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ローマ属州（ラテン語：provincia、複数形：provinciae ）は、ローマ共和国時代および後のローマ帝国時代にローマ人が支配していた、ローマ領イタリア以外の古代ローマの行政区域であった。各属州は、総督として任命されたローマ人によって統治されていた。[ 1 ]
何世紀にもわたり、古代ローマの海外領土の中で最大の行政単位であった。[ 1 ]ディオクレティアヌス帝による行政改革により、ローマ帝国の第三レベルの行政区分、あるいは帝国管区（さらに帝国県の下位区分）の下位区分となった。[ 1 ]
属州は、ローマ領イタリア以外の帝国領土における基本的かつ最大の領土的・行政的単位であった。
共和政時代と帝政初期には、属州は一般的に元老院議員級の政治家、通常は元執政官または元法務官によって統治されていた。[ 1 ]後期の例外はエジプト属州で、クレオパトラの死後アウグストゥスによって併合され、騎士階級の総督によって統治された。これはおそらく元老院議員の野心を抑止するためであったと思われる。 [ 1 ]この例外は独特ではあったが、ローマ法に反するものではなかった。エジプトは、それ以前のヘレニズム時代の王たちの伝統に従い、アウグストゥスの私有財産とみなされていたからである。[ 1 ]
英語のprovinceという単語は、ラテン語のprovinciaに由来します。[ 2 ]ラテン語のprovinciaという用語には、ギリシャ語圏の東部地域にも同等の用語がありました。ギリシャ語では、州はeparchy (ギリシャ語: ἐπαρχίᾱ、eparchia ) と呼ばれ、総督はeparch (ギリシャ語: ἔπαρχος、eparchos ) と呼ばれていました。[ 3 ]
共和政中期のラテン語のprovincia は、領土ではなく、ローマの政務官に割り当てられた任務を指していました。その任務には、インペリウムの軍事指揮権の使用が必要な場合もありましたが、そうでなければ、インペリウムを持たない下級政務官に割り当てられた任務であることもありました。例えば、財務はクァエストルのprovinciaであり、都市プラエトルの民事管轄はurbana provinciaでした。[ 2 ]プラウトゥス、テレンティウス、キケロなどの共和政中期および後期の著述家では、この言葉は現代の大臣の職務に相当するものを指していました。 [ 4 ]「元老院がさまざまな政務官にprovinciaeを割り当てたとき、彼らが行っていたことは、地理的な領域を人々に任せるというよりは、職務を割り当てるようなものでした。」[ 5 ]
属州を与えられた最初の指揮官は、戦争を遂行し、軍隊を指揮することを目的としていました。しかし、属州が割り当てられたからといって、ローマ人がその領土を自分たちのものにしたわけではありません。たとえば、紀元前211年にプブリウス・スルピキウス・ガルバ・マクシムスは マケドニアを属州として受け取りましたが、共和政ローマは王国を併合しませんでした。マケドニアは、第一次マケドニア戦争が 終わる紀元前205年まで継続的に属州として割り当てられていました。第二次および第三次マケドニア戦争でマケドニア属州が復活したにもかかわらず、元老院はマケドニアを廃止し、4つの従属共和国に置き換えることで、この地域の問題を解決しました。マケドニアがローマの直接統治下に入ったのは、紀元前148年の第四次マケドニア戦争の後になってからです。[ 6 ]同様に、ヒスパニアのさまざまな属州の割り当ては、その地域の正規の行政の創設を伴うものではありませんでした。実際、紀元前196年から定期的に2人のプラエトルがヒスパニアに派遣されていたにもかかわらず、この地域の組織的な定住は30年近く行われず、行われた行政は場当たり的で軍事的必要性から生じたものであった。[ 7 ]
共和政ローマでは、課税や管轄権といった領土の行政は、その場所が元老院によって属州として指定されているかどうかと基本的に何の関係もなかった。ローマは、属州の一部ではなく、ローマによって統治されていない領土紛争にさえ介入した。[ 8 ]学問では「恒久的」属州と呼ばれる領土属州は、徐々に出現したにすぎない。
