カードウェル改革

カードウェル改革は、1868年から1874年にかけて、陸軍大臣エドワード・カードウェルが自由党首相ウィリアム・グラッドストンの支援を受けて実施したイギリス陸軍の一連の改革である。グラッドストンは軍事にはほとんど関心がなかったが、効率性には熱心だった。1870年、彼は陸軍組織の大幅な変更を議会で可決させた。普仏戦争でドイツ帝国がフランス第二帝政に大勝利したことは、最新兵器を備えたプロイセンの職業軍人制度が、イギリスが採用していた伝統的な紳士軍人制度よりはるかに優れていることを証明した。 ^[1]

改革は急進的なものではなかった。何年も前から準備されていたもので、グラッドストンはそれを実行に移す機会を捉えた。その目的は、陸軍省の権力を集中化し、士官の任命書の購入を廃止し、下士官の兵役期間を短くすることで英国に予備軍を駐留させることだった。購入制度の廃止は議論を呼んだ。士官の家族は任命書に何百万ポンドも投資しており、昇進した者はより高価な上級任命書の費用を賄うために下級任命書を売却した。庶民院の法案では、士官に購入価格全額を返金することになっていたが、この法案は否決され、政府はすべての購入を廃止すると発表し、それによって任命書の価値が失われた。貴族院は是正法案を可決し、士官が最終的に支出した費用が返金された。^[2]

1870年までに5回の王立委員会が陸軍改革を扱った。1857年の委員会は最も物議を醸し、チャールズ・トレヴェリアン卿が任命権の購入の廃止を訴えた。当時の相場は大尉で2,400ポンド、中佐への昇進で7,000ポンドだった。能力と教育による選抜という中流階級の理想は砲兵と工兵にのみ見られ、他の部門は裕福な地主階級の手に握られていた。^{[3]対象が限られていたため、}クリミア半島 に配備されたわずか25,000人の軍隊によって、イギリスは訓練を受けた兵士をほぼ全員失った。この教訓はインド大反乱によってさらに強められ、これを鎮圧するために再び使用可能なイギリス軍のほぼ全軍が必要となった。委員会は1862年に報告書を出したが、その教訓のほとんどはすぐには実行されなかった。主な障害は、独自の軍事組織を維持したいと考えていた解散した東インド会社とその取締役、そして原則としてほとんどあらゆる改革に反対する上級将校たちによる反対であった。陸軍将校たちの中での極右保守派は、ヴィクトリア女王の従兄弟であるケンブリッジ公爵ジョージ王子が率いており、歴史家ウィリアム・マケルウィーの意見によれば、

...イングランド王朝によって生み出された典型的なハノーヴァー派の人物のほぼ最後であり、訓練と規律に関する彼の考えはブッチャー・カンバーランドとフリードリヒ大王のプロイセン学派から得たものである。^[4]

1870年8月2日、議会は2万人の増員と200万ポンドの予算を信用投票で可決した。これに続いて、ヴィクトリア朝イングランド全土で出版された最も成功した軍事パンフレットの一つが『ドーキングの戦い^』[5]である。インド土木工学大学の学長ジョージ・トムキンス・チェスニー大佐（後に将軍）によって書かれたこのパンフレットは、前年の議会による軍事に関する法令にもかかわらず、イギリスはドイツの侵攻の可能性に直面しているという考えを提起した。

グラッドストンの弟子で、1868年以来陸軍大臣を務めたカードウェルは、イギリス軍の増強だけでなく、改革も行おうと決意していた。どちらも困難な戦いになるはずだったが、必要性は大きかった。クリミアの厳しい教訓さえも、この時点では無視され、忘れ去られ、重大な必要性が満たされないままになっていた。

RCKアンソールはその時代について次のように書いている: ^[6]

もし批判が進展したとすれば、それはイギリスには戦争の技術がなかったということだ。イギリスの士官は紳士でありスポーツマンであるべきだと期待されていたが、兵舎の外では彼らは「軍事知識がまったく欠けていた」。マールボロとウェリントンの士官は軍事知識がなくてもやっていけたので、軍事知識の欠如は欠点とはみなされなかった。プロイセン軍の台頭だけが、この自己満足を揺るがすのに役立った。」

