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無戸籍国民（NWOHR ）とは、中華民国国籍を有しながら台湾に戸籍を持たない人のことである。この身分の国民は、台湾地域に入国する際に移民管理の対象となる場合があり、自動的に居住権を得ることはできず、台湾の選挙で投票することもできず、徴兵も免除される。現在、約6万人の無戸籍国民がこの身分で台湾のパスポートを所持している。 [ 1 ]
NWOHRの地位は中国語では1つしか表記されていませんが、法務部では英語訳がいくつか使われています。例えば、「台湾地域に永住登録のない国民」[ 2 ] 、 「中華民国非市民国民」[ 3 ] 、 「未登録国民」[ 4 ] 、 「中華民国で戸籍を登録していない華僑」[ 5 ] 、そして「台湾に国籍を持たない人々」 [ 6 ]などです。台北タイムズ紙では時折「市民権を持たない国民」という表現が使われています。[ 7 ] [ 8 ]
中華民国(ROC) は 1912 年から 1949 年まで中国本土を統治した。[ 9 ]台湾島と澎湖島は、第一次日清戦争で敗北した清朝中国(中国最後の王朝政権)によって 1895 年に大日本帝国に割譲された。これらの島の支配権は、第二次世界大戦後の 1945 年に中華民国に移管された。[ 10 ]中国内戦の終結間近、国民党政府は共産党によって台湾に撤退を余儀なくされ、共産党はその後1949 年に中華人民共和国(PRC) を建国した。戦争終結以来、中華民国は台湾地域のみを支配している。[ 11 ]
冷戦時代、台湾の中華民国政府は、中華人民共和国（PRC）とモンゴル人民共和国（MPR）が支配する地域を自国の領土の一部として憲法上主張し続けた。[ 12 ] [ 13 ]このため、国籍法はこれらの地域の住民を国民として扱った。さらに、台湾の国籍法は血統主義の原則に基づいて運用されているため、この時代にはほとんどの華僑、モンゴル人、台湾人も国民とみなされた。 [ 14 ]冷戦中、中華民国政府と中華人民共和国政府はともに、中国の正当な唯一の政府としての地位を確保するために、華僑コミュニティの支持を積極的に求めた。中華民国はまた、経済発展を促進するために、華僑のビジネスマンが台湾に定住することを奨励した。この時期、血統による中華民国国籍の証明に関する規制は特に緩く、多くの華僑が台湾に定住する権利を認めた。[ 15 ]
1980年代後半から、台湾はより強い地域的な国民意識を育み、中国とは異なる独自のアイデンティティをより積極的に主張するようになった。1999年から2002年にかけての法改正により、海外華僑への中華民国国籍の付与が大幅に制限され、市民権は台湾で戸籍を持つ者のみに限定された。[ 16 ]永住権や投票権を含む完全な市民権は、登録された国民のみが行使できる。[ 17 ]現在、海外華僑は台湾の外部住民として扱われている。[ 18 ]
1911年まで中国帝国の一部であったモンゴルの住民も、2002年に大陸委員会がモンゴルを大陸地域の行政上の定義から除外するまで、中国本土の住民とみなされていた。それ以来、モンゴル人は外国人として扱われ、台湾に入国する前にビザを申請する必要がある。[ 19 ] 2013年5月、大陸委員会は外モンゴルは中華民国の領有権主張の一部ではなく、モンゴルは主権国家であることを再確認した。[ 20 ]
現在中華人民共和国 (PRC) の管轄下にある中国本土の居住者は、中華民国の1949 年以前の歴史を考慮して国民として識別されました。 2023年5月、行政院は政策覚書を発表し、「中国本土の人々は中華民国の国籍を持たず、したがって中華民国国民ではない」と明確にした（中國大陸人民不具中華民國國籍、非屬中華民國國民）[ 21 ]
