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米国下院の非投票議員（プエルトリコの場合は代表または駐在代表と呼ばれる）は、下院におけるその地域の代表であり、下院本会議での法案に対する投票権はないものの、議場での発言権を持ち、その他の下院の機能に参加することができる。非投票議員は法案を提出することができ、所属する下院委員会で投票することができる。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
議決権を持たないメンバーは6名いる。コロンビア特別区代表1名、プエルトリコ代表の駐在委員1名、そしてアメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、アメリカ領ヴァージン諸島の4つの常住居住地域からそれぞれ1名ずつである。チェロキー族代表として7人目の代表が正式に提案されている一方、ダンシング・ラビット・クリーク条約で言及されているチョクトー族代表として8人目の代表は提案も選出もされていない。議決権を持つメンバーと同様に、代表は2年ごとに選出されるが、プエルトリコの駐在委員は4年ごとに選出される。
議決権のない議員は下院にのみ在籍し、上院には議決権のない議員はいない（ただし、同数の場合のみ投票権を持つ米国副大統領を除く）。また、領土やコロンビア特別区を代表する議員もいない。すべての代表議員の任期は2年、駐在代表議員の任期は4年である。[ 4 ]代表議員は、下院議員と同様に、報酬、福利厚生、および郵便料金免除特権（切手を貼らずに米国から郵便物を送ることができる権利）を受ける。 [ 5 ]議決権のない議員の権利を規定する規則は、各議会（つまり2年ごと）で採択される下院規則に定められている。1993年以降、規則は3回変更され、代表議員と駐在代表議員には、以前はなかった特権が与えられた。[ 6 ]
準州代表は、アメリカ合衆国憲法の批准以前にも存在していた。1787年の北西部条例では、「成人した自由な男性住民が5000人」いる準州は、大陸会議に投票権のない代表を選出することが認められていた。[ 7 ] 憲法の批准後、最初のアメリカ合衆国議会は条例を再制定し、オハイオ川以南の準州にも適用範囲を拡大した。
1790年、憲法を批准して12番目の州となったノースカロライナ州は、当時連邦首都であったニューヨーク市に議会代表団を派遣した。その中には、フランクリン州の元知事ジョン・セビアも含まれており、彼の選挙区（ワシントン地区）は「アパラチア山脈以北の郡」で構成されていた。[ 8 ]彼は1790年6月16日に就任したが、ノースカロライナ州政府は1790年2月25日にワシントン地区を連邦政府に譲渡しており、同地区は1790年8月7日に南西部領土として組織された。 [ 9 ]彼は1791年3月3日に民兵の准将に任命されるまで下院議員を務めた。[ 10 ]
1794 年 9 月 3 日、ジェームズ・ホワイトは、かつてのワシントン地区を含む南西部領土から、連邦議会への代表として選出された。[ 6 ] [ 11 ]下院では、ホワイトを連邦議会に受け入れるための決議が提出されたが、代表は憲法に明記された役職ではなかったため、下院はホワイトがどのような特権を持つのか、あるいは持つのかどうかについて議論した。北西部条例では代表は「議会」に着席することとしか規定されていなかったため、最初の議論は代表がどちらの議院に着席するかであった。両議院に着席し、討論権は領土問題に限定するという決議は否決された。最終的に、下院はホワイトに下院での議決権のない議席を認めることを決議した。[ 6 ]
彼が任命された後、代表者たちは彼が宣誓すべきかどうかを議論した。ジェームズ・マディソン代表は「ホワイト氏の適切な定義は憲法の法律と規則に見出される。彼は議会の議員ではないので、自発的に宣誓しない限り、宣誓を命じられることはない」と述べた。[ 12 ] 彼は議員ではなかったため、宣誓を命じられなかったが、彼以降のすべての代表は宣誓を行った。[ 6 ]また、彼は郵便料金免除特権を与えられ、公用郵便物を無料で送ることができ、議員と同額の報酬も受け取った。[ 6 ]
1802年、議会は代表者への郵便料金免除と報酬を具体的に認める法律を可決した。1817年に可決された法律は、代表者の任期と特権を成文化した。
