ジャクソン・ヴァニック修正案

1974年通商法に対するジャクソン＝ヴァニック修正条項は、ユダヤ人の移住の自由やその他の人権を制限している非市場経済国（当初はソビエト圏の国々）との米国の貿易関係に影響を与えることを意図した、1974年の米国連邦法の条項である。この修正条項は1974年通商法に含まれており、同法は米国議会の両院で全会一致で可決され、採択された修正条項とともに、1975年1月3日にジェラルド・フォード大統領によって署名され、法律となった。時が経つにつれ、多くの国が年次見直しを条件に条件付きの通常貿易関係を認められ、多くの国が修正条項から解放された。

2012年12月14日、バラク・オバマ大統領はマグニツキー法（正式名称は「ロシアとモルドバに対するジャクソン=ヴァニク修正条項の廃止およびセルゲイ・マグニツキー法の法の支配に関する説明責任法」）^{[1] [2]に署名し、ジャクソン=ヴァニク修正条項の}ロシアへの適用を廃止し、ロシアとモルドバに対する米国の貿易関係を正常化し、代わりに人権を侵害した個人を処罰した。

この修正案は、主要共同提案者である上院議員のヘンリー・M・ジャクソン（ワシントン州）と下院議員のチャールズ・A・ヴァニック（オハイオ州）（ともに民主党）にちなんで名付けられている。

1972年から1975年1月にかけて、議会は1974年通商法にジャクソン・ヴァニック修正条項を議論し追加した。この修正条項は、ソ連およびソ連圏の非市場経済国に最恵国待遇（MFN）を与える大統領の権限を制限していた。修正条項のタイミングと条項は、ヘンリー・ジャクソン上院議員（ワシントン州民主党）の大統領としての野心とソ連に対する不信を反映していた。 ^[20]

1967年の中東戦争後の数年間にソ連が多くのソ連系ユダヤ人の移住を許可した後、イスラエルへのユダヤ人入植者を支えるためより自由な移住への期待が高まったが、1972年のソ連移民人頭税が移住を非常に困難にしたため、その期待はすぐに打ち砕かれた。このソ連の法令は、教育を受けた移民に対して追加の出国税を課したが、匿名で国から最も高い教育費と富を享受していたユダヤ人を最も重く選別する効果があったように思われた。1972年のモスクワでの超大国指導者リチャード・ニクソンとレオニード・ブレジネフの首脳会談後に課された教育税は、ニクソン政権のデタント政策が人権問題を軽視していると批判した人々を勇気づけた。 ^{[20]ニクソンのソ連系ユダヤ人移住問題の扱いと、}ヘンリー・キッシンジャー国家安全保障問題担当大統領補佐官がこの件に触れたがらなかったことは、米国のユダヤ人活動家を失望させた。^[20]ソ連は、議会で修正案が提出される直前に税の廃止を発表したが、これはおそらくその制定を阻止する試みであったと考えられる。^[21]

当初ジャクソンは、ユダヤ人活動家らと協力し、ソ連と米国との関係において貿易と移民を結びつける政治運動を組織したが、すぐに自らの手でこの件に着手した。ジャクソンは1972年半ばにジャクソン＝ヴァニック修正案となるものを起草し、1972年10月4日に第92回議会に提出した。ジャクソンの努力は、自身の国内政治課題とソ連に対するイデオロギー的な不信と反感に根ざしており、ニクソン政権が1969年以来取り組んできたデタントの追求を複雑にした。^[22]しかし、上院の4分の3が修正案の共同提案者となり、ニクソン大統領の反対を無効化した。^[22]

ジャクソンのスタッフ、リチャード・パールはインタビューで、このアイデアはジャクソンのものであり、ジャクソンは移住の権利がいくつかの点で人権の中で最も強力であると信じていたと述べている。「人々が足で投票できるなら、政府はそれを認めざるを得ず、政府は国民がそこに留まるような生活を送れるようにしなければならないだろう。」^[23]反対意見もあったが、アメリカのユダヤ人エスタブリッシュメント全体とソビエト系ユダヤ人活動家（特にワシントン・ソビエト系ユダヤ人委員会^[24]とソビエト系ユダヤ人全国会議）はニクソンとキッシンジャーの反対よりもこの修正案を支持した。^[25]