現在、NWOHRのステータスを持つ人は約6万人と推定されており、主に東アジアの日本や韓国、東南アジアのミャンマー、フィリピン、タイ、ベトナムに住む海外の台湾人、中国人、モンゴル人である。台湾に住むNWOHRの中には、中華民国国民の子孫であるフィリピン出身の華人が多い。 [ 7 ]また、中国内戦後に中華民国軍部隊が逃れたミャンマーやタイ出身者もかなりの割合を占めている。これらの兵士の子孫は、偽造または盗難パスポートで台湾に入国し、多くの場合大学に入学した。彼らは渡航元の国の国民とはみなされなかったため、国外追放されることはなかった。[ 22 ]これらの子孫のうち875人とチベット人ディアスポラの107人が2009年に恩赦を受け、居住許可を申請できるようになった。[ 3 ]
台湾の法律では、戸籍登録の有無によって国民の権利と義務が大きく異なると規定されている。戸籍登録のある国民は、台湾の法律上、概念上の市民とみなされる。一方、戸籍登録のない国民は、入国管理の対象となり、台湾における居住権や就労権を自動的に有するわけではない。
台湾に居住許可を得た非台湾人外国人は、完全な台湾市民に留保されている権利や利益が制限されています。彼らは国民身分証明書を所持する資格がなく、代わりに台湾地域居住証明書が発行されます。[ 7 ]戸籍がないため、国民健康保険[ 23 ]や自動労災補償[ 8 ]の対象外となります。彼らは選挙で投票したり、公職に立候補したりすることはできません。[ 24 ]外国籍を同時に保持する非台湾人外国人は、台湾で働くために就労許可を申請する必要があります。[ 25 ]
NWOHR（非台湾人権利者）とは、台湾の国籍法上の要件を満たしているものの、台湾の戸籍を保有していない人々のことを指します。国籍または戸籍のいずれかに変更があった場合、NWOHRのステータスに影響が出る可能性があります。
両親のどちらか一方が国籍を有する子供は、出生地に関わらず、出生時に自動的に台湾国籍を取得します。ただし、台湾の戸籍登録は台湾国内でのみ行うことができ、戸籍登録済みの台湾人のみが、自分の子供を自身の世帯に登録することができます。
少なくとも片方の親がNWOHRステータスである場合、台湾で戸籍を登録する手続きがないため、出生地が台湾であっても子供もNWOHRステータスになります。少なくとも片方の親が台湾で戸籍登録（NWHRステータス）している場合、子供は親を通じて台湾で戸籍を登録する資格があります。ただし、子供は台湾での登録手続きが完了するまでNWOHRステータスのままです。[ 26 ]
海外で生まれた子供の国籍を主張するには、両親は子供の出生証明書とともに、出生地が管轄下にある台湾の外交使節団に両親の国籍の証明を提出する必要があります。[ 27 ] 2010年、政府は、血統による国籍取得によりパスポートを申請できる人は3000万人以上いると推定しました。[ 28 ]この異常に高い数字は、2000年の改正以前の旧国籍法によって国籍を取得した海外在住の多くの華人やモンゴル人によるものです。 [ 29 ]
帰化によって中華民国国籍を取得した外国人は、帰化手続きが完了すると一時的にNWOHR（新台湾人）となります。[ 30 ]台湾での戸籍登録の許可は、中華民国国籍取得後1年でNIA（国家移民署）に申請できます。最近帰化した国民は、NIAからの居住許可証を戸籍登録事務所に提出するとNWHRとなります。
2000年の改正以前の国籍法では、中国系の人々はすべて中華民国の国民とみなされていた。海外に住む中国系およびモンゴル系の人々は、出生地に関係なく、中華民国政府の華僑事務委員会が発行する華僑身分証明書により、外交使節団から国籍を取得することもできた。[ 29 ]
2000年の改正後、華僑身分証明書は台湾パスポートの申請に有効な書類ではなくなった。中国本土、香港、マカオの中国国民に台湾パスポートを発給するための外交部の特別許可に関する条項は依然として存在するが、2010年代以降、許可が与えられた事例はない。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]
