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国立首都委員会（NCC、フランス語: Commission de la capitale nationale、CCN）は、カナダの首都圏（オンタリオ州オタワとケベック州ガティノー）の開発、都市計画、保全を担当する国営企業であり、同地域にあるカナダ政府が所有する土地や建物の大部分を管理している。[ 2 ]
NCCは首都最大の不動産所有者であり、首都圏の土地の11%以上を所有・管理している。また、首都の6つの公邸、商業施設、住宅、歴史的建造物、農業施設など、 1,600以上の不動産を所有している。 [ 2 ]
NCCは、カナダ内閣で国家首都法を担当するよう指定されている大臣（現在は公共サービス・調達大臣）を通じてカナダ議会に報告する。[ 2 ]
19世紀を通じて、今日首都圏として知られる地域の特性は、工業化によって損なわれ、変貌を遂げた。当時の首相ウィルフリッド・ローリエによれば、 1880年代までにオタワ市となった場所は「美しい都市ではなかった」。ローリエは、総督夫人であるアバディーン夫人とともに、より良い首都の計画というアイデアを推進した。[ 3 ]
1899年、オタワ改善委員会（OIC）が設立され、都市の改善と美化を主な使命としました。OICとして始まった組織は、120年以上にわたり、使命と範囲の両面で発展を遂げてきました。[ 3 ]
OICは当初、4人（後に6人）のボランティア委員で構成されていた。3人は連邦政府の任命者で、残りの1人はオタワ市長だった。OICは、カナダ政府の植物学者ウィリアム・サンダースや、元市技師でメジャーズ・ヒル・パークの設計者であるロバート・サーティーズなど、首都の著名な建設者たちに支えられていた。委員会は1901年には早くも土地を取得し、最優先事項はリドー運河の堤防を清掃し、公園システムと大通りや公園道路のネットワークを創設・拡張することだった。OICの最初のプロジェクトの1つは、リドー運河ドライブウェイ（現在のクイーン・エリザベス・ドライブウェイ）だった。[ 3 ]
設立から4年後、OICは都市の再開発を支援するため、造園建築の先駆者であるフレデリック・G・トッドを雇った。トッドは1903年に「トッド報告書」と呼ばれる計画を完成させた。彼の主な提言のうち2つは、リドー・ホールと国会議事堂を結ぶ儀式用の大通りの建設と、首都に隣接する広大な自然公園の保全であった。この計画は、オタワ川の北側の改善を提言した最初の計画であった。[ 3 ]
トッド報告書に続いて、ハーバート・S・ホルト連邦計画委員会（またはホルト委員会）によってカナダの首都のマスタープランが提出された。[ 4 ]トッド[ 5 ]は、急速に成長する連邦首都の将来のための包括的な計画を「作成し完成させる」ことを目的として、ロバート・ボーデン首相の政府の枢密院令により1913年に連邦計画委員会が設立された際に任命された委員長であった。この計画は「総合計画」と呼ばれた。委員会には、シカゴ出身の著名な建築家で都市計画家のエドワード・H・ベネットが加わり、総合計画を作成した。[ 4 ]
「オタワ市とハル市の総合計画に関する連邦計画委員会の報告書」、通称「ホルト報告書」または「ベネット計画」は、1915年1月に発表され、カナダ初の総合計画の一つとなった。[ 3 ] [ 4 ]この報告書は、OICの活動範囲を拡大し、1903年のトッド委員会の都市公園道路と連結された都市公園システムの美化提案を拡張することを推奨した。[ 4 ]これには、ガティノー公園の正式な設立も含まれていた。[ 6 ]
最も注目すべきは、報告書が主要な政治改革、すなわち計画と開発を統制する連邦地区と連邦機関の創設を勧告したことである。総合計画では、オタワとハルの市政府を廃止することが勧告された。その代わりに、ワシントンDCの統治モデルに似た連邦地区委員会が勧告された。カナダ政府に報告するこの委員会は、カナダの首都の計画、開発、運営を慈悲深く指示することになっていた。最終的に、ホルト/ベネット総合計画は棚上げされたが[ 4 ]、その技術的な勧告の多くは、作成から40年以上経ってから実施された[ 3 ] 。
