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イングランドの地方自治体は、おおまかに言って、行政教区、地方自治体、地域自治体の3層から成り立っています。イングランドのあらゆる地域は少なくとも1つの地方自治体によって統治されていますが、教区議会や地域自治体はどこにでもあるわけではありません。さらに、警察と犯罪の委員が31人、警察、消防、犯罪の委員が4人、国立公園当局が10人おり、地方自治体としての責任を担っています。[1] [2]地方自治体は全国的に標準化されておらず、最後に包括的な改革が行われたのは1974年です。
行政教区は地方自治体の最下層であり、主に農村部や小規模都市部に存在します。教区議会の責任は限定されており、一般的には公共のスペースや施設の提供と維持管理を行います。
地方自治体はイングランド全域を管轄し、教育、交通、計画申請、廃棄物の収集と処分などのサービスに責任を負っています。2 層地域では、非都市部郡議会と 2 つ以上の非都市部地区議会がこれらのサービスに対する責任を共有しています。1 層地域では、単一自治体、ロンドン特別区、または大都市特別区がすべてのサービスを提供します。ロンドン市とシリー諸島には独自の地方自治体があります。
ロンドン特別区、大都市特別区、および一部の単一自治体は、地域自治体を通じて連携しています。グレーター ロンドン庁(GLA) は、グレーター ロンドンの地域自治体であり、交通、警察、消防、救助、開発、戦略計画を担当しています。統合自治体は、2つ以上の地方自治体が自主的に責任を共有し、管轄地域について英国政府と権限委譲協定を交渉して、地方自治体が通常持つ権限を超える権限を政府に与えることを許可する法定機関です。現在 10 の自治体が存在し、さらに増える予定です。[いつ? ]
教区議会
教区議会は地方自治体の最下層を形成し、行政教区を統治する。「コミュニティ議会」「近隣議会」「村議会」「町議会」、または（教区が市の地位を保持している場合）「市議会」と呼ばれることもあるが、これらの名称は形式的なものであり、その責任に変化はない。[3] [4] 2021年12月現在、イングランドには10,475の教区があるが、1974年に多くの都市教区が廃止されたため、国全体をカバーしているわけではない。 [5]
教区議会が行わなければならない唯一の特定の法定機能は、区画の設置である。しかし、ゴミ箱の設置やバス停の建設など、関連法で権限が与えられている他の機能は数多くあり、教区議会が行うことができる。[6]法定機能は少ないが、関連地方自治体の同意を得て他のサービスを提供することができる。[7]また、2011年地方自治法の下では、適格な教区議会に「一般権限」（GPC）が付与される。これにより、法律で明示的に付与された権限に限定されるのではなく、他の法律で禁止されていない限り、個人が行えるあらゆることを一定の制限内で自由に行うことができる。[8]この資格を得るには、教区議会は一定の品質条件を満たさなければならない。[9]
民間教区は19世紀に発展し、それまで教会と地方自治の両方の機能を持っていたイングランド国教会の教区を基盤としていた。教区評議会は1894年の地方自治法（56 & 57 Vict. c. 73）によって設立された。[10]教会の教区は存在し続けていますが、教会の教区もその教区教会評議会も地方自治の役割を担っていません。[11]
地方自治体
2023 年 4 月現在のイングランドの地方自治体 (2 層地域では、州議会が最初に表示され、地区議会が 2 番目に表示されます)。
イングランド全土には317の地方自治体がある。[7]地方自治体には、ロンドン特別区議会、2層制の郡・地区議会、大都市圏地区議会、単一自治体の5つの主な種類がある。[7]一部の地方自治体は、特別区、市、または王立特別区の地位を有しているが、これは純粋に形式上のものだ。[12]
すべての地方自治体は、地理的な区を代表する評議員で構成されています。[13] 2021年12月現在、7,026の区があります。 [14]地方自治体は4年周期で運営され、評議員は一度に、半分または3分の1ずつ選出されます。[7]ただし、選挙管理委員会は、すべての自治体が4年ごとに評議会全体を選挙することを推奨しています。[15]地方自治体は、 2000年の地方自治法に基づいて、市長と内閣執行部、リーダーと内閣執行部、委員会システム、または国務長官が承認した特別な取り決めから執行体制 を選択できます。 [7] 2023年4月現在、直接選挙で市長を選任している地方自治体はわずか15です。[16]一部の機能は地方自治体の執行部の責任ですが、[17]地方自治体は、執行部に説明責任を負わせるために少なくとも1つの概観および監視委員会も設置する必要があります。 [18]