しかし、共和政中期に領土を獲得したことで、それらの領土を防衛し管理するという繰り返しの任務が生じた。最初の「恒久的」属州は、第一次ポエニ戦争後に創設されたシチリア属州であった。直後には、ローマの利益を守るために財務官がシチリアに派遣されたが、最終的には法務官も派遣されるようになった。法務官の派遣が常態化した時期については資料によって異なり、アッピアーノスは紀元前241年と報告しているが、ソリヌスは紀元前227年としている。いずれにせよ、この変化はカルタゴの力に対するローマの不安を反映したものと思われる。財務官は軍隊や艦隊を指揮することができなかったが、法務官は指揮することができ、当初は主に駐屯任務を担っていたようである。[ 9 ]この最初の属州は、属州に関するローマの考え方に恒久的な変化をもたらした。軍事的拡大の任務ではなく、征服した領土を監督する繰り返しの防衛任務となったのである。こうした防衛任務は、栄光を得る機会がほとんどないため、あまり望ましくなく、そのため定期的にプラエトルに割り当てられるようになった。[ 10 ]
紀元前180年頃になって初めて、ヒスパニアに配属された2人の司令官をバエティス 川で隔てる境界線が設けられ、属州がより地理的に明確な位置づけを持つようになった。[ 11 ]戦役が完了すると、後の属州はすべて地理的にほぼ明確に定義された。[ 12 ]恒久属州と臨時属州のこの区分が現れると、恒久属州に配属された政務官も任期中にできるだけ多くのことを成し遂げるよう圧力を受けるようになった。属州の近くで軍事危機が発生すると、通常は執政官の1人に再割り当てされ、プラエトルは駐屯任務を任された。[ 13 ]恒久属州では、ローマの司令官は当初、行政官として意図されていたわけではなかった。しかし、服従を強制するのに十分な兵力を持つ司令官の存在は、最終的な判断を求める場所として当然のこととなった。このように、属州住民が紛争の権威ある解決を求める要求から、総督の法的管轄権が発展した。[ 14 ]
征服の機会がなく、活動に対する監視もほとんどなかったため、多くの近衛総督は属州民から金銭を強要することに終始した。この利得行為は属州の住民を不必要に怒らせ、ローマの支配を脅かし、いずれにせよ不名誉な行為であった。最終的に元老院の反発を招き、総督を抑制する法律が制定された。[ 15 ]臨時の調査委員会による初期の試みの後、紀元前149年のレックス・カルプルニア・デ・レペトゥンディスのように 、汚職事件を裁くための常設裁判所を設立する法律など、さまざまな法律が制定された。汚職とそれに対する法律の問題は共和政時代を通して続いた。 [ 16 ]共和政末期には、総督が任務を遂行する方法に関する多数の法律が制定され、属州への駐在義務、属州共同体からの物品徴発方法の規制、属州での勤務年数の制限などが定められた。[ 17 ]
紀元前123年以前は 、元老院は執政官の任期の最初の会合で、執政官の属州を自由に割り当てていた。割り当てられる属州は通常、くじ引きか指揮官間の相互合意によって決定され、元老院が特別に（くじ引き以外で）指揮官を割り当てることは稀であった。 [ 18 ]しかし、 紀元前123年または122年に、護民官ガイウス・センプロニウス・グラックスは、元老院が執政官選挙前に執政官の属州を選択することを義務付け、この発表を護民官の拒否権から免除する「センプロニウス執政官属州に関する法律」を可決した。 [ 19 ]この法律は、元老院が6か月も前に戦場を予測することが常に現実的ではなかったため、時を経て一時的な属州を廃止する効果をもたらした。代わりに、元老院は予想される紛争地帯に近い恒久的な属州に執政官を割り当てることを選択した。紀元前200年から124年にかけて、記録された領事属州 のうち恒久的な属州はわずか22パーセントであったが、紀元前122年から53年にかけては、この割合は60パーセントに上昇した。[ 20 ]
2 世紀の前半には多くの属州が現職のプラエトルに割り当てられ、空席の属州司令部を埋めるために新しいプラエトル職が創設されたが、1 世紀の初めには、プラエトルが正式な年間任期中に属州司令部を保持することは稀になっていた。代わりに、彼らは通常、任期終了後にプロマジストラートとして司令部を引き継いだ。休会の使用は、プラエトルの数が不十分であったためであり、その理由は 2 つあった。1 つは、より多くの属州が司令部を必要としていたこと[ 21 ] 、および、それぞれにプラエトルが議長を務める常設陪審裁判所 ( quaestiones perpetuae ) の数が増加したことで、この問題が悪化したことである。 [ 22 ] 2 世紀のプラエトルは通常、プロ プラエトルとして休会していたが、スペイン属州から始まり、紀元前 167 年までに拡大すると、プラエトルはプロ コンスルという 昇格した階級で休会することがより一般的になった。共和政末期には、すべての総督が執政官代理として行動した。[ 23 ]
