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ポルトガル憲法（正式名称はポルトガル共和国憲法（Constituição da República Portuguesa））は、ポルトガルの最高法規である。1976年4月2日に承認され、同年4月25日に発効したこの憲法は、カーネーション革命後のエスタド・ノヴォの1933年憲法に取って代わった。[ 1 ] 1976年憲法は、批准以来、1982年、1989年、1992年、1997年、2001年、2004年、2005年の7回改正または改訂されている。[ 2 ]
憲法に先立って、1822年に制定された最初の憲法（ 1820年の自由主義革命後）[ 3 ] 、 1826年（ドン・ペドロ4世によって起草）[ 4 ] 、 1838年（自由主義戦争後） [ 5 ] 、1911年（1910年10月5日の革命後）[ 6 ] 、1933年（ 1926年5月28日のクーデター後） [ 7 ]など、数多くの憲法が制定されてきた。
1976年憲法は、カーネーション革命の1年後の1975年4月25日に選出された制憲議会によって起草された。大部分は1975年に起草され、その後1976年初頭に完成し正式に公布された。[ 8 ]憲法起草当時、ポルトガルの民主主義の将来はまだ不透明だった。1975年11月に左派クーデターが鎮圧された後も、軍が議会を尊重し、憲法の作業を進めることを許すかどうかは分からなかった。軍動員運動（MFA、英語：Armed Forces Movement）と左派グループは議会に圧力をかけ、説得し、革命的かつ社会主義的な政府体制を確立することについて多くの議論が交わされた。さらに、議会のメンバー全員が議会制民主主義にコミットしていたわけではなかった。メンバーは非常に党派的で、議席の約60パーセントが左派によって占められていた。[ 9 ]
長時間の審議の後、制憲議会は最終的に、政党、選挙、議会、首相を備えた民主的な議院内閣制を規定する憲法を採択した。この文書はまた、独立した司法を確立し、いくつかの人権を列挙し、その保護を規定した。これらの規定のうち例外的なものは比較的少ないが、そのイデオロギー的内容、軍の役割に関する規定、大統領制と議院内閣制の二重制度など、憲法の特徴のいくつかは注目に値する。[ 8 ]
1982年と1989年の憲法改正までは、憲法は社会主義、労働者の権利、社会主義経済の望ましさに関する多くの言及を含む、非常に強いイデオロギー的文書であった。それは民間投資とビジネス活動を厳しく制限していた。[ 10 ] これらの条項の多くは、制憲議会のポルトガル共産党（PCP）代表によって推進されたが、当時他の左派グループと同じくらい革命的であろうとしていた社会党（PS）のメンバーによっても支持された。結果として作成された文書は、共和国の目的は「社会主義への移行を確実にすること」であると宣言した。 [ 2 ]憲法はまた、カール・マルクスの『共産党宣言』を彷彿とさせる表現で、国家に「生産手段を社会化し、人間による人間の搾取を廃止する」よう促した。[ 11 ]労働者委員会には、企業の経営を監督し、国有企業の取締役会に代表者を選出する権利が与えられた。政府は、同様の趣旨の多くの勧告の中で、「医療および医薬品部門の社会化に向けて業務を遂行する」よう指示された。[ 12 ]
次に、憲法によって軍が支配する革命評議会に与えられた役割を通じて、軍は大きな政治的権力を与えられた。これにより、軍は独立した、事実上対等な政府機関となった。評議会は、大統領（当初は軍出身者になる可能性が高かった）への諮問機関であり、議会で可決された法律が軍の意向に合致し、革命の成果を損なわないことを保証するための憲法裁判所のような役割を果たすことになっていた。評議会はまた、軍自身の高レベルの意思決定機関としても機能することになっていた。評議会は、制憲議会が新たな「基本法」を制定することを認めたことに対する軍への譲歩であった。ポルトガルの左派の一部、特にPCPはこの考えを支持した。[ 13 ]