カードウェルは、3つの初期改革に着手しました。

• 1868 年、ウェリントン公爵は平時の陸軍における鞭打ち刑やその他の厳しい懲罰を廃止した。この措置はほぼすべての上級将校から反対され、彼らはウェリントン公爵の意見を自分たちの反対の根拠とした。しかし、一兵卒の生活が一種の懲役刑よりも良いものであることを保証することで、良質の新兵を引き付けることは不可欠だった。鞭打ち刑は、戦場では特別な罰則が必要になるかもしれないという口実で、現役での懲罰として残されたが、1881 年に最終的に廃止された。

• 1869年、自治植民地から軍隊が撤退し、植民地は独自の現地軍を編成するよう奨励された。遠く離れた植民地に軍隊を分散させるのも、ウェリントンの政策であった。当初の動機は、イギリスの伝統的な常備軍に対する疑念 (ホイッグ党が率いる)を避けるためであった。この政策は経済的に実現不可能であり、大隊以上のレベルの訓練も妨げた。1871年までに、26,000人のイギリス軍が海外領土から撤退し、イギリスに帰還した。

• 1870 年には、新兵に対する賞金が廃止され、陸軍と海軍の両方から悪徳と判明した者を速やかに解雇するためのガイドラインが制定されました。

1870年陸軍入隊法
議会法
英国議会
長いタイトル	陸軍の現役勤務期間を短縮し、入隊法を一定の点において改正する法律。
引用	33 & 34 ヴィクトリア朝 67年頃
日付
王室の裁可	1870年8月9日

軍事改革に向けた最初の主要な立法措置として、カードウェルは1870年陸軍入隊法（33 & 34 Vict.c. 67）^[7][8]陸軍入隊（短期勤務）法1870または予備軍法1870としても知られ、庶民院。^[9]

ナポレオン戦争の終結から1847年まで、兵士は21年間、事実上終身の兵役に就いた（戦争中に与えられた7年間の短期兵役の選択肢は戦争の終結とともに終了した）。鞭打ち刑が存続したことと相まって、軍隊は監獄のような性格を帯びていた。陸軍の兵員不足により、1847年の陸軍勤務期間法が制定され、これによれば兵役は10年間とされたが、後に12年に延長された。しかし、それでも長すぎた。^[10]兵役期間の終了時に、兵士は年金なしで除隊するか、さらに10年または12年の任期にサインするかを選択できた。^[11]後者を選択した場合、2か月の休暇、別の入隊手当、および任期終了時の年金が報奨された。兵役以外の職業に就けなかった何年も後、除隊した兵士の半数以上が直ちに再入隊を選んだ。自主退役した人のうち、5人に1人が6ヶ月以内に再入隊した。^[12]

したがって、陸軍の既存の入隊制度では、経験豊富な、あるいはベテランの兵士からなる軍隊が作られるが、国家の緊急事態の際に召集できる予備軍は存在しない。普仏戦争の教訓は、よく訓練され、健康で活力のある兵士からなる信頼できる予備軍が絶対に必要だということである。ほぼすべてのイギリス兵は、入隊期間の半分以上を海外で、その多くはインドなどの熱帯気候の国で勤務した。イギリスに帰国した後、彼らの体格が良好であることはめったになかった。

1867年予備軍法に基づき、「第一級陸軍予備軍」が創設された。これは現役を退役したが任務を終えていない兵士で、理論上は2万人の兵士が所属することになっていた。しかし実際には、1868年時点でこの部隊は2,033人しかいなかった。^[13]「第二級陸軍予備軍」は、陸軍の退職者と少なくとも5年間の正規の任務を終えた除隊兵士で構成されることになっていた。^[14]第一級陸軍予備軍は戦争の際に海外任務に就く義務があり、第二級陸軍予備軍は侵略に対する防衛のため国内任務に就く義務があった。^[15]