[13] 暫定政府が設立された、または今後設立される合衆国領土のすべてにおいて、議会に代表者を送る権利を有するものとし、その代表者は、合衆国下院議員の選出と同じ2年の任期で、2年ごとに選出されるものとする。また、当該下院において、各代表者は、討論権は有するが投票権は有しない議席を有するものとする。
それ以降、1959年8月まで、代表者が不在の議会は一度も開催されなかった。1870年から1891年の間は、一度に10人もの代表者が務めていた時期もあった。ハワイの加盟とプエルトリコからの駐在代表派遣に伴い、この役職は一時的に廃止された。
代表者と同様に、駐在委員もおり、彼らは米西戦争中に獲得した広大な地域を代表し、20 世紀の大部分において植民地とみなされ、領土とはみなされず、後に米国本土やアラスカ、ハワイとなる以前に獲得した地域とは異なり、当初は米国市民権の権利を持つ住民はいなかった。[ 14 ]領土は議会の同意を得て米国から 独立することができ、 [ 15 ]フィリピンの場合は実際に独立している。
プエルトリコは米国の自治領であり、1901年以来、議決権のない駐在代表によって代表されている。駐在代表は下院議員と同様の地位にあるが、1921年以降は4年の任期を務める[ 16 ]。駐在代表は、この期間にわたって下院議員に選出される唯一の人物である[ 17 ] 。
1907年から1937年まで、フィリピンはアメリカ合衆国の領土であった間、議決権のない駐在代表2名を選出し、アメリカ合衆国下院に派遣した。1937年から1946年まで、フィリピンはアメリカ合衆国の自治領であった間、議決権のない駐在代表1名を下院に派遣した。1946年の独立に伴い、フィリピンは議会に代表を送ることができなくなった。
以下に、各議員の選挙区別に記載します。
1960年代半ば、州昇格の見込みのない多くの小規模な地域が、連邦議会への代表権を求める請願を始めた。1970年から、下院はこれらの地域に代表権を与え始めたが、投票権は限定的なものだった。
アメリカ領ヴァージン諸島とグアムがワシントンDCに代表者を送っていたため、アメリカ領サモアに拠点を置く政治地位調査委員会は、これら2つの地域の代表者と会合を開いた。彼らは、この代表者を国の首都に置くことの重要性を確信してパゴパゴに帰った。アメリカ領サモア議会のメンバーは、1970年までに10年以上ワシントンで予算公聴会に出席していた。1969年7月に開催された特別会期中、アメリカ領サモア上院議長のサラノア・アウモエウアロゴは、4年の任期で（議会の権利を持たない）ワシントンへの代表者を創設する上院法案54号を提出し、 1969年8月8日にオーウェン・アスピノール知事によって承認された。AUフイマオノは1970年に最初の代表者に選出されたが、任期を終えてアメリカ領サモア知事選に立候補したが落選した。AP ルタリは1975 年に同地域の 2 代議員となった。ルタリが再選に出馬しなかったため、1978 年にフォフォ スニアが選出された。アメリカ領サモアに公式の非投票代表の席を設ける法律が可決されたため、任期が 2 年に制限されることを承知の上でワシントンに向かった。スニアは 1981 年にアメリカ領サモア初の連邦議会代表に選出された。[ 18 ]
コロンビア特別区は厳密には連邦直轄区であり、領土、コモンウェルス、または島嶼地域ではありません。しかし、1871年から1875年まで、短期間ながら連邦議会に代表者を送っていました。この状況は長くは続かず、連邦議会への代表は終了しました。コロンビア特別区には、1971年に下院がウォルター・E・フォントロイの議席を認めるまで、他の代表者はいませんでした。[ 19 ]彼は1971年3月23日から1991年1月3日までその職を務め、その後エレノア・ホームズ・ノートンが選出されました。ノートンは現在もその職を務めています。
1972年、下院はロン・デ・ルーゴを米国領ヴァージン諸島の代表として承認した。ヴァージン諸島は1916年のデンマーク領西インド諸島条約に基づきデンマークから購入されて以来、1917年以来米国の領土であった。現在の代表である民主党のステイシー・プラスケットは、ドナルド・トランプの2度目の弾劾裁判で弾劾管理人を務めた最初の投票権のない代表となった。[ 20 ]