中華民国国民の配偶者が中華人民共和国の居住者である場合、中華民国国籍を先に取得しなくても、約6年で台湾の戸籍を取得できます。他の国の国民である配偶者は、台湾に3年間居住した後、まず中華民国に帰化する必要があります。その後、台湾の戸籍を取得する資格を得るには、さらに1年から5年かかります。[ 35 ]
NWOHRは、就労、留学、投資、または家族再会のために台湾に居住する許可を申請することができます。[ 36 ] 1年間で335日間、2年間で年間270日間、または5年間で年間183日間継続して居住した後、一定の条件下で戸籍を登録することができ、これにより台湾の完全な市民権が付与されます。[ 37 ]さらに、法改正により、出生時に戸籍を持つ台湾人の親の少なくとも一方から生まれたNWOHRは、2024年1月1日以降、居住期間なしで戸籍を登録できるようになりました。[ 38 ] [ 39 ]
上記の手続きは、帰化によって台湾に入国した新世界市民、台湾地域の出身者から生まれた未成年者、または台湾で生まれたが戸籍登録を完了せずに出国した新世界市民を除き、新世界市民パスポートで台湾に入国した新世界市民にのみ適用されます。[ 40 ]本土地域の出身者は、毎年居住許可証と戸籍を取得できる人数を制限する年間移民割当の対象となります。[ 41 ]戸籍登録を無事に取得したすべての新世界市民は、登録日から1年間は徴兵を免除されます。 [ 5 ]
NWOHRsは、別の国籍を取得した場合、または外国籍の人と結婚した場合に、内政部への申請により自主的にその地位を放棄することができる。 [ 42 ]不正に取得した場合は、その地位を剥奪されることがある。[ 43 ] NWOHRsを含むすべての台湾国民は、中国本土で戸籍を取得すると、自動的にパスポートが失効し、台湾での居住権が取り消される。[ 44 ]
NWOHR（非居住外国人）は台湾のパスポートを使用して旅行できますが、その身分自体が台湾での居住権を与えるものではないため、他国に入国する際の旅行制限は、戸籍を持つ台湾国民とは異なります。
戸籍のない国民は入国管理の対象となる場合があり、台湾に居住する権利はありません。2024年1月からは、帰国便または次の目的地への乗り継ぎ便の航空券を持っている場合に限り、生体認証付きの台湾パスポートのみで中華民国支配地域に入国できます。 [ 45 ]また、台湾の外交使節団が発行した入国許可証や国家移民署が発行した居住証明書など、台湾への入国許可を示す別の書類を提示することもできます。[ 46 ]通常の入国許可証では、各訪問は3か月に制限されており、1回の訪問につきさらに3か月延長することができます。[ 47 ]
特定のNWOHRsは、海外居住を証明する海外コミュニティ事務局からの推薦状、または長期または永住を示す韓国の外国人登録証明書を所持していれば、台湾到着時に一時入国許可を申請できる場合があります。 [ 46 ]
特別な場合、台湾国家移民署は海外にいるNWOHRに台湾への出入国許可証を発行することがあり、これらの許可証はパスポートを提示しなくても有効である。[ 46 ]
台湾のパスポートは、中国政府によって有効な旅行書類として認められていません。台湾での戸籍登録や国民識別番号がないことも、NWOHRが台湾居住者向けの中国本土旅行許可証を取得する資格を失わせる要因となっています。したがって、NWOHRは、台湾の人々と同様の手続きで中華人民共和国の領土（中国本土[48]、香港[49][50]、マカオ[51]を含む）に入国することはできません。代わりに、NWOHRは中国への旅行を開始する前に、中国の外交使節団に中国旅行書類を事前に申請する必要があります。[ 52 ]
台湾パスポート保持者に対するビザ免除制度のほとんどは、台湾に居住権を持つ者に限定されています。これには、カナダ、日本、シェンゲン圏、英国、米国（ビザ免除プログラム）が含まれます。[ 53 ] NWOHRはこれらのビザ免除制度の対象ではありません。ただし、アイルランドや韓国のように、両方のタイプの台湾パスポート保持者にビザ免除制度が認められている国もあります。