中国と世界貿易機関

中国の江沢民元国家主席と朱鎔基元首相は、中国の世界貿易機関（WTO）加盟を強く支持し、加盟は中国の規模と経済的潜在力に見合ったものであるだけでなく、切実に必要とされている国内改革の触媒にもなると信じていた。^{[ 8 ]}

1997年のアジア金融危機後、中国は多くの不採算国有企業を売却または合併した。公式データによると、1995年から2001年の間に約3500万人の国有企業従業員が解雇された。これは国有企業従業員全体の約30％に相当する。特に、中国がWTO加盟の準備を進めていた1998年の大規模な国有企業再編の時期に解雇が行われた（人力資源社会保障部、2006年）。^{[ 9 ]}

1998年、中国は国務院を改革し、国家計画委員会の権限を大幅に縮小し、国家経済貿易委員会の権限を拡大した。この変化は、李鵬から朱鎔基への首相交代とも一致しており、朱鎔基は中国にはより深い経済構造改革が必要だと強く信じていた。1980年代から行われてきたこれらの改革には、汚職の取り締まりや商工会議所の設立などが含まれていた。^{[ 10 ]}

1999年の世界貿易機関閣僚会議とそれに伴う1999年のシアトルWTO抗議が中国の加盟前の最後から2番目の段階であったとすれば、 ^{[ 11 ]} 2000年5月にハスタート議長の下院で中国との恒久的正常貿易関係が可決されたことは、クリントン外交政策の頂点であった。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} 2001年11月のドーハ閣僚会議は、中国の加盟前の最終段階であった。^{[ 15 ]}

米国と中華人民共和国の正式な外交関係は1979年まで樹立されず、その後も貿易関係は1930年のスムート・ホーレー関税法の高関税率によって阻害された。両政府が1950年に朝鮮戦争に端を発する資産請求を解決した後、議会は1980年に中国に一時的に最恵国待遇を与えた。中国と米国の貿易は、米国との貿易を特定の人権基準に左右する1974年のジャクソン・バニク修正条項によって依然として阻害されていた。^{[ 16 ]}

1984年までに、米国は中国にとって3番目に大きな貿易相手国となり、中国は米国の貿易相手国の中で14位にランク付けされた。中国の最恵国待遇の毎年更新は、米国議会公聴会で反中国圧力団体によって絶えず異議を唱えられた。例えば、米国の中国からの輸入は5年以内にほぼ倍増し、1996年の515億ドルから2001年には1020億ドルになった。^{[ 17 ]}米国の繊維産業は、WTO繊維・衣料協定に従って中国の繊維製品に関税を課すよう議会に働きかけ、それを勝ち取った。 1989年の天安門広場抗議の鎮圧に反応して、ブッシュ（父）政権と議会は、中国との投資、輸出、その他の貿易関係に行政的および法的制約を課した。^{[ 16 ]}

中国の加盟を支持するにあたり、米国の政策立案者たちは政治的、イデオロギー的な期待を表明した。ビル・クリントン大統領は、中国のWTO加盟は平和と改革を促進すると主張し、「今日、下院はアメリカの継続的な繁栄、中国の改革、そして世界の平和に向けて歴史的な一歩を踏み出した」と述べた。^{[ 18 ]}ジョージ・H・W・ブッシュ大統領も同様に、「世界の商品やサービスを輸入しながら、外国の思想を国境で阻止する方法を発見した国は地球上に存在しない」と述べており、^{[ 19 ]}貿易の自由化が進めば最終的には民主的な発展につながることを示唆していた。（参照：民主主義と経済成長、民主的平和理論）しかし、これらの期待は深刻な疑問を投げかけられている。外交問題評議会によれば、WTO加盟は中国共産党の支配を強化し、経済的利益は政治改革を促すどころか、権威主義モデルを強化する結果となった。^{[ 20 ]}

1992年に始まったクリントン大統領政権は、中国の最恵国待遇の更新を「チベットの先住民族の宗教と文化の保護」や「国際人権団体による刑務所への立ち入り」など7つの人権条件と結びつける大統領令（128590）から始まったが、クリントン大統領は1年後にこの立場を撤回した。この10年間における米中関係へのその他の課題としては、コックス報告書を生み出した中国の核スパイ活動に関する調査、中国のためにスパイ活動を行ったという根拠のない疑惑で台湾系アメリカ人科学者ウェン・ホー・リーが迫害されたこと、そして1999年の米国によるベオグラードの中国大使館爆撃などが挙げられる。中国共産党総書記の江沢民は1997年10月27日から11月3日まで米国を訪問し、クリントンは1998年6月25日から7月3日まで米国を訪問した。米国と中国は1999年11月に北京で行われた協議の後、議会の承認を条件として、中国のWTO加盟条件について合意に達した。^{[ 21 ]}