また、属州指揮権の割り当てに対する民衆の権威の主張も重要であった。これはガイウス・マリウスから始まり、彼は同盟護民官に、既に占領していたヌミディア属州（当時クィントゥス・カエキリウス・メテッルスが支配していた）を自分に移譲する法律を導入させ、マリウスがユグルタ戦争の指揮権を握ることを可能にした。[ 24 ]この革新は属州指揮権の割り当て制度を不安定化させ、内部の政治的緊張を悪化させ、後に野心的な政治家が元老院が決して承認しないような巨大な指揮権を自らに与えることを可能にした。紀元前67年のポンペイウスのガビニア法 は、ポンペイウスに地中海から50マイル以内のすべての土地を与え、カエサルのガリア指揮権は通常の3つの属州を包含していた。[ 25 ]
ポピュラリス政治戦術[ 26 ]によって推進された議会休会と法律で定義された「スーパーコマンド」の増加は、毎年選挙で選出される官職という共和制憲法の原則を弱体化させた。これにより、有力者は地方の指揮を通じて不均衡な富と軍事力を蓄積することができ、これは共和制から帝国専制政治への移行の主要な要因の1つとなった。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
元老院は多くの場面でこれらの命令に抵抗しようと試みた。大規模な戦争は領土的に分離された複数の命令に分割することを好んだ。同様の理由で、ポンペイウスに地中海の広範囲にわたる重複した命令権を与えたガビニア法に反対した。 [ 32 ]長らく貴族の野望に対する抑制役として機能してきた元老院は、これらの巨大な命令を阻止することができず、最終的には三頭政治時代に実質的に独立した総督の数が3人に減り、共和政の終焉とともに1人に減るという結果に至った。
アウグストゥスは、 6 回目と 7 回目の執政官在任中 (紀元前 28 年と 27 年 ) に、共和政を「正常」に戻すプロセスを開始しました。その年、彼は執政官の同僚とファスケスを月ごとに共有し、内戦の終結時にそうするという約束に従って、年末までに三頭政治を廃止すると発表しました。[ 33 ]紀元前27 年の初め、アウグストゥスは正式にローマのすべての属州に対する属州指揮権を持っていました。その年、「最初の和解」において、彼は属州とその付属軍に対する支配権を元老院に誇らしげに返還しました。これはおそらく、三頭政治を創設したレックス・ティティア によって彼に割り当てられた任務、またはクレオパトラとアントニウスに対する戦争が完了したことを宣言することによって行われたと思われます。[ 34 ]その見返りとして、元老院の慎重に管理された会合で、彼はスペイン、ガリア、シリア、キリキア、キプロス、エジプトの10年間の指揮権を与えられた。これらの属州には、現存する28のローマ軍団のうち22（80パーセント以上）が駐屯しており、将来のすべての軍事作戦地域が含まれていた。[ 35 ]
アウグストゥスに割り当てられた属州は帝国属州として知られるようになり、残りの属州は大部分が非武装化され、古い共和政時代の征服地に限定されていたため、公共属州または元老院属州として知られるようになった。これは、それらの指揮官が伝統に従って毎年元老院によって任命されていたためである。[ 36 ]一人の人間が帝国のほぼすべての国境地域を一度に指揮することは不可能であったため、アウグストゥスは各属州にレガトゥス・アウグスティ・プロ・プラエトーレの称号を持つ従属的なレガトゥスを任命した。これらの副官レガトゥスは恐らくインペリウムを保持していたが、独立した指揮権がなかったため凱旋式を行うことはできず、いつでも上司（アウグストゥス）によって交代させられる可能性があった。[ 37 ]これらの取り決めは、紀元前55年以降、ポンペイウスがローマ近郊に滞在しながらレガトゥスを通じてスペイン属州を統括した前例に基づいていたと考えられる。 [ 38 ] [ 39 ]対照的に、公属属州は形式的に独立した指揮権を持つプロコンスルによって統治され続けた。[ 36 ]公属属州のうち軍隊が存在したのはアフリカ、イリュリクム、マケドニアの3つだけであり、アウグストゥスのバルカン戦争後にはアフリカだけが軍団を保持していた。[ 40 ]
アウグストゥスは、軍事指揮権の独占を容認するために、威信と軍事的重要性を切り離し、それを逆転させた。プロ・プラエトーレの称号は共和政末期には使われなくなり、いずれにせよプロコンスルより低い地位にあった。さらに根本的なことに、エジプト（そこの指揮官が皇帝に対して反乱を起こすことができるほど強力だった）は騎士階級の長官によって指揮されたが、長官は通常下級の役人であり、騎士階級は通常エリート層の一部ではなかったため、「実に低い称号」であった。[ 41 ]紀元前23年のアウグストゥスの「第2の和解」では、彼は執政官の継続的な保持を放棄し、ローマ市内でインペリウムを無効にする法律からの特別な免除を受けて、帝国属州に対する 一般的なプロコンスル職を得た。 [ 42 ]彼はまた、元老院を通じて自身にインペリウム・マイウスの包括的な権限を与え、これにより彼は属州の通常の総督よりも優先され、彼らの事柄に干渉することができた。[ 43 ]