1963年のロンドン自治政府法により、32のロンドン特別区議会が設立された。[19]また、グレーター・ロンドン全域をカバーするグレーター・ロンドン議会も設立されたが、[20]これは後に1985年の地方自治政府法により廃止された。[21]グレーター・ロンドンには、独自のロンドン市コーポレーションも含まれる。[7]その他の独自の地方自治体には、シリー諸島議会、[7]ミドル・テンプル、インナー・テンプルがある。[22]
グレーター・ロンドンとシリー諸島以外では、1972年地方自治法によりイングランドは大都市圏と非大都市圏の郡に分けられ、それぞれに1つの郡議会と複数の地区議会が設けられることになった。 [23]つまり、各地域は2層の地方自治体、つまり郡議会と地区議会の両方でカバーされ、地方自治体の機能を共有することになる。[7] 2022年5月現在、21の非大都市圏郡議会と164の非大都市圏地区議会が残っている。[7]これらは単に郡議会および地区議会としてよく知られている。1985年地方自治法でも大都市圏郡議会は廃止されたが[21] 、 2022年5月現在でも36の大都市圏地区議会が存在している。[7]
また、（2023年4月現在）62の単一自治体が存在する。[7]これらは郡議会と地区議会の両方の機能を果たし、一部の地域では二層制の地方自治体に取って代わっている。[24]これらの設立は、 1992年の地方自治法の下で初めて可能になったが、[25]現在は2007年の地方自治および保健への公衆関与法の下で行われている。[26]
2023/24年度には、地方自治体全体の予算サービス支出の33％が教育に、19％が成人社会福祉に、13％が警察に、11％が児童社会福祉に、24％がその他のすべてのサービスに充てられる予定です。[27]
注目すべきことに、コーンウォール議会は権限委譲協定の対象となっており、これは通常、追加の機能と資金のために統合当局に留保されています。[28]また、一部の統合当局や教区議会と同様に、地方自治体には一般的な管轄権があります。[29]統合当局とは別に、2つ以上の地方自治体が共同委員会（法的に義務付けられたサービス：消防、公共交通、廃棄物処理）や共同委員会（任意）、または外注や代理店契約を通じて協力することもできます。[30]
地方政府
グレーター・ロンドン・オーソリティー
1999年のグレーター・ロンドン庁法により、ロンドン市長と25人からなるロンドン議会が設立された。[31]最初の市長選挙と議会選挙は2000年に行われた。[32]元グレーター・ロンドン評議会議長のケン・リビングストンが初代市長を務めたが、2008年に将来の首相 ボリス・ジョンソンに敗れた。[32]現職のサディク・カーンは2016年に初当選した。[32]
市長の役割には、ロンドン交通局の議長を務めること[33]、ロンドン警視総監とロンドン消防局長に説明責任を負わせること[34] 、ロンドン計画を含む戦略を最新の状態に保つこと[35]などがある。一方、議会の役割は、市長とその主要顧問に定期的に説明責任を負わせることであり、また、3分の2の多数決で予算や戦略を修正することもできるが、2022年3月現在、このようなことは一度も行われていない。[32]
統合当局と統合郡当局
統合当局は、2つ以上の地方自治体の要請により設立される。[36]統合当局は当該地方自治体に代わるものではないが、別個の機能と資金を受け取ることができる。[7] 2022年5月現在、イングランドの一部をカバーする10の統合当局がある。[7]国務大臣は、2009年の地方民主主義、経済開発および建設法により、初めて統合当局を設立する権限を与えられた。[37]
2016年の都市および地方政府権限委譲法は、国務大臣に直接選挙で選ばれる統合自治体の市長を設置する権限を与えた。[38]そして、2022年5月の時点で、10の統合自治体のうち9つに市長がおり、グレーター・マンチェスターのアンディ・バーナムとウェスト・ミッドランズのアンディ・ストリートがその例である。[16] 2024年の地方選挙では、新しい統合自治体が選出された。それは、ニューヨーク・ノース・ヨークシャー統合自治体、ノース・イースト市長統合自治体、イースト・ミッドランズ統合郡自治体である。2024年の時点で、ティーズ・バレー以外はすべて労働党が支配している。[39]
各統合当局の執行部は、その構成自治体の代表者と（該当する場合）市長で構成される。[36]機能は市長に直接委譲することも、統合当局全体に委譲することも、異なる意思決定要件を持つこともできる。[36]各統合当局の予算と機能は大きく異なる可能性があるが、考えられる機能としては、関連する警察部隊や消防隊、バスフランチャイズ、空間戦略に対する責任などが挙げられる。[40]
権限タイプの表
資金調達