2001年9月にジョージ・W・ブッシュが対テロ戦争を開始した後、両国関係は改善した。^{[ 22 ]}

これらの変化は中国にとって困難なステップであり、これまでの経済戦略と矛盾していた。加盟は、中国が自ら定めたルールに従わずにグローバル競争に参加することを意味した。中国の加盟は「多国間主義への明確なコミットメントを示す、巨大な多国間的成果」であった。^{[ 23 ]}

中国がWTOに加盟した議定書の第15条に基づき、中国は非市場経済国（NME）として認められた。この地位により、WTO内で特別な待遇を受けることができる。この地位は15年間有効とされていたが、15年が経過した2016年以降、異議申し立てが行われている。^{[ 24 ]}

WTO加盟を機に、北京は国内の法律や政策を国際貿易システムに適合させるため、抜本的な法改正と規制改革に着手した。例えば、製品の品質を規制する法律を改正し、基準の向上と、偽造品や粗悪品に対する国家の監視能力強化を図った。

また、商品検査法を改正し、国内外の商品に対する統一的な認証制度を創設したほか、関税法、医薬品に関する規則、著作権法、特許法、商標法についても同様の改革を実施した。

さらに、中国は規制能力を強化するため、主要な経済機関を再編し、複数の機関を統合して官僚的な重複を削減した。新設された国家質量監督検験検疫総局（AQSIQ）は、2万1000件を超える国内技術基準を見直し、約1400件を廃止し、9000件以上を改訂して、中国の基準制度をWTO規則に適合させた。

北京はまた、WTOの規則と手続きに関する指導を行うため、全国に研究・諮問センターを設立した。WTO加盟の影響について国民の意識を高めるための全国的なメディアキャンペーンが開始され、政府関係者は組織の規則の実施を円滑にするための研修を受けた。^{[ 25 ]}

中国は他の発展途上国よりもかなり厳しい条件に同意した。^{[ 26 ] [ 27 ]}さらに、中国はWTO加盟によって浮き彫りになった透明性と知的財産権 に関する懸念にも対処しなければならなかった。 ^{[ 28 ] [ 29 ]}中国は2001年に世界貿易機関に加盟した後、商標法、特許法、著作権法 を包括的に改正した。^{[ 30 ]： 52}

2001年12月のWTO加盟後、中国は輸出主導型の成長を追求し始め、グローバルサプライチェーンの重要な一翼を担うようになった。^{[ 31 ]： 235-236}中国企業は、国家安全保障上重要とみなされる特定の国有独占部門を除き、外国企業と直接取引するよう奨励された（以前のように国有企業を経由するのではなく）。^{[ 32 ]： 39}中国のWTO加盟後、中国企業は海外市場でより低い関税率を享受できるようになった。^{[ 33 ]： 46}

中国のサービス部門は大幅に自由化され、外国投資が許可されました。小売、卸売、流通に対する制限は撤廃されました。^{[ 34 ]}中国の銀行、金融サービス、保険、電気通信も外国投資に開放されました。^{[ 35 ]}

中国の勤勉で安価な労働力は、外国投資にとっても魅力的だった。^{[ 31 ]： 235-236}中国は巨額の貿易黒字と外貨準備を蓄積し、政府資源を大幅に増加させた。^{[ 31 ]： 235-236}

2000年代、中国は世界最大のレアアース輸出国でした。中国は輸出を制限しようとしましたが、これらの政策は世界的な供給に大きな混乱をもたらし、価格の大幅な上昇につながりました。^{[ 36 ] : 5}これに対し、米国、欧州連合、日本は2012年に世界貿易機関（WTO）に中国を提訴しました。 ^{[ 36 ] : 5}彼らは、中国の輸出規制は、投入コストを低く抑えることで、レアアースに依存する下流産業（鉄鋼、太陽光発電、半導体など）を事実上補助していると主張しました。 ^{[ 36 ] : 5} WTOは中国に不利な裁定を下し、中国が主張した例外規定に基づけば、その輸出規制は正当化されないと判断しました。^{[ 36 ] : 5}中国はこの裁定に従い、中央省庁間の政策調整の強化を促し、さらなる国内改革の推進力となりました。^{[ 36 ] : 5}

2007年、米国は中国の知的財産法に異議を唱え、WTOに提訴した。^{[ 30 ]： 21}この結果、中国はWTOパネルの決定に従うため、国内の知的財産法をさらに改正した。^{[ 30 ]： 21}

2024年、WTOは中国政府の主要産業部門への財政補助金には「全体的に透明性が欠如している」と述べた。^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

2025年9月24日、中国の李強首相は、中国は今後、WTOの将来の協定交渉において、発展途上国としての地位から生じるいわゆる特別かつ差別的な待遇（SDT）の恩恵を要求しないと発表した。^{[ 40 ]}