1922年、カナダ都市計画協会の創設者の一人であるヌーラン・コーションは、首都のための新しい計画戦略を盛り込んだ報告書（「コーション報告書」として知られる）を発表した。この報告書には、コーションが約16年間にわたって行った首都に関する数多くの調査が含まれていた。また、鉄道線路の再編成、高速道路の建設、公園やパークウェイの開発、産業活動の移転も提案されていた。[ 3 ]
1927年、OICは連邦地区委員会（FDC）として再編成された。管轄区域がケベック州の一部を含むまでに拡大するにつれ、FDCは地域のオープンスペースを拡大し、公園道路を延長し、ダウズ湖を改良し、オタワ市と協力してコンフェデレーション・スクエアを開発した。1934年、市民団体はガティノー丘陵の森林を保護するために政府に土地の購入を要請した。3年後の1937年、FDCはガティノー公園の土地の取得を開始し、1939年までに合計6,500ヘクタールが取得された。[ 3 ]
1936年、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相は、フランスの都市計画家ジャック・グレベールを首都の計画に関する顧問として招聘した。数年後の1938年、グレベールは首都圏のビジョンと計画を策定するよう依頼され、これは現在グレベール計画として有名である。[ 3 ]
しかし、第二次世界大戦のため、グレベールの計画は保留となった。1945年の戦争終結後、2,330 km 2 (580,000 エーカー)の地域が「首都特別区」と宣言され、連邦特別区委員会法が改正され、FDC の責任範囲が拡大され、真に全国的な範囲となった。[ 3 ]
グレベールは最終的に首都計画を練るために再び招かれ、その計画は1950年にようやく発表された。[ 3 ]
1958年、議会は首都法を可決し、首都圏と、グレベールの計画を実現する責任を負うFDCの後継機関として新たな首都委員会（NCC ）を設立した。 [ 3 ] FDCの交代は、首都圏に関する計画策定において地方自治体の協力を得ることに繰り返し失敗した結果である。[ a ]
首都圏はオタワ川の両岸に合計4,660 km 2 (1,150,000 エーカー)の土地に拡大されました。その一例として、NCC は首都グリーンベルトを創設するための土地を購入する資金を取得しました。[ 3 ]首都法は、NCC に計画を実行する法的権限を与え、現在も与え続けています。この権限は、カナダ最高裁判所のMunro v National Capital Commission判決によって確認されています。[ 7 ]
2006年の選挙後、カナダ政府はNCCの権限の正式な見直しを求めた。見直しを実施した委員会は報告書の中で、NCCにはより多くの資金が必要であり、透明性を高めるべきだと提言した。[ 8 ]
2018年、カナダ政府はNCCの主要インフラ資産の重要な修理と維持管理を支援するために5500万カナダドルの資金提供を発表しました。2020年、NCCは最も重要な資産のいくつかに対して5240万ドルの資金を確保しました。[ 9 ]
NCCは、首都圏における複数の資産の管理および維持を担当している。
NCCはオタワを通る90キロメートルの景観道路とガティノーのNCC公園を運営している。[ 10 ] [ 11 ]
NCCはオタワとガティノーでいくつかの都市公園を運営している。[ 13 ]
NCCは首都にある6つの公邸の管理責任者である。
NCCが管理するその他の資産は次のとおりです。[ 2 ] [ 9 ]
NCCの役割は、国の首都であるオタワ、ガティノー、および周辺地域の利益を擁護することであり、通常は記念碑や博物館の立地場所、コンフェデレーション・ブールバードなどの主要な街並みといった国家的な関心事に関する問題に関わっています。
NCCの目的は、「カナダ政府の所在地としての性質と特徴がその国家的意義に合致するように、首都圏の開発、保全、改善のための計画を作成し、支援すること」である。[ 15 ]
NCCは首都最大の不動産所有者であり、首都圏の土地の11%以上を所有・管理しています。また、首都の6つの公邸、商業施設、住宅、歴史的建造物、農業施設など、1,600以上の不動産を所有しています。[ 2 ]