1972年、下院はアントニオ・ボルハ・ウォン・パットをグアム代表として承認した。グアムは1899年にパリ条約に基づきスペインから米国に割譲されて以来、米国の領土であった。ウォン・パットは1965年からワシントン州代表を務めていたが、この役職には議会での権限はなく、下院議員の座を求めてロビー活動を行っていた。2023年以降、この議席は共和党のジェームズ・モイランが務めている。
1978年以来30年間、北マリアナ諸島連邦（CNMI）の市民は、ワシントン代表として知られる居住代表を選出してきた。これは議会における権限を持たない役職であり、ワシントンでCNMIを代表し、CNMI法によって定められた関連する公務を遂行するために設立された。
2008年、ジョージ・W・ブッシュ大統領が署名し法律となった2008年統合天然資源法により、駐在代表の職は下院への投票権のない代表に置き換えられた。最初の代表の選挙は2008年11月に行われた。CNMIの選挙は伝統的に奇数年に行われるため、投票用紙に記載された唯一の選挙であった。民主党のグレゴリオ・サブランが選挙に勝利し、2009年1月に就任した。[ 21 ]サブランは2024年に引退し、共和党のキンバリー・キング＝ハインズが後任となった。
チェロキー族とチョクトー族は、条約により議会に代表を送る権利を有しています。議会への非投票代表の権利は、1785年のホープウェル条約（1835年のニュー・エチョタ条約で再確認）によりチェロキー族に、1830年のダンシング・ラビット・クリーク条約によりチョクトー族に「議会が代表の規定を設ける場合」に約束されました。議会はインディアン部族からの代表の任命を規定したことは一度もありません。[ 22 ]チョクトー族は議会に代表を任命したことはなく[ 23 ]、チェロキー族も2019年まで任命していませんでした。[ 24 ]しかし、チョクトー族は19世紀の大半の間、米国政府に対して自分たちを代表する大使として、議会に所属しない代表をワシントンに送っていました。最も有名なのはピーター・ピッチリンです。[ 25 ]
さらに、米国とネイティブアメリカンの国家との間で締結された最初の条約であるレナペ族（「デラウェア族」）とのフォートピット条約（1778年）は、連邦議会に代表者を送る州を形成するよう彼らに促したが、この条約が米国の州を形成しずに代表者を出すことを認めるかどうかは不明である。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] 2022年、デラウェア族の大統領であるデボラ・ドットソンは、自分たちの条約上の権利はチェロキー族の権利よりも「強い」という意見を表明し、条約の約束が無視されていることに不満を表明した。[ 29 ]
同様の状況は州議会レベルでも活発に存在しており、メイン州下院はペノブスコット族（1823年以来）、パサマクォディ族（1842年以来）、マリシート族（2012年以来）を代表する3人の非投票代表の議席を維持している。 [ 30 ]部族代表の権利は時代とともに変動してきたが、マサチューセッツ州議会での慣例から生まれたものと思われる（メイン州は1820年までマサチューセッツ州の一部であった）。[ 30 ]連邦レベルの状況とは異なり、メイン州の州レベルの部族代表は条約ではなく州法によって定められている。[ 30 ] 2018年時点では、パサマクォディ族の議席のみが埋まっており、他の2つの部族は部族の主権と権利の問題に抗議して議席を埋めないことを選択した。マリシート族は2025年に復帰して再び議席を埋め、ペノブスコット族の議席だけが空席となった。[ 31 ] [ 32 ]ウィスコンシン州議会、カナダのニューブランズウィック州議会、ニュージーランド議会は、メイン州の先住民代表政策を自州でも採用するために検討していたとされている（ただし、ニュージーランドは1867年からすでにマオリ選挙区を設けていた）。[ 30 ]
しかしながら、そのような代表者の正当性については、検証されていない疑問が残っている。部族民が下院で投票権を持つ議員と投票権を持たない代表者の両方によって代表される場合、それは「一人一票」の原則に反すると見なされる可能性がある。連邦政府に承認されたどの部族が関連する代表者を任命するかについての意見の相違も発生する可能性がある（例えば、チョクトー族の代表者は、例えばオクラホマ州のチョクトー族のみを代表する場合もあれば、ミシシッピ州のチョクトー族も代表する場合もある。チェロキー族とユナイテッド・キートゥワー・バンド・オブ・チェロキー・インディアンズについても同様である）。[ 33 ] 2022年、議会調査局は「下院におけるチェロキー族代表者の着席に関する法的および手続き上の問題」を公表し、これらの懸念とロジスティクス上の問題に対処した。[ 34 ]