1973年、下院歳入委員会貿易小委員会委員長のチャールズ・ヴァニック下院議員は、ジャクソンと共同で起草した法案を下院に提出した。この修正案は、非市場経済で移住の自由を制限している特定の国との通常の貿易関係を拒否する内容だった。この修正案は、主にユダヤ人難民とその他の宗教的少数派がソ連圏から脱出できるようにすることを目的としていた。ヴァニックの補佐官マーク・E・タリスマンは、法案通過に重要な役割を果たしたとされている。^{[26] [27]}

ジャクソンは、ニクソン政権が切望していた法案に修正案を添付した。下院では、ヴァニックが下院議員らを修正案の主要提案者として並べた。この時期、ジャクソンは支持基盤も拡大し、他の民族、経済、思想グループも支持者に加わった。労働者、東欧やバルト諸国出身の民族、人権団体、リベラルな知識人が、労働組合やユダヤ人活動家に加えられた最も重要なメンバーだった。支持基盤を築きつつも、ジャクソンは政権やソ連との妥協に抵抗した。^[28]

ニクソン政権は、ジャクソンが提示したデタント政策、特にデタントと貿易拡大の結びつきが脅威であることに気づき始めると、ジャクソンを阻止しようと何度も試みた。政権は、下院歳入委員会の修正案審議中に、委員会版の法案に修正案を盛り込まないようにした。それが不可能であることが明らかになると、延期が政権の次の選択肢となり、拒否権発動の脅しも加わった。^[28]

1973年10月のヨム・キプール戦争は、ソ連に対する議会の見方をさらに複雑にした。ソ連の紛争への関与は、一部の議員のソ連に対する不信感をかき立てたかもしれないが、ニクソン政権にジャクソン＝ヴァニック修正案の目標を推進するよう圧力をかけることで、イスラエルへの米軍兵器の緊急供給が複雑化するのではないかと懸念する議員もいた。イスラエルはヨム・キプール戦争で勝利し、12月11日、下院はジャクソン＝ヴァニック修正案全体を貿易法案に盛り込むことを319対80の圧倒的多数で可決し、法案は272対140で可決された。これにより、議会は1974年1月まで休会となった。^[28]

1974 年 1 月 21 日、第 93 回米国議会の第 2 会期が始まり、ジャクソン修正案が上院に提出された。下院での立法闘争に敗れた政権とソ連当局は、ジャクソンとの交渉に目を向けた。1974 年春、議会、行政機関、ソ連による三者協議が始まった。この協議に参加した主な人物は、ジャクソン、キッシンジャー、そしてワシントンで数十年にわたって勤務した熟練した上級外交官であるソ連駐米大使アナトリー・ドブリニンであった。キッシンジャーは、ジャクソンとソ連の間の通信を単独で管理していたため、この交渉で特別な地位にあった。実際、キッシンジャーは、秘密の非公式な会議ですべての側が何を言っているかを知っていた三者の中で唯一の人物であり、また、ドブリニンを通じてソ連当局との長期にわたる「裏ルート」対話も行っていた。ニクソンがウォーターゲート事件の政治スキャンダルにますます取り憑かれていくにつれて、キッシンジャーの影響力が増すばかりだった。^[29]

1974年3月、キッシンジャーはソ連が議会と協力する用意があるとの知らせをモスクワから持ち帰った。しかしジャクソンは静かな外交対話で受け入れられた要求を公表することで事態を複雑化させた。^[29]

ジャクソンは政権およびソ連との修正条項に関する交渉を進めた。合意の骨子は見えていたが、ウォーターゲート事件で行政府の政治的エネルギーが消耗したため、夏までに交渉は行き詰まったようだった。ニクソンは 1974 年 8 月 9 日に辞任した。

1974年8月、ニクソンの辞任とフォードの任命により国家の行き詰まりが打開されると、ジャクソンは、完璧ではない合意に同意するか、もう少し粘って貿易法案全体を廃案にするかの決断を迫られた。ジャクソン修正条項を盛り込んだ法案にするか、法案とジャクソン修正条項の両方を廃止するかという選択肢を与えられたキッシンジャーは、どうやらその2つを死なせるつもりだったようだ。そこで妥協案として、ジャクソンは、少なくとも一時的に、信用供与の拡大を含む貿易譲歩をソ連に認めることに同意した。^[30]