NCCが管理する築40年以上の建物70棟以上が、連邦遺産建造物審査局（FHBRO）によって「分類」または「認定」連邦遺産建造物として指定されている。[ 14 ]
オタワ川の両岸、オタワ市とケベック州ガティノー市にある首都圏の主要な観光名所を結ぶ儀式用の道路であるコンフェデレーション・ブールバードの継続的な保存、発展、管理は、NCCとそのパートナーの責任です。
これらの役割は、道路維持管理、下水道、水道、公共交通機関といった問題に関して、州法に基づき、それぞれの住民の利益のために活動する各地方自治体の責務とは対照的である。
NCCは、現在フィロメナ・タッシが務める公共事業・調達大臣の責任である。[ 2 ] [ 16 ]スティーブン・ハーパー政権下の第28代カナダ内閣では、NCCは外務大臣を通じて議会に報告し、[ 17 ] [ 18 ]その後、オタワ地域の上級閣僚を通じて報告した。最後の閣僚はピエール・ポワリエーブルであった。[ 19 ]
首都圏は、首都圏の境界を詳細に規定した国家首都法[ 20 ]によって統治されている。本部は、クイーン通りとスパークス通りの間のエルジン通りにあるチェンバースビルにある。
NCCの運営と資産の監督と指揮は、その全国理事会の責任である。[ 21 ]
国立首都法で定義されているように、理事会は議長、最高経営責任者（CEO）、および首都圏とカナダ全土から関連する専門的経歴を持つ他の13人のメンバーで構成されています。2016年4月以降、オタワとガティノーの市長も、議決権のない立場で理事会の席を当然に保持しています。[ 21 ]
NCCは毎年、一般市民が意見を述べたり、理事会に直接質問したりできる公開会議を開催しています。これらの年次会議の範囲には、「来年のNCCの戦略的優先事項について議論する」ワークショップでの一般市民からの直接的な意見表明が含まれます。[ 21 ]
2021年5月現在 現在の理事には以下が含まれます: [ 22 ]
CEOは、NCCの運営管理と「来年の取締役会の戦略的方向性の実施」について取締役会に対して責任を負う。[ 22 ]
2021年5月現在のNCCの委員会および委員は以下のとおりです。 [ 30 ]
5人からなる執行委員会は、特定の業務や問題に対処する必要がある場合に招集されます。取締役会は、執行委員会に特定の権限と機能を委任することができます。この委員会には、マーク・シーマン（委員長）、ミレイユ・アポロン、ラリー・ビーズリー、ノーム・オジック、トビ・ヌスバウムが含まれます。[ 30 ]
8名の監査委員会は、 NCCの内部監査機能を監督し、連邦会計検査院の特別検査および年次財務監査を審査します。また、財務情報の報告を監督し、NCCがその目的を達成するために必要なプロセスと管理体制が整っていることを確認します。この委員会は、6名の理事に加え、NCCの議長とCEO（職権上の委員）で構成されています。[ 30 ]
ガバナンス委員会は、定款の改正、議長、CEO、その他の理事会および委員会のメンバーの選任基準、職務、および福利厚生、理事会およびその委員会の権限、機能、能力プロファイル、および業績評価、オンブズマンの付託事項および選任プロセス、および一般的なガバナンス問題に関する事項を検討し、（理事会に勧告を行う）。ガバナンス委員会には、最低5名の理事会メンバーに加え、NCCの議長およびCEO（職権上のメンバーとして）が参加する。[ 30 ]
計画、設計、不動産に関する諮問委員会は、首都圏の公有地および不動産の利用に関する長期計画および政策、連邦所有地に影響を与える設計提案、および不動産に関する事項について助言を行います。委員会は、不動産開発、環境、都市、地域計画、都市設計、建築、およびランドスケープアーキテクチャの専門家で構成されています。委員会は、オブザーバーとして活動する2名の理事と2名の職権上のメンバー（NCC議長およびCEO）に加えて、11名のメンバーで構成されています。NCC議長およびCEOの他に、この委員会には、Maryse Gaudreault（職権上のメンバー）、Vincent Asselin（議長）、Ken Greenberg、David LA Gordon、Bruce Haden、Anne-Marie Parent、Tobi Nussbaum（職権上のメンバー）、Barry Padolsky、Beverly A. Sandalack、Collinda Joseph（オブザーバー）、Caroline Lajoie（オブザーバー）、およびAndy Kikites（オブザーバー）が含まれます。[ 30 ]