2019年8月25日、チェロキー族は代表を任命する意向を正式に発表し、同族の政府関係担当副代表であるキンバリー・ティーヒーを最初の代表に指名した。 [ 35 ]他の投票権のない代表に用いられる手続きによれば、下院はティーヒーを正式に承認するために投票しなければならない。[ 36 ]議会の指導者の中には、ティーヒーが部族のメンバーによって選出されるのではなく、部族政府によって任命されることに懸念を表明している者もいる。ティーヒーは、チェロキー族は主権国家であるため、代表への任命は大使職に類似するものと見なされるべきだと主張している。[ 26 ]先住民代表を大使と見なす見方は、ワシントンへの先住民特使やメイン州の州レベルの部族代表の過去の歴史と一致している。[ 25 ] [ 31 ]ティーヒー氏の下院議員への任命は第116 議会では最終決定されず、 COVID-19 パンデミックにより延期されたと報じられている。[ 37 ]ティーヒー氏は 2022 年 9 月の時点で議席に着いておらず、[ 38 ]チェロキー ネーション政府は議会が彼女を議席に着かせるよう改めて主張した。[ 39 ]
グアムを代表して下院議員を務めたマイケル・サン・ニコラスは、グアム、アメリカ領サモア、北マリアナ諸島、プエルトリコ、アメリカ領ヴァージン諸島からそれぞれ6年の任期で、議決権のない代表者1名を上院に選出することを提案する法案を提出した。 [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]この法案の2022年版であるHR 6941は、議会ヒスパニック議員連盟の支持を得た。サン・ニコラスはまた、コロンビア特別区とプエルトリコの州昇格を支持する法案の共同提案者にもなった。
議決権を持たない代表者の地位は、立法によって支えられ、現在では下院のほぼ恒久的な存在となっている。[ 43 ]しかし、この立法は「…委員会での投票権は下院の規則によって定められる」と規定している。米国憲法第1条第5項に基づき、下院は規則を制定し、下院の過半数が代表者の権限を変更することを認めている。1970年代以降、代表者は議会の委員会で、投票権を含む議会議員と同じ権限と特権を有してきたが、1993年以降、下院本会議での投票権は何度か変更されている。[ 44 ]
1993年、第103回議会は、4人の代議員と駐在代表が下院本会議で投票できる規則変更を承認したが、投票できるのは全体委員会のみであった。ただし、全体委員会で代議員の投票によって法案が可決または否決された場合、代議員を除いた2回目の投票が行われることになっていた。言い換えれば、代議員は、投票が法案の最終結果に影響を与えない場合にのみ投票が許可された。この変更は、5人の代議員全員が当時民主党員か民主党と同盟関係にあったため、共和党から党派主義の事例として非難された。 [ 45 ]民主党は1992年の選挙で下院の議席を12議席失っており、共和党は代議員に投票を許可すれば民主党の得票数が水増しされると主張した。[ 46 ]
1995年、この規則は第104回議会で新たに多数派となった共和党によって覆され、民主党と会派を組んでいた代表者全員から、決定権のない投票権さえも剥奪された。[ 47 ] 2007年1月に下院の支配権を取り戻した民主党は、第110回および第111回議会の両方で、代表者の1993年から1995年の地位を復活させた。[ 48 ] 2011年に下院の支配権を取り戻した後、共和党は第112回議会の任期中に、代表者の全体委員会での投票権を再び取り消した。[ 49 ] [ 50 ] 2019年、民主党は下院の支配権を取り戻し、代表者の投票権を再び回復した。代表者は第116回米国議会以来、全体委員会での投票権を保持している。以前の共和党多数派とは対照的に、第118議会では全体委員会での代議員投票が維持された。[ 51 ]
第119回アメリカ合衆国議会現在、投票権を持たない6人の代議員は、民主党員3名と共和党員3名で構成されている。プエルトリコ出身のパブロ・エルナンデス・リベラは、人民民主党に所属しているが、全国的には民主党に所属している。
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