憲法の最後の革新的な特徴は、大統領制と議院内閣制の両方を併せ持つ政府制度を創設したことである。憲法制定議会は、サラザールのエスタド・ノヴォ政権時代に見られたような過度に強力な行政権の危険性と、第一共和制時代に見られたような長期にわたる議会の不安定さから生じる弱点の両方を回避するために、二つの権力中枢を支持した。[ 14 ]
この憲法は当初から物議を醸した。政界では、憲法制定に携わったすべての政党が、自分たちにとって重要だと考える条項を盛り込むことができた妥協文書として広く認識されていた。憲法の議会に関する部分は、PS、社会民主党（PSD）、民主社会中道（CDS）の支持を得ており、社会主義的な内容は、PCP、その同盟政党、そしてPSの支持を得ていた。[ 15 ]
憲法が法律になる前から、政治家たちは、変更が禁止されている5年間の期間が過ぎた後にいくつかの条項を変更することに合意していた（ただし、PSとPSDの一部の派閥は、その期限前に変更することを望んでいた）。この文書に対する反対意見は、そのイデオロギー的内容、特定の経済活動に対する制限、そして国の統治における軍の役割の制度化に集中していた。文書の起草に参加した政党の中で最も右派のCDSは、批准を拒否した。しかし、同党は当面の間はそれに従うことに同意した。[ 15 ]
1980年代初頭までに、憲法改正に適した政治情勢が整った。PSD、CDS、人民君主党（PPM）によって結成された中道右派の保守連合である民主同盟が政権を握っており、PSは選挙で政権を失い、PCPは政治的に孤立していた。1982年に制定された最初の改正は、憲法の政治的取り決めに関するものであった。憲法の経済条項の多くは実施されておらず、事実上無視されていたが、改正に必要な3分の2の多数決に達するだけの票はまだ得られていなかった。[ 16 ]
1982年の改正は、ADとPSの圧倒的な賛成票によって成立した。中道右派と中道左派の政治勢力のこの組み合わせにより、ポルトガル政治における軍の支配は終焉を迎えた。軍が支配していた革命評議会は廃止され、2つの諮問機関に置き換えられた。そのうちの1つである国防高等評議会は、軍事問題に関する意見表明のみに限定されていた。もう1つの国家評議会は、大統領自身、歴代大統領、その他ポルトガル国家の著名な選出された人物および非選出の人物で構成され、政府や議会の行動を違憲と宣言して阻止する権限は持たない。別の改正では、立法の合憲性を審査する憲法裁判所が創設された。13人の裁判官のうち10人は共和国議会によって選出された。もう1つの重要な変更は、大統領の政府解散権限、議会解散の期限、または立法に対する拒否権を制限することによって、大統領の権限を縮小した。[ 17 ] [ 18 ]
1982年の改正にもかかわらず、中道派と保守派は憲法がイデオロギー的かつ経済的に制約が多すぎると批判し続けた。そのため、1989年に憲法が再び改正された。多くの経済的制約が撤廃され、多くのイデオロギー的な文言が削除されたが、政府構造は変更されなかった。最も重要な変更は、国家が多くの財産を民営化し、1974年の革命後に国有化された多くの企業を民営化できるようになったことである。[ 18 ]
ポルトガル憲法は、前文と296条から構成されている。条項は、基本原則、4つの部、および最終規定に分けられている。各部はタイトルで細分化され、一部のタイトルは章で細分化されている。
1974年4月25日、武装勢力運動は長きにわたる抵抗運動の集大成として、ファシスト政権を打倒し、ポルトガル国民の深い感情を体現した。
ポルトガルを独裁政治、抑圧、植民地主義から解放することは、革命的な変化であり、ポルトガル社会にとって歴史的な転換点の始まりを意味した。
革命はポルトガル国民に基本的権利と自由を回復させた。そして、これらの権利と自由を行使するにあたり、国民の正当な代表者たちが集まり、国の願望に合致する憲法を起草した。
制憲議会は、ポルトガル国民の意思を尊重し、より自由で、より公正で、より友愛に満ちた国を建設することを目指し、国家の独立を守り、市民の基本的人権を保障し、民主主義の基本原則を確立し、法の支配に基づく民主国家の優位性を確保し、社会主義社会への道を開くというポルトガル国民の決定を改めて確認する。