そこでカードウェルは議会に「短期勤務」というアイデアを持ち込んだ。1870年の陸軍入隊法では、兵士が正規軍ではなく予備軍で過ごすことを選択し、1日4ペンスの給料を受け取る代わりに、毎年短期間の訓練を受け、召集されたら勤務する義務を負うことが認められた。入隊できる兵士の任期は最長12年となった。実際に必要な最低勤務期間は部隊によって異なり、歩兵は6年、^{[16] [17] [18]}騎兵隊と砲兵隊は8年、近衛騎兵隊は12年、陸軍補給部隊は3年であった。^{[19] [20]}除隊後、どの部隊の兵士も残りの12年間は予備軍として第一級陸軍予備軍の傘下で勤務することになった。 （その後、残りの勤務期間を予備役として務める兵士は、セクションAまたはセクションB陸軍予備役に分類される。^[21]）国旗を掲げて現役で勤務する時間と予備役で残す時間の割合については、陸軍大臣が随時定めることになっていた。^{[16] [22] [23]} 1881年、歩兵の短期勤務は、12年の入隊期間のうち、国旗を掲げて7年、予備役で5年に延長された。^{[24] [25] [26]}

議会と陸軍の上級将校の双方から、短期入隊に反対する声が上がった。女王は「非常に不本意ながら」この法律に署名したと言われている^[27]が、この制度は効果を発揮し、陸軍の戦力は即座に増強された。長期勤務の下士官の中には、最長21年間の勤務期間を全軍にとどまることを選んだ者もいたが、兵士の大多数は最初の入隊期間の終了時に予備役となった。1900年までに予備役は約8万人の訓練を受けた兵士で、まだ比較的若く、総動員の際にすぐに部隊に呼び戻せる状態にあった^{[28] 。}

その後、カードウェルは包括的な軍隊規制法1871を可決した。^[29]以前は、兵士は一般兵役に入隊し、自分の希望に関わらずどの連隊にも徴兵される可能性があり、これも兵役を厳しく不人気なものにする要因であった。1829年にはパーマストン卿によって次のことが認識されていた。

... 下級階級の兵士たちは、一般兵役に入隊することを非常に嫌がります。彼らは、おそらく自分の郡や自分の友人、その地区とつながりのある将校たちとつながっている特定の連隊に所属することを知りたがります。人々は、他の連隊よりも特定の連隊を好む傾向があり、一般兵役に入隊し、徴兵されてどの部隊や基地にも送られる可能性があることを非常に嫌がると思います。^[30]

それにもかかわらず、陸軍は長年、一般兵役に基づいてのみ管理できると主張してきた。

カードウェルの地域化計画では、国は郡の境界と人口密度に基づいて 66 の旅団管区 (後に連隊管区と改名) に分割された。すべての戦列歩兵連隊は2 個大隊で構成され、補給所と関連する募集地域を共有する。1 個大隊は海外で任務に就き、もう 1 個大隊は訓練のために国内に駐留する。その地域の民兵は(通常は) 第 3 大隊となった。地域化を実施できる範囲には制限があった。特定の募集地域 (たとえばロンドンやアイルランドの大部分) では、関連連隊が吸収できる以上の新兵が募集された。同様に、イングランドのいくつかの郡やスコットランド高地の人口の少ない農村部では、必要な人数を常に提供できるとは限らなかった。

最上級の25連隊はすでに2個大隊で構成されていたが、それより番号の大きい連隊のほとんどすべては1個大隊しかなかった。多くの連隊が統合されて2個大隊連隊が編成されたが、連隊の伝統と年功序列について多くの議論を伴う複雑な内部プロセスであり、 1881年のチルダーズ改革まで最終的に完了しなかった。

カードウェルは、2つの主要な法案に加えて、勅令やその他の法定文書を通じて数多くの改革も導入した。

• 1871 年の命令により、焼印などのあまり使われていなかった懲罰慣行が廃止されました。

• 任命書の売買は廃止され、騎兵のコルネットと歩兵の少尉という下級階級も廃止され、少尉に置き換えられた。(実際には、ブルーズ・アンド・ロイヤル連隊とロイヤル・フザーズ連隊の少尉には「コルネット」という称号が今でも使用されており、近衛歩兵連隊では、例えば国旗掲揚式典の際などに「少尉」という用語が今でも使用されている。)

• 部隊は、国内（英国だけでなくチャンネル諸島、ジブラルタル、マルタを含む定義）で任務に就いても海外で任務に就いても、同じ組織に配属された。（ある程度、これは蒸気船輸送とスエズ運河によって可能になった。）海外に任務に就いている部隊は、補充が難しい病気や気候による損失に備えるため、以前はより大規模な認可兵力を有していたが、海外に出発する部隊を認可兵力まで補充するために兵士が減らされたため、国内の部隊は慢性的に人員不足に陥っていた。別個の組織がなくなったことで、国内の部隊を使用して効果的な遠征軍を編成できるようになった。

