ザンビアの政治は、大統領制の代表民主共和制の枠組みの中で行われ、ザンビア大統領は国家元首、政府首脳、そして複数政党制の指導者を兼任する。行政権は政府が行使し、立法権は政府と議会の両方に帰属する。かつて北ローデシアと呼ばれていたザンビアは、1964年10月に独立を達成すると同時に共和国となった。
ザンビアは独立から1973年まで民主主義国家であった。[ 1 ]ザンビアは1972年12月8日から1990年12月4日に複数政党制民主主義が再導入されるまで一党制国家であり、1991年11月1日に複数政党制選挙が実施された。それ以来、ザンビアは比較的安定した民主主義国家であり、4つの政党(UNIP、MMD、PF、UPND )間で一貫して平和的に政権交代が行われており、1991年以降9回の大統領選挙が行われ、そのうち7回は総選挙であった。[ 2 ]
ザンビアは2011年以来、民主主義の後退を経験している。[ 3 ]エコノミスト・インテリジェンス・ユニット(EIU)は2020年にザンビアをハイブリッド体制と評価した。EIUはまた、ザンビアをアフリカで最も民主的な国トップ10に一貫してランク付けしており、2018年時点でアフリカで8位、世界で99位(167カ国)となっている。[ 4 ]また、フリーダムハウスは2021年時点でザンビアを「部分的に自由」と評価しており、スコアは52/100(0が最も自由、100が最も自由)である。[ 5 ]
1973年8月25日に公布された憲法は、1964年の旧憲法を廃止した。この新憲法と、それに続く1973年12月の国民選挙は、「一党制参加型民主主義」と呼ばれる体制を実現するための最終段階であった。
1973年憲法は、強力な大統領と一院制の国民議会を規定していた。国家政策は、ザンビア唯一の合法政党である統一国民独立党(UNIP)の中央委員会によって策定され、内閣は中央委員会の政策を実行した。
新体制におけるUNIPの優位性を正式に確立するという意図に基づき、憲法は、大統領選挙における唯一の候補者は、UNIPの総会で大統領に選出された人物であると規定した。ザンビアの党組織におけるナンバー2は、 UNIPの事務総長であった。
1990年12月、首都での暴動やクーデター未遂など激動の1年が終わる頃、カウンダ大統領はUNIPの権力独占を終わらせる法案に署名した。多党制民主主義への高まる国民の要求に応え、カウンダ政権と野党グループとの長く困難な交渉を経て、ザンビアは1991年8月に新憲法を制定した。この憲法により、国民議会は136人から最大158人に拡大され、選挙管理委員会が設置され、UNIPの党員でなくても複数の大統領候補が立候補できるようになった。1996年には、大統領の任期に新たな制限を設けるため、憲法が再び改正された(遡及的に2期までという制限や、候補者の両親がザンビア生まれでなければならないという要件など)。国民議会は、直接選挙で選出された150人の議員、大統領が任命する最大10人(通常は8人)の議員、および議長で構成されている。[ 6 ]ザンビアは10の州に分かれており、各州は任命された州大臣によって統治され、その大臣は実質的に知事の職務を遂行する。
2025年、ザンビア憲法(改正)法案第7号(通称法案7)が提出され、憲法改正案をめぐって国民と政治家の間で大きな議論が巻き起こった。同法案は最終的に国民議会で憲法上の必要多数票を獲得して可決され、その後ハカインデ・ヒチレマ大統領の承認を経て、2025年12月に法律として成立した。
1964年から1991年までのザンビア政治における主要人物はケネス・カウンダであり、彼は独立闘争を主導し、国内の様々な地域や民族間の政治的対立を緩和しようと努めた。カウンダは、人間の搾取を非難し、個人を犠牲にすることなく人々の間の協力を強調する「ヒューマニズム」の哲学に基づいて政府を構築しようとした。カウンダ大統領時代には、すべての民族グループのメンバーが人口規模に応じて政府の大臣として代表されていた。[ 7 ]
ザンビアは独立後、3回の民主的な選挙(1962年、1964年、1968年)を実施した。[ 1 ]選挙は暴力と不正によって汚されたが、すべての政党が選挙結果を尊重した。[ 1 ]