1976年4月2日、本会議において開催された制憲議会は、ここにポルトガル共和国の以下の憲法を可決し、布告する。
基本原則は憲法の最初の11条（第1条から第11条）を網羅している。[ 19 ]
この部分は、ポルトガルの主権共和国としての地位（第1条）、民主的な法治に基づく国家としてのポルトガル共和国の地位（第2条）、主権は国民にあり、法は憲法に従属する（第3条）、ポルトガル市民権（第4条）、ポルトガルの領土（第5条）、国家の単一国家としての地位（第6条） 、国際関係におけるポルトガルの統治（第7条） 、ポルトガル法への国際法の組み込み（第8条）、国家の主要な任務の定義（第9条）、普通選挙と政党（第10条）、国家の象徴と公用語（第11条）など、憲法の一般原則を扱っています。
憲法第1部では、基本的人権と義務が規定されている。第1部は68条（12条から79条）からなり、3つの章に分かれている。[ 19 ]
第1章では、基本的人権と義務に関する一般原則を規定している。
第2章は、権利、自由、保障、すなわち個人の権利（第1章）、政治参加の権利（第2章）、労働者の権利（第3章）について述べている。
第3章は経済的、社会的、文化的権利と義務を指し、これらはそれぞれ第1章、第2章、第3章で規定されている。
第2部では経済組織を定義しており、4つのタイトルに細分化された28条（80条から107条）が含まれています。[ 19 ]
第1章では、経済組織の一般原則について述べている。
第2章は計画に関するものです。
第3章は、農業、商業、および工業政策に関するものである。
第4章は、財政および税制に関する規定である。
第3部では政治組織を定義しており、10のタイトルに細分化された169条（108条から276条）が含まれています。[ 19 ]
第1章は、政治権力の組織に関する一般原則を規定している。
第2章では共和国大統領について述べ、その地位と選出（第1章）、その権限（第2章）、および国務院（第3章）について規定している。
第3章では共和国議会について言及し、その地位と選挙（第1章）、その権限（第2章）、そしてその組織と機能（第3章）について規定している。
第4章では政府について言及し、その機能と構造（第1章）、その組織と責任（第2章）、およびその権限（第3章）について規定している。
第5章は裁判所について言及しており、その一般原則（第1章）、組織（第2章）、裁判官の地位（第3章）、および検察庁（第4章）について規定している。
第6条は憲法裁判所を指す。
第7条は自治地域を指す。
第8章は地方権力について言及しており、その一般原則（第1章）を規定し、フレゲシア（第2章）、市町村（第3章）、行政区域（第4章）、住民組織（第5章）を具体的に定めている。
第9条は行政に関する規定である。
第10条は国防に関するものです。
第4部では、憲法の保障と改正について規定しており、2つの章に分かれた13条（277条から289条）が含まれている。[ 19 ]
第1章は、合憲性の審査に関するものである。
第2章は憲法改正に関するものである。
憲法の最後の部分、7つの条項（290条から296条）は、最終的および暫定的な規定を定めている。[ 19 ]
これは、以前の法律の地位、地区の一時的な存在、 PIDE/DGSの元職員の犯罪化と判決、1974年4月25日以降に国有化された財産の再民営化、地方自治体に適用される暫定的な制度、欧州条約に関する国民投票、および憲法の日付と発効日を指します。
1822年9月23日に承認された1822年ポルトガル憲法（Constituição Política da Monarquia Portuguesa、「ポルトガル君主制の政治憲法」）は、ポルトガル初の憲法であり、絶対主義を終わらせ、立憲君主制を導入しようとする試みであった。実際に効力を持ったのは1822年から1823年と1836年から1838年の2つの短い期間だけであったが、ポルトガルの民主主義の歴史において極めて重要なものであった。[ 20 ]これは1826年の憲法憲章に取って代わられた。[ 21 ]