公属属州と帝国属州の間にも階級の区別が存在した。公属属州では、アフリカ属州とアジア属州は元執政官にのみ与えられ、その他の属州は元法務官に与えられた。帝国属州では最終的に、総督と財務官、元法務官である代理法務官、元執政官である代理法務官という三層制が確立された。[ 44 ]公属属州の総督は通常1年間しか務めなかったが、帝国属州の総督は通常数年間務めてから交代した。[ 45 ]皇帝がすべての属州に対して行使する統制の範囲は、帝政期に拡大した。例えば、ティベリウスはかつて、元老院に財政報告を提出しなかったとして帝国属州の代理官を叱責したことがあるが、クラウディウスの治世までには、元老院属州のプロコンスルは皇帝から直接定期的に命令を受けるようになった。[ 46 ]
ディオクレティアヌス帝は、西と東の皇帝がアウグストゥスと称され、それぞれがカエサルと称される下級皇帝（後継者）に支えられるという、テトラルキア（西暦284年～305年）と呼ばれる抜本的な改革を導入した。[ 1 ]これら4人の皇帝はそれぞれ帝国の4分の1を防衛し、統治した。290年代、ディオクレティアヌス帝は帝国をローマ領イタリアを含む約100の属州に再分割した。[ 1 ]属州の総督は、アフリカ属州とアジア属州のプロコンスルから、コンスラレスとコレクタレスが統治する属州、そしてプラエシデスまで、階層的にランク付けされていた。属州はさらに（当初は12の）ディオケスにグループ化され、通常はウィカリウスが長を務め、その事務を監督した。ローマ（後にコンスタンティノープル）のプロコンスルと都市長官だけがこの例外で、テトラルキアに直接従属していた。[ 1 ]
カエサルはすぐに姿を消したが、4つの行政拠点は318年にコンスタンティヌス1世によって、プラエトリアニ県の形で復活した。プラエトリアニ 県の責任者は、通常の政務官職と同様に頻繁に交代したが、同僚はいなかった。[ 1 ]コンスタンティヌスはまた、自身の名にちなんでコンスタンティノープルと名付けられた新しい首都を建設した。ここは恒久的な政府所在地となったため、「新ローマ」と呼ばれることもあった。[ 1 ]イタリア自体では、ローマはしばらくの間皇帝の居所ではなくなっており、286年にディオクレティアヌスは正式に政府所在地をメディオラヌム（現在のミラノ）に移し、自身はニコメディアに居を構えた。[ 1 ] 4世紀には、東西共同皇帝による度重なる試みを含め、行政構造は何度か変更された。[ 47 ]
この時期の取り決めに関する詳細な情報は、5世紀初頭に作成された文書である『ノティティア・ディグニタトゥム（官職記録）』に収められている。統治された地域名や総督の称号がそこに記載されているため、ほとんどのデータはこの信頼できる皇帝の資料から得られている。しかし、『ノティティア』に記録されている一部のデータの出典については議論があり、その資料の中には他の資料よりも古いものがあることは明らかである。一部の学者はこれを、いわゆるリミテスの国境駐屯地を担当するドゥーチェス、より機動性の高い部隊を擁する上位のコミテス・レイ・ミリタリス、そして後期のさらに上位のマギストリ・ミリトゥムの軍事領地のリストと比較している。[ 48 ]
ユスティニアヌス1世は534年から536年にかけて、ディオクレティアヌスが確立した厳格な民政と軍事権力の分離を一部の属州で廃止することで、次の変更を行った。[ 1 ]このプロセスは580年代に総督府が創設されることでより大規模に継続され、640年代に軍事テマ制度が採用され、古い行政制度が完全に置き換えられることで頂点に達した。[ 1 ]一部の学者は、この時期の帝国のテマへの再編成を、ドミナテスとビザンツ（または後期ローマ）時代の境界の1つとして使用している。
キザルピネ・ガリア(イタリア北部) は紀元前 220 年代にローマに占領され、地理的にも事実上ローマ イタリアの一部とみなされるようになりましたが[ 49 ]、政治的には法的に分離されたままでした。紀元前 42 年に、カエサルの未発表の法律 ( Acta Caesaris )の批准として、凱旋門賞アウグストゥスによってローマ イタリアの行政単位に法的に統合されました。[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]
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