1972年以前、ザンビアには統一国民独立党(UNIP)、アフリカ民族会議(ANC)、統一進歩党(UPP)という3つの主要政党があった。ANCは西部と南部の州で勢力を拡大し、UPPはカッパーベルト州と北部の州のベンバ語話者の間で一定の支持を得ていた。全国的な支持を得ていたのはUNIPのみで、国内のすべての地域で強い支持を得ていたわけではなかった。[ 8 ]
1972年2月、ザンビアは一党制国家となり、他のすべての政党は禁止された。唯一の候補者であるケネス・カウンダは、1973年の選挙で大統領に選出された。国民議会の選挙も行われた。UNIPのメンバーのみが立候補を許可されたが、これらの議席は激しく争われた。カウンダ大統領の任期は、1978年12月と1983年10月に、彼の立候補に対する「賛成」か「反対」の投票によって更新された。1983年の選挙では、登録者の60%以上が参加し、カウンダ大統領に95.38%の「賛成」票を与えた。[ 9 ]
UNIPによる権力独占に対する反対の高まりは、1990年に複数政党制民主主義運動(MMD)の台頭につながった。MMDは、UNIPの著名な離党者や労働組合指導者など、ザンビアの重要な人物からなる、ますます影響力のあるグループを組織した。同年、カウンダ大統領は一党制国家に関する国民投票に同意したが、反対が続く中で国民投票を中止し、ザンビアを複数政党制国家とする憲法改正に署名した。1960年代以来となるザンビア初の複数政党制による議会および大統領選挙は、1991年10月31日に実施された。MMD候補のフレデリック・チルバは、76%の得票率でケネス・カウンダを圧倒的に破り、大統領選挙で勝利した。[ 10 ] MMDの圧勝に加えて、議会選挙ではMMDが150議席中125議席を獲得し、UNIPが残りの25議席を獲得した。しかし、UNIPは東部州で圧勝し、19議席を獲得した。
チルバ大統領の最初の任期が終わる頃(1996年)、再選の要求に直面して、MMDの政治改革への取り組みは薄れていった。多くの有力な支持者が反対政党を結成した。チルバ大統領は、議会におけるMMDの圧倒的多数を頼りに、1996年5月に憲法改正を強行採決し、カウンダ前大統領をはじめとする有力な野党指導者を1996年の大統領選挙から排除した。
1996年11月に行われた大統領選挙と議会選挙では、チルバ大統領が再選され、MMDは国民議会の150議席中131議席を獲得した。カウンダ大統領のUNIP党は、党首が大統領選から除外されたことに抗議して議会選挙をボイコットし、さらに有権者登録手続きの不備により選挙結果があらかじめ決められていたと主張した。UNIPのボイコットにもかかわらず、選挙は平和的に行われ、11の政党から5人の大統領候補と600人以上の議会候補者が参加した。しかしその後、複数の野党と非政府組織が選挙は自由でも公正でもなかったと宣言した。チルバ大統領が1997年に2期目を開始した際、国際社会がMMDと野党に対し対話を通じて意見の相違を解決するよう促す中、野党は選挙結果を拒否し続けた。
2001年初頭、チルバ大統領の支持者たちは、チルバ氏が3期目の大統領選に出馬できるよう憲法を改正する運動を展開した。市民社会、野党、そして与党の多くのメンバーが、広範な国民の反対運動と相まって、チルバ氏に十分な圧力をかけ、3期目を目指す試みを断念させた。
大統領選挙、議会選挙、地方自治体選挙は2001年12月27日に実施された。11の政党が選挙に立候補した。選挙では多くの行政上の問題が発生した。野党は重大な不正があったと主張した。それにもかかわらず、MMDの大統領候補レヴィ・ムワナワサが僅差で勝利を宣言され、2002年1月2日に就任した。3つの政党が大統領選挙の結果に異議を唱え、高等裁判所に請願書を提出した。裁判所は不正があったものの、全体の結果に影響を与えるほど深刻ではなかったと判断し、選挙結果を維持した。2001年12月の選挙では野党が議会の議席の過半数を獲得したが、その後の補欠選挙で与党MMDが議会でわずかな過半数を獲得した。
2006年の大統領選挙は激戦となり、ムワナワサは愛国戦線のマイケル・サタと統一国民開発党(UPND)のハカインデ・ヒチレマという主要な対立候補を大差で破り、再選を果たした。