1826 年憲章、またはCarta Constitucional 、しばしば単にCartaと呼ばれるこの憲法は、ポルトガルの歴史上2 番目の憲法でした。これは 1826 年にドンペドロ 4世によって国に与えられました。最初の憲法である1822 年のポルトガル憲法は、立憲議会または cortes によって承認されました ( 1820 年の自由主義革命を参照) が、Cartaは国民の関与なしに国王が自らの権限で発布した強制憲法でした。これは1826 年～ 1828 年、1834 年～ 1836 年、そして 1842 年～ 1910 年の君主制の終焉まで、ポルトガルの憲法として機能しました。 [ 22 ] [ 23 ]
1838年のポルトガル王政政治憲法（Constituição Política da Monarquia Portuguesa）は、3番目のポルトガル憲法でした。1836年の9月革命後、 1826年の憲法憲章は廃止され、代わりに1822年の憲法が一時的に復活し、新しい憲法を作成するために制憲議会が招集されました。これが合意され、マリア2世は1838年4月4日にこれに宣誓しました。これは、1822年と1826年の以前の憲法の統合であり、貴族院ではなく選挙で選出される上院の設立は、1831年のベルギー憲法と1837年のスペイン憲法から取り入れられました。1830年のフランス憲法も影響を与えました。[ 24 ] [ 25 ]
1911年憲法（Constituição Política da República Portuguesa、「ポルトガル共和国の政治憲法」）は1911年8月21日に投票され、ポルトガル第一共和国の基本法となった。これはポルトガルの4番目の憲法であり、最初の共和制憲法であった。[ 26 ]
1933年のポルトガル憲法は、アントニオ・デ・オリベイラ・サラザール首相によって1933年に導入され、権威主義的なエスタド・ノヴォ体制の基礎を確立しました。この憲法は、 1933年のポルトガル憲法国民投票を受けて、1933年4月11日に発効しました。[ 27 ]これは、コーポラティズムの原則を採用した、承認された国の最初の憲法として評価されています（ただし、カルナロ憲章によってかなり前に制定されています）。この憲法は、4年ごとに直接選挙される西欧式の国民議会と、さまざまな「企業」、学校、大学、植民地、地方自治体を代表するコーポラティズム会議所を含む二院制議会を支持しており、コーポラティズム会議所は、事実上、国民議会の発足後に任命されます。協同組合会議の役割は諮問機関に限られており、すべての立法は、唯一の政党または「運動」である国民連合の指導の下、議会によって処理された。国民連合はイデオロギーを欠いた灯台であり、サラザール政権に完全に従属していた。[ 28 ]
行政権は、任期制限のない7年の直接選挙で選出された大統領によって率いられていた。大統領は広範な行政権を与えられており、建前上は事実上の独裁者であった。大統領は、大統領にのみ責任を負う首相によって補佐されていた。実際、憲法は、大統領が首相を任命する際に国民議会に相談することさえ要求していなかった。[ 28 ]国民議会は、サラザールが既に下した決定を追認するだけの機関であった。特に、政府支出を必要とする事項について立法する権限は限られていた。[ 29 ]
オスカル・カルモナは1951年に亡くなるまで大統領を務めた。実際には、彼は政府の日常的な支配権をほとんどサラザールに委ねており、大統領が彼を罷免する権限だけが彼の権力に対する唯一の抑制力となっていた。[ 30 ]カルモナの後継者であるクラベイロ・ロペスは独立心が強く、サラザールは1958年に彼をアメリコ・トマスに交代させた。 [ 31 ] 10年間、トマスは老齢のサラザールの傀儡であった。しかし、1968年にサラザールが脳卒中で倒れた後、トマスは彼をマルチェロ・カエターノに交代させた。トマスはサラザールに与えたような自由な裁量権をカエターノに与えるつもりはなく、カエターノはヨーロッパで最も長く続いた権威主義政権の鋭さを鈍らせるための表面的な試みさえも推し進めるために、自身の政治的資本のほぼすべてを費やさざるを得なかった。その直接的な結果が1974年のクーデターだった。[ 32 ]