結局、ジャクソンは完璧とは言えない条件を受け入れた。ジャクソンは長年の戦いの末に立法上の勝利を収めたいと切望しており、努力の成果が何も残らないように、これ以上多くの質問をしたり、曖昧さの少ない約束を強く求め過ぎたりしない方が良いと判断したようである。^[30]

フォード大統領は1975年1月3日、ジャクソン修正条項を含む1972年貿易協定に署名した。1月10日、ソ連政府は、移民に関する保証の提供や1972年貿易協定の技術的変更の必要性に応じないことを示唆する書簡を送った。1月13日、キッシンジャーはソ連当局者と会談し、その後「1972年貿易協定は現時点では発効できず、大統領は貿易協定でこの目的のために要求されている措置を講じない。大統領は現時点で免除権限を行使する予定はない」という声明を発表した。^[30]

副社長のハリー・ストーンと、ヴァニックの故郷であるオハイオ州クリーブランドに本社を置くアメリカン・グリーティングスの社長で、その弟のアーヴィング・ストーンは、この修正案の支援獲得に大きな役割を果たした。ハリー・ストーンは故チャールズ・ヴァニック下院議員の選挙委員長を務めており、そのつながりが重要になったのは、ヴァニックがストーンと当時アメリカン・グリーティングス社長だった弟のアーヴィングに、ソ連が輸出で「最恵国待遇」の資格を得るために米国へのユダヤ人移住を認めることを要求するジャクソン＝ヴァニック修正案の議場採決をウィルバー・ミルズ下院議員に促すよう依頼した時だった。上院外交委員会の委員長であるJ・ウィリアム・フルブライト上院議員は、この修正案を「理想主義的な干渉」と評した。この修正案は、貿易と信用を利用して自由なユダヤ人をソ連に対するてことして利用しようとするものだ。アメリカン・グリーティングスはミルズのアーカンソー選挙区で最大の雇用主だった。フルブライトもミルズと同じ光明を見たようで、アメリカン・グリーティングスはフルブライトとミルズの出身州であるアーカンソー州に最大の印刷工場の一つを開設した。

「ジャクソン＝ヴァニック法案の実現にハリー・ストーンが果たした役割は、クリーブランド出身者がこれまでに成し遂げた最も意義深い貢献の一つとして記憶されるだろう」と、クリーブランド・ユダヤ人ニュースの終身名誉ディレクター、ヴィック・ゲルブ氏は言う。「それは歴史上大きな違いを生み、旧ソ連からのユダヤ人の脱出を可能にしたのだ。」

1974 年 8 月から 1975 年 1 月にかけて行われた三者協議プロセスでジャクソン上院議員が直面した困難は、外交政策の策定における議会の関与に対する制度的制約の一部を示した。ジャクソン・ヴァニック修正案は、国内政治が米国の外交政策の策定にどのような影響を与えるかを示すケース スタディである。この修正案は、政策決定に影響を与える議会とホワイト ハウスの国内政治を理解しなければ、米国の外交政策を理解することはできないという事実を例証している。

この修正案は、人権とみなされる移民を制限する非市場経済の特定の国に最恵国待遇を与えることを否定した。大統領が移民の自由の要件を満たしていると判断した場合に限り、そのような国に恒久的正常貿易関係を拡大することができた。しかし、大統領には毎年免除を与える権限があり、1970年代後半には中華人民共和国に、その後数十年にわたってベトナムとラオスに免除が与えられた。

修正条項の中心となる条項は、1974年通商法（Pub. L.  93–618, 88  Stat. 1978）の19 USC 2432(a)、第402条「東西貿易における移住の自由」として法典化されました 。

(a)非市場経済国の措置により、非市場経済国が通常の貿易関係、信用供与、信用保証、投資保証、または商業協定の対象から除外されること 米国の継続的な基本的人権への献身を保証するため、また、法律のその他の規定にかかわらず、1975 年 1 月 3 日以降、非市場経済国からの製品は、非差別待遇 (通常の貿易関係) を受ける資格がなく、その国は、直接的または間接的に信用供与、信用保証、投資保証を付与する米国政府のプログラムに参加せず、米国大統領は、その国が以下の条件に該当すると大統領が判断した日から始まる期間中、その国と商業協定を締結しないものとする。