同年に行われた議会選挙では、MMDが72議席を獲得し、残りの84議席は他の政党に分配され、その大半は愛国戦線が獲得した。
レヴィ・ムワナワサ大統領の任期は、2008年半ばに在任中に死去するまで、フレデリック・チルバ前大統領の任期後半に見られた派手な支出やますます露呈する汚職とは異なっていた。実際、チルバ前大統領は横領と汚職の複数の容疑で逮捕・起訴され、ムワナワサ大統領が前任者の不正行為の疑惑に目をつぶるのではないかという当初の懸念は完全に払拭された。
ムワナワサ大統領は、2004年初頭、内務大臣が独立系新聞「ポスト」で大統領に対する風刺記事を連載していた英国市民で長年ザンビアに居住していたロイ・クラーク氏に国外追放命令を出した際、一部の観察者から権威主義的な傾向を示したと非難された。しかし、クラーク氏が命令に対して高等裁判所に上訴したところ、裁判官は命令は恣意的で不当であるとして命令を取り消した。ムワナワサ大統領は、法治政府を率いるという信条に忠実に、裁判所の決定を尊重し、クラーク氏は風刺的な批判記事の連載を再開することが認められた。ムワナワサ大統領の汚職撲滅への初期の熱意も、チルバ裁判の主要証人が国外に出たことでやや衰えた。ムワナワサ大統領が設置した憲法改正委員会も混乱に見舞われ、調査結果をどこに提出すべきかという議論から、大統領が結果を操作しようとしているのではないかという疑念が生じた。概して、ザンビアの有権者はムワナワサの統治をチルバの統治よりも大幅に改善されたものと見ていた。
2008年8月にムワナワサ大統領が死去した後、ザンビアのルピア・バンダ副大統領が大統領職を引き継ぎ、同年10月30日の緊急選挙までの暫定的な地位に就いた。バンダ氏は野党指導者のマイケル・サタ氏に僅差で勝利し、ムワナワサ氏の残りの任期を務めることになった。
ルピア・バンダは2011年の大統領選挙と議会選挙で再選を果たせず、愛国戦線のマイケル・サタに敗れた。これにより、 MMD出身の3人の大統領による合計20年間の統治に終止符が打たれた。
エドガー・チャグワ・ルングは、マイケル・チルファ・サタの死去後、短期間大統領代行を務めたガイ・スコットの後任として、2015年1月25日にザンビア大統領に就任した。ルング大統領の政権は、クワチャの下落を食い止められなかったことで、これまで批判されてきた。また、大統領就任初期に体調を崩したと報じられたことから、ルングのアルコール依存症疑惑に関する根拠のない報道もあった。[ 11 ]ザンビアが直面している経済的課題、特にクワチャの下落は、世界的な商品価格の下落に起因するとされている。ザンビアは輸出収入の90%以上を単一の商品である銅から得ているが、銅は国際商品市場で約45%の価値を失っている。
2016年1月5日、ルング大統領は2015年憲法改正法案に署名し、長年の憲法上の問題を解決した。この法案は、ムワナワサ政権時代(ムワナカトウェ委員会)に開始され、マイケル・チルフィア・サタが任命した技術委員会によって継続された広範な作業の結果である。ルング氏は法務大臣として、以前に憲法草案を議会に提出しており、その後、議論の余地のない問題は議会で議論され、議論の余地のある問題は国民投票にかけられることが決定された。2016年8月のザンビア総選挙では、エドガー・ルング大統領が第1回投票で僅差で再選を果たした。野党は不正があったと主張し、与党の愛国戦線(PF)は野党UPNDによる主張を否定した。[ 12 ]しかし、2020年に議会は法務大臣(ギブン・ルビンダ)の事務所を通じて法案10号を提出したが、議会で3回目の審議で否決された。
2021年の総選挙では、投票率が70%に達し、ハカインデ・ヒチレマが59%の票を獲得し、最も近いライバルである現職大統領のエドガー・チャグワ・ルングは39%の票を獲得した。[ 13 ] 8月16日、エドガー・ルングはテレビ声明で敗北を認め、書簡を送って次期大統領のハカインデ・ヒチレマを祝福した。[ 14 ] [ 15 ] 2021年8月24日、ハカインデ・ヒチレマはザンビアの新大統領として宣誓を行った。[ 16 ]