イングランドでは、地方自治体の主な資金源は、英国政府の補助金、地方税、事業税の3つです。[61] 2019/20年度、地方自治体は資金の22％を補助金から、52％を地方税から、27％を留保事業税から受け取りました。[61] 2023/24年度には、収入支出の51％が英国政府の補助金から、31％が地方税から、15％が留保事業税から得られると予想されています。[27]
地方自治体は、サービス利用料や手数料、投資収益や利息、商業収入、定額罰金通知、資本収入などから、いくらかの資金を受け取ることもできる。[62]情報コミッショナー事務局は、地方自治体の投資に関する情報を開示することには公共の利益があり、一般に、開示が投資のパフォーマンスに影響を与えるか、機密保持要件によって保護されるかどうかについての懸念を上回るとの裁定を下している。[63]
地方自治体は日常的な支出を賄うために借金をすることはできないため、資本的支出に資金を供給するために借金をすることはできるものの、この種の支出については年間収入や準備金に頼らざるを得ない。[61] [62]
イングランドの地方自治体は全体として、他のG7諸国と比較して歳入獲得の権限が限られている。[61]
英国政府の補助金
20世紀には、地方自治体はサービス提供にかかるコストが地方税収入を上回っていることに気づき、英国政府（具体的には財務省）からの補助金が徐々に増加した。[62]しかし、英国政府の補助金は2009/10年度から2019/20年度の間に実質的に40％削減されたが、 COVID-19パンデミックにより補助金収入は増加した。[61]
地方自治体は2種類の助成金を受け取っている。1つは地方自治体の希望に応じてあらゆるサービスに使用できる歳入支援助成金、もう1つは特定のサービス分野に限定して通常「リングフェンス」される特定助成金である。[62]
地方税
地方税は1993年に「人頭税」に代わるものとして導入された。[62]これは1991年4月1日時点の財産価値に応じて8段階（AからH）に分けられた国内財産税である。 [62]法律で定められたさまざまな割引があり、課税当局の裁量で決定できる。[62]
地方自治体は毎年、支出計画の資金を調達するために、地方税の額を増額するか減額するかを検討している。[62]地方自治体が住民投票を行わずに毎年地方税を増額できる額は、2011年地方主義法によって規制されている。[64] [62]すべての地域で、1つの地方自治体が課税当局（2層地域の地区議会）として機能し、地方税の請求書を作成して徴収する。[62]地方自治体のその他の部分（2層地域の郡議会、警察および犯罪委員会、消防当局、教区議会、および統合当局など）は徴収当局として機能し、関連する課税当局に地方税に関する決定を通知し、後で課税当局からこのお金を受け取る。[62]
2009/10年度から2021/22年度にかけて、英国政府からの補助金削減を受けて、地方税率は実質的に30％増加した。[61]
事業税
事業税は事業用建物に課される税金です。[62]建物の課税評価額（評価事務所が設定）と事業税率の乗数に基づいて算出されます。[62]課税当局が設定し、徴収します。[62]
2013年の改革により、地方自治体は地元で徴収した事業税収入の50％を保持することになりました。[61]英国政府は、残りの事業税収入の50％を独自の判断で分配します。[61]当初は、地方自治体が保持する事業税の割合を100％に増やす予定でしたが、これは2021年に無期限に延期されました。[61]
批判
2022年、行政・憲法委員会は「イングランドの現在の統治体制について重大な懸念を抱いている」と述べた。[65]
政府内の人々が権限と責任、そして説明責任がどこにあるのかを確信できない場合、その不明確さは、その構造についての知識や経験がほとんどない人々にとってさらに顕著になります。これにより、個人が政府から必要なものにアクセスできなくなる可能性が高くなり、誰が責任を負っているのか分からなくなることが多くなり、結果として民主的な代表者に適切に説明責任を負わせることができなくなります。[65]
委員会はまた、「イングランドの過度に中央集権化された政府の体制が問題であることは、実用的にも民主的にも明白な証拠がある」と述べ、資金調達構造の改革も必要であると述べた。[65]
行政階層
2024年5月現在、さまざまな統合当局、郡、地区、独自の議会は、以下の表に示すように行政階層を形成しています。単一当局は、法的には郡の機能も果たす地区議会、または地区の機能も果たす郡議会のいずれかであり、したがって郡と地区の列にまたがっています。大都市圏地区とロンドン特別区も、郡と地区の列にまたがっています。国の多くの地域では、より低い層の民事教区もあります。[66]この行政階層は、儀式上の階層とは異なります。
参照
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