（１）国民に移住する権利または機会を否定する。

（２）いかなる目的や理由であっても、移民または移民に必要なビザやその他の書類に対して名目上の税金を超える税金を課す。

（３）国民が自らの希望する国に移住したいという願望の結果として、国民に名目上の税金、賦課金、罰金、手数料、その他の負担以上のものを課すこと。

大統領が当該国が（１）項、（２）項又は（３）項に違反していないと判断した日に終了する。

改正の対象となった国には、ソ連（後にソ連崩壊後の国々 ）、中華人民共和国、ルーマニア、ハンガリー、チェコスロバキア、東ドイツ、ブルガリア、モンゴル、アルバニア、カンボジア、ラオス、ベトナムが含まれていた。^[31]

ソ連圏諸国のうち、ポーランドは改正の対象外であったが、1982年から1987年まで連帯運動に対する行動により無条件の最恵国待遇が停止された。 ユーゴスラビアも対象外であったが、1991年から1992年にかけて旧ユーゴスラビアで起きた暴力事件により、セルビアとモンテネグロの最恵国待遇が停止された。^[31]

当初、ジャクソン＝ヴァニク修正案はソ連のユダヤ人の解放にはほとんど役立たなかった。修正案が可決された後、出国ビザの数は減少した。^[25]しかし、1980年代後半、ミハイル・ゴルバチョフは欧州安全保障協力機構の議定書に従うことに同意した。ラジン（2005）は、修正案がソ連のユダヤ人の救済にどれほど効果的であったかについては学者によって意見が分かれていると述べている。ソ連のユダヤ人の窮状を世界に知らしめるのに役立ったと主張する者もいれば、移住を妨げ、アメリカの外交交渉力を低下させたと考える者もいる。^[25]

1975年以来、旧ソ連からのユダヤ人、福音派キリスト教徒、カトリック教徒を中心とする50万人以上の難民が米国に再定住した。その間に 推定100万人のソ連系ユダヤ人がイスラエルに移住した。

ジャクソン＝ヴァニク条約はソ連内部にも大きな変化をもたらした。他の民族グループも移住の権利を要求し、与党である共産党は党の統治に対する不満が広がっているという事実に直面しなければならなかった。

元ソ連の反体制活動家ナタン・シャランスキーは、2004 年の著書『民主主義の根拠』（3 ページ）で次のように書いている。

...キッシンジャーはジャクソンの修正案を、超大国間の地政学的なパイを円滑に分割する計画を台無しにする試みだとみなした。その通りだった。ジャクソンは、ソ連はなだめるのではなく、対決しなければならないと信じていた。アンドレイ ・サハロフもまたデタントの熱心な反対者だった。彼は、デタントは超大国関係の改善の名の下にソ連の人権記録を覆い隠すものだと考えていた。... 彼がこれらの外国人（報道機関）に一貫して伝えていたメッセージは、人権は決して人道問題だけとして考えるべきではないということだった。彼にとって、人権は国際安全保障の問題でもあった。彼は簡潔にこう述べた。「自国民の権利を尊重しない国は、近隣諸国の権利も尊重しないだろう。」

1989年の米国議会でのボリス・ペルチャトキンの演説の後^{[32] [33] [34]、} フランク・ラウテンバーグはラウテンバーグ修正案を提案し、1989年11月21日に制定された公法101-167は1990年に発効し、ソ連（後に旧ソ連）、ウクライナ、エストニア、ラトビア、リトアニアの国民でユダヤ人、福音派キリスト教徒、ウクライナ・カトリック教徒、ウクライナ正教徒、およびベトナム、ラオス、カンボジアの国民、およびイランのユダヤ人、キリスト教徒、バハイ教徒、その他の宗教的少数派に米国での難民の地位を与えた。^[35]ラウテンバーグ措置は、歴史的に迫害されてきた集団の人々が、自分たちが特別扱いされていたことを示すことを要求せずに難民の地位を与えた。^{[35] [36]}ユダヤ通信社によると、ラウテンバーグ修正条項に基づき、迫害の証拠を一切提示していない旧ソ連出身のユダヤ人35万人から40万人が2002年10月までに米国に入国した。^[要出典] 2002年から、国土安全保障省の特別な「難民部隊」がラウテンバーグ修正条項に関わる問題を取り扱った。^[37]