ザンビア政府の行政権限は、二回投票制で選出される大統領に委ねられている。大統領の任期は5年で、2期まで務めることができる。
2016年の憲法改正以前は、ザンビアの副大統領は大統領によって任命されていましたが、現在の2016年の改正では、副大統領は大統領と同じ選挙名簿に載り(副大統領候補)(第110条第2、3、4項)、選出された大統領が欠員となった場合は、副大統領が大統領の直属の後継者となり、次の総選挙まで大統領の地位にとどまります(第106条第5項(a)および第6項)。[ 17 ]これは、選出された大統領が欠員となった場合、90日以内に補欠選挙を実施し、副大統領が暫定的に職務を遂行することを義務付けていた1996年の憲法とは対照的です(2014年10月から2015年1月までのガイ・スコット元大統領代行、および2008年のルピア・バンダ元大統領が、それぞれサタ大統領とムワナワサ大統領の死去後に大統領代行を務めたケースと同様です)。
大統領職は現在ハカインデ・ヒチレマ氏が務めており、 2021年からはムタレ・ナルマンゴ氏が副大統領を務めている。
ザンビアの国民議会は一院制で 、同国の立法機関です。2021年8月12日に行われた選挙を経て発足した現在の国民議会は、合計167名の議員で構成されています。156名は小選挙区制(単純多数決制)で直接選出されます。8名は大統領による任命で、残りの3名は副大統領、議長、副議長1名が職権で選出されます。全議員の任期は5年です。
カウムブウェ選挙区での選挙は、UPND候補者の死去のため8月12日には実施されず、2021年10月21日に延期された。[ 19 ]
最高裁判所は最高裁判所であり、上訴裁判所でもある。その下には高等裁判所、治安判事裁判所、地方裁判所がある。 2016年に独立した憲法裁判所が設立された。[ 22 ]
ザンビア国防軍(ZDF)は、陸軍、空軍、ザンビア国家奉仕隊(ZNS)から構成される。ZDFは主に国外防衛を目的としている。ザンビア警察は国防軍の一部ではなく、国内治安維持のために設立され、内務省の管轄下にある。
ザンビアは、非同盟運動(NAM)、英連邦、アフリカ連合(およびその前身であるアフリカ統一機構(OAU))、南部アフリカ開発共同体(SADC)、そしてルサカに本部を置くアフリカ共同市場(COMA)の加盟国である。
カウンダ大統領は、南部アフリカにおける変革を粘り強く、かつ積極的に提唱し、モザンビーク、ナミビア、南ローデシア(ジンバブエ)、南アフリカの解放運動を支援した。これらの組織の多くは、1970年代から1980年代にかけてザンビアに拠点を置いていた。
チルバ大統領は1990年代半ばから後半にかけて、国際社会においてやや存在感を増した。彼の政権は、1994年のルサカ議定書につながるアンゴラ和平交渉を後援するなど、地域における建設的な役割を果たした。ザンビアは、モザンビーク、ルワンダ、アンゴラ、シエラレオネにおける国連平和維持活動に部隊を派遣した。ザンビアは、1994年のルワンダ虐殺事件に関して、ルワンダ国際刑事裁判所に協力した最初のアフリカ諸国であった。
1998年、ザンビアはコンゴ民主共和国における停戦確立に向けた取り組みを主導した。1999年7月と8月にルサカで停戦協定が締結された後も、ザンビアはコンゴ和平への取り組みに積極的に関与したが、停戦実施を任務とする合同軍事委員会が2001年9月にキンシャサに移転した後は、その活動は大幅に縮小した。
ザンビアは国際刑事裁判所の加盟国でもあり、米国軍に対する保護に関する二国間免責協定(第98条に規定)を締結している。
ザンビアは、 ACP、AfDB、COMESA、ECA、FAO、G-19、G-77、IAEA、IBRD、ICAO、ICCt、ICFTU、ICRM、IDA、IFAD、IFC、IFRCS、ILO、IMF、Interpol、IOC、IOM 、 ITU、MONUC、のメンバーです。NAM、OAU、OPCW、PCA、SADC、国連、UNAMSIL、UNCTAD、UNESCO、UNIDO、UNMEE、UNMIK、UPU、WCL、WCO、WHO、WIPO、WMO、WToO 、およびWTO。
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