カナダ公邸諮問委員会は、首都圏にある6 つの公邸の資産管理および関連事項について助言を行います。同委員会は、ケベックシティにある総督公邸であるシタデルを担当するカナダ公共サービス・調達省にも助言を提供します。同委員会は、インテリアデザイン、建築、文化遺産、不動産開発の専門家で構成されています。委員は 7 名、オブザーバー 1 名、職権上の委員 2 名 (NCC 議長および CEO) で構成されています。職権上の委員およびオブザーバーの他に、委員には、マルタ・ファレヴァーグ (議長)、ベルナール・セルジュ・ガニエ (副議長)、ケン・グリーンバーグ、ハギット・ハダヤ、クリス・ピシェが含まれます。[ 30 ]
カナディアナ基金は、公邸の客室を充実させるために、歴史的美術品、家具、資金の寄付を募っています。選ばれる品々は、「カナダの遺産、芸術的伝統、歴史的関連性を反映する」か、「特定の邸宅の建築様式を補完する」ことを意図しています。カナディアナ基金は、シンシア・プライス・ヴェロー（議長）、アン・フォザリンガム、キャシー・ヘイズ、ダグラス・B・リチャードソン、デボラ・ライリー、ハーヴェイ・A・スラック、キャンディス・スティーブンソン、クライド・ウェルズ、フェイ・ウォンで構成されています。[ 30 ]
ユニバーサルアクセシビリティ諮問委員会は、重要なユニバーサルアクセシビリティ要素を含むプロジェクトを検討することにより、NCCを支援することを義務付けられています。委員会は7名のメンバーで構成され、NCC外部から4名、NCC職員から3名が選出されており、全員がこのテーマに関連する事項について専門知識と経験を有しています。メンバーは、アンヌ・メナール（委員長）、コリンダ・ジョセフ（副委員長）、ヨランド・シャレット、キャサリン・ガードナー、リタ・タディ、ダリル・ロック、モニーク・ボードワンです。[ 30 ]
NCCは、首都圏およびカナダ全土の人々や組織、地方自治体や先住民コミュニティとの関係を築いてきました。首都の計画と管理におけるパートナーシップを促進するために、NCCはアーバニズム・ラボを設立し、そこで定期的に講演、イベント、公開協議が行われています。[ 31 ]
NCCは首都圏最大の不動産所有者であり、首都圏全体の土地の11%以上を所有・管理しています。そのため、NCCは都市計画、安全でアクティブな交通、不動産および土地の管理など、さまざまな問題で地域の自治体と協力しています。首都圏には13の自治体があり、その中で最大のものはオタワとガティノーです。[ 31 ]
アルゴンキン・ファースト・ネーションは、NCCが特に協力している地域の先住民コミュニティの一つです。主なアルゴンキン・コミュニティには、ボンネシェール川とゴールデン湖の岸辺に位置するピクワカナガン・ファースト・ネーション、マニワキ市のすぐ外に位置するキティガン・ジビ・アニシナベ・ファースト・ネーションなどがあります。[ 31 ]
NCCは、カナダ政府の他の省庁や機関、ならびに国内外の組織や協会とも連携している。
その他の主要な協力関係やパートナーシップには以下が含まれます。[ 31 ]
カナダ政府はこれら2つの地域において最大の雇用主であり、最大の土地所有者でもあるため、NCC（国家首都委員会）は両都市に対して大きな影響力を持っている。このことは、オタワとガティノーの市当局者から協力体制の欠如を批判されることがあり、例えば1998年には、NCCがオタワ中心部の広範囲を整地して、既存のメトカーフ通り沿いに式典用の大通りを建設することを提案した際に批判された。
過去30年間、NCCの活動は、ケベック州の複数の政府によって非難または厳しく批判されてきた。彼らは、カナダ憲法によれば、地方自治は純粋に州の管轄事項であると考えていた。また、NCCの計画決定が不適切または誤ったものであると彼らが認識している点についても批判してきた。[ 32 ]
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