エストニア、ラトビア、リトアニアはソ連に強制的に編入されていたため、この改正の対象となった。1991年9月6日に米国がこれらの国の独立を承認したことで、これらの国は改正の対象から解放された。^[31]

カザフスタンのユダヤ人コミュニティは、米国に対し、カザフスタンに対するジャクソン・ヴァニック修正条項の撤回を要請したと報じられている。^[38]ジャーナリストのロバート・ガットマンは、「冷戦の遺物」と題する記事の中で、この修正条項を「時代遅れで、むしろ無意味な法律」と呼んでいる。^[39]米国商工会議所は、ジャクソン・ヴァニック修正条項をカザフスタンに適用すると、米国企業が競争上の不利を被ると主張している。^[40]同商工会議所は、米国議会に対し、カザフスタンをジャクソン・ヴァニック修正条項から卒業させるよう求めている。^[40]

キルギスタンは 1992年に初めて条件付き正常貿易関係を獲得した。1997年にジャクソン・ヴァニック条項に完全に準拠していると判断されたが、そのステータスは毎年の見直しの対象となった。2000年5月18日、公法106-200号により、大統領はキルギスタンに無条件正常貿易関係を拡大する権限を得た。^[31]

モルドバは1992年に初めて条件付き正常貿易関係を獲得した。1997年にジャクソン・ヴァニック条項に完全に準拠していると判断されたが、そのステータスは毎年の見直しの対象となった。^[31]

2012年11月16日、米国下院は、ロシアとモルドバに対するジャクソン＝ヴァニク修正条項を廃止する法案を可決した。上院の承認後、ジャクソン＝ヴァニク修正条項のロシアとモルドバに対する効果を廃止する法律は、2012年12月14日にバラク・オバマ大統領によって署名された。^[41]

2003年、ウラジミール・プーチンは、ロシアが西側諸国と正常化した貿易関係を始めるための経済政策を追求したが、これにはロシアの欧州連合加盟とジャクソン＝ヴァニック修正条項の撤廃が含まれていた。^{[42]プーチンは、2003年に欧州連合理事会議長を務めていたイタリアの首相シルビオ・}ベルルスコーニとの関係を利用してロシアの欧州連合加盟を獲得しようとし、またアメリカン・インターナショナル・グループ（AIG）の会長兼CEOであったハンク・グリーンバーグとの関係を利用して米国でジャクソン＝ヴァニック条項を撤廃しようとした。 [ ^42]プーチンは、グリーンバーグがグリーンバーグのAIGを通じて、初期段階にあったロシアの住宅ローン市場のさらなる発展を支援することを望んだ。^[42]

2012年11月16日、米国下院はロシアとモルドバに対するジャクソン＝ヴァニク修正条項を撤廃する法案を可決した。上院の承認後、ロシアとモルドバに対するジャクソン＝ヴァニク修正条項の影響を撤廃する法律は、2012年12月14日にバラク・オバマ大統領によってマグニツキー法案とともに署名された。 ^{[1] [41]}

2006年3月8日、米国下院は、1974年のジャクソン・ヴァニック修正条項に基づいて課された貿易制限からウクライナを永久に免除する法案を可決した。^[43]

2001年12月に中国が世界貿易機関に加盟するまで、中国はジャクソン＝ヴァニック修正条項の対象となっていた。1989年の天安門事件に対する中国の弾圧以前は、中国に対しては日常的な手続きとして免除が認められていた。^{[44] : 211}弾圧後、免除はより論争の多い問題となった。^{[44] : 211} 2001年の中国のWTO加盟協定の一環として、中国は恒久的正常貿易関係を獲得し、ジャクソン＝ヴァニック修正条項は適用されなくなった。^{[44] : 214}

2011年4月、モスクワのアメリカン大学のエドゥアルド・ロザンスキー教授とレーガン政権の元高官アントニー・サルビア氏は、この法律は違法であると主張してオバマ政権を相手取りワシントンDCで連邦訴訟を起こした。 ^{[45] [46]}

• ソ連における反ユダヤ主義
• 1970年代のソ連からのアリーヤー
• 移民外交
• 難民を武器として
• 拒否者
  • 共産主義ルーマニアからのユダヤ人移住

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• 第四節 無差別待遇を受けていない国との貿易関係