1870年の戦争省法により、カードウェルは戦争省の運営も改革し、各省間の内紛や口論を防ぎ、予備役と志願兵の別個の運営を廃止した。カナダ、オーストラリア植民地、ニュージーランドの防衛政策は各植民地に委譲され、いくつかの小規模な駐屯地は現地で編成された部隊に置き換えられた。^[31]

当時大佐（後に陸軍元帥）だったガーネット・ウォルズリーは1871年に陸軍省の副参謀総長に任命され、カードウェルからは主任軍事顧問兼弟子とみなされていた。^{[32] [33]}彼はカードウェルの陸軍改革計画において重要な役割を果たした。^{[34] [35]}ウォルズリーは急速に昇進しながらも、改革の主柱と見なしていたもののために戦い続けた。それは、戦争における大規模な拡張のための二重の枠組み、すなわち短期間の勤務で生み出される通常の予備軍と、新たな地理的連隊構造に統合された活性化した民兵を提供することであった。

カードウェルは1873年に彼にアシャンティ遠征の指揮を執るよう働きかけた。 ^[36]帰国後、彼は1874年4月に補助軍の監察総監に任命された。 ^[37]この役職で、彼は十分な志願兵予備軍の編成に尽力した。軍上層部から反対されたため、^[38]彼は強い覚書を書き、彼らがそれを撤回するよう説得しようとした時には辞任すると発言した。^[39]彼は生涯志願兵予備軍の擁護者となり、後に1860年以来イギリス軍で行われたすべての軍事改革は志願兵によって最初に導入されたと発言した。^[40]カードウェルが国を去ってからかなり経った1880年7月、彼は陸軍省の軍需総監に任命され、^[41]短期勤務制度に対する抵抗がまだ大きいことに気づき、公人としての地位を高めて戦いに復帰した。マンションハウスでの晩餐会では「長期勤務制度のもとで編成された軍隊が、セヴァストポリの城壁の下で数か月で完全に消滅した」と演説した。^{[39] 1899年の}第二次ボーア戦争の初期段階で必要とされた予想外に大規模な兵力は、主にカードウェルが設計し、ウォルズリーが構築した予備軍制度によって賄われた。正規の予備兵と志願兵の予備兵を活用することで、イギリスは海外に派遣された軍隊の中で最大の軍隊を編成することができた。^[42]

これらの改革により、イギリス軍は効果的な帝国軍へと変貌し始めた。 1874年、政権交代によりカードウェルは退任したが、正規軍が改革を廃止し、1815年以降の快適で馴染み深い古い状況に戻そうとしたにもかかわらず、彼の改革は存続した。

1867年予備軍法は、必要な数の予備軍を募集するという目的を達成できなかった。第一級陸軍予備軍に提示された給与が低すぎたため、入隊する者はほとんどいなかった。これに対処するため、彼らの給与は2倍になったが、それは彼らが1870年陸軍入隊（短期勤務）法に含まれる新しい勤務条件を受け入れることを条件とした。^[43]この新しい法の下での募集は、以前の法とは異なり、非常に満足のいくものであり^[44]、規定の兵力まで彼らの数を満たすという望ましい効果をもたらした。^{[43] [45]}

イギリス軍の歴史家たちは、カードウェル改革が完全な近代化に不可欠だったと概ね賞賛している。彼らは、ケンブリッジ公爵が、成功したプロイセン軍が先駆けて導入した参謀制度の導入など、他の多くの改革を阻止したと指摘している。^{[2] [46] [47] [48]}

しかし、少数の歴史家、主に政治専門家は、改革の限界性を批判している。セオドア・ホッペンは、これらの改革はせいぜい部分的、最悪の場合効果がなかったと述べている。政治家、公務員、兵士のすべてが、イギリスが再び大規模なヨーロッパ戦争に巻き込まれる可能性を真剣に受け止めようとしなかったため、軍全体の目的と戦略を策定する計画部門は設立されず、参謀長も任命されなかった。^[49]

• 歩兵連隊一覧
• イギリス陸軍連隊一覧（1881年）
• 第一グラッドストン省
• イギリス軍の募集

• 1881年のチルダーズ改革
• 1906年から1912年のハルデーン改革

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• ハイランド連隊 [1]