によって、民兵の既存の大隊を特別予備軍に移管する権限を与えられた。特別予備軍は、その日付で合法的に編成された特別予備兵の大隊とみなされることになっていた。 [149]これを受けて、1908年4月9日にこの条項に基づいて勅令が発令され、解散した部隊を除く民兵のすべての部隊が特別予備軍に移管された。[150]
このような大隊の士官は全員予備役将校とみなされ、全兵士は特別予備兵とみなされたが、個人の勤務条件は本人の同意なしに変更することはできなかった。[151]予備役将校としての任命を受け入れても、現職国会議員の議席は空かない。[152]
第4部 補足
この法律の第4部には、この法律の施行に関するいくつかの細かい規定が含まれていたが、その中には、勅令制度に関する規定、[ 153]用語の定義（ほとんどが陸軍法と同様）、[154]スコットランドへの法律の適用[155]とマン島への適用[156]が含まれていた。
3つのスケジュールがあり、最初のスケジュールでは陸軍法の具体的な改正が列挙され、[130] 2番目と3番目では都市と町のリストが示され、法律の目的上、それらがどの郡の一部とみなされるかが定義されていました。[157]
この法律は既存の法律を廃止するものではなく、チャールズ2世の時代に遡る様々な民兵法は名目上は有効なままであった。[158]
法律の施行
州協会の設立は順調に進み、法案が国王の裁可を受けた2週間後の8月21日には、スタッフォードシャー、ウォリックシャー、ウスターシャーで協会が設立されていると報告された。[159]陸軍省は9月に各州の規約のモデル案を勧告書とともに発行し、すべての州の州知事に送付した。 [160] 10月29日には師団司令官に最初の任命が行われた。[161]
領土軍は1908年4月1日に正式に発足し、その日をもって既存の義勇軍は消滅した。[162] 3月19日の勅令により、少数の例外を除き、ヨーマンリーと義勇軍の既存部隊はすべて領土軍に移管された。[163]移管された部隊は再編・統合され、予想された規模の部隊が編成された。少数の王立騎馬砲兵隊を除き、領土軍の新部隊はすべて、義勇軍またはヨーマンリーの部隊に由来するものであった。[164]
領土軍は現在、204の歩兵大隊（うち10は自転車歩兵として編成）と56のヨーマンリー連隊で構成され、14の師団と14の騎兵旅団に編成され、関連する支援部隊も備えていた。新しい全領土連隊であるロンドン連隊は、以前はさまざまな正規連隊に所属していた27の大隊を包含するように編成された。[165]師団部隊は郡協会によって編成および管理され、師団自体は正規の参謀将校によって作戦指揮された。[166]師団構造の外には、領土医療部隊が創設され、続いて領土協会看護サービスが創設された。[167]
部隊が移管されると、その隊員は領土軍に再入隊するかどうかを決めなければならなかった。再入隊の基準は定員の30%とされた。5月5日までに陸軍省はヨーマンリーの85%、砲兵の78%、工兵の59%、歩兵の84%を認定し、入隊者総数は定員の28%だった。6月1日までに入隊者総数は定員の48%となり、最初のサマーキャンプが組織された。1908年末までに領土軍は定員の68%となり、翌春デイリーメール紙が主導した人気募集キャンペーンにより88%まで引き上げられた。[168] 1909年夏、新たな領土予備軍「ベテラン予備軍」が発表された。 1910年に募集を開始し、1913年の初めにはほぼ20万人の兵士を擁していた。[166]
民兵は法的には存続したが、必要数を超えた23個大隊は解散された。予備軍に編入される予定だった101個大隊は1908年に民兵として訓練されたが、その後正規連隊と合併し、特別予備軍大隊（通常は第3大隊）を形成した。74個大隊は正規連隊に配属され、27個大隊は重複した「特別予備軍」大隊となった。年末までに、特別予備軍は公称兵力の84%となった。編入を選ばなかった将校と兵士は民兵に在籍したまま、6年間の兵役に就いた。1913年1月までに残ったのはわずか700人で、この名残はすぐに消えた。[169]民兵から編入された大隊はすべて歩兵部隊であった（アイルランド砲兵部隊2個を除く）。[170]
前述のように、一群の異例の部隊は新制度に移行されなかった。それは、アイルランドの2つのヨーマンリー連隊と、バミューダとマン島の義勇軍であった。[140]アイルランドには領土部隊を持たないという決定が下されたため、2つのヨーマンリー連隊は解散され、特別予備軍として北アイルランド騎兵隊と南アイルランド騎兵隊として再編成された。[171]マン島義勇軍とバミューダ義勇ライフル隊は義勇軍として組織されたままであった。[172]新法はマン島にも適用されたが、年次訓練への変更が困難であったこともあり、そこでは部隊の再編は行われなかった。[173] バミューダ、チャンネル諸島、マルタは法の範囲に含まれなかったため、そこでの民兵は旧制度の下で活動を続けた。[174]
第一次世界大戦
1914年8月に第一次世界大戦が勃発し、この法律とその主要課題である領土軍は最も厳しい試練にさらされた。6個師団からなる正規の遠征軍がすぐに大陸に派遣され、圧倒的な不利な状況に直面しながらもフランス軍の左翼を確保した。8月に展開された当初のBEFの9万人のうち、5分の4がクリスマスまでに死亡または負傷した。[175]一方、ハルデーンの構想通り、領土軍14個師団すべてが動員され、動員は時間どおりに実行され、師団は武装していた。[176] 1915年4月までに、領土軍6個師団がフランスに展開した。[177]イギリス遠征軍の最高司令官、ジョン・フレンチ元帥（当時）は、「1914年10月から1915年6月の間に予備役軍団が提供した援助がなければ、フランスとベルギーで戦線を維持することは不可能だっただろう」と述べている。[178]これとハーバート・キッチナー元帥による「新軍」設立の決定の詳細については、予備役軍団の主要記事を参照。
その後の立法
1909年の陸軍（年次）法は、実施された場合に領土軍に民間の宿泊施設に宿泊する権限を与えた。[179]
徴兵制を導入した1916年の兵役法では、領土軍兵士が本人の同意なしに別の軍団や正規部隊に転属されることを禁じる同法の規定は停止された。[180]
1921年の領土軍および民兵法により、領土軍は領土軍に改められ、特別予備隊は民兵という古い名称に戻った。[181] 1917年の空軍（憲法）法では、新たに構成された王立空軍の予備隊と補助部隊が創設され、1924年の補助空軍および空軍予備隊法では、 1907年の法律を修正して、郡協会が領土軍と補助空軍を管理できるようにした。[182] 1949年の補助および予備軍法では、郡協会に陸軍士官候補生部隊の責任を与えた。[183]
この法律は、1966年の制定法改正法により廃止された。[184]アイルランド共和国では、独立後に効力を失ったため、1983年の制定法改正法により正式に廃止された。[185]インドでは、1957年にインド法委員会により、もはや役に立たないと判断され、 [186] 1960年の英国制定法（インドへの適用）廃止法により廃止された。[187]
陸軍予備隊（現在の領土軍）を現在統制している主な法律は、 1996年予備軍法である。[188]しかし、 2014年国防改革法第3部では、その措置のいくつかの側面を更新し、名称を陸軍予備隊